军事领导机关

六、军事领导机关

(一)军事领导机关概述

根据我国现行《宪法》第93条的规定，中华人民共和国中央军事委员会领导全国武装力量。中央军事委员会是我国统一领导国家武装力量的中央国家机关，是我国最高军事领导机关。

中华人民共和国成立前后，我国的最高军事领导机关经过了几次变更和发展。^[7]中华人民共和国成立之初，根据《全国人民政治协商会议共同纲领》及《中华人民共和国中央人民政府组织法》的规定，人民解放军和人民公安部队，受中央人民政府人民革命军事委员会统帅。1954年《宪法》明确规定，中华人民共和国主席统率全国武装力量，担任国防委员会主席。可见，当时是由国家主席行使军队统率权。1982年《宪法》确定了中央军事委员会的最高军事领导机关地位，并明确将其作为中央国家机构的重要组成部分。

(二)中央军事委员会

1.中央军事委员会的组成、任期及领导体制

根据我国现行《宪法》的规定，中央军事委员会由主席、副主席若干人、委员若干人组成。中央军事委员会主席由全国人民代表大会选举产生。全国人民代表大会根据中央军事委员会主席的提名，决定中央军事委员会其他组成人员的人选。在全国人民代表大会闭会期间，全国人民代表大会常务委员会可以根据中央军事委员会主席的提名，决定中央军事委员会其他组成人员的人选。全国人民代表大会有权罢免中央军事委员会主席和中央军事委员会其他组成人员。

中央军事委员会每届任期同全国人民代表大会每届任期相同，为5年。但《宪法》没有对中央军事委员会主席和副主席的连续任职问题作出限制性规定，可以终身任职。

根据我国现行《宪法》的规定，中央军事委员会实行主席负责制，即首长负责制。中央军事委员会主席向全国人民代表大会及其常务委员会负责。中央军事委员会主席有权对中央军事委员会职权范围内的所有事项作出最后决策。由于军队在国家体制中的特殊属性和地位，实行首长负责制更利于全国武装力量的统一领导和迅速决策。

2.中央军事委员会的职权

我国现行《宪法》并未对中央军事委员会的职权作出明确规定，只在《宪法》第93条概括性规定，中华人民共和国中央军事委员会领导全国武装力量。《国防法》第13条对中央军事委员会的职权作出了具体规定，包括以下内容:

(1)统一指挥全国武装力量;

(2)决定军事战略和武装力量的作战方针;

(3)领导和管理中国人民解放军的建设，制订规划、计划并组织实施;

(4)向全国人民代表大会或者全国人民代表大会常务委员会提出议案;

(5)根据宪法和法律，制定军事法规，发布决定和命令;

(6)决定中国人民解放军的体制和编制，规定总部以及军区、军兵种和其他军区级单位的任务和职责;

(7)依照法律、军事法规的规定，任免、培训、考核和奖惩武装力量成员;

(8)批准武装力量的武器装备体制和武器装备发展规划、计划，协同国务院领导和管理国防科研生产;

(9)会同国务院管理国防经费和国防资产;

(10)法律规定的其他职权。

此外，《国防法》第14条还规定，国务院和中央军事委员会可以根据情况召开协调会议，解决国防事务的有关问题。会议议定的事项，由国务院和中央军事委员会在各自的职权范围内组织实施。

【司法考试关联知识点】

国家机构的职权、全国人民代表大会及其常务委员会的权能、审计机关的设置和职能、国务院的规章撤销权、我国立法权限的划分、国家机关负责人人事任免的批准程序、特定问题调查委员会、法律案的提出主体以及国务院组成人员。

【练习题】

1.选择题

(1)根据我国《宪法》的规定，关于决定特赦，下列哪一选项是正确的?(2007年卷一第15题)(　)

A.中华人民共和国国家主席决定特赦

B.全国人民代表大会常务委员会决定特赦

C.全国人民代表大会决定特赦

D.决定特赦是我国最高行政机关的专有职权

(2)全国人民代表大会常务委员会是全国人民代表大会的常设机关，根据《宪法》的规定，全国人民代表大会常务委员会行使多项职权，但下列哪一职权不由全国人民代表大会常务委员会行使?(2007年卷一第16题)(　)

