单务合同与不完全双务合同

集团本位法的发展_法律文化的中国传统与现代法治建设

第四章　法的本位:集团本位与个人本位

法律规范所调整的社会关系，不外国家、社会与个人三者之间的权利义务关系。集团本位法实质上是一种血缘性的身份义务法，而个人本位法则是非身份反血缘的权利法，以权利为核心。远古世界，东西方的法律均以集团为本位。但是随着各自的发展，中西法律走上了不同的道路。传统中国的法律走的是从氏族到宗族再到国家的集团本位道路。中国法的突出特点是贯彻着宗法至上、家族本位、集体主义、义务第一的指导思想，沿着宗族制度发展演变的轨迹而运行，这是传统中国法区别于古代西方法的一个重要方面。到了封建时期，儒家将家与国相统一，创设了新的家族本位与国家本位相结合的理论，并使之成为封建时期中国的统治思想。西方的法律则走的是由氏族到个人再经上帝到个人的个人本位道路。西方法律文化源于具有自由开放精神的希腊法和具有个人主义特征的罗马法，形成了保护个人权利自由的历史传统，最终确立了个人本位的法律。西方个人主义的发展在制度上主要是通过权利本位法对集团本位法的否定实现的，这与西方社会的政治、经济、文化特征及其发展是一致的。因此，权利观念的发达也是西方社会的必然。

第一节　中国集团本位法

一、从氏族到家族:集团本位法的形成

如果说现代社会人类最基本的单元是“个人”，那么，远古社会的情况并不是这样。那时组成社会最基本的单元不是“个人”，而是“个人的集合”。它表现为氏族、氏族联盟(部族)，或家族、宗族等各种团体形式的集体组织。我们称这种以团体为中心的社会为集团本位社会。在人类的早期阶段，无论是东方还是西方，集团本位具有普遍性。它在法律中的表现亦十分突出，很久以前，法学家梅因就发现了这一点。他说:我们在社会的幼年时代中，发现有这样一个永远显著的特点。人们不是被视为一个个人而是始终被视为一个特定的团体成员……他的个性为其“家族”所吞没了……一个“家族”在事实上是一个法人，而他就是它的代表，或者我们甚至可以称他为是它的“公务员”。他享有权利，负担义务，但这些权利和义务在同胞的期待中和在法律的眼光中，既作为他自己的权利和义务，亦作为集体组织的权利和义务。

梅因描述的这种情形，从法的角度来认识，可谓是世界法律的集团本位时代。然而，情况是变化着的，中西法律本位在古代世界的演进和转换过程中，从相同的起点出发，走上了两条日益分离的道路。传统中国法律走的是一条从氏族(部族)到家族(宗族)再到国家(社会)的集团本位道路。这可以图示为:氏族(部族)→家族(宗族)→国家(社会)。它的特点是日益集团化。西方法律本位则经历了一条从氏族到个人再经上帝(氏族)到个人的道路。这亦可以图示为:氏族→个人→上帝(氏族)→个人。它的特点是愈益非集团化，亦即个人本位化。

在前一章中，我已详细地说明了中国古代法(以刑为中心)最初是通过部族征战这一特殊途径而形成的。其实，部族只是氏族的扩大或联盟，因此，从法的支点，亦即法的本位来说，中国上古时代的法可以说是氏族(部族)集团本位法。氏族(部族)到夏禹后期时，逐渐朝着家族(宗族)的方向演变。在氏族(部族)向家族(宗族)转变的初期，他们的组织形式和原始的血缘关系并没有发生明显的变化。这主要是因为作为战胜者的氏族或部族首领们(氏族贵族)，在名义上仍以全氏族或全部族代表的身份对被征服的异族实施统治，而且在他们对异族进行统治的同时，亦开始了对本氏族和本部族内部一般部民的管理，只是那时对外征战的酷烈掩盖了内部的分化和矛盾罢了。因此，原始的氏族(部族)法在夏禹时已开始被注入统治者所真正代表的家族(宗族)意志。这个过程是渐进的，到商朝后期和西周初年才得以基本完成。对此，有论者提出，我们的先民跨入阶级社会的门槛，是氏族首领直接转化为奴隶主贵族，他们过去掌握的氏族(部族)统治权转化为国家统治权，参加国家管理的仍然是旧时代的氏族贵族集团，最显赫的家族的家长便是国王。这样，虽然按地域划分居民的原则代替了血缘原则，但是以血缘关系为基础和纽带的氏族贵族的家族统治并没有根本动摇，而是以家族(宗族)制度的形式被保留了下来，形成一个以显贵氏族为中心的家族统治集团。这种家族制度的进一步发展，便是在商朝后期开始建立而后影响中国达数千年之久的宗法家族制度。

二、从家族到国家:集团本位法的发展

(一)西周法律中的家族(宗族)和国家本位问题

西周是通过征战建立起来的一个部族政权，统治者是姬周集团，所以，实质上西周乃是一个姬姓家族政权。这个政权的最大特色是“宗法”。所谓“宗法”，依《白虎通》的解释，宗指先祖，为整个宗族所尊，亦即“大宗能率小宗，小宗能率群弟，通于有无，所以纪理族人者也”。具体说，“就是大宗分成小宗，小宗再分成更小的宗，一支支分出去，这在社会人类学上称之为分节的宗族制度。在分节的宗族制度里，系谱有着基本的重要性，它是从主支向分支分化的。反之，又把某些权力逐级逐层地集中到大宗手中。”因此，宗法就是以血缘为纽带调整家族内部关系、维护家长/族长权威和世袭特权的组织及其规范，它是从氏族社会末期父系族长制直接演变过来的。西周在克商之前，就已有了这个制度，待到取得政权以后，它就和整个国家的政治法律制度自然地融合在一起，成为独具特色的宗法家族制度。宗法家族制度的要害是政治的统治关系与家族(宗族)的血缘关系合而为一，宗法家族成为国家政治法律制度的基石，亦即笔者所说的家族(宗族)本位。

西周法律制度中的家族(宗族)本位，具体落实在西周社会和国家政权的组织形式中，其结构可以简单图示如下:

在上述结构图中，平民以上都是贵族，统治权或者说法权掌握在他们手中，至于他们内部之间的地位安排和权力分配，则完全是依据家族血缘的亲疏远近关系来决定的，这个原则就是宗法制。根据宗法制原则，周天子世代相传，每一代天子的权位由其嫡长子(天子正妻所生的长子)继承，这样，周天子既是全国的最高统治者，又是全宗族的共主，集政权和族权于一身，糅家与国为一体，成为全宗族的大宗。天子的同母弟和庶兄弟(异母所生之子)被天子分封到各地做诸侯王，因此，相对天子大宗他们被称做小宗。每世的诸侯王位亦由其嫡长子(诸侯正妻所生之长子)继承，其他诸子被分封下去做卿大夫，诸侯称卿大夫为小宗，卿大夫称诸侯为大宗。同样，每世的卿大夫权位亦由其嫡长子继承，其余诸子被分封下去做士，前者为大宗，后者为小宗。士的嫡长子仍为士，余子则为平民。大宗百世不迁，小宗五世则迁。因此，概括地说，宗法制在西周的核心内容是:嫡长子继承父位形成大宗，庶子实行分封形成小宗，两者组合成家国一体化的政治体。周初依据宗法制原则“封邦建国”，据说先后分封了71个诸侯国，其中同姓(即同宗族)53国，其余异姓则是通过联姻建立血缘关系分封的。诸侯国必须“以法则周公”，效忠周天子。诸侯以下，亦可按宗法关系，对自己的兄弟、亲属逐级进行分封。从而在全国形成了以周天子为中心，包括诸侯、卿大夫、士等各级贵族在内的金字塔式的等级结构，构成血缘等级与政治等级、族权与政权相结合的国家组织形式，其结果就是宗法家族成为国家政治法律的基石。

如前所证，西周最重要的法律——九刑——最初是借助征战发展起来的，实质是一种家族(宗族)集团本位法。它在氏族(部族)的名义下，关注的实际是姬周集团的意志。还有，《史记·周本纪》中周公、召公辅助成王及其太子制定法律的记载，亦很能说明这一问题。在此，我们不妨移录观之:

成王少，周初定天下，周公恐诸侯畔国，公乃摄行政当国……周公行政七年，成王长，周公反政于成王，北面就群臣之位。成王在丰，使召公复营洛邑，如武王之意。周公复卜申视，卒营筑，居九鼎焉。日:“此天下之中，四方入贡，道里均。”作《召诰》、《洛诰》。成王既迁殷遗民，周公以王命告，作《多士》、《无佚》。召公为保，周公为师，东伐淮夷、残奄，迁其君薄姑。成王自奄归，在宗周，作《多方》。

成王将崩，惧太子钊之不任，乃命召公、毕公率诸侯以相太子而立之。成王既崩，二公率诸侯，以太子钊见于先王庙，申告以文王、武王之所以为王业之不易，务在节俭，毋多欲，以笃信临之，作《顾命》。太子钊遂立，是为康王。康王继住，遍告诸侯，宣告以文武之业以申之，作《康诰》。故成康之际，天下安宁，刑错四十余年不用。

由上可知，西周重要的法律，如《召诰》、《洛诰》、《多士》、《无佚》、《多方》、《顾命》及《康诰》等，不是针对异族(殷遗民、淮夷、残奄)，就是为了防范本族诸侯(不忠)而制定的，其目的正是为了申文王、武王之业，亦即维护宗周的统治。由于这些法律基本上符合了当时的社会状况，所以才实现了“天下安宁”，刑法搁置40余年而不用的社会政治局面。

