国外政府环境监督管理体制考察评析

第五章　国外政府环境监督管理体制考察评析

“在过去 20 年中，各国人民己经懂得了在促进经济发展方面，应该更多地依靠市场，而较少地依赖政府。但是，在环境保护领域恰恰是政府必须发挥中心作用的领域，私人市场几乎不能为制止污染提供什么鼓励性措施”。

——世界银行：《1992 年世界发展报告》

随着世界政治、经济的不断发展以及环境状况的不断恶化，加强政府的环境监督管理职能已日益成为各国政府有效地处理环境问题的根本手段。为履行其环境监督管理职能，各国均根据自己不同的国情，建立起各具特色的环境监督管理体制。

发达国家在环境保护方面取得的第一条重要经验就是，强化环境监督管理机构组织，建立一套具有权威的、职责明确的环境监督管理体制。可以说，建立监督管理机构是环境保护的最基本条件，同时也是在现代市场经济条件下，体现政府宏观调控职能的基本手段。总的来看，大多数国家环境监督管理体制都有一个从分散到强化、从低级到高级、不断强化其总体协调功能的过程。环境监督管理体制逐步得到加强，是因为环境问题日益严重，影响到经济发展和人民生活，而且不可能由独立的一个政府职能部门去管理和协调。

他山之石，可以攻玉。分析研究国外环境监督管理体制，借鉴其有益做法，并结合我国的实际，完善我国的环境监督管理体制，对于加强和完善我国的环境监督管理，促进我国经济和社会的可持续发展有着十分重要的现实意义。

本书之所以选取美国、德国和日本三个国家的环境监督管理体制作为考察比较研究对象，主要出于以下考虑：一是这三个国家在实现经济快速发展的同时，在防治污染、环境保护领域也取得了举世瞩目的成绩。2005 年 1 月底，评估世界各国和地区环境质量的“环境可持续指数”在瑞士达沃斯正式对外发布。在接受调查的 144 个国家和地区中，美国、德国的环保状况皆位居前列；日本虽然位列 30，但在亚洲国家中却是名列前茅。二是从世界范围来看，各国中央政府环境监督管理模式基本上有三种类型：集中统一模式、分散管理模式和混合模式。^[1]由于分散管理模式一般适用于环境问题不太严重的初期阶段，现已日趋式微。集中统一模式以美国、日本为典型代表，混合模式以瑞典和德国为代表，因此美国、日本和德国分别采用集中统一模式和混合模式的典型代表。三是从国家结构形式来看，三个国家亦具有较强代表性，美国、德国是联邦制，而日本是中央集权的单一制。四是在地域分布上具有普遍性，美国、德国、日本分别是美洲、欧洲和亚洲国家。