加强和改进司法警察工作

加强和改进司法警察工作

（二○○六年七月二十日）

近几年来，全国检察机关认真贯彻落实高检院的部署，重视司法警察的建设，规范工作任务，创新工作机制，强化组织管理，司法警察工作取得了长足发展。各级司法警察部门紧紧围绕实践新时期检察工作主题和总体要求，全面履行司法警察职能，较好地完成了机关安全保卫、办案安全防范、参与执法办案和处置突发事件任务，为检察工作的顺利开展提供了有力保障。我讲几点意见。

一、认真学习贯彻中央《决定》和第十二次全国检察工作会议精神，增强做好司法警察工作的责任感和紧迫感。

最近，党中央作出了《关于进一步加强人民法院、人民检察院工作的决定》。这是当前和今后一个时期加强检察工作的纲领性文件，对于强化检察机关的法律监督职能，全面推进中国特色社会主义检察事业，意义重大。为了贯彻落实好中央《决定》，高检院专门召开了第十二次全国检察工作会议，对当前和今后一个时期的检察工作作出了全面部署。各级检察机关司法警察部门要组织广大司法警察深入学习领会中央《决定》和第十二次全国检察工作会议精神，切实把思想统一到中央和高检院的要求上来，紧密结合司法警察工作实际，认真抓好贯彻落实。

检察机关的司法警察是人民警察的警种之一，担负着预防和制止妨碍检察活动的违法犯罪行为，维护社会主义法制，维护检察工作秩序，保障检察工作顺利进行的重要使命。司法警察工作在检察机关中具有特殊的地位和作用。首先，在检察机关设司法警察，是法律监督所具有的国家强制性的重要体现。人民检察院作为国家法律监督机关，依照宪法和法律履行法律监督职能，必须以国家强制力为后盾。其中一个方面，就是要制止各种妨碍检察活动的违法犯罪行为，保证检察机关有关强制性措施的决定得以执行，而这项任务主要由司法警察来承担。可以说，在检察机关设司法警察，是维护法律监督的严肃性和有效性的客观需要，也是法律监督工作依法顺利开展的重要保障。其次，司法警察是检察机关执法办案的一支重要力量。检察机关司法警察的主要职责是保护犯罪现场，执行传唤、拘传和协助执行其他强制措施，参与搜查，提解、押送、看管犯罪嫌疑人，送达法律文书，参与执行死刑临场监督等等，这些都是检察机关执法办案活动的重要内容。特别是近年来随着办案工作区建设的推进，司法警察在维护办案秩序、保障办案安全方面的作用更加凸显。离开了司法警察的工作，检察机关的办案秩序和办案安全就没有保障，各项法律监督工作就难以正常进行。第三，司法警察是检察机关联系人民群众、展示执法形象的一个重要窗口。由于司法警察承担着维护机关办公、办案秩序和参与执法办案的任务，经常需要面对当事人和人民群众，因而司法警察队伍的作风和形象，直接影响到检察队伍在人民群众心目中的形象。加强司法警察队伍的思想和作风建设，对于检察机关密切与人民群众的联系，树立公正执法的良好形象，具有重要意义。

当前，我国正处于改革和发展的关键时期，检察机关维护社会和谐稳定、保障社会公平正义、服务经济社会发展的任务十分繁重。特别是随着依法治国深入推进，法治观念日益深入人心，社会各界和人民群众对公平正义的需求越来越强烈，对检察机关的法律监督越来越关注。这不仅为我们推进检察事业的创新发展提供了广阔空间和强大动力，也对我们做好各项检察工作提出了更高的要求。就司法警察工作而言，也面临着不少新情况和新问题。比如，由于涉法涉检上访居高不下，各类突发事件不断增多，维护机关正常办公、办案秩序的难度相应加大；在加强查办职务犯罪工作的同时，强化办案安全防范、防止办案安全事故的任务艰巨；随着检察机关执法办案的规范化，对司法警察参与和协助执法办案的要求也越来越高。这些都表明，新的形势下司法警察工作的作用更加重要，责任更加重大，面临的考验也不断增多。各级检察院党组要充分认识司法警察工作的重要性，加强对这项工作的领导，认真研究解决存在的问题，支持司法警察部门履行职责，更加充分地发挥司法警察的职能作用。各级司法警察部门要深刻把握面临的形势和任务，不断增强责任感和紧迫感，以改革的精神和务实的作风，努力加强和改进司法警察工作，更好地服务于党和国家工作大局，更好地服务于检察事业的发展。

二、深入实践检察工作主题和总体要求，加强和改进司法警察工作。

履行好宪法和法律赋予的法律监督职能，是检察机关的中心任务。检察机关各部门的工作，都要围绕这个中心任务展开，为完成这个中心任务服务。衡量司法警察工作做得好不好，职能作用发挥得是不是充分，关键也在于能不能为法律监督工作的开展提供有力的保障。这就要求各级检察机关司法警察部门必须结合自身职能和特点，认真研究贯彻落实检察工作主题和总体要求的措施，找准为全局工作服务的切入点和着力点。只有这样，才能不断提高工作水平，履行好司法警察的职能。