(二)战国至清末法律中的家族(宗族)和国家本位问题

近人王国维先生在其所著《殷周制度论》中指出:“中国政治与文化之变革，奠基于殷周之际。”今天，我们从社会历史形态的角度看，中国政治与文化的巨大变革应是在春秋战国之交，那是中国社会转型的激荡时代。其时，经夏、商、西周三代1000余年发展而成的社会和国家制度(包括法律制度)正趋于土崩瓦解之中，周天子的地位名存实亡，“挟天子以令诸侯”、“陪臣执国命”之类违犯宗法制度的行为时常发生，同姓血缘的宗法家族统治已走到了历史的尽头，兴起的是一些与国君没有血缘关系或血缘关系不紧密的中小地主和官吏。这样，原本家国一体、君父一体、族权与政权合一的政治局面被打破了，宗法家族与政治国家有了分离。面对这样的形势，如何来设置一个新的政治制度，于是乎出现了“百家争鸣”的景象，其中儒、法两家最具影响。

儒家的影响首先要归功于孔子，是他通过对宗法制度的两个基本原则“忠”与“孝”的沟通性解释，才重新弥合了家与国的分离。有人曾经问孔子为什么不参政，孔子回答说:“(书)云:‘孝乎惟孝，友于兄弟，施于有政。’是亦为政，奚其为为政?”孔子在这里借用《尚书》上的话表达了自己的思想。他认为只要孝顺父母、友爱兄弟，把这种风气影响到政治上去，亦就等于参政了，为什么一定要做官才算是参与政治呢?孔子这一反问，重新肯定了宗法制度及其伦理道德与政治的一体关系。因为“从伦理观念上看，‘孝’是‘忠’的基础，‘忠’是‘孝’的延伸，所以‘孝慈则忠’;从政治实践上看，‘家’是‘国’的细胞，君权是父权的放大，所以‘迩之事父，远之事君’，‘出则事公卿，入则事父兄’。孝作为伦理观念是孔子伦理政治学说的一个基本思想，而作为行为规范又是他伦理政治的实践起点。这样，孔子就在旧的同姓血缘基础上的君父一体制崩溃之际，为确立新的非同姓血缘的君父一体制奠定了理论基础。”

孔子之后的儒家诸子对他的理论作了更进一步的发挥和阐释，在这方面贡献最大的当属孟子。孟子的一些言论，诸如:“天下之本在国，国之本在家，家之本在身”，“人人亲其亲，长其长，而天下平”等，被奉为经典语录，到处传诵。最后《大学》篇总其大成，提出了以下这条完整的“修身治国”的家族政治理论纲领:

古之欲明明德于天下者，先治其国;欲治其国者，先齐其家;欲齐其家者，先修其身;欲修其身者，先正其心;欲正其心者，先诚其意……心正而后身修，身修而后家齐，家齐而后国治，国治而后天下平。

在这里，我们不仅可以看到“家”在国家政治体系中处于何等重要的基础地位，而且还发现“修身齐家治国平天下”的理论已达到何等完善的程度!但是，在实践上，这个理论的缺陷是显而易见的，它过分忽视了以皇权为中心的专制国家的突出地位，因此，它在西汉以前始终停留在理论阶段，而不能成为政治现实。直到汉儒在此基础上吸收了法家的国家本位思想，成功地创设了新的家族本位与国家本位相结合的理论以后，它在传统中国的政治舞台上才一跃而成为主角，主宰中国政治法律长达两千余年，直至清末西方法律文化的输入，才受到根本的冲击和动摇。

相对于儒家，法家单纯的国家本位，亦即国家主义政治法律观，在理论和实践上虽然得志一时，但终究还是失败了。法家学说的出发点是以国家为本位，司马迁之父司马谈在《六家要旨》中说:“法家严而少恩，然其正君臣上下之分，不可改矣……法家不别亲疏，不殊贵贱，一断于法。则亲亲尊尊之恩绝矣，可以行一时之计，而不可长用也，故曰严而少恩。”法家竭力鼓吹君主专制，严格正君臣上下之分，极力排斥儒家宗法家族伦理，使西周礼制的精神亲亲尊尊之恩绝，因此，可以说是典型的国家本位或者说皇权主义学派。

法家学说在春秋战国时期，尤其是在秦国，得到了当时统治者的欣赏，一定程度上亦是符合了当时的社会潮流，故而盛极一时。例如，秦律明确规定，对君王“不忠”、“不孝”要处以死刑，而对家父“不忠”、“不孝”则不在其列。甚至“子告父母，臣妾告主，非公室告，勿听”。在此值得一提的是，“子告父母”、“非公室告”只是“勿听”而已，并未列入“不孝”之罪。而在儒家化的法律中，这是严重的“不孝”行为，是“十恶”大罪之一。此外，在秦律的某些条款中，还有鼓励妻子控告丈夫的内容，如“夫有阜(罪)妻先告，不收。妻媵(媵)臣妾、衣器，当收不当?不当收。”甚而，在某些情况下，还允许妻子杀丈夫。在秦始皇的《会稽刻石》中就有这样的规定:“夫为寄毅，杀之无罪。”这里，既无“夫为妻纲”的痕迹，亦无妇女“三从四德”的影响，其精神是法家思想的体现。

但由于法家理论与传统中国是宗法家族社会这一根本特性相悖逆，因此，随着秦王朝的覆亡，它很快便退出了独占统治地位的历史舞台，并受到了长期的责难。明代学者丘浚在谈及律令时说:“虞廷罚不及嗣，周室罪人不孥。秦法，一人有罪，并坐其室家。仁暴既殊，国祚所以分长短也。文帝即位之初，即除秦苛法，汉祚之延，几于三代，未必不基于此。”丘浚“未必不基于此”一语，道出了传统中国政治法律制度兴衰的秘密，即是否以宗法家族为支点，是者国祚长，否者国祚短。这确是有见地的认识，但不免有所偏颇。因为，法家在遭受批判的同时，亦作为遗产被儒家所吸收。日本学者西田太一郎在比较研究了秦汉律后指出:“汉代以后的儒家亦吸收了法家关于国家主义，君主的权威优越于父母权威的主张;然而儒家固有的家族主义及孝道思想并没有消失，相反在后世仍有长期的重要影响。”

国家主义与国家本位、家族主义与家族本位，在讨论传统中国法律本位的问题上，其含义是相通的。关于它们，特别是家族本位在汉朝以后传统中国法律中的体现，不少前辈在这方面已经做出了出色的成绩。可资参阅的有瞿同祖先生的《中国法律与中国社会》第1～4章;陈顾远先生的《中国法制史概要》第二编第4章;张金镒先生的《中国法制史概要》第1章第1节。此外，还有张晋藩教授的《中国法律史论》第11～67页;西田太一郎教授《中国刑法史研究》第7～8 章;滋贺秀三教授的《中国家族法原理》;潘维和先生的《唐律上家族主义之研究》等。这些论著或从一个侧面或全景式地阐释了国家本位或家族本位在有关政事、刑事、民事、婚姻、家庭、继承等法律规范中的体现。因此，为避免重复，笔者在此集中探讨一下国家本位与家族本位共存，以及国家本位优于家族本位的问题。

首先，我们从分析传统法律中的“十恶”开始。“十恶”是随着传统法律儒家化的深入而逐渐形成的，最初在西汉法律中出现了“十恶”中的“不敬”、“大不敬”、“不道”及“不孝”等罪名，到三国两晋南北朝时期，法律进一步儒家化，北齐律遵循礼法结合的原则，规定了“重罪十条”，这即是“十恶”的完整前身。隋唐律集其大成，正式确定“十恶”罪名。

在传统的法律观念里，国家和皇帝之间可以打上等号。《唐律疏议·名例》“谋危社稷”再清楚不过地说明了这一点:

议日:社为五土之神，稷为田正也(引者按:指田神)，所以神地道，主司啬。君为神主，食乃人天，主泰即神安，神宁即时稔。臣下将图逆节，而有无君之心，君位若危，神将安恃。不敢指斥尊号，故讫云“社稷”。《周礼》云:“左祖右社”，人君所尊也。

藉此可知，国家者日社稷也，日土地之神也，日江山也，亦日人君也。所以，国家本位的实质就是皇权本位。弄清楚了这一点，我们便可明白“十恶”的用心所在。确立“十恶”中的前三恶，即“谋反”、“谋大逆”、“谋叛”，都是直接维护以皇帝为代表的李唐王朝的统治，可以说是国家本位在唐律中最直接最根本的体现。“大不敬”一恶是对皇帝人身的侵犯和对皇权的不尊，既可归入封建伦理范畴，又可和前三恶相提并论。其余六恶，即“恶逆”、“不道”、“不孝”、“不睦”、“不义”、“内乱”，基本上都是维护家族和社会伦理的，因而亦可以认为是家族本位在唐律中的集中体现。正因为“十恶”犯罪是对传统法律中集团本位(国家与家族)的直接挑战，故而唐律毫不含糊地指出:“五刑之中，十恶尤切，亏损名教，毁裂冠冕，特标篇首，以为明诫。”

唐律对“十恶”的处罚，总体来看，有两个特点:一是严厉、残酷;二是前三恶重于后七恶。例如，按唐律规定，一般詈人是不构成犯罪的，但如果子孙詈祖父母、父母者，即构成“十恶”中的不孝，犯者要处死刑。又如凡人通奸，按律一般处徒刑一年半，有夫之妇与人通奸，处徒刑二年。但如子孙与父祖妾通奸，就是内乱犯者处死刑。由此可知，十恶罪与非十恶罪处罚的差别，不在一般的轻重之间，而是关系到罪与非罪、生与死的根本问题。此外，按唐律规定，犯有“十恶”大罪者，不仅要受到严厉、残酷的处罚，而且还不得享有法律所规定的赦免优待。如《唐律疏议》卷二○八议条规定:“诸八议者犯死罪，皆条所坐及应议之状，先奏请议，议定奏裁;流罪以下，减一等;其犯十恶者，不用此律。”这就是说，犯有“十恶”之罪者，即便是统治阶级的上层集团“八议”之人，死罪亦不得上，请皇帝议免，流罪以下不得减免。诸如此类“常赦所不原”的规定，唐律中还有多处。对前三恶的处罚，唐律作了如下规定:诸谋反及大逆者，皆斩;父子年十六以上皆绞，十五以下及母女、妻妾(子妻妾亦同)、祖孙、兄弟、姊妹若部曲、资财、田宅并没官’男夫年八十及笃疾，妇人年六十及废疾者并免;(余条妇人应缘坐者＇准此)伯叔父、兄弟之子皆流三千里，不限籍之异同。即虽反，词理不能动众，威力不足率人者，亦皆斩;(谓结谋真实，而不能为害者。若自述休徵，假记灵异，妄称兵马，虚说反由，传惑众人而无真状可验者，自从妖法)父子、母女、妻妾并流三千里，资财不在没限。其谋大逆者，绞。”

