城乡一体化的“安吉模式”

附1: 生态文明、城乡一体化的“安吉模式”

生态文明是人类文明的高级形态。它与物质文明、精神文明和政治文明互融互促、有机统一，涵盖了生态经济、生态文化和生态环境三种基本因素，关联到政治、经济、文化和社会各个方面，统筹人、自然和社会和谐共生。近年来，安吉县坚定不移地实施“生态立县”战略，走出了一条既具时代特征又有安吉特色的科学发展路子，初步积累了生态文明建设的有益经验，创造了环境优美、经济繁荣、发展协调、社会和谐等诸多优势。新时期新阶段，安吉县将以中国共产党的十七大精神为指导，全力实践中共浙江省委“两创”总战略，致力于巩固、创新和深化“国家生态县”建设，进一步提升综合竞争力、品牌影响力和示范带动力，探索构建生态文明建设的“安吉模式”。

一、主要做法

(一)树立生态文明理念，谋划差异化发展之路

中国共产党的十七大明确要求“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式”，这对生态县建设提出了新课题、新要求。贯彻落实党的十七大精神，必须准确把握自身发展的阶段性特征，立足于生态特色基础、依托于生态特色优势、取胜于生态特色发展，因地制宜，扬长补短，趋利避害，又好又快，开辟一条差异化、错位式发展之路。安吉推进差异化发展，就是要以生态文明理念为指引，坚持生态立县，突出工业强县，加快开放兴县，扬生态之长显魅力，补工业之短强实力，提开放之速增活力，打造长三角先进特色制造业集聚区、新农村建设示范区、休闲经济先行区、山区新型城市化样板区和创业与人居优选地，强力推进“奋战五年·再造安吉”行动;就是要以“中国美丽乡村”建设为总载体，抓住“全国生态文明建设试点”契机，立足县域抓提升，率先实践成样板，着眼全省树典型，面向全国做示范，基本形成以“环境保护”和“资源永续利用”为核心的生态文明建设指标体系，初步建立“环境优美、人与自然和谐，产业协调、发展潜力强劲，现代文明、生态文化活跃”的生态文明建设示范模式，打响以环境优美、生活甜美、社会和美的“中国美丽乡村”为代表的生态文明建设县域综合品牌，增创生态文明“全国看浙江、浙江看安吉”的新优势。

(二)强化经济实力支撑，构筑可持续发展格局

经济实力是生态文明的重要基础。生态文明建设的外在标志在于经济高度发达、生活普遍富裕。只有实现了民富县强，生态文明建设才有说服力、感召力和内生力，才有可持续的动力。离开了经济发展、实力支撑，生态文明建设就成了无源之水、无本之木。必须在经济与生态、保护与建设两者之间找到结合点、寻求突破口。经济发展高端化。围绕发展提速、经济提质和产业提升，全力推进经济转型升级，着力转变经济发展方式，加快实现能级跃迁和高位起跳;抓选资引强促增量高端化，按照高投入、高科技、高税收和低污染、低能耗、低成本的“三高三低”项目选择路径，主攻“大好高”项目，突破总部经济、软体经济、IT产业和创意项目招商;抓结构调整促存量高端化，围绕“高新化”方向，加快传统产业华丽转身，推进产品研发、品牌建设、营销模式等裂变式调整，推动新兴产业破茧化蝶，培植知名品牌和龙头企业。产业发展生态化。优化县域功能布局，明确“一中心五重镇两大特色区块”的基本定位，有序发展三次产业。推进平台集中布局，形成以省级经济开发区为龙头，乡镇工业功能区为基础，村级工业孵化器为配套的工业平台体系，所有工业项目都向平台集中集聚;强化要素集约配置，土地、资金等要素资源优先向“大好高”项目配置，健全资源能源节约集约利用机制;做大做强生态产业，大力发展生态农业、生物医药、生态休闲、生命养老等绿色产业。资源利用最大化。加强竹产业循环经济建设;加快国家可持续发展实验区建设，抓好主要工业园区生态化改造，推进废弃物循环综合利用，扶持资源再生产业;坚持以政策创新为先导，技术创新为支撑，制度创新为保障，更加注重节能减排工作;深化节约能源的政策举措，全面推广技能技术和设备，大力发展清洁能源和可再生能源;引导全民节电、节水、节能，提高资源综合利用水平，构建社会循环经济体系，建设资源节约型社会。