一是要以办案安全为重点发挥职能作用。近年来，检察机关高度重视办案安全，通过完善办案安全责任制、强化办案安全防范措施、推行办案工作区建设等，使犯罪嫌疑人自杀、死亡事故得到了有效遏制。这一成绩的取得，与司法警察的努力是分不开的。从这几年的实践看，明确司法警察与其他检察人员的分工，由司法警察承担保障办案安全的主要职责，既有利于其他检察人员集中精力办案，也有利于防止在安全防范上发生疏漏，使办案安全得到更有效的保障，同时还可以强化对办案活动的监督制约，促进严格公正文明执法。我们要进一步规范这方面的工作，逐步实行由司法警察专门负责看管、提解、押送犯罪嫌疑人和执行传唤、拘传及其他强制措施，建立司法警察与其他办案人员分工负责、互相配合、互相制约和监督的工作制度，切实解决有警不用、“以检代警”、职责不清的问题。各级检察机关司法警察部门不仅要承担起防止发生犯罪嫌疑人自杀、自残、逃跑等事故的职责，而且要认真开展保护检察官依法履行职责、保护公诉人出庭安全的工作，完成好维护办公、办案和上访秩序的任务。要积极探索司法警察依法履行职责，协助职务犯罪侦查工作的途径和方式。进一步纠正司法警察履行职责错位的现象，避免把职责范围外的工作交给司法警察去做，真正把这支队伍用在“刀刃”上，为保障检察机关办案安全提供有力的警务支持。

二是要以健全制度为重点规范警务活动。健全工作制度，规范警务活动，是提高司法警察工作水平和质量的关键和保证。警务工作关系到检察机关的办公、办案秩序和办案安全，容不得丝毫差错。特别要看到，司法警察是一支具有武装性质的队伍，警务活动必须高度规范。要结合深化规范执法行为的活动，把加强规范化建设作为司法警察部门重要的基础性工作来抓，认真查找容易发生问题的部位和环节，进一步建立健全规章制度，规定警务工作内容，完善警务工作流程，明确警务质量标准，加强警务工作管理，把各项警务工作纳入规范有序的轨道。尤其是对办案安全的警务保障工作，必须严格加以规范，力求万无一失。要加强对制度执行情况的监督检查，健全警务工作责任制和责任追究制，确保各项制度一丝不苟地落到实处。

三是要以科技强警为手段提高警务能力。当今世界科技进步日新月异，已成为经济社会发展的强大推动力。司法警察部门要完成好繁重的任务，提高警务能力特别是快速反应能力，必须高度重视先进科技的运用，走科技强警之路。近年来，许多地方检察机关建立了办案工作区，像上海，还把视频监控、电子通讯、计算机网络等技术运用到办案和安全保障工作中，使工作效率和工作质量明显提高。我们要认真总结和推广办案工作区建设的好经验，进一步增加科技含量，规范办案工作区管理，切实发挥办案工作区在保障办案安全、提高办案质量等方面的功能。要进一步加大投入，为司法警察部门配备必要的交通、通讯工具和警用器材，不断改善警务装备和相关设施，提高警务工作的现代化水平。

三、加强司法警察队伍建设，提高整体素质。

做好司法警察工作，必须建立起一支政治坚定、作风过硬、业务精通、有坚强战斗力的司法警察队伍。近些年来，各级检察机关不断加强司法警察队伍建设，努力提高广大司法警察的政治素质、业务素质和职业道德素质，严把进人关，重视培训，取得了较好的成效。但也要看到，目前司法警察队伍的整体素质与党和人民的要求，与做好新时期司法警察工作的需要还有一定的差距。因此，必须进一步下大力气加强司法警察队伍建设。

一是要坚持政治建警，加强思想政治教育。要进一步完善经常性的政治思想工作机制，增强政治思想工作的针对性和实效性，坚持不懈地用邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观武装干警的头脑。要联系实际认真开展社会主义法治理念教育和社会主义荣辱观教育，引导广大司法警察牢固树立立检为公、执法为民的执法观，增强大局意识、责任意识、群众意识和法治意识，永葆忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律的政治本色。要不断深化先进性教育和“强化法律监督，维护公平正义”主题教育，大力宣传司法警察队伍中的先进典型，弘扬“忠诚、公正、清廉、严明”的检察职业道德，弘扬爱岗敬业、无私奉献、不畏艰险、顽强拼搏的精神，确保这支队伍思想纯洁、政治坚定。

二是要严把进口，加强培训，提高专业化水平。对于政法编制司法警察的录用，应主要从警察院校毕业生中择优选拔思想品质好、文化素质高、业务技能精的人员；聘任司法警察，要向社会公开招考，严格考核条件和程序，确保人员素质。要加强对司法警察的培训，落实分级培训的要求，使广大司法警察掌握履行职责所必需的警务知识技能、法学理论、检察业务、现代科技等方面的知识，不断改善队伍的知识结构。要结合检察机关司法警察工作的特点，狠抓警务技能的训练和实战演练，广泛开展岗位练兵和技能竞赛，培养一批既懂得检察业务又精通警务技能的高素质人才。

三是要严管厚爱，确保队伍的凝聚力和战斗力。要坚持从严治警的方针，强化对司法警察的管理和监督，使这支队伍真正做到服从命令、听从指挥、令行禁止、纪律严明。加强对枪支、警械等警用设备的管理，严格使用、保管手续，坚决防止因管理不善导致事故发生。建立健全岗位职责考核制度，把工作纪律和职责要求落实到每个工作环节，切实防止违法违纪行为发生。各级检察机关在对司法警察严格管理的同时，要认真落实从优待警的各项措施，关心他们的成长和进步，注意缓解他们的身心压力，帮助解决工作、生活中的困难，充分调动广大司法警察的工作积极性。

司法警察工作使命光荣，责任重大。全国检察机关和司法警察部门要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻《中共中央关于进一步加强人民法院、人民检察院工作的决定》和第十二次全国检察工作会议精神，求真务实，开拓进取，努力开创司法警察工作的新局面，为推进中国特色社会主义检察事业，为维护社会和谐稳定和公平正义作出新的更大贡献。

这是贾春旺同志在第二次全国检察机关司法警察工作会议上讲话的主要部分。