真是一副杀气腾腾、斩草除根的口气!不仅如此，自唐以后，历代封建王朝都仿效唐律，将“十恶”之罪立在首篇，处刑日深，株连范围益广。究其原因，正如陈顾远先生所说:“中国向之视为罪大恶极者，不出两类。其一，关于叛逆之犯罪行为，此为维持家天下之地位，不得不严也;其二，关于反伦之犯罪行为，此为有助君纲之树立，不得不重也。”简言之，国与家乃是传统中国法律大厦的两块奠基石，所以触犯不得、动摇不得。从汉代开始确立的“容隐”原则，更加典型地体现了传统法律集团本位的特点。《唐律疏议》对这条原则的表述是:

诸同居，若大功以上亲及外祖父母、外孙，若孙之妇、夫之兄弟及兄弟妻，有罪相为隐;部曲、奴婢为主隐，皆勿论。即漏露其事及摘语消息亦不坐。其小功以下相隐，减凡人三等。若犯谋叛以上者，不用此律。

这条律文的确切含义是说，凡是同居的，或比大功，更近的亲属及外祖父母、外孙，或孙子的妻子、丈夫的兄弟、兄弟的妻子，有罪相互隐瞒;或奴婢为主人隐瞒，都不追究刑责;即使给犯罪的人泄露追收赃证的机密和暗中报告捕捉的消息亦不受罚。如果大功及比小功更远的亲属有罪相隐瞒，比一般人的隐瞒罪减三等处罚。如果上述亲属犯有谋反、谋大逆、谋叛之罪的，则不得相隐，各按原来的规定处断。明知家人有罪而政府却鼓励来观察，则道理自然明了。统治者极其成功又非常有分寸地掌握着一个机关，即如果允许家族亲属之间相互告发，虽然有利于国家惩治犯罪，但同时却损害了宗法伦理，进而动摇和破坏到王朝的社会基础——家族制度。这才是真正的犯罪，结果是得不偿失，因小失大，故反其道而行之。然而，容隐亦不是无限制的，一是只限于家族五服亲属之内，二是不能危害王朝的根本——国家政权，所以，“其小功以下相隐，减凡人三等。若谋叛以上者，不用此律。”真可谓相反相成，妙不可言。唐律专家刘俊文教授在系统点校和研究《唐律疏议》后指出:“《唐律》是一部典型的等级法和一部典型的宗法法。《唐律》的精义一言以蔽之，就是维护以皇帝为首脑的等级身份制和以尊长为中心的家族名分制，使＇尊卑贵贱，等数不同，刑名轻重，粲然有别，从而稳定并巩固封建的等级关系和封建的宗法关系，以及建立在这两种关系之上的封建社会的基本秩序。这就是《唐律》的真髓所在，亦即是《唐律》的特质所在。”唐律如此，依准于唐(律)的宋、元、明、清诸律，又岂能例外。

中国传统法律的集团本位不仅普遍存在于国家法律中，还深刻影响到有别于国法的家法族规中。特别是从北宋开始，在家族大户的提倡和扶持下，长江流域及华南各地地方性宗族组织迅速发展。范仲淹置义田族产，欧阳修、苏洵修谱收族，一时为各地所效法。进入清代，家族组织更是普遍建立，“天下直省各郡国，各得数百族，落落参错县邑间”。乾隆二十九年，江西巡抚辅德查本省建有宗祠的宗族，一省之中，竟达8994族。家法族规虽然数量惊人，但内容大致相仿，其基本性质一致。它是宗族权贵为了维护宗族社会秩序，同时亦是为了保护自己的特殊利益，以国家法律、民间习惯及纲常礼教为原型，删减增补，加工整理，使其成为在宗法家族内部具有普遍约束力的规范。家法族规以宗族自身和国家的力量作为其强制执行的保证，以维持既定的社会秩序为直接目的，因而起到了维护国家政权的重要作用，可谓是国法的重要补充形式。实际上传统中国社会的法律体系主要由这两者构成。

清代江南宁国府太平县《馆田李氏宗谱》的标题内容是:家法引;尽子道第一;笃友于第二;宜室家第三;睦宗族第四;立族长第五;别男女第六;严规则第七;谨茔墓第八;供赋税第九;惩忤逆第十;禁乱伦第十一;禁嫖荡第十二;戒邪淫第十三;禁赌博第十四;禁盗窃第十五;禁诈伪第十六;附:削不入谱通看标题，其内容只有两类，一是维护家族伦理的;一是维护国家统治的。像别男女、严规则、谨茔墓、惩忤逆、禁乱伦、禁赌博等，则两者兼而有之。家法族规之所以为国法所认可，是因为它不仅本身有益于社会基础的稳固，同时还明确要求族人服从王法，履行国家义务，维护社会的利益。如《馆田李氏宗谱》供赋税第九要求:“吾人安居粒食，享太平之福者，皆朝廷所赐也。古语有曰:‘治于人者食人，治人者食于人。盖尺地莫非王土，一民莫非王臣。竭报效之忱，且有输恐后者。倘有奸猾鄙吝，昧奉上急公之义，拖欠不完;又或于他人应完之国课兜揽人手，而设计侵欺，皆将不免公庭之辱也。亟宜于祠内责之，使知改过，不罹其罪。如强项执梗，不肯俯服，即送官究治。”由此观之，维护家族的家法族规与巩固王朝统治的国法实质上又有何别。

(三)有关中国集团本位法的补论

其一，法学界尤其是法史学界，长期以来存在着这样一种看法，即认为中国传统法律的本位只是纯粹的家族主义，或以家族主义为主，而将国家主义排除在外。考之史实，这个看法过于笼统，因而有些偏颇。细致观察和分析的结果告诉我们:一方面，中国传统法律的本位经历了一个从氏族到家族，又从家族演变为国家与家族共存的过程;另一方面，自汉以后，中国传统法律几乎在所有重大的原则和制度上都贯彻了国家本位优于家族本位的指导思想，这一点除了我们在前面的讨论外，还有传统法律中的“议、请、减、赎”，“诬告反坐”，“复仇”，“三司会审”，“御笔断罪”，“秋审朝审”等，无一不是此类性质的制度。同时，在一些不直接牵涉国家的政治统治和根本的经济利益，诸如一般社会风俗之类的问题上，家族本位的重要性和独立性就普遍地显现出来，像“矜老恤幼”、“留养承祀”、“违反父母教令”，以及两性伦理等皆属此类。而且这种趋势随着君主专制的加强日益明显，《大明律》和《大清律例》，相对《唐律》“重其所重，轻其所轻”的特点，正是这种趋势的直接产物。因而，中国传统法律的本位实际上是一个相当复杂的渐趋集团化的过程。

其二，中国传统法律的本位在近代西方法律文化的冲击下有了很大的变化，作为支点之一的家族制度，随着清末“变法修律”丧失了原先在国法中所占据的重要位置，只遗留下残余的影响。虽然作为历史惯性、民间习惯和法律意识的影响依然存在，尤其在民间和乡村，但在制度上已然势微。同时，国家本位却随着民族国家观念的兴起和战争动员的推动以及实际的需要而强化了，以致在民国诸政府的法律中，国家主义远远凌驾于个人主义和其他各种主义之上。此外，还须指出的是，作为历史文化传统的惯性，长期的国家主义、集团本位对后来的法律产生影响是势所难免的。有论者曾对当代中国刑事诉讼法中国家(社会)本位的法律现象做过研究，其实，其他现行法律中亦有类似情形。国家、集体、个人三者利益的权衡，成为我们现在立法考量的基点，就很好地说明了这一点。

其三，从现代法学观念看，集团本位法实质是一种义务本位法。在这种法律构架下，普通民众的权利是微乎其微的。虽然我们不能盲目说传统中国的法律中没有权利的内容和意蕴，即如美国学者金勇义所揭示的那样，传统中国人有自己特有的法律权利(观)，而且这种权利(观)和公平、正义、责任等与西方没有什么本质的不同，但我们还是不能无视基本的史实。首先中国的制度与社会存在着很大的脱节，观念中的东西不一定能够制度化，理想化的制度又不一定能够实现，事实上，理想的制度往往都难以实施。再有从中国集团本位法的内容和实质看，民众的公、私权利都受到严格的限制和基本的轻视，体现国家主义的君权和体现家族主义的族权、父权、夫权的确成了束缚中国人民的四大绳索，这种现象延续到现代中国革命之前，在广阔的内陆和乡村地区并无根本的改观。

