环境保护基本法律制度

第二节　环境保护基本法律制度

所谓环境保护的基本法律制度是指为了实现环境立法的目的，遵循环境保护的基本原则而在国家环境污染防治法律中制定的、由环境保护单项法规或规章所具体表现的、对国家环境保护具有重大、普遍和指导意义，并由环保部门来监督实施的同类法律规范的总称。主要有环境保护计划制度、环境影响评价制度、“三同时”制度、排污申报登记制度、排污许可证制度、环境监测制度、现场检查制度、限期治理制度、放射性物质污染管理制度、自然保护区和生态环境管理制度、污染事故报告制度以及环境保护经济刺激制度等。

一、土地利用规划制度

土地利用规划制度是指国家根据各地区的自然条件、资源状况和经济发展需要，通过制定土地利用的全面规划，对城镇设置、工农业布局、交通设施等进行总体安排，以保证社会经济的可持续发展，防止环境污染和生态破坏。

二、环境影响评价制度

环境影响评价制度，是指在进行建设活动之前，对建设项目的选址、设计和建成投产使用后可能对周围环境产生的不良影响进行调查、预测和评定，提出防治措施，并按照法定程序进行报批的法律制度。环境影响评价制度首创于美国。

环境影响评价制度，是实现经济建设、城乡建设和环境建设同步发展的主要法律手段。建设项目不但要进行经济评价，而且要进行环境影响评价，科学地分析开发建设活动可能产生的环境问题，并提出防治措施。通过环境影响评价，为建设项目合理选址提供依据，防止由于布局不合理给环境带来难以消除的损害；通过环境影响评价，调查清楚周围环境的现状，预测建设项目对环境影响的范围、程度和趋势，提出有针对性的环境保护措施；环境影响评价还可以为建设项目的环境管理提供科学依据。

三、“三同时”制度

“三同时”制度是指一切新建、改建和扩建的基本建设项目（包括小型建设项目）、技术改造项目、自然开发项目，以及可能对环境造成损害的其他工程项目，其中防治污染和其他公害的设施和其他环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。

三同时制度是我国首创的，最早规定于1973年的《关于保护和改善环境的若干规定》。“三同时”制度是防止产生新的环境污染和生态破坏的重要制度。凡是通过环境影响评价确认可以开发建设的项目，建设时必须按照“三同时”规定，把环境保护措施落到实处，防止建设项目建成投产使用后产生新的环境问题，在项目建设过程中也要防止环境污染和生态破坏。“三同时”制度分别明确了建设单位、主管部门和环境保护部门的职责，有利于具体管理和监督执法。

四、许可证制度

凡是对环境有不良影响的各种规划、开发、建设项目、排污设施或经营活动，其建设者或经营者，需要事先提出申请，经主管部门审查批准，颁发许可证后才能从事该项活动，这就是许可证制度。

许可证制度是污染控制法律规范的支柱，它具有下列优点：

1.便于把影响环境的各种开发、建设、排污活动，纳入国家统一管理的轨道，把各种影响环境和排污活动严格限制在国家规定的范围内，使国家能够有效地进行环境管理。

2.便于主管机关针对不同情况，采取灵活的管理办法，规定具体的限制条件和特殊要求。

3.便于主管机关及时掌握各方面的情况，及时制止不当规划、开发及各种损害环境的活动，及时发现违法者，从而加强国家环境行政主管部门的监督职能的行使，保障法律、法规的有效实施。

4.促进企业加强环境管理，进行技术改造和工艺改造，采用无污染、少污染工艺。

5.便于群众参与环境管理，特别是对损害环境活动的监督。

五、征收排污费制度

1978年12月，中央批准的原国务院环境保护领导小组首次提出在我国实行“排放污染物收费制度”。征收排污费制度是对于向环境排放污染物或者超过国家排放标准排放污染物的排污者，按照污染物的种类、数量和浓度，根据法律、行政法规的规定征收一定的费用。这是一项运用经济手段有效地促进污染治理和新技术的发展，又能使污染者承担一定污染防治费用的环境保护法律制度。征收排污费的目的是为了促进节约和综合利用资源，治理污染和改善环境。根据我国有关环境保护法的规定，凡是向水体、大气排放污染物的企业事业单位，都必须按照国家规定缴纳排污费，并负责治理。征收排污费的具体办法由国务院规定。征收的排污费一律上缴财政，按照国务院的规定用于污染的防治，不得挪作他用，并由审计机关依法实施审计监督。对污染企业征收排污费，并不免除其治理污染的责任，也不免除其因污染造成损失的赔偿责任和法律规定的其他责任。

六、环境经济刺激制度

环境经济刺激制度是指在价值规律的基础上，通过立法充分利用环境经济刺激手段引导经济行为人实施有利于改善环境质量和持续利用自然资源的行为的基本法律制度。环境经济政策的刺激作用表现为：通过实施环境经济政策，给市场主体一定的经济刺激，当人们的行为符合环境保护、可持续发展的要求时，行为人将获得相应的经济利益；反之，行为人将会受到相应的经济处罚。通过环境经济政策，给市场经济主体施加一定的经济刺激，从而促使人们主动地保护环境。例如，建立适应环境保护及可持续发展要求的税收政策，当人们的行为符合环境保护、可持续发展的要求时，就会享受到相应的减税、免税的优惠。反之则会增加税收。