国家地震现场应急指挥

一、汶川地震国务院抗震救灾指挥机构

2008年5月12日汶川地震发生后，温家宝总理在飞赴成都的专机上宣布成立国务院抗震救灾指挥部，统一组织领导、指挥和协调汶川地震抗震救灾工作。指挥部下设抢险救灾、群众生活、地震监测、卫生防疫、宣传、生产恢复、基础设施保障、社会治安8个工作组。温家宝总理任国务院抗震救灾指挥部指挥长，国务院有关部门、军队、武警部队和地方党委、政府的主要负责人任各工作组组长。温家宝总理强调，这次抗震救灾工作时间特别紧迫，责任特别重大，任务特别艰巨，各级党委和政府要把保护人民生命财产安全放在第一位，全力做好被困群众和受伤群众的救治工作，安排好受灾群众生活，全力组织恢复受损的基础设施，特别要抓紧通水、通电、通路，保证通信畅通，保证重要基础设施和水库大坝、铁路、涵洞安全，保证社会秩序的正常。

“5·12”当晚，党中央决定成立国务院抗震救灾总指挥部，温家宝总理任总指挥。5月18日，国务院抗震救灾总指挥部正式发文，决定成立9个工作组，并明确了各工作组的职责、牵头单位和成员单位。

（一）抢险救灾组

由总参谋部牵头，公安部、安全监管总局（国家安全生产应急救援指挥中心）、地震局、武警部队、成都军区参加。负责清理灾区现场，搜索营救被困群众和受伤人员，发动基层干部群众开展自救互救，组织救援人员和物资的空运、空投工作。

（二）群众生活组

由民政部牵头，外交部、发展改革委、财政部、住房和城乡建设部、农业部、商务部、红十字会参加。负责制订实施受灾群众救助工作方案以及相应的资金物资保障措施，搞好灾区生活必需品供应，指导有关地区做好因灾倒房群众的紧急安置，保障灾区群众基本生活，保障灾区巿场供应，接受和安排国内捐赠、国际援助，处理涉外事务。

（三）地震监测组

由地震局牵头，科技部、囯土资源部、环境保护部、气象局、国防科工局参加。负责地震监测和次生灾害防范，调集必要的技术力量和设备，密切监视震情发展，全力做好余震防御；加强对重大地质灾害隐患的监测预警，一旦发生险情及时组织疏散群众；加强河湖水质监测和危险化学品等污染物防控，切实保障核设施运行安全。

（四）卫生防疫组

由卫生部牵头，发展改革委、农业部、质监总局、食品药品监管局、总后勤部、武警部队参加。负责医疗救助和卫生防疫，组织医疗救护队伍，调集医疗器械、药品，对受伤人员进行救治；检查、监测灾区水源和食品，防范和控制各种传染病等疫病的爆发流行。

（五）宣传组

由中央宣传部牵头，外交部、广电总局、台办、新闻办、港澳办、地震局参加。负责灾情和抗震救灾信息新闻发布、宣传报道的组织工作，做好向国外和港澳台地区通报情况，及时准确发布灾情，加强舆情收集分析，正确引导国内外舆论。

（六）生产恢复组

由工业和信息化部牵头，发展改革委、财政部、商务部、人力资源社会保障部、农业部、国资委、安全监管总局、保监会、国防科工局参加。负责帮助群众抓紧开展生产自救，对受灾的工矿商贸和农业损毁情况进行核实，指导制订科学恢复生产方案，积极落实有关扶持资金、物资，开展恢复生产工作。

（七）基础设施保障和灾后重建组

由发展改革委牵头，工业和信息化部、民政部、财政部、住房和城乡建设部、交通运输部、铁道部、农业部、国资委、广电总局、安全监管总局、银监会、电监会、邮政局、民航局、国家电网公司参加。负责铁路、公路、桥梁、隧道等交通设施，供电、供水、供气、通信等设施抢修维护；组织调集抢险救援装备，做好储备物资和医药调度，切实保障灾区抢险应急物资供应；协调运力，优先保证应急抢险救援人员和救灾物资的运输需要；负责组织研究拟定灾后重建规划，指导协调灾后重建工作。

（八）水利组

由水利部牵头，发展改革委、财政部、国土资源部、环境保护部、住房和城乡建设部、卫生部、农业部、地震局、气象局、电监会、总参作战部参加。负责灾区水库安全，河道受灾造成变形的治理，研究解决饮用水源安全等问题。

（九）社会治安组

由公安部牵头，教育部、司法部、人民银行、银监会、证监会、旅游局、信访局、武警部队参加。负责协助灾区加强治安管理和安全保卫工作，预防和打击各种违法犯罪活动，维护社会治安，维护道路交通秩序，加强对党政机关、要害部门、金融单位、储备仓库、监狱等重要场所的警戒，切实维护社会稳定。

国务院办公厅负责承办总指挥部会议和总指挥、副总指挥召开的专题会议；统一收集、汇总、分析、报送、发布重要信息；负责总指挥部议定事项的督促落实；做好有关地区、部门以及军队、武警等方面重要事项沟通、联络和协调；完成总指挥部交办的其他事项。

5月16日，温家宝总理从汶川地震现场回京，继续主持国务院抗震救灾总指挥部工作。同日，成立国务院抗震救灾总指挥部前方指挥部，由回良玉副总理任前指指挥长。负责落实国务院抗震救灾总指挥部各项决策部署，现场指导、指挥和协调汶川地震现场抗震救灾工作。

2008年10月14日，国务院总理、国务院抗震救灾总指挥部总指挥温家宝同志主持召开总指挥部第26次会议，总结四川汶川特大地震抗震救灾工作，研究部署灾后重建任务。并宣布，经党中央、国务院同意，不再保留国务院抗震救灾总指挥部。