其四，从传统中国集团本位法的形成和发展中，我们可以认识到，它是特定的自然环境、历史环境和社会环境的产物，适应了传统中国社会内在结构的需要，有利于这个社会的存续和发展。世界著名的比较法学家威格摩尔早就说过:“中国人作为一个民族之所以能够顽强地生存下来，很大程度上应归因于它们强有力的宗族和家庭组织，在这方面只有犹太人能与之相提并论。”不过，我们同时要注意到，集团本位的结果不只是压制了人的个性，束缚了人的解放，还限制了法律权利和社会结构的发展。马克斯·韦伯曾从比较的角度透见到了这一点。他说:“中国的法以典型的方式，表现出家庭和宗族的保持与世袭的王公统治共同作用，作为个人社会地位保障者的最重要的意义。独立于皇帝而作为私人的国家概念是不存在的，同样亦没有私人的社团法，没有协会法，更不用说那些受政治制约警察的禁令，禁止一切非家庭式，或者非财政目的或者特殊许可的团体。对于公法来说，社区的存在仅仅是作为承担赋税和负担家庭连带责任的团体……这一事实妨碍了法律概念的形成。”并最终造成与资本主义相关的“私人团体法和财富公司法的这种不发达的状况”。毫无疑问，事物的复杂性并不是简单的几分法能够应对的，集团本位作为中国法律的传统之一，在今天其实质应予否定是没有异议的，但对权利与义务的联结和人类社会的平衡发展来说，它又未尝没有积极意义。

第二节　西方个人本位法

一、从氏族到个人:西方个人本位法的形 成

在提修斯改革以前，雅典法是一种氏族法。

所以恩格斯指出，提修斯的改革“产生了凌驾于各个部落和氏族的法权习惯之上的一般的雅典民族法”。此后，经过德拉古、梭伦和克利斯提尼的变法，雅典法转变成为一种城邦本位法。然究其实质，乃是一种雅典公民本位法，亦即法律以公民个人为支点。例如，克利斯提尼的改革使得雅典的基层单位由原来的氏族联盟(部落)变为选举单位“自治村社”(Domes)。村社是经济性、行政性和宗教性的，同时亦是军事性和政治性的单位。村社男丁20岁起就是一个全权公民，每个公民一生内都有机会成为议事会成员，参加“五百人议事会”的政治法律活动。雅典的一切事务皆由雅典公民来决定，法律全面维护公民的权益。这样，雅典政制确实兼具了“主权在民”与“轮番为治”的公民政治特色。

雅典不仅为其公民政治设置了富有特色的法律制度，还为这一制度的实际运作提供了物质上的法律保障。雅典城邦法规定，公职是有报酬的，最著名的有陪审员和议事会成员两项。据史家考证，雅典每次开庭陪审员颇多，整个雅典经常有6000多名公民充任陪审员，而公民总人数也只不过才4万人左右。即使按现代标准，陪审员所占之比例亦已高得惊人。亚里士多德在《雅典政制》中写道，“由于国家日益壮大，而钱财亦积累了很多，亚里斯特底斯就劝告人民，抛弃家园，人居城市，务以取得领导权为目的。告诉他们说，人人都会有饭吃，有的人服兵役，有的人当守卫军，有的人从事公社事情，这样他们就可以保持领导地位……他们又按照亚里斯特底斯的建议，为大众准备充分的粮食供应，因为贡赋、役税和盟国的捐款的综合所得足以维持两万多人的生活……”这种雅典式的公民本位和民主政治在世界政治法律史上是极其罕见的。

比较雅典而言，古罗马法从氏族本位演变为个人本位则经历了一个相对复杂却又十分清晰的过程。依据一般研究，古罗马法在塞维阿·塔里阿改革以前基本上是一种氏族法。改革以后一直到《十二铜表法》制定前，氏族制度逐渐遭到破坏，家和家族的地位相应提高，《十二铜表法》以家为基础。直到共和国中期，罗马法一直是一种家本位法。到了共和国晚期，随着经济发展和军事扩张，家本位渐趋瓦解，个人本位的法律观和法律制度在否定了家本位的基础上发达起来。下面我们按照这个思路，略作阐述。

以氏族为本位的罗马法大体处于罗马史上的王政时代，亦就是公元前8～前6世纪。当时罗马社会(称“罗马公社”)的基本单位是氏族以及在氏族基础上联合而成的胞族(史称“库里亚”)。

法律中的氏族本位随罗马氏族的解体而解体，其所让出的空缺很自然地被氏族内的家所替代。罗马法中的家，在共和国初期是指在家长管辖下的一切人和物的总和，包括妻子、儿女、买入的市民、奴隶、牛马和其他财产物等。家长是一家之主，法律赋予其相当广泛的权力，称为“家长权”或“家父权”。梅因说:“罗马的‘家父权’必然地是我们原始父权的典型……就人而言，根据我们所获得的材料，父对其子有生死之权，更毋待论的，具有无限制的肉体惩罚权;他可以任意变更他们的个人身份;他可以为子娶妻，他可以将女许嫁;他可以令子女离婚;他可以用收养的方法把子女移转到其他家族中去;他并且可以出卖他们。”梅因的这一看法是正确的，《十二铜表法》第四表第一条有此规定:家属终身在家长权的支配下。家长得监禁之、殴打之、使作苦役，甚至出卖之或杀死之;纵使子孙担任了国家高级公职的亦同。罗马的法律(指习惯法)亦主要由他们制定和执行，故而，当时的罗马法是以维护氏族利益为目的的。这样说并不意味着整个王政时代的罗马法平等地代表了每一位氏族成员的利益，事实上当时的罗马公社已分裂为贵族与平民两个对立的集团，贵族们利用对元老院的控制实施对平民的压迫。然而，尽管如此，在法律的形式和一些重要问题上，氏族的利益还是高于贵族的利益的，贵族的专横尚未达到置整个氏族利益于不顾的程度，因为有对外战争和保护生存的限制，所以，称王政时代的罗马法为氏族本位法是恰当的。可以举例说明，当时法律的形式仍是不成文的习惯法，它们大都还保持着氏族社会传统习惯的原始形态，或者还明显地带有其所由产生的痕迹。如同态复仇、血亲复仇、氏族祭祀，以及土地共有和氏族内部不得通婚等，这些都是以氏族为本位，全体氏族成员必须共同遵守的规范。

在比较法文化的视野中，家本位的法律必然是以男性为中心的世界的法律化，它不仅表现为父权至上，亦必然推崇夫权主义。共和国时期罗马法的情况(主要是“市民法”)正是如此，下列《十二铜表法》中有关夫妻和妇女的规定可为例证:

夫得向妻索回钥匙，令其随带自身物件，把她逐出。(第四表第五条)

除威士塔修女外，妇女受终身的监护。(第五表第一条)

在族亲监护下的妇女，其所有要式移转物不适用时效的规定;但妇女转让其物时，曾取得监护人同意的，不在此限。(第五表第二条)

罗马家本位法表现在司法上，即如马克斯·韦伯所言:“还在古代罗马的司法，遇到家族的门槛就要无条件地戛然而止，不得跨越雷池。”家本位的法律是农业罗马社会的产物。随着对外扩张的成功，地中海变成了罗马的内海，从小亚细亚到伊比利亚，从马其顿到埃及，到处都可以看到成千上万为罗马服务的奴隶和罗马的商人、军队，罗马开始成为一个世界性的商业、军事帝国。这个转折发生在共和国后期帝国初期。在社会性质发生变化的同时，罗马法中的家本位开始松弛并趋向瓦解，个人本位的法律意识和法律制度遂取而代之。梅因在指出罗马家父权的具体内容后继续写道:“后来在帝政时期，我们还可以发现所有这些权利的遗迹，但已经缩小在狭小的范围内。家内惩罚的无限制的权利已变成为把家庭犯罪移归民事高级官吏审判的权利;主宰婚姻的特权已下降为一种有条件的否定权;出卖的自由已在实际上被废止，至于收养在查士丁尼安的改良制度中几乎全部失去了它在古代的重要性，如果没有子女的同意，移转给养父母就不能生效。总之，我们已十分接近最后流行于现代世界的各种观念的边缘。”

家本位的解体意味着家长权的衰落，家子地位的提高，妇女待遇的改善，婚姻目的的改变，以及监护、保佐制度由“私职”转为“公职”等一系列的变化。这里就家子地位的变化来作说明最具典范意义，因为在古罗马的家属中，家子最为重要。最初，家子虽享有公权，但在私权方面，则处在家长权之下，毫无权利可言。这种集中权力于一人的现象，不仅是当时的社会制度，亦是农业生产的需要。到了商业、手工业发达以后，这一制度就会一方面妨碍家子才能的发挥，另一方面亦使家长不能扩充其营业，影响其经济收入。所以，家子的地位是不可避免地要随着家本位的解体和生产力的提高而提高的。提高后的家子自己有权请求抚养，甚至可以控告家长的虐待。在婚姻方面，家子的同意已成为婚姻成立的必要条件。在财产方面，家子有了特产权。在行为方面，家子有了契约权。所有的这些变化都是通过罗马万民法的产生和发展而实现的，其意义“是在于它对‘个人’的重视。它对人类所作的伟大的贡献，就在于它把个人从古代社会的权威中解放出来”。

应该指出的是，罗马万民法的个人本位和现代西方法律中的个人本位是有区别的。罗马帝国时代的家父权不管怎样衰落，家长在财产权和继承权上仍有相当的权威，作为家子的个人尚未从古代的家和家族集团的束缚中完全挣脱出来，妇女终身监禁制仍顽强地存在着。确切地说，罗马法中的个人主义并没有完全达到现代世界的各种观念的要求，而是“十分接近最后流行于现代世界的各种观念的边缘”。不过，有一点是可以肯定的，罗马的个人主义法律观是近代以来欧洲个人主义法律思想和制度的渊源。

二、从氏族/上帝到个人:西方个人本位法的大发展

连续不断的对外征战和内乱，以及贵族的奢侈堕落和社会风气的腐败，最终导致了罗马帝国的衰落。公元395年，罗马帝国分裂为东西两部分。此时，活动在广阔的中欧、北欧平原上的那些被罗马人称之为“蛮族”的日耳曼人、斯拉夫人，像浪潮一般地轮番向西罗马帝国袭来。西罗马帝国在风雨飘摇中只维持到了公元476年。这样，以个人为本位的罗马法的发展便中止了，欧洲法律的发展出现了巨大的倒退。

