出版企业的法规责任

三、出版企业的法规责任

法律法规，指现行有效的法律、行政法规、司法解释、地方法规、地方规章、部门规章及其他规范性文件。法律法规的作用主要表现为明示、预防、强制性校正等作用。市场经济是法制经济，在社会主义市场经济条件下，出版企业与国家、政府、社会的关系在许多情况下表现为一种法律关系。政府运用法律、经济等手段对出版活动进行宏观调控，对出版市场进行法律法规规范，对出版活动进行法律法规制约，出版在法律法规允许的范围内自主活动。依法依归进行出版活动和依法依归进行出版管理是依法治国和依法行政在出版领域的具体表现。作为市场主体，出版企业必须守法合规经营，按章纳税和承担政府规定的其他义务，并接受政府的管理和监督。法规责任与经济责任、文化建设与传播责任一样属于出版企业必尽责任。

具体来说，出版企业的法规责任要求出版企业：（1）遵守国际公约；（2）遵守国家的法律和规定；（3）执行国际通用标准；（4）执行行业规范、行业标准和行业的道德准则；（5）执行企业内部的规章制度。

（一）遵守国际公约

有关出版的国际公约主要有：《保护表演者、录音制品制作者和广播组织的国际公约（罗马公约）》、《伯尔尼保护文学和艺术作品公约》、《世界版权公约》、《保护录音制品制作者防止未经许可复制其录音制品公约》等等。此外，出版企业开展国际化经营，还要遵守约束企业国际化的经营行为，规范国际贸易秩序的国际公约。出版企业的经营管理行为必须严格遵守这些公约，把跟自己企业有关联的所有国际公约作为企业管理制度制定的基础和前提条件，积极向企业的所有员工和社会各界宣传和推广国际公约。

（二）遵守国家的法规

在各种形式出版物的生产及传播过程中，在出版者与国家、政府、社会，以及作者、读者及其他出版者之间的关系中，法律法规无处不在。出版企业对法律法规的遵守和执行将有利于规范企业的经营活动，保护企业及其利益相关者以及社会其他各界的合法权益。

首先，出版企业和其他工商企业一样应当遵守国家和政府关于对市场经营行为进行规范的市场法律法规。如公司法、安全生产法、产品质量法、消费者权益保障法、反不正当竞争法、商标法、专利法、合同法、劳动法、行政许可法、行政诉讼法、工伤保险条例等。这些法律法规构成了企业社会责任最基本的法规约束，规定了企业对社会所要承担的基本的社会义务，规定了企业生产、销售、提供服务应遵守的行为规范及违法所应承担的法律后果。出版企业了解这些法律法规，一方面可以避免自身违法违规，承担法律责任；另一方面可以防止被他人的违法行为所侵犯，更好地保护本企业的利益。出版企业严格遵守和执行这些法律法规，也就履行了对社会所要承担的基本的社会义务和责任。

其次，出版企业要严格遵守和执行有关出版的专门法律法规。有关出版的法律，具体见于《中华人民共和国宪法》序言及部分条款，以及刑法、民法、广告法等法律的部分条款，以及《中华人民共和国著作权法》和《中华人民共和国通用语言文字法》。有关出版的行政法规则更多，如国务院颁布的出版管理条例、著作权集体管理条例、计算机软件保护条例、音像品管理条例、著作权法实施条例、印刷业管理条例；新闻出版总署颁布的出版物市场管理规定、印刷品承印管理规定、新闻采编人员从业管理的规定等等；国家版权局颁布的出版文字作品报酬规定、互联网著作权行政保护办法、著作权行政处罚实施办法、著作权质押合同登记办法、著作权涉外代理机构管理暂行办法、作品自愿登记试行办法等等。

出版企业要把相关的法律和规定作为企业一切经营行为的最基本准则，贯穿于日常的经营管理工作之中；把普法工作日常化，积极向全体员工和社会各界普及相关的法律知识；经常开展遵纪守法自查自纠活动；积极配合政府执法部门的执法行为。