二、汶川地震中国地震局地震现场指挥部

汶川地震后，中国地震局迅速成立了地震应急指挥部，统一指挥地震系统的应急救援和抗震救灾工作，并派出刘玉辰副局长参加国务院抗震救灾总指挥部和前方指挥部的工作。派出中国地震局监测预报司李克司长为负责人的中国地震局现场工作队，与四川省地震局共同组成汶川地震中国地震局现场指挥部。李克司长任指挥长，四川省地震局吴耀强局长、中国地震局震灾应急救援司苗崇刚副司长、四川省地震局李广俊副局长任副指挥长，下设秘书组、地震烈度调查和灾害损失评估组、监测组、预报组、通讯组、保障组。从全国各地调集780余名技术人员组成国家地震现场应急工作队，迅速奔赴四川、甘肃、陕西、重庆、云南、宁夏等地开展地震现场应急工作。

三、其他重特大地震灾害国务院地震现场指挥机构

2010年4月14日青海玉树7.1级地震后，胡锦涛总书记、温家宝总理分别作出重要指示，要求全力做好抗震救灾工作，维护灾区社会稳定。国务院迅速成立抗震救灾总指挥部，回良玉副总理任总指挥，有关部门负责同志任副总指挥。下设抢险救灾、群众生活、卫生防疫、基础设施保障和生产恢复、地震监测、社会治安、宣传、综合8个工作组。受胡锦涛总书记、温家宝总理委托，回良玉副总理率领国务院有关部门和军队、武警部队负责同志紧急赶赴灾区，慰问受灾群众，指导抗震救灾工作。

2013年4月20日四川芦山7.0级地震后，习近平总书记当即作出重要指示，要求中央办公厅全面了解灾情，强调要把抢救生命作为首要任务，千方百计救援受灾群众，科学施救，最大限度减少伤亡，同时要加强地震监测，切实防范次生灾害。要妥善做好受灾群众安置工作，维护灾区社会稳定。根据习近平总书记的重要指示精神，国务院立即召开抗震救灾紧急会议，决定成立国务院“4.20”芦山地震抗震救灾前方指挥部，汪洋副总理任指挥长，国务院副秘书长丁学东和中国地震局、国务院应急办、民政部等部门的领导同志任副指挥长，负责国家各有关部委与四川省衔接抗震救灾的各项工作。地震发生5小时后，受党中央和习近平总书记委托，李克强总理飞赴灾区查看灾情，现场指导抗震救灾工作。按照党中央、国务院领导同志的指示精神，地震当天，国家减灾委副主任、民政部副部长姜力率领由民政部、国家发展和改革委、教育部、财政部、国土资源部、交通运输部、卫生部、地震局8部门组成的国家减灾委工作组赶赴灾区，查看灾情，指导开展救灾工作。

2013年7月22日，甘肃岷县漳县交界发生6.6级地震，习近平总书记迅速作出重要指示，要求甘肃省和有关部门迅速组织力量，全力抗震救灾，当前要把抢救人员放在第一位，尽最大努力减少人员伤亡。要尽快组织群众避险和做好安置灾民工作，加强余震监测，采取措施防止次生灾害发生，把地震灾害造成的损失减少到最低程度。李克强总理要求有关部门立即启动应急响应机制，抓紧派出工作组和专业力量，赴灾区指导抗震救灾和协助开展应急救援工作。全力科学搜救被困群众，尽最大可能救治伤员，妥善安置受灾群众，抓紧调运急需的救灾物资，防范次生灾害，最大程度减轻地震灾害损失。按照党中央、国务院领导同志的重要指示精神，民政部副部长姜力同志率地震局、财政部、公安部、卫生卫计委等有关部门负责同志，组成国务院救灾工作组当天赶赴地震灾区，指导配合地方开展抗震救灾工作。

2014年8月3日云南鲁甸6.5级地震后，习近平总书记高度重视，立即作出重要指示，要求当前把救人放在第一位，努力减少人员伤亡，妥善做好群众安置工作；有关方面要抓紧了解灾情，组织群众避险，全力投入抗震救灾；要加强余震监测预报，密切防范次生灾害发生。李克强总理要求有关部门千方百计抢救被埋压和受伤人员；要确保群众有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有临时住处、有病能得到及时治疗；要保障救灾物资、人员运输和通讯畅通，维护灾区社会秩序。根据习近平总书记和李克强总理指示，国家减灾委秘书长、民政部副部长姜力同志率领地震局、发展改革委、财政部、民政部、国土资源部、住房和城乡建设部、交通运输部、卫生计生委8部门组成的国务院工作组，当天赶赴地震灾区，慰问受灾群众，协助指导地方开展抗震救灾工作。

2014年10月7日云南景谷6.6级地震后，习近平总书记高度重视，作出重要指示，强调有关地方和部门要全力以赴抢救受伤群众，要求驻地解放军、武警部队等有关方面迅速投入抗震救灾，妥善做好群众避险和安置工作，加强余震监测预报，密切防范次生灾害发生，把地震灾害造成的损失减少到最低程度，同时统筹做好鲁甸地震灾区重建工作，确保受灾群众安全过冬。李克强总理作出批示，要求有关部门和地方迅速核实灾情，全力以赴组织抢险救援和伤员救治，尽快组织抢修受损的基础设施，抓紧调运救灾物资，严密防范次生灾害，千方百计减少人员伤亡，及时发布灾情信息，维护灾区社会秩序，安定人心。根据习近平总书记指示和李克强总理的要求，国家减灾委、国务院抗震救灾指挥部组成联合工作组，中国地震局修济刚副局长任国务院联合工作组组长，率领地震局、民政部等有关部门的领导紧急赶赴灾区，协助和指导地方开展抗震救灾，做好受灾群众基本生活救助工作。