虽然“蛮族”(主要是日耳曼人)在建立国家以前，由于有一些部落处在罗马统治之下，其习惯多少受了些罗马法的影响，但这种影响的范围和程度是非常有限的。因为罗马法的基本精神，譬如私有制保护、个人意志自由等，与尚处于从氏族向部族过渡的蛮族社会大相径庭。“罗马法及其对私有财产关系的经典分析，在日耳曼人看来简直是荒谬的。”当时的日耳曼法还是一种以氏族或扩大了的氏族联盟——部族集团为本位的原始习惯法，所以，西方学者在谈到古日耳曼法的精神时说:

古代日耳曼法，与其他古代法同，大部分为不(成)文法。无论在何种情形下，古日耳曼法乃规律全部族或全民之法律，盖毋待言也，所有部族中之成员，因其为团体员之资格，皆不能不受部族法之支配。由是可知，古日耳曼法乃属人法，而非属地法。

在法律进化史上，凡以血缘为标准的必是属人法，属人法的本位以不同形式的集团为其支点。古日耳曼法不只精神原始，形式上亦是原始的，及至日耳曼人在罗马的废墟上建立起国家后，他们才在罗马法学家的帮助下，将一些习惯法编纂成法典。这类法典统称为“蛮族法典”，最著名的是法兰克王国的《萨利克法典》。

“蛮族法典”虽然在形式上有了很大的变化，但其精神和本位还是氏族集团性的。根据“蛮族法典”，所有作为战胜者的日耳曼人都是自由民，其他民族，尤其是罗马人，被排除在自由民之外。法律竭力维护自由民的利益，在《萨利克法典》中可以看到体现这一精神的条文。例如:

任何人杀死一个自由法兰克人或遵守萨利克法律而生活的蛮人.而经证明者，应罚付8000银币，折合200金币。(第41条第1 款)如果有人杀死负有纳税义务的罗马人，应罚付63金币。(第41条第7款)

同样是一条人命，但自由的法兰克人就比罗马人的价值昂贵得多，这是氏族集团不平等的表现。在日耳曼人内部，氏族集团本位更加明显。他们在征服罗马前后很长一段时间内，规定氏族全体成员不论居住何地，均受本氏族部落法律的支配。在他们的家庭中，家长权力很大，代表全家的利益。同一氏族的各家庭对重要的权利义务的行使须采取一致态度，若有人受外族人侵害，须共同复仇，或共享赎金;若本族人伤害了外族人，亦应共同承担责任;同一地域公社(马尔克)的耕地为公社所有;契约特别是转移不动产的契约生效的条件，须严格遵守氏族社会的习惯形式，至于个人意志，则无关紧要。后世的西方法学家把具有这种特点的法，称为团体中心法。法国比较法学家勒内·达维德对这一段法律史的评价是:

在中世纪早期的黑暗中，社会倒退到更加原始的状态。一些掌管法律的机构的存在(法兰克的拉香布，斯堪的纳维亚的拉芒，冰岛的奥扎加里，爱尔兰的布勒翁，盎格鲁撒克逊的威森)以及编纂蛮族法律这一简单事实似乎使人相信法可能还存在。但法的统治已经终止。个人间和社会集团间的纠纷都通过弱肉强食的法则或首领的专断来解决。当时最流行的制度是仲裁，其目的不是秉公把应属于每个人的东西给予每个人，而是维持集体的团结、保证敌对集团之间的和平共存及保持和平局面。此外，社会应该保障个人“权利”的理想本身亦被否定了。

与传统中国集团本位法的情形相似，日耳曼氏族集团本位法表现在家内关系上，亦是以男性为中心的父权和夫权的统治，当时的习惯(法)要求子女要为父亲、妻子要为丈夫、家庭要为家族做出各种牺牲。家长惩罚子女是合法的，妻子受到丈夫的支配，身份依然采取属人主义，财产主要实行长子或幼子继承制，这些法定习惯和要求无不体现血缘主义的集团精神。

“蛮族”在摧毁罗马法的同时，却接受了罗马的国教——罗马天主教(基督教的一支)。从此以后，尤其是在9～16世纪的几百年内，基督教成了欧洲政治、经济和文化生活的主题。“从东面的塞尔维亚到西北面的冰岛和格陵兰，都延伸着神权的统治。”研究表明，上帝是一种人格神，本质上是人类自身的抽象化身。然而，体现上帝意志的《圣经》确是当时人们最基本的行为规范。按照教会的意思和要求，所有制定法都应以它为指导，以上帝为中心。

神的意志(神法)优于人的意志(制定法或习惯法)，这个思想早在罗马时代就由著名的政治法律家西塞罗做过明确的说明。他说:“……法是上帝贯彻始终的意志，上帝的理性依靠强制或者依靠约束支配一切事物。为此，上帝把刚才赞美过的那个法赋予人类;由于法是明智的法典制定者应用于支配和禁止方面的理性和意志……因此，真正的和原始的应用于支配和禁止的法，就是最高的朱庇特(译者按:罗马主神)的正当理性……因为神的理智就是至高无上的法。”

西塞罗所说的神是罗马氏族原先的主神，基督教成为罗马国教后，主神的位置便自然地让给了耶和华上帝。甚至在基督教成为罗马国教前，在一封据称是由教皇克雷门一世于公元91年发给僧侣的信中已明确提出:“你们的义务是教育人们，他们的义务是服从你们，如同他们服从上帝本人……而所有的君主，不管其地位高低，及其他的人、部落和信仰，若不服从，即是无耻的，而且他们将被抛弃在神的王国和信徒之外。”

到中世纪，在欧洲，上帝的意志代替了所有民族神的意志。神学权威托马斯·阿奎那以其毕生的精力来论证上帝之伟大和神法之正当。他所赞美的《圣经》既是教会主张的根本准则，亦是世俗立法和司法的权威依据。《圣经》规定了基督教“十诫”，其中前“四诫”是和上帝有关的。它们是:(1)除耶和华上帝外，不准信仰任何神;(2)不可造、拜偶像;(3)不可妄称耶和华的名字;(4)当守安息日为圣日。违犯甚至怀疑上帝戒条的都要受到残酷的处罚，绞死是最常见的，还有火刑、活埋等酷刑。例如，查理大帝发布的“关于萨克森地区的敕令”规定:

(1)使大家感觉高兴的是基督的教堂在萨克森地区已经一个一个建立起来，并且奉献给上帝了，这和以前的供奉偶像的神祠比较起来，不是得较小的光荣，而是要得到更大的光辉与荣誉……(4)任何人如因为轻视基督教的缘故而不履行神圣的兰敦斋(译者按:自复活节前的星期三到复活节为兰敦斋节)，于斋日吃肉者，处死刑……(7)凡依照异教的习惯，将死者的尸体焚化，烧成骨灰者，处死刑。(8)今后如有任何萨克森人隐藏在众人之中，不受洗礼，轻视洗礼，愿继续信奉异教者，处死刑……在上帝的日子(译者按:即礼拜日)不得举行集会或司法审判，除非由于重大事件或为战争所迫。在这一天，所有的人都应该到礼拜堂去听上帝的话，做祈祷，做好事。此外，在节日里，亦应该摒除俗务，敬事上帝。

西欧中世纪法律中的氏族集团本位和上帝本位先后分别在“封建制”、“文艺复兴”和“商业革命”等浪潮的冲击下破裂了，个人本位的法律观和法律制度从废墟下的罗马法中脱颖而出，重新放射出炫目的光彩。西欧封建制的关键在于骑士。骑士制度大抵在公元8世纪中叶兴起，它对传统的日耳曼社会是一场革命。骑士向领主行臣属礼，建立领主与陪臣的对应关系。继日耳曼氏族社会末期随从与主人的非血缘结合，进一步宣告了氏族血缘纽带的死亡。尤其是马蹬传入西方后，骑者与坐骑结为一体，可以尽情冲刺，杀伤力强，而防身衣甲亦不得不加厚。身为骑士，应备有马匹、盔甲、战胄、利剑和长矛，所费不赀，非人人出得起，于是只有富者才能骑马上阵。而原来早期日耳曼社会习惯法规定，凡成年之氏族成员都有当兵的权利和义务(兵是步卒)，氏族战士有事持一矛、披一盾上阵，平时耕于陇亩。他们都是自由人，占人口的主要部分，亦是早期日耳曼社会的中坚和特色。现既因战术的改变，新骑士代替了旧步卒;又因费用昂贵，使氏族成员的富有者上升为武士，贫困者沦落为纯粹的农人。于是，原来亦兵亦农的氏族自由人开始阶级分化:有专事作战者，谓之骑士;有勤于田亩者，谓之农奴。结果是，日耳曼先天性血缘锁链的氏族社会功能消失，新的阶级臣属关系取而代之，建立在血缘基础上的氏族集团本位亦随之瓦解。所以，顾准说:“凡是经济上力不足以骑马作战的人，要忍受成为社会上的弱者的苦楚，而且，不久这就成了法律上的卑下了。”

由封建制的确立而引起的法律中氏族集团本位的瓦解，虽然是西方法律文化发展史上的一大进步，但它并没有改变西方法律非个人本位的状况，相反，却为基督教法律思想的流行与控制撤除了障碍。因此，在西方法律史上出现了这样一种现象，即封建制愈深入，氏族集团精神愈淡薄，基督教神(上帝)本位的思想则愈扩张。到11、12、13世纪，神本位的法律思想几乎完全浸透了西方法的肌体。然而，事物发展的规律似乎又总是辩证的，在神本主义无限膨胀的同时，一种与此相对立的人本主义思潮正随着商业的兴起、地理大发现和宗教改革的到来而沛然涌起，这即是著名的文艺复兴运动。“文艺复兴，终于扫掉了古老文明的老壳子(引者按:指罗马传统的骑士文明形式)，古老文明渗透到世俗文明中去，压倒了宗教文化，进一步发展成了近代欧洲的文明……”