(三)放大环境魅力效应，整体提升创业人居品位

环境优美是生态文明的前提条件和物化标志。生态文明的示范影响力，从根本上源于生态环境的独特魅力。必须坚持保护、治理和建设“三位一体”，整体推进，改善环境质量，优化人居环境，引领生态文明建设。坚持经济发展与环境建设共进、共赢、共发展，不走先破坏再治整的老路、不走不破坏也不发展的死路。抓保护提高保障力。加大重点饮用水水源地、生态公益林、自然生态植被和生态敏感点的保护力度;实施土壤、矿山、河道等生态修复保护工程，完善生态补偿机制，下大气力整治毁林开山、滥采乱挖等突出问题。抓整治提高承载力。实施“811”环境保护新三年行动计划，抓好主要污染物减排工作，重点推进水污染治理和工业污染防治，加大环境污染整治力度，加强环保基础设施建设，抓好城乡污水处理、生活垃圾分类处理、河道流域与城郊结合部环境卫生综合整治，狠抓工业污染治理、农业面源污染治理，完善农村污染治理长效机制，深入开展沿路沿线沿景区专项整治，树立环线示范样板。抓精品提高带动力。深化生态创建，做活山水文章，建设一批有竞争力、有震撼力的精品，如生态湿地、国家级生态文明村、生态文明特色示范乡镇(村)和特色行业污染治理精品示范区等;“中国美丽乡村”建设抓点成线、延伸扩面、完善提升，覆盖到全县187个行政村，建设标准高于全省，确保全国第一、力争全国唯一;持久开展“双十村示范、双百村整治”和农村环境“五整治一提高”工程，扩大生态精品覆盖面，高标准实施一批城乡生态项目，建设城市生态景观、公路沿线生态走廊、乡村生态群落。

(四)激发文化活力元素，形成全民共建共享局面

生态文化是生态文明的灵魂源泉。必须进一步挖掘、提炼和弘扬生态文化，培育生态文明理念，树立生态文明的普遍认知和共同价值观，拓展提升人文建设内涵，夯实高度自律的思想基础，倡导完全自觉的行为取向，形成真正自发的社会氛围，切实把集中集聚集约的思维渗透到生产生活中，切实以生态的理念指导生产生活。加强设施载体建设;建设一批生态文化教育基地，如中国生态博物馆、生态文化长廊、生态建筑公园、以中国环保形象大使命名的生态屋、长三角濒危动植物保护展示区等;创设一批生态文明普及载体，广泛开展“3·25”生态日等群众性生态文化活动，深入推进绿色社区、绿色家庭等生态文明细胞工程创建，创新农村文明习俗、健康生活、清洁生产、绿色消费等理念普及载体，加强生态文明世界观、价值观教育;推出一批生态文明理论成果，总结实践经验，系统回答建设内涵、建设定位、建设途径等重大问题，形成以农村环境改善为基础，以循环经济为核心，以竹文化、孝文化、邮驿文化、昌硕文化为导向的生态文明建设理论。营造共建共享氛围。突出生态文明建设的全民性，广泛凝聚全民力量、全县资源参与和推动生态文明建设，形成全民共建共创生态文明的生动局面;实施全面改善民生五项行动计划，着力构建“完善的保障体系、均衡的公共服务、舒适富裕的生活、祥和的人居环境”的民生发展新局面，以社会更高程度的和谐，促进生态文明示范品牌的更大彰显。增强人才科技保障。实施“5211”人才合作开发计划，采取项目合作开发、技术联合攻关、基地示范建设、人才结对培养等形式，引进各类高层次专家学者，培育开发各类人才，为生态文明建设提供智力支持。