（三）执行国际通用标准

随着科技的进步和经济的发展，标准在社会生活中的地位不断得到提高，并发挥着越来越大的作用。据德国的一项权威统计表明，当前标准对于国民经济发展的贡献率超过了两位数，远远大于知识产权。随着全球化的进一步发展和国际贸易的不断扩大，为了规范某个领域或某种行业的行为，由具有一定代表性和广泛性的国家和地区共同参与制定的向全世界颁布的国际标准，如：ISO9000、ISO14000等，这些国际标准浓缩了工业发达国家许多年来的管理经验，融合了当今诸多优秀的管理方法，并用最简洁的方式将企业运行过程加以概括，规范了企业管理的基本流程，同时本身还具有弹性，允许每个企业根据自身特点加以灵活运用。这些国际标准对成员国的企业经营行为同样有约束力。

国际通用标准也应该作为出版企业经营行为的基本规范。通过对国际标准的贯彻实施，出版企业既可以消化吸收国外先进的管理手段与方法，又可以规范、夯实管理基础，并结合企业管理的实践，进行管理创新，使企业具有先进的管理水平，使企业生产的产品和提供的服务具有国际竞争力。

为此，出版企业可以把国际通用标准作为经营管理的基本准则，融入日常的管理工作之中；及时跟踪和把握国际通用标准的变化；向企业职工普及国际通用标准知识；向相关的合作伙伴推介国际通用标准的要求。

（四）执行行业规范、行业标准和行业的道德准则

企业是在特定的出版行业中生存的，出版行业的行业规范、行业标准和行业的道德准是针对出版行业在提供产品或服务过程中可能出现的问题而制定的。这些规范、标准和道德准则进一步规定了出版企业在所属行业内具体的经济行为，为出版企业履行行业内特定的社会责任提供了依据。出版企业要严格执行出版行业规范、行业标准、行业道德准则的具体要求；严格执行各类经济合同的约定，恪守合同的要求，保持企业良好的信用与商誉；积极配合行业学会、出版协会等行业组织的行业性统一行动；积极参与行业规范、行业标准和行业道德准则的制定、修改和推广工作；积极按行业规范、行业标准和行业道德准则的具体要求监督、检举或谴责其他企业的不合理行为等等。

（五）执行企业内部的规章制度

国际公约、国家法律规范、行业规范、行业标准和行业的道德准是从外部对企业行为进行约束，而企业的规章制度则是从内部即自身的角度规范企业的经济行为。企业内部规章制度是企业根据本单位的具体情况而定的行为准则。建立良好的企业内部规章制度有助于加强企业的内部控制，防范和化解企业的经营风险，完善企业的监督机制。同时企业内部的规章制度也是在国际公约、国家法规、行业规范、行业标准和行业的道德准则的基础上对企业经营行为规范的具体化。

出版企业要在严格遵守国际公约、国家法规、行业规范、行业标准和行业道德准则的前提条件下，制定和不断完善企业的各种规章制度；加强各种规章制度的实施和监督力度；严格要求全体员工执行有关规章制度。

出版体制改革不是仅仅将出版社换一块牌子，更是要做好与公司发展目标相适应的干部人事和运行制度安排，建立科学的决策、执行、监督、激励、约束机制。转企改制后，出版企业要抓紧完善各种内部规章制度。尤其是要完善以下一些主要制度：（1）财务管理制度。强调预算管理和成本管理，加强内部控制制度。（2）薪酬与考核制度。采取岗位津贴与业绩奖金相结合的分配办法。在薪酬体系的设计上，让职工通过努力分享到改革的成果。部门、个人的薪酬报酬严格按绩效进行考核，在考核部门、个人的绩效时，严格成本核算。（3）图书出版规程以及配套的选题论证、图书编校质量和奖惩制度。（4）各部门的管理条例和岗位职责。