医院能开通急救电话吗

4.医院能开通“120”急救电话吗？

案例⁽¹⁾：

某县医院根据上级文件的规定和主管部门批准，向该县电信局申请开通“120”急救电话，但电信局拒绝开通，致使县医院购置的急救车辆和其他设施不能正常运转，给单位造成了较大损失。县医院和县电信局多次沟通，没有结果。于是，县医院向该县人民法院提起行政诉讼，状告该县电信局的行政不作为，请求法院判令县电信局立即开通“120”急救电话，并赔偿县医院的全部经济损失。县电信局辩称：“120”急救电话属于全社会，不属于县医院。根据文件的规定，县电信局确实负有对本县开通“120”急救电话的义务，但是不承担对某一医院开通“120”急救电话的义务。原告申办“120”急救电话，不符合文件的规定，请求法院驳回县医院的诉讼请求。该县人民经审理查明：医疗机构申请开通“120”急救电话的程序是：经当地卫生行政部门指定并提交书面报告，由地、市卫生行政部门审核批准后，到当地电信部门办理“120”急救电话开通手续。原告是一所功能比较齐全、急诊科已经达标的二级甲等综合医院，具备设置急救中心的条件。县卫生局曾经指定县医院开办急救中心，开通“120”急救电话。县医院向被告提交了开通“120”急救专用电话的报告，县电信局也为县医院安装了“120”急救电话，但该电话一直没有开通。县医院曾经数次书面请求县电信局开通，但县电信局一直置之不理。

分析：

本案中双方当事人的争议涉及开通“120”急救电话的性质，具体可以从以下两个方面进行分析：第一，双方当事人之间的争议属于民事纠纷还是行政纠纷？“120”急救电话属于公共服务项目，其目的是向社会公众提供和促进公共利益，而不是促进医院的个体利益。县电信局作为担任公共服务管理职能的部门，安装并开通“120”急救电话属于其社会服务职能的范围，是国家法律赋予它的公法义务，县医院和县电信局之间是否存在相关的安装、开通协议，并不会对电信局的义务产生什么实质性的影响，只要医院的申请符合法定条件，电信局就必须为其安装开通，否则，其行为就构成违法。因此，本案争议的性质属于公法层面的争议，电信局承担的公法层面的义务，而不是私法合同设定的义务。双方之间围绕电话的安装、开通而产生的争议属于行政争议，而不是民事争议。第二，原告的赔偿请求是否应该得到支持？依照我国现行法律的规定，原告的赔偿请求不应该得到支持。其原因在于：国家赔偿法第3条、第4条中明文罗列了行政赔偿的范围，所涉及的行政职权行为类型包括具体行政行为和行政事实行为，但无论是具体行政行为还是行政事实行为，都是作为型的行为，行政不作为不属于国家赔偿法的赔偿范围，因此，原告提出的赔偿请求无法得到支持。此外，由于“120”急救电话属于公共服务项目，其目的是为公众提供服务和促进社会公共利益，而不是促进医院的个体利益，更不是为医院设立一种财产权。因此，原告也无法寻求民事赔偿。

【注释】

(1)本案例为2002年国家司法考试试卷四中的考试题目。