二、重要启示

安吉实施生态立县发展战略，是通过长期艰辛探索而找到的一条顺应时代潮流、符合科学发展观、符合安吉实际的发展之路，是安吉的根本依托和优势所在，是发达地区用多少财富也买不到的环境。从这几年安吉对外知名度的提升和经济社会发展的态势来看，已经充分证明这一战略是完全正确的。在实践中，我们有以下几点启示:

(一)必须准确把握三对关系

一是保护与发展的关系。生态保护与经济发展并不矛盾，如果出现偏差，就要归咎于我们的执行力有问题。我们不能总用非此即彼的眼光看待两者间的关系，不能把经济不很发达的原因强加到“生态立县”上。生态县建设同样需要发展经济，推进工业化、城市化，追求实力提升，国家生态县的荣誉不应该成为我们加快发展经济的包袱和负担，更不应该成为我们放慢经济发展步伐的理由和借口。发展经济是为了更好地保护生态，是为了强化生态建设的实力支撑。保护生态是为了更快地发展经济，是为了培育经济发展新的增长点和起跳点。关键是要把握好两者之间的内部关联，做好结合文章。二是有形与无形的关系。生态建设既要继续抓好有形的生态环境改善、生态产业发展，也要高度重视无形的生态理念推广、生态文化培育、生态文明建设，把集中集聚集约的思维渗透到生产生活中，融入经济社会发展的总体格局中，促进产业集中布局、经济集聚提升和资源集约利用。三是主导与主体的关系。生态建设既要强化行政主导推动，在规划、政策、载体、服务等方面有所作为，又要发挥基层主体作用，激发基层创新活力，凝聚全民创业力量。只有把这两方面力量汇聚统一起来，“示范区”建设目标才能实现。

(二)必须突出抓好三大重点

一是全力以赴抓经济发展。经济实力快速强起来，经济水平加速赶上去，对我们来说尤为重要而紧迫，这也是贯彻落实科学发展观的第一要求，必须全力以赴补经济发展之短，尤其是要下大气力补硬工业软肋，甩开膀子干起来，一门心思抓下去，不要缩手缩脚、畏首畏尾。经济发展的关键是做好“扬生态之长”“补工业之短”“提开放之速”三篇文章、狠抓规划完善和平台建设两大配套。二是坚持不懈抓环境提升。保护好青山绿水是我们铁定的任务，必须切实加强自然生态植被、生物多样性、野生动植物和重点水源地保护，大力整治环境污染、毁林开山、滥采乱挖等突出问题，做活山水文章，建设一批有竞争力、有震撼力的精品，如生态湿地、美丽乡村休闲游、城市生态景观、公路沿线生态走廊、特色行业循环示范。三是激发活力抓文化文明。生态文化代表安吉特色竞争力，在丰富“生态日”、农民“种文化”等载体内涵的同时，创新农村文明习俗、健康生活、清洁生产、绿色消费等理念普及载体，形成一整套农村生态环境建设、竹产业循环经济建设等理论成果体系，把安吉互促共建模式向更广范围推广，扩大生态安吉的国际影响力。

(三)必须着力强化三项保障

一是切实加强领导。克服消极畏难思想，切实消除认识误区，主动把精力聚焦到科学发展上来，继续真抓实干，努力抓出成效。进一步健全组织，进一步夯实基础、进一步落实责任，把责任层层落实下去，到人到岗，提升战斗力，增强执行力。二是充分激活资源。生态建设的各类资金，都要整合好，健全管理办法，确保用在刀刃上，花在紧要处，发挥最大效益，注重政策的延续衔接，用足用好政策，有效发挥政策驱动力。三是大力创新创业。必须以锐意创新的精神、勇于创业的胆识推进科学发展，抓住时机，发挥主观能动性，包装好项目，协调好关系，搞好沟通对接，千方百计对外借力，引领全民主体力量引导到加快发展和加大生态建设力度上来，充分调动全民参与建设的激情。

加快发展与保护生态是一项长期系统的工程，下一步，安吉县将进一步深入贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，大力实施省委“两创”总战略，以建设“中国美丽乡村”为载体，不断释放“生态立县”战略的活力、潜力和张力，在新起点上实现新作为、达到新高度、开辟新境界。