文艺复兴之所以最先兴起于意大利，是和当地商业的繁荣以及罗马法的发现、研究、推广(史称“罗马法的复兴”)有着紧密的联系。罗马法尤其是罗马的万民法(罗马私法)是一种接现代观念边缘的个人本位法，它对理性和个体精神的推崇完全符合兴起的市民阶层和人本主义者的需求。他们借此开发出一种锐利的法律武器——古典自然法学说，并用这个武器猛烈地批判当时占统治地位的法律制度，竭力鼓吹和提倡反封建反神权的个人本位法。英国法学家沃克评论说:“伴随着中世纪的消亡、文艺复兴和宗教改革运动的兴起，对知识的尊重、民族国家的建立和商业的发展等一系列事件，出现了许多新的变化，人的理性权威开始取代神法的精神权威作为自然法的基础。格老秀斯在他的《战争与和平法》中提出了自然法的新的基本原则，他强调说，人渴望在社会中和平地生活，自然法来自人的理智的本能，这种本能要求有一个安宁的社会。自然法与神的命令毫无干系。”

格老秀斯不过是他那个时代的代言人之一，继他以后，洛克、孟德斯鸠、卢梭、伏尔泰、康德等一大批思想家，从不同的角度为他们的个人主义奔走呐喊，汇集到法律上突出地表现为资产阶级的人权理论，其核心就是要法律承认和保护人的价值是至高无上的，以便使每个人在个性、精神、道德和其他方面的独立获得充分与最自由的发展。思想家们认为，人权是人的基本权利，它是人的理性和自由意志的产物，而不是上帝(神)赐予的，亦不是实在法授予的，是本于人性与生俱来的，因此，是不可剥夺和侵犯的。由人权理论衍生出的法制原则主要有:人权天赋、人生而自由平等、所有权不可侵犯、意思自治、契约自由、罪刑法定及主权在民等。这些原则在近代西方法律中得到了比较广泛和成功的贯彻，从而造成了西方个人本位法前所未有的大发展。

最早维护人权的法律文献是英国的《权利请愿书》(1628)和《权利法案》(1689)。在1776年美国的《弗吉尼亚权利法案》里，人权得到了更明确的主张，该法案在开头写道:

一切人生而平等、自由、独立，并享有某些天赋的权利，这些权利在他们进入社会的状态时，是不能用任何契约对他们的后代加以褫夺的或剥夺的;这些权利就是享有生命和自由，取得财产和占有财产的手段，以及对幸福和安全的追求和获得。1776年美国的《独立宣言》和1789年法国的《人和公民的权利宣言》(简称《人权宣言》)是人权理论在西方法律中最光辉的体现。《人权宣言》宣称:

组成国民议会的法兰西人民的代表们，考虑到对人权的无知、忘却和蔑视，是公众不幸和政府腐败的唯一原因，现在决定在一项庄严的宣言中阐明自然的、不可让与的、神圣的人权……(1)人们生来并且始终是自由的，在权利上是平等的;社会的差别只可基于共同的利益。(2)一切政治结合的目的都在于保存自然的、不可消灭的人权:这些权利是自由、财产权、安全和反抗压迫。

在19世纪和20世纪初，维护某些基本人权在西方国家的宪法里变得很普遍。这些宪法包括1809年的瑞典宪法、1812年的西班牙宪法、1814年的挪威宪法、1831年的比利时宪法、1848年的撒丁宪法、1849年的丹麦宪法、1850年的普鲁士宪法、1871年的德意志境内绝大多数州的宪法和1874年的瑞士宪法。1918年以后，德国和大多数新成立的欧洲国家在它们的宪法里亦都作了同样主张的规定。

宪法规定的以个人为本位的人权理论必然要对其他法律产生重大影响，在此我们选择西方国家民法中的“契约自由”原则略作分析。《拿破仑法典》(又称《法国民法典》)第1101条对契约所作的解释是:“契约为一种合意，依此合意，一人或数人对于其他一人或数人负担给付、作为或不作为的债务。”请注意“契约为一种合意”，所谓合意，就是谈判的双方特别是订立合同的当事人之间意见一致的状态。这仅仅是字面上的解释，如果联系到它的历史背景和法理基础，我们应该认识到，作为合意性契约的成立，首先存在着一个假定的前提，这前提假定人们是平等的、独立的、自主而有理性的，他们可以代表自己的利益，有效地表明自己的欲求和意志，并且有能力作出允诺和承担责任。实质上，这即是典型的个人主义法律原则。

三、从社会到个人:西方个人本位法的再次确立

在资本主义前期，即自由发展阶段，西方个人本位法有了空前的发展，但到了资本主义后期，亦即19世纪末20世纪初的垄断阶段，个人本位的法律观受到了历史法学派、分析法学派、社会连带主义法学派的指责与批评。这一时期崇尚个人价值和权利的古典自然法理论在西方大多数国家处于低潮。相反，反自然法理论的各法学流派虽然在具体的学术观点上颇不一致，但都有否定个人本位和价值的倾向。在这方面，社会连带主义法学最为突出，该学派的代表人物狄骥在他的《宪法论》第二版序言中写道:

……我曾说过大革命为我们从罗马时代和盛行烦琐哲学的中世纪带来的个人主义的、主观主义的和形而上学的法律结构，已经不合时宜，今天在个人和集体之间所产生的如此复杂和多种多样的关系，已不可能受旧时范围的约束，必须彻底从法学中排除法的实质、权利主体、主观权利的形而上学的观念，彻底排除这个形而上学的观念是争论不休而毫无结论的根源。我曾补充说，只有这样一种规则才是，并且始终将是不可争辩的，即它必须以社会本身为基础，并为同一集团的人规定某种积极和消极的义务，但这些义务并不涉及人们意志的实质，只是在义务被违反的时候才以它在集团中所发生的反应作为制裁。

19世纪末兴起的反对个人本位和权利主体，强调集体本位与义务主体的法学思潮，既是垄断资本主义政治、经济变化的产物，又对当时的社会立法产生了很大的影响。表现在英、美、法这些国家的法律上主要是对“所有权”和“契约自由”原则的限制。在西方，“所有权无限制”的原则是在工业没有充分发展之前确立的，等到铁路、航运、航空、矿山、电力事业充分发展时，无限制的原则势必将对从事这些事业的垄断资本集团十分不利。于是，出现了“合理使用”的学说，即对财产特别是不动产的所有权的使用应当“合理”，以不与法律和社会公共利益相抵触为原则。“契约自由”的原则主要为“免责条款”所限制。限制的实质就是对个人绝对权利的限制。这种要个人服从社会，而不是社会为个人服务的法制变化，西方学者称之为“社会化”。应该承认，社会化一方面限制了传统的私权，但同时亦扩大了历史上相对于私权较为薄弱的公权，特别是弱者和妇女的权利得到了前所未有的重视。然而，社会化在德国、意大利和西班牙却有极端化的表现，纳粹在德国执政期间，制定了大量以国家、社会、种族和民族的名义，来剥夺德国人民基本权利而行独裁之实的法律。诸如《保护德意志人民紧急条例》(1933)、《消除人民和国家痛苦法》(1933)、《关于政党及国家之保障的法律》(1933)、《文官任用法》(1933)、《禁止组织新政党法》(1934)、《关于帝国最高领袖的法令》(1934)等，都是法西斯性质的法律。

反个人本位的法学思潮是西方法律文化史上一个特殊而复杂的问题，正确的评价还有待深入的研究。但不管这个思潮各派的主观意见和学术主张如何，在客观上有一个事实是不可否认的，即它被少数垄断集团和官僚阶层所利用，成为他们推行专横意志的理论工具。两次世界大战的爆发与这股思潮并非毫无瓜葛，所以，战后出现了否定这股思潮的运动。博登海默说:“希特勒第三帝国垮台后，价值侧重法律哲学在德国和奥地利得到了迅速的复兴。杰出的德国法学家古斯塔夫·拉德勃鲁赫从价值相对主义到明确(尽管也带有些温和色彩)接受自然法思想的这一转变，强有力地促进了这种思潮的发展，它强调法律的作用在于保护人的尊严、自由和个人生活与社会生活中的其他实质性价值……科因认为，国家的义务便是保护个人的基本权利和自由，其中包括身体的完整、个人隐私、个人名誉的维护、私有财产、反对欺诈和哄骗、言论和集会的自由。”

博登海默所说的情况是指自然法理论在西方的复兴。从背景上讲，这种复兴是西方法学家对第二次世界大战劫后反思的结果。通过反思，西方主要国家尤其是德、意、奥，都开始吸取历史的教训，对反个人本位、反权利主体的立法运动予以纠偏。德意志联邦共和国在1954年的基本法中坚定地重申了个人的权利。后来的《欧洲理事会法》要求每个会员国接受法治原则、所有人享有人权和基本自由原则。1954年各成员国通过了《欧洲人权公约》，规定设立欧洲人权委员会和欧洲人权法院;任何个人、组织或团体都可以向委员会提出请求，提出对公约所规定的人权的侵犯行动。美国则以判例的形式确立了著名的“米兰达规则”。这一系列行为，足以说明个人本位在西方法律中再次得到了确立。

比较以上论述，可以说传统中国的集团本位法实质上是一种血缘性的身份义务法，准确说是一种基于身份的道德责任法。相对而言，个人本位法则是一种非身份血缘的权利法，这种法律一般表现为社会关系的契约化，并以权利为轴心，构成法理学上所谓的“权利本位”。回首西方法律本位的曲折历程，从中我们不难发现，它前后大体经历了三次从集团到个人的变迁，而每一次都以个人主义的深化为结局。同时，西方个人主义的发展在制度上主要是通过个人权利对各种形式的集团权利和权力的挤压、否定和替代来实现的，表现为个人本位与集团本位在法的支点上的不停转移，这与西方的政治、经济、文化特性及其社会发展是相为表里的。概括这一特定的历史景象，即是梅因所说的从身份到契约的运动。从权利法哲学的视角来审读这一现象，这无疑亦是一场人的解放和人权展开的运动;但如果一味发展而不加限制，它是否亦会有因强调过头而有损人类集体价值观的危险呢?这是我们在进行中西法律文化比较时需要思考的一个问题。

