工作发展展望

五、社区戒毒(康复)工作发展展望

社区戒毒(康复)工作的目标是:禁吸戒毒工作进一步得到巩固，戒断巩固率不断提高，吸毒人员逐年减少，社会面上无失控漏管吸毒人员，戒毒工作体系不断健全完善，为实现新一轮三年禁毒人民战争各项工作任务奠定坚实基础。社区戒毒(康复)作为戒毒制度的创新，它的工作成效将直接影响禁毒工作的长远发展。为此，德宏州各禁毒责任单位要进一步统一思想、提高认识，切实增强做好社区戒毒(康复)工作的责任感和使命感。

(一)更新理念，深化思路

以理念的更新推动思路的创新，把正确的理念贯穿于社区戒毒(康复)各项工作的始终，确保社区戒毒(康复)工作健康、顺利开展。一是以人为本理念。改变一直以来以打击惩罚为主的执法理念和工作模式，充分认识吸毒人员既是违法者，也是受害者。坚持管理与服务相结合，对吸毒人员的违法行为既要严格依法惩处，更要体现对受害者的治疗救助。二是主动防范理念。从造福子孙后代、构建和谐社会的高度重视防范工作，加大社会面的宣传，教育广大民众自觉抵制毒品，珍惜生命，远离毒品，提高广大群众参与禁毒工作的积极性和主动性。三是常抓不懈理念。充分认识毒品问题的长期性、艰巨性和反复性，克服急功近利、短期行为的倾向。在这三个理念的指导下，总体思路是:对毒情较重的重点乡镇要全力遏制，对一般毒情地区要保持“零增长”，对基础比较好的地区要创建“无毒社区”。大家要按照“实”、“新”的要求深化工作思路，“实”就是我们的工作思路要实，“新”就是社区戒毒(康复)工作的开展要紧密结合本地实际，创新思路。

(二)健全机制，落实责任

按照“党政领导、部门联动、发动群众、综合治理”的要求，党委政府和禁毒部门要深入研究当前社区戒毒(康复)工作存在的问题，积极研究对策措施，着力解决体制性和机制性障碍。乡镇、街道要切实担负起社区戒毒工作的主责，卫生部门要抓好社区戒毒医疗机构建设，财政、劳动、民政等责任单位要依法履行社区戒毒相关职责，积极主动地参与戒毒工作。各级公安机关要深入分析社区戒毒(康复)对公安禁毒工作提出的新需求，积极协助乡镇抓好工作。要通过责任落实，相互协作，逐步形成“以社区为基础，家庭为依托，专业组织提供指导和服务，公安、司法、卫生、民政、劳动保障等相关部门齐抓共管，禁防队员、志愿者、工青妇等社会力量参与”的社区戒毒(康复)工作新机制。要保证工作顺畅运行，就要进一步健全完善领导机制、责任机制、工作机制和考核机制，做到乡镇街道主要领导亲自抓、分管领导具体抓、专兼职人员落实抓，充分发挥好党团作用，充分发挥好相关部门的作用。

(三)三色管理，综合治理

社区戒毒(康复)工作要执行三色管理，与社区矫正人员、劳教所外执行人员的监管有机结合，纳入综合治理。推进社区戒毒(康复)工作，要从三个方面下工夫。一是在营造氛围上下工夫。社区戒毒(康复)工作是全新的戒毒措施，要使此项工作得到社会各界的理解和支持，必须采取多种方式、利用各种有效渠道，加大宣传力度。要向戒毒人员宣传，向戒毒人员的亲属和周围人群宣传，向重点人群和场所从业人员宣传，更要向社会各界进行广泛宣传。只有把政策法规宣传到位，才能为禁毒法的顺利实施和社区戒毒(康复)工作的深入开展营造浓厚氛围。二是在信息化上下工夫。要以情报信息和计算机网络为依托，充分运用信息化手段，加强对吸毒人员的跟踪管理、动态管理，提高社区戒毒(康复)工作的水平。三是在加强管控上下工夫。乡镇街道要切实承担管控职责，履行戒毒协议，严格落实走访、尿检、谈话等帮教措施，坚持定期汇报和请销假制度，实时掌握戒毒人员的思想状况和活动范围。加强与公安机关的协调、沟通，对戒毒人员出现违反戒毒(康复)协议或拒不接受社区戒毒(康复)的情况，及时通报给公安机关，确保戒毒(康复)对象不失控，及时收戒失控的戒毒(康复)对象。

(四)三手并举，全面推进

突出打击、防范与治理三手并举，既要治标，也要治本，做到以防为主，以打促防，以治促防，以防促打，使社区戒毒(康复)工作保持全面协调可持续发展。从德宏州实际来看，要加强对易涉毒场所的整治，文化、工商、公安等主管部门要加强协作配合，依托有关行业组织，将管理触角延伸到宾馆、会所等新出现的易涉毒部位。定期组织从业人员接受禁毒知识培训，及时兑现举报奖励措施，增强从业人员防毒拒毒意识。要加强青少年的防毒教育，依托学校、家庭和社区，在青少年易涉足的游戏房、录像厅、网吧等场所，大力宣传新型毒品的危害，增强青少年识毒、防毒能力，最大限度地减少新吸毒人员的滋生。

(五)破解难题，创新举措

要从两个方面破解难题，加大社区戒毒(康复)工作的力度。一是做好外出吸毒人员的管控。外出吸毒人员的管控是一个很大的难题，要注意研究措施和机制，保持信息畅通，加强对流动吸毒人员的帮教。二是要坚持不懈长期抓。要摒弃“毕其功于一役”的临时任务观念，改变战役式、运动式的禁毒工作模式，坚持以科学发展观为指导，科学谋划禁毒中长期规划，一步一个脚印狠抓各项措施落实，不断积小胜为大胜。

【注释】

[1]董晓松，法学博士，云南大学法学院讲师。