A.解释宪法，监督宪法的实施

B.批准省、自治区、直辖市的建置

C.废除同外国缔结的条约和重要协定

D.审批国民经济和社会发展计划以及国家预算部分调整方案

(3)根据《全国人民代表大会组织法》的规定，下列关于全国人民代表大会代表团的哪一说法是正确的?(2009年卷一第20题)(　)

A.代表团团长、副团长由各代表团全体成员选举产生

B.两个以上的代表团可以向全国人民代表大会提出属于全国人民代表大会职权范围内的议案

C.三个以上的代表团可以提出对于全国人民代表大会常务委员会的组成人员，国家主席、副主席，国务院和中央军事委员会的组成人员，最高人民法院院长和最高人民检察院检察长的罢免案

D.一个代表团和三十名以上的代表可以联合提出对国务院及其各部、各委员会的质询案

(4)我国《宪法》第3条规定:“中华人民共和国的国家机构实行民主集中制的原则。”这项原则的内容主要体现在下列哪些方面?(2003年卷一第46题)(　)

A.在国家机构与人民的关系方面，体现了国家权力来自人民，由人民组织国家机构

B.在同级国家机构中，国家权力机关居于主导地位

C.在中央和地方机构的关系方面，实行“中央和地方的国家机构和职权的划分，遵循在中央的统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则”

D.各国家机关在行使职权时实行集体负责制

(5)根据我国《宪法》的规定，关于动员和紧急状态的决定权，下列哪些选项是正确的?(2008年卷一第62题)(　)

A.全国人民代表大会常务委员会有权决定全国总动员

B.全国人民代表大会常务委员会有权决定全国进入紧急状态

C.国务院有权决定个别省、自治区、直辖市进入紧急状态

D.国务院有权决定局部动员

(6)根据《宪法》和法律的规定，下列哪些选项是正确的?(2009年卷一第65题)(　)

A.中华人民共和国主席对全国人民代表大会及其常务委员会负责

B.国务院对全国人民代表大会负责并报告工作，在全国人民代表大会闭会期间对全国人民代表大会常务委员会负责并报告工作

C.最高人民法院、最高人民检察院对全国人民代表大会及其常务委员会负责

D.中央军事委员会对全国人民代表大会负责并报告工作，在全国人民代表大会闭会期间对全国人民代表大会常务委员会负责并报告工作

(7)根据我国《立法法》的规定，下列哪些主体既可以向全国人民代表大会，也可以向全国人民代表大会常务委员会提出法律案?(2008年卷一第63题)(　)

A.国务院

B.中央军事委员会

C.全国人民代表大会各专门委员会

D.三十名以上全国人民代表大会代表联名

(8)根据我国《宪法》和法律的规定，下列哪些人员是国务院组成人员?(2008年卷一第65题)(　)

A.外交部副部长

B.国家发展和改革委员会主任

C.国有资产监督管理委员会主任

D.审计署审计长

2.思考题

全国人民代表大会代表为什么能够拥有一定特权?如何看待这种特权?

【注释】

[1]中国法院网，http://www.chinacourt.org/public/detail.php?id=141110，2009-12-25．

[2]许崇德，牛文展.我国国家机构的发展与完善.重庆社会科学，2005(1)．

[3]王贵松.从协调走向“协调+制约”——中国国家机构之间关系的发展趋势探讨.南京社会科学，2005(9)．

[4]哈特穆特·毛雷尔.行政法学总论.高家伟，译.北京:法律出版社，2000: 7．

[5]杨海坤，上官丕亮，陆永胜.宪法基本理论.北京:中国民主法制出版社，2007:291．

[6]刘涛.检察机关外部关系比较研究.法学杂志，2009(9)．

[7]关于中央军委历史沿革的具体阐释，请参照何立波.早期中央军委的发展历程．党史文苑，2007(5);何立波.中央军委的历史沿革.中华魂，2007(8)，何立波;“中央军委”与“中革军委”关系探析.长白学刊，2004(1)．