非讼程序概述

第一节　非讼程序概述

一、非讼程序的含义

民事非讼程序，是处理民事非讼案件所适用的程序。民事非讼案件是指对于某项民事实体法律关系或民事权益不存在争议的案件。非讼案件中不存在对立的双方当事人，或者说不存在明确的双方当事人的对立状态。在民事诉讼领域，通常将“非讼案件”与“诉讼案件”相对，而“非讼程序”则与“诉讼程序”相对。

民事非讼程序的目的并不是解决民事纠纷，主要是处理非争议事项，即从法律上确认某项民事法律事实是否存在。比如宣告失踪案件的非讼程序，其目的是法院确认某个公民是否失踪这一法律事实。

根据民事诉讼法的规定，适用非讼程序的案件有四类:第一，《民事诉讼法》第十五章特别程序规定的选民资格案件、宣告失踪案件、宣告死亡案件、认定公民无民事行为能力案件、认定公民限制民事行为能力案件、认定财产无主案件;第二，督促案件;第三，公示催告案件;第四，破产还债案件。

非讼程序包括多个程序，立法上根据各类非讼案件分别规定了各自所适用的程序。^[1]

二、非讼程序的特点

(一)非讼程序实行审判不公开原则

非讼案件不涉及当事人之间的权利、义务之争，不存在当事人对立的状态。在审理非讼案件的过程中，不需要法院对当事人之间的是非曲直进行判断，而只是要求法院认定某种事实，因此就没有必要进行公开的审理。有一些非讼案件涉及当事人的个人隐私，也不能公开审理。

(二)非讼程序较为简易、迅速、灵活

非讼案件需要快速地得到处理，需要及时对申请事项作出裁判，因此非讼程序与诉讼程序相比较，更为简易、迅速、灵活。在非讼程序中，非讼案件实行一审终审;法院对于当事人未提出的事实和证据，可以直接考虑和主动调查、收集;法官在证据和事实的认定方面有较大的自由裁量权，可以迅速裁判;法院审理非讼案件可以不进行公开的听审，询问利害关系人也不必要求当事人到场。

(三)裁判对法院没有羁束力

在诉讼程序中，判决一旦宣告或送达，法院不能随意地变更或撤销判决，裁决具有羁束力。但是，非讼程序的裁判，是对某一事实的确认，强调的是妥当性和合目的性，如果法院发现非讼裁判存在错误，就可予以变更和撤销。^[2]