将环境保护确定为基本国策

一、将环境保护确定为基本国策

改革开放之初，在国人的辞典里是找不到“环境保护”这个词汇的。那时候，除了少数人之外，对于广大公众来说，环境保护这个概念还没有形成。当时人们理解的环境保护就是环境卫生，局限在打扫卫生、清理厕所和处置垃圾等。我国的环境保护出现观念上的重大转变是在1978年。在这一年，中共中央批准了国务院环境保护领导小组起草的关于《环境保护工作汇报要点》提出：要“消除污染，保护环境，是进行社会主义建设、实现四个现代化的一个重要组成部分……我们绝不能走先污染、后治理的弯路。”

其实，围绕不能走先污染，后治理的弯路，当时还有一场交锋。当时，有一派观点认为，先污染，后治理，发达国家都是这样过来的，现在发展中国家也在走同样的路，概莫能外。我们还能超越人家？这一派的观点坚持，环境污染和生态破坏是现代化建设中不可避免的，我们不可能超越西方发达国家。

但是，斯德哥尔摩人类环境会议^[9]后，传递了这样一个信息：西方国家因“先污染，后治理”付出了惨痛代价，我们应引以为戒，应该走经济建设与环境保护协调发展的路子，经过不断地论证，经过反复的思想碰撞，最终许多部门的负责人和专家表示，不赞成“先污染，后治理”。就这样，1978年，在国家还没有设立专门的环境保护部门的情况下，不走“先污染，后治理”的西方发展之路被确定了下来。“我们绝不能走先污染、后治理的弯路。”这是在我们党历史上第一次以党中央名义对环境保护做出的重要指示，标志着我国环保工作步入了中央最高决策层的新时期。就是在这个背景下，我国提出了要进行环境污染治理。

1981年，中共中央在《关于在国民经济调整时期加强环境保护工作的决定》中指出：“环境和自然资源，是人民赖以生存的基本条件，是发展生产、繁荣经济的物质源泉；管理好我国的环境，合理地开发和利用自然资源，是现代化建设的一项基本任务。1981年开始公布城市环境质量报告。”1983年12月31日，国务院召开第二次全国环境保护会议，将环境保护确立为基本国策，初步规划出到20世纪末中国环境保护的主要指标、步骤和措施；会议提出了“三同步”、“三统一”的环境与发展战略方针，即经济建设、城乡建设、环境建设要同步规划、同步实施、同步发展，实现经济效益、社会效益、环境效益相统一。第六个五年计划（1981～1985年）提出“坚决制止环境污染加剧，并使重点地区的环境有所改善”的明确要求。第六个五年计划首次把环境保护纳入计划，单列一章，规定了其目标、任务、重点工作和实施措施。第七个五年计划（1986～1990年）提出：要把改善生活环境作为提高城乡人民生活水平和生活质量的一项重要内容。

1984年，国务院撤销了国务院环境保护领导小组及其办公室，成立了国务院环境保护委员会，作为环保工作的统筹组织和协调机构，专职环保机构是设在国家城乡建设环境保护部内的环保局。国务院环境保护委员会的办公室就设在环保局。环境保护委员会把“办实事”作为重要工作方法，从1985年开始，在全国开展“办实事”计划，致力于改造锅炉、建设烟尘控制区、整治江河湖海等工作。

从第二次全国环境保护会议到1989年的六年间，全国强化环境管理，各地涌现出了许多富有成效的新措施。在1989年，国务院召开的第三次全国环境保护会议上，提出了“预防为主，防治结合”，“谁污染，谁治理”，强化环境管理这三项政策；正式确立了环境影响评价制度（1979年），三同时制度（1979年）^[10]，排污收费制度（1978年），环境保护目标责任制度（1989年），城市环境综合整治定量考核（1989年），排污申请登记与许可制度（1978年），限期治理制度（1978年），污染集中控制制度（1989年）八项制度。其中的“环保目标责任”、“谁污染谁治理”、“污染限期治理”、“环境影响评价”、“三同时”、“排污收费”等制度现在仍在使用。“三大政策”和“八项制度”，把实施基本国策和同步发展方针具体化，从而使我国的环境管理由一般号召和靠行政推动的阶段进入法制化、制度化的新阶段，是环境保护特别是环境管理一个重大的、具有根本意义的转变。

20世纪80年代开始建立中国科学院系统、高等院校系统、国务院系统和环保系统四大环保科研体系。环境教育开始起步，第一所环境专业学校——苏州城建环保学院建立。到1990年，我国有近80所院校设置了环境学科或环境专业。1983年，中国与联合国环境规划署签署协议，决定联合出版中文季刊《世界环境》和英文版《中国环境报》。1984年1月3日，《中国环境报》创刊。

这一时期我国政府能把环境保护作为国策提出很不容易，走在发展中国家的前列。一方面是我国进入以经济建设为中心的现代化时期，经济发展开始驶入高速时期，环境保护必须作为大事来抓，再也不能就事论事，需要有战略考虑；另一方面是改革开放使我们开阔了眼界，看到了发达国家日益兴起的环境保护运动浪潮和国际社会的共同努力，进一步明确了我们的责任。