中华人民共和国车船税法_中华人民共和国常用法律法规全书

中华人民共和国车船税法

(2011年2月25日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议通过)

第一条　在中华人民共和国境内属于本法所附《车船税税目税额表》规定的车辆、船舶(以下简称车船)的所有人或者管理人，为车船税的纳税人，应当依照本法缴纳车船税。

第二条　车船的适用税额依照本法所附《车船税税目税额表》执行。

车辆的具体适用税额由省、自治区、直辖市人民政府依照本法所附《车船税税目税额表》规定的税额幅度和国务院的规定确定。

船舶的具体适用税额由国务院在本法所附《车船税税目税额表》规定的税额幅度内确定。

第三条　下列车船免征车船税：

(一)捕捞、养殖渔船；

(二)军队、武装警察部队专用的车船；

(三)警用车船；

(四)依照法律规定应当予以免税的外国驻华使领馆、国际组织驻华代表机构及其有关人员的车船。

第四条　对节约能源、使用新能源的车船可以减征或者免征车船税；对受严重自然灾害影响纳税困难以及有其他特殊原因确需减税、免税的，可以减征或者免征车船税。具体办法由国务院规定，并报全国人民代表大会常务委员会备案。

第五条　省、自治区、直辖市人民政府根据当地实际情况，可以对公共交通车船，农村居民拥有并主要在农村地区使用的摩托车、三轮汽车和低速载货汽车定期减征或者免征车船税。

第六条　从事机动车第三者责任强制保险业务的保险机构为机动车车船税的扣缴义务人，应当在收取保险费时依法代收车船税，并出具代收税款凭证。

第七条　车船税的纳税地点为车船的登记地或者车船税扣缴义务人所在地。依法不需要办理登记的车船，车船税的纳税地点为车船的所有人或者管理人所在地。

第八条　车船税纳税义务发生时间为取得车船所有权或者管理权的当月。

第九条　车船税按年申报缴纳。具体申报纳税期限由省、自治区、直辖市人民政府规定。

第十条　公安、交通运输、农业、渔业等车船登记管理部门、船舶检验机构和车船税扣缴义务人的行业主管部门应当在提供车船有关信息等方面，协助税务机关加强车船税的征收管理。

车辆所有人或者管理人在申请办理车辆相关登记、定期检验手续时，应当向公安机关交通管理部门提交依法纳税或者免税证明。公安机关交通管理部门核查后办理相关手续。

第十一条　车船税的征收管理，依照本法和《中华人民共和国税收征收管理法》的规定执行。

第十二条　国务院根据本法制定实施条例。

第十三条　本法自2012年1月1日起施行。2006年12月29日国务院公布的《中华人民共和国车船税暂行条例》同时废止。

附：

车船税税目税额表

立案管辖的具体内容_刑事诉讼法学

四、立案管辖的具体内容

（一）人民法院直接受理的案件

人民法院直接受理的案件称为自诉案件。根据《刑事诉讼法》第204条规定：自诉案件包括三种类型的案件：“（1）告诉才处理的案件；（2）被害人有证据证明的轻微刑事案件；（3）被害人有证据证明对被告人侵犯自己人身、财产权利的行为应当依法追究刑事责任，而公安机关或者人民检察院不予追究被告人刑事责任的案件。”由于自诉案件提起的条件，案件的性质、种类，以及在审理时可以适用的程序规定不同，刑事诉讼中的自诉案件分为一般自诉案件与相对自诉案件。

1.一般自诉案件

人民法院直接受理的一般自诉案件有两种：一种是告诉才处理的案件；另一种是被害人有证据证明的轻微的刑事案件。

所谓告诉才处理的案件，指的是只有由犯罪行为的直接受害者或其法定代理人提出控告，人民法院才能受理的案件。具体地讲，就是指《刑法》第246条第1款规定的侮辱、诽谤案；《刑法》第257条第1款规定的暴力干涉婚姻自由案；《刑法》第260条第1款规定的虐待案；《刑法》第270条规定的侵占案。

对于告诉才处理的案件，如果被害人因受强制、威吓等无法告诉的，人民检察院和被害人的近亲属代为告诉的，人民法院也应当受理。被害人是无行为能力人或者限制行为能力人以及由于年老、患病、聋、哑、盲等原因不能亲自告诉的，他的近亲属也可以代为告诉。

被害人有证据证明的轻微刑事案件，是指在性质上属于轻微刑事案件，同时被害人还必须有证据能够证明被告人确实实施了被指控的犯罪行为。最高人民法院《解释》第1条规定，人民检察院没有提起公诉，被害人有证据证明的轻微刑事案件，具体是指：（1）故意伤害案（《刑法》第234条第1款规定的）；（2）非法侵入他人住宅案（《刑法》第245条规定的）；（3）侵犯通信自由案（《刑法》第252条规定的）；（4）重婚案（《刑法》第258条规定的）；（5）遗弃案（《刑法》第261条规定的）；（6）生产、销售伪劣商品案（《刑法》分则第3章第1节规定的，但严重危害社会秩序和国家利益的除外）；（7）侵犯知识产权案（《刑法》分则第3章第7节规定的，但严重危害社会秩序和国家利益的除外）；（8）《刑法》分则第四章、第五章规定的，对被告人可能判处3年有期徒刑以下刑罚的案件。

由人民法院直接受理的一般自诉案件有以下特点：（1）有明确的原告人和被告人；（2）情节简单，因果关系清楚，无需进行专门侦查工作；（3）对社会的危害程度较其他刑事案件轻微。

人民法院在审理上述直接受理的刑事案件时，可以依法进行调解，也应当允许当事人在不违背有关法律的原则下自行和解。如果自诉人撤回起诉，应依法终止审理。如果发现直接受理的案件案情重大、复杂，需要侦查时，人民法院应将其移送人民检察院或公安机关侦查。侦查终结后，是否要向人民法院提起公诉，应由人民检察院决定。

2.相对自诉案件

相对自诉案件，指被害人有证据证明被告人侵犯自己的人身、财产权利的行为应当依法追究刑事责任，而公安机关或者人民检察院已经作出不予追究的书面决定，并由被害人向人民法院提出起诉的案件。

《刑事诉讼法》第176条规定：“对于有被害人的案件，决定不起诉的，人民检察院应当将不起诉决定书送达被害人。被害人如果不服，可以自收到决定书后7日以内向上一级人民检察院申诉，请求提起公诉。人民检察院应当将复查决定告知被害人。对人民检察院维持不起诉决定的，被害人可以向人民法院起诉。被害人也可以不经申诉，直接向人民法院起诉。人民法院受理案件后，人民检察院应当将有关案件材料移送人民法院。”由此可见，为体现对被害人权益的充分保护，立法规定被害人在刑事诉讼中享有最终起诉权，即不分案件种类，凡是被害人，均可以自诉人的身份，向人民法院提出起诉。当然，由于该类自诉案件与前述自诉案件在案件的性质、种类上存在较大区别，因此，这类自诉案件只有在公安机关或检察机关作出不予追究书面决定之后，被害人才能向人民法院提出起诉。根据《刑事诉讼法》第206条规定，这类自诉案件在人民法院审理中“不适用调解”。

（二）人民检察院直接受理的案件

根据《刑事诉讼法》第18条规定：人民检察院直接受理立案侦查的案件范围如下：

（3）国家机关工作人员利用职权实施的下列侵犯公民人身权利和民主权利的犯罪案件：①非法拘禁案（第238条）；②非法搜查案（第245条）；③刑讯逼供案（第247条）；④暴力取证案（第247条）；⑤虐待被监管人案（第248条）；⑥报复陷害案（第254条）；⑦破坏选举案（第256条）。

（4）国家机关工作人员利用职权实施的其他重大的犯罪案件，需要由人民检察院直接受理的时候，经省级以上人民检察院决定，可以由人民检察院立案侦查。

（三）公安机关受理的案件

公安机关是国家的治安、保卫机关，在刑事诉讼中的主要职能是负责侦查。在长期同犯罪的斗争过程中，公安机关积累了丰富的经验，而且掌握着必要的侦查手段。因此，《刑事诉讼法》第18条第1款规定：“刑事案件的侦查由公安机关进行，法律另有规定的除外。”即除人民法院、人民检察院直接受理的案件以外，其他刑事案件均由公安机关立案侦查。

《刑事诉讼法》第111条规定：“人民检察院认为公安机关对应当立案侦查的案件而不立案侦查的，或者被害人认为公安机关对应当立案侦查的案件而不立案侦查，向人民检察院提出的，人民检察院应当要求公安机关说明不立案的理由。人民检察院认为公安机关不立案理由不能成立的，应当通知公安机关立案，公安机关接到通知后应当立案。”通过检察机关加强了对刑事诉讼管辖的法律监督。对于有法不依，不立案侦查的，对属于个人责任、情节严重的，可以玩忽职守罪追究刑事责任；对属于组织行为的，提出纠正违法通知书，要求公安机关立案。

国家安全机关具有国家公安机关的性质，根据全国人大常委会于1983年9月2日通过的《关于国家安全机关行使公安机关的侦查、拘留、预审和执行逮捕的职权的决定》有关规定，国家安全机关承担原由公安机关主管的间谍、特务案的侦查工作。《刑事诉讼法》第4条规定：“国家安全机关依照法律规定，办理危害国家安全的刑事案件，行使与公安机关相同的职权。”

我国刑事诉讼法之所以对公、检、法三机关的立案范围作出明确的分工，目的在于使各司法机关认真负起责任，及时迅速地查明案情，惩处犯罪分子。因此，司法机关办案时应严格遵守有关立案管辖的规定。

