广播电视发展改革面临的挑战和障碍

二、广播电视发展改革面临的挑战和障碍

进入新世纪以来，我国正在加快推进社会主义现代化和全面建设小康社会的进程，国家经济社会的发展能力、发展潜力、发展速度及其可持续性正在提升。同时，面临经济结构重大调整、社会利益关系日益凸显和思想活跃激荡等新问题。这是一个机遇与挑战并存的战略机遇期和战略性结构调整期。我们应当意识到，国家面临的重大问题几乎都与广播电视相关。在新的发展阶段，我国广播电视事业正面临五大挑战：

一是人民群众生活水平的提高和消费结构的变化对广播电视产品的多样化需求日益增长。随着改革开放以来我国经济社会的快速发展，人民生活水平已经在整体上达到小康，人均GDP已经突破1000美元，人民群众的消费结构发生了很大的变化，恩格尔系数逐步下降。改革开放初期，中国城乡居民的恩格尔系数平均在60%以上，2003年已降到42%，其中城镇居民为36%，农村居民为45%。随着全面建设小康社会的不断推进，这种趋势将继续发展。社会发展规律和国际经验证明，经济社会发展到这一阶段，必然会出现社会需求和消费结构的升级并且更加多样化，人民群众有更多支付能力和支付意愿用于精神文化产品的消费，迫切需要广播电视传媒提供更多更好的精神文化食粮。而且，这种需求体现出多层次、多样化、个性化的特点，需求总量增大，需求质量更高。当前广播电视产品无论是数量还是质量都还不能满足人民群众迅速增长的需求，特别是在满足多层次、多样化、个性化的需求上还有很大差距。

二是市场经济体制和规律对广播电视业的影响日益加深，要求广播电视业按经济规律行事并与之相适应。随着社会主义市场经济体制的初步建立和不断完善，资源的配置方式发生了重大的变化，市场取代行政计划成为资源配置的主要机制和方式，价值规律、供求关系、竞争机制等越来越多地发挥着作用。生产资料、消费品、金融、土地、劳动力等市场的建立和完善，使广播电视业的外在生存环境发生了重大变化。客观规律要求广播电视业融入社会主义市场经济，按照经济规律办事，而不能长期游离于市场经济体制之外。我国的广播电视业由于较强的意识形态属性和公益事业的定位，长期以来与市场的脱节比较严重，整体上产业经营的意识淡漠，经营手段缺乏，经营水准不高，面临着尽快适应市场经济、学会市场运作的压力。

三是高新技术的迅猛发展，迫切要求广播电视业态结构的转型，生产、经营管理方式的转变和从业人员素质的提高。上个世纪80年代以来，以微电子技术、计算机技术、通信技术为主要内容的信息技术革命异军突起，对社会经济发展影响巨大，对广播电视发展起了巨大推动作用。信息技术特别是数字技术的广泛应用改变了广播电视的传统面貌，改善了广播电视的传播效果，加快了广播电视的更新升级。数字化、网络化成为当今广播电视科技发展的主潮流。高新技术的迅猛发展迫切要求广播电视业态结构方面有一个大的转型，要求改变传统的广播电视生产方式、传输方式、入户分配方式和经营管理方式，要求从业人员素质和知识结构大大提高和改善，要求广播电视的发展模式、盈利方式都要有相应的转变。

四是传媒竞争和传播多样化，对广播电视业的挑战日益加剧。从国内看，传统媒体的改造升级，各种新媒体如互联网、手机的出现，改变了传统的传播格局，传播形式和传播手段多样化，传播速度不断加快，传播内容极大丰富。这都增加了受众对传媒和其他信息工具的选择权，导致了受众的分化和分流，使得广播电视面临如何应对传媒间的竞争，如何更好地发挥优势和创新传播方式的新情况、新挑战。从国际看，伴随着经济全球化，全球性的传媒文化市场逐步形成，发达国家借助经济、科技实力的强势，控制着信息流向，并不断向发展中国家输出信息文化产品。目前，全球80%以上的信息文化产品来自占世界国家总数10%的经济发达国家。境外传媒不断与我们争夺受众、争夺市场、争夺舆论阵地。以电波为载体的广播电视业面临着更为严峻的全球化的竞争态势。

五是我国经济结构战略性调整和产业结构优化升级，对广播电视业的结构性战略调整的要求日益迫切。随着我国经济结构的战略性调整，产业结构不断优化升级，经济增长方式从粗放型向集约型转变，实行优先发展信息产业、以信息化带动工业化、加快发展现代服务业和文化产业、提高第三产业在国民经济中的比重等新的发展战略和政策措施。对此，广播电视业必须进行结构性战略调整，改变长期以来经营观念落后、产业经营薄弱、增长方式单一、资源配置不合理、技术结构不统一、管理体制和管理方式、管理手段不适应等状况。

与此同时，在推进广播电视改革发展过程中，还面临如何冲破和消除以下四大障碍的问题：

一是观念性障碍。主要表现在长期以来对广播电视的多重属性缺乏完整全面的认识，只强调其政治属性而忽视其经济属性和文化属性，阻碍了广播电视业的全面发展，特别是产业的发展。

二是体制性障碍。计划经济体制下形成的广播电视系统的管理体制，管办不分，又管又办，难以进行公平、有效的管理；事业体制下的电台电视台，不能搞资本运作，不能进行社会融资，也不能开辟规范的市场；条块结合、以块为主的领导体制，造成条块分割、低水平重复建设、技术标准不统一和产业发展区域壁垒等弊端。

三是制度政策性障碍。立法严重滞后，行业管理缺少法治依据和手段，常常处于无法可依的尴尬境地，增加了实施和加强行业管理的难度。广播电视业在国民经济发展规划中没有相应的地位，国家缺乏扶持广播电视发展的相关产业政策。特别是在广播影视集团化改革进程中，由于国家相关政策不能到位，新组建的广电集团在人事、财政、税务、国有资产管理等方面与现行政策不接轨，又与市场经济规则不相适应，处于两难境地。

四是利益性障碍。利益主体的多元化，包括出现外部的利益主体，使上下左右的利益产生分化。国家台与地方台之间、地方不同层级广电部门之间、局与集团之间、不同层次的集团与集团之间，都已不再是单纯的同行关系、管理与被管理关系或层级关系，而是构成了纵横交错的利益关系，利益矛盾日渐突出，利益关系呈现复杂化。

应对五大挑战，冲破四大障碍，必须解放思想、与时俱进，深化改革、加快发展。当前和今后一个时期，我国广播电视业要始终坚持以发展为主题，以改革为动力，以结构调整为主线，以深化体制改革和加快数字化发展为重点，全面推进广播电视事业和产业的共同发展、快速发展、持续发展、健康发展。