对于司法机关在立案管辖上的分工，不一定为所有的控告人、检举人和犯罪自首人所了解，因此，为了方便群众和及时处理案件，公、检、法三机关对于控告、检举和犯罪嫌疑人的自首，不论案件是否属于自己管辖，都应接受，不得相互推诿。对于不属于自己管辖的，在接受后应当移送主管机关处理，并且通知被告人、检举人；对于不属于自己管辖而又必须采取紧急措施的，应当先采取紧急措施，然后移送主管机关。

在司法实践中，有时会遇到一案涉及几个罪名，公安机关和检察机关都有权管辖的情况。对于这种案件，六机关《关于刑事诉讼法实施中的若干问题的规定》第1条明确规定：“公安机关侦查刑事案件涉及人民检察院管辖的贪污贿赂案件时，应当将贪污贿赂案件移送人民检察院；人民检察院侦查贪污贿赂案件涉及公安机关管辖的刑事案件，应当将属于公安机关管辖的刑事案件移送公安机关。在上述情况中，如果涉嫌主罪属于公安机关管辖，由公安机关为主侦查，人民检察院予以配合；如果涉嫌主罪属于人民检察院管辖，由人民检察院为主侦查，公安机关予以配合”。

业主的建筑物区分所有权_这是我的奶酪：画解《物权法》

第六章　业主的建筑物区分所有权

【法律条文】

第七十条【对建筑物区分所有权】业主对建筑物内的住宅、经营性用房等专有部分享有所有权，对专有部分以外的共有部分享有共有和共同管理的权利。

【案例再现】

案例：业主对专有部分以外的共有部分享有共有和共同管理的权利

2006年10月9日，王某与鼎盛房地产开发公司签订商品房买卖合同，约定购买鼎盛公司开发建设的“心悦广场”18栋楼商业用房两层，并约定“商品房所在楼宇的外墙面使用权归出卖人所有，出卖人有权设置广告、广告灯箱等”。房屋交付使用后，鼎盛开发公司为了盈利，在18号外墙面设置广告牌收取费用。因此广告牌的设置影响了王某的生活，故王某向法院提起诉讼，请求法院确认原被告签订的商品房买卖合同中的约定无效。

本案涉及的是建筑物区分所有权的问题。根据《物权法》第七十条的规定，王某所在楼宇之外墙面应属于该栋楼全体业主共有，开发商如需使用房屋的共有部分时，应取得各所有人一致同意，并签订书面协议。因此，开发公司利用其优势地位，通过格式条款与客户约定将外墙面使用权归其所有，其有权设置广告牌、广告灯箱等，是违反法律规定的，法院应支持王某的诉讼请求。

【法律条文】

第七十一条【业主对专有部分行使所有权】业主对其建筑物专有部分享有占有、使用、收益和处分的权利。业主行使权利不得危及建筑物的安全，不得损害其他业主的合法权益。

【案例再现】

案例：公有住房出售协议违约纠纷案

原告甲公司于1985年底建有六层公有住宅楼房，位于银川市金凤区某路一号院一号楼，其中的一号房间位于一层且临街，分配给本公司职工被告张师傅居住。1996年住房制度改革中，甲公司以成本价每平方米600元向职工出售公有住宅楼房。在折算了工龄等项优惠后，张师傅以36000元价款，购买了建筑面积60平方米的一号房间。依照有关规定，公有住房出售并由买受人住用5年后，依法可以进入市场流通。2001年9月1日，为办理房屋进入市场流通所需的房屋所有权证，以原告甲公司为甲方与被告张师傅为乙方，双方补签了一份《公有住房出售协议书》。协议书约定由乙方享有一号房间的所有权外，但在第五条约定：住房出售后，甲方负责国家规定保修期内的正常维修；保修期过后，乙方负责自用部分的维修，甲方负责一号楼外墙面、走廊通道及其他共用部位的维修。第六条约定了售出房屋的管理办法：1、未经甲方同意，乙方不得实施挖门、开窗、打隔墙等改变房屋结构的行为，不得移动设备位置，不得在房上加层，否则应负责恢复原状，拆除违章建筑；2、售出的房屋不得出租，乙方要改变房屋使用性质，必须经甲方同意，并办理有关手续；3、乙方要爱护房屋共用部分，不得侵占房屋共用部分，也不得妨碍他人对房屋共用部分的正常使用。协议签订后，被告张师傅取得了一号楼一号房间的所有权证。2003年，张师傅在一号房间的临街墙上开挖了门窗。原告甲公司认为张师傅的行为违约，在劝阻无效后提起诉讼，要求张师傅将该房屋恢复原状。被告张师傅辩称：一号楼虽然由原告建设，但原告已将该楼房出售。现在原告既不是一号楼的业主委员会，也不是一号楼的物业管理者，更不是一号楼的房屋所有权人，无权因一号楼的使用问题起诉被告。原告向被告出售一号楼一号住房时，双方确实签订过协议，该协议第六条里也确实有“不准开门、挖窗”等规定。房屋既然出售，买受人就是房屋新的所有权人，依照《中华人民共和国民法通则》（以下简称民法通则）第七十一条的规定，有权对自己的财产行使占有、使用、收益和处分的权利。协议第六条侵害买受人对房屋的所有权，违反了《民法通则》的规定，是无效条款，没有法律约束力。被告只是对自己的房屋依法行使所有权，并不违约，应当驳回原告的起诉。

法院审理认为：双方当事人所签的《公有住房出售协议书》，是双方当事人的真实意思表示，且不违背法律规定，应当认定为合法有效。《中华人民共和国合同法》第八条规定：“依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同”，“依法成立的合同，受法律保护”。被告张师傅在取得一号楼一号房间的所有权后，违反双方所签协议的约定，未经原告甲公司许可，任意在一号房间墙上开挖门窗，改变了一号楼的承重结构，且对楼上住户造成不安全隐患。《民法通则》第一百一十一条规定：“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定条件的，另一方有权要求履行或者采取补救措施，并有权要求赔偿损失。”在张师傅违约后，甲公司有权要求张师傅依照《民法通则》第一百三十四条第一款第五项的规定，恢复一号房间原状。据此，判决张师傅将房间中私自开挖门窗的改动部分恢复原状。

【法律条文】

第七十二条【业主对共有部分的权利义务】业主对建筑物专有部分以外的共有部分，享有权利，承担义务；不得以放弃权利不履行义务。

业主转让建筑物内的住宅、经营性用房，其对共有部分享有的共有和共同管理的权利一并转让。

【案例再现】

案例：业主对专有部分以外的共有部分享有权利，承担义务

赵青与王刚两家为上下楼邻居。赵青住在2楼202号，王刚住在102号。2005年，王刚一家为腾出一间房屋在一楼开个便利店，把厨房挪到了已经封好的阳台上。由于阳台没有下水、煤气管道，需要将自来水管道、煤气管道、下水管道进行改造。刚开始施工的时候，敲打的声响不免影响楼上的赵青家，赵青看到王家施工的方法欠妥，提醒了王家，但王不以为然。一个月后，王家改造完毕，开了一家商店。并将写有字号的霓虹灯招牌挂在二楼与三楼间。开业一个星期后，由于王家改动的地方施工不当，造成下水道堵塞。赵青家的水排不出去，将地板泡坏，广告牌的搭建也影响了赵青家人的休息。协商未果后，赵青提起了诉讼。

在本案中，王刚对下水管道进行改建的行为，以及在二楼与三楼之间搭建广告招牌的行为都侵犯了赵青的权利。根据《物权法》的规定，侵犯了赵青建筑物区分所有权的共有部分的权利。另外根据《城市房产毗邻房屋管理规定》的规定，对于共有部分事实上的处分，应经相关人共同决定，因此，王刚的行为违反了法律规定，应对赵青的损失予以赔偿。

【法律条文】

第七十三条【建筑区划内的场所归属】建筑区划内的道路，属于业主共有，但属于城镇公共道路的除外。建筑区划内的绿地，属于业主共有，但属于城镇公共绿地或者明示属于个人的除外。建筑区划内的其他公共场所、公用设施和物业服务用房，属于业主共有。

【案例再现】

案例：业主共有的绿地被侵害，个人起诉遭败诉

2006年6月，张良花了60余万元购买某市某区新开发的小区中的一套房。购房前开发公司明确书面告知，张良所购1号楼与2号楼之间为公共绿地，张良入住后，按时足额地缴付绿地等公共设施养护费用。2007年10月下旬，开发公司在该小区1号、2号住宅楼之间开始建设燃气调压设施，张良很不满，与开发公司协商无果，遂将其诉至法院。请求法院判决开发公司排除妨碍，恢复施工前绿地原状。法院判决不予支持张良的诉讼请求。

《物权法》第七十三条规定，建筑区划内的绿地，属于业主共有。本案中，关于张良要求开发公司恢复原公共绿地，该权利应由小区全体业主或该小区成立后的业主委员会作为权利人行使，现张良个人主张该权利缺乏法律依据，所以难以获得支持。

【法律条文】

第七十四条【车位、车库的规定】建筑区划内，规划用于停放汽车的车位、车库应当首先满足业主的需要。

建筑区划内，规划用于停放汽车的车位、车库的归属，由当事人通过出售、附赠或者出租等方式约定。

占用业主共有的道路或者其他场地用于停放汽车的车位，属于业主共有。

【案例再现】

案例：建筑区划内的车库应当首先满足业主的需要

某房地产开发公司准备建造一座18层住宅楼，一楼为地下车库。该公司办理完手续后开始兴建房屋，2005年底该楼竣工，2006年2月，该公司开始做广告售楼，2006年3月陈先生等人先后与该房地产公司订立售房合同，合同并未约定地下车库的归属问题，但是2006年6月，陈先生等搬进该楼后发现房地产公司已经将该楼20多个地下车位卖给了某建筑公司，陈先生等人与房地产公司协商未果，遂向人民法院起诉。

在本案中，购房合同中并没有约定车位、车库的归属问题。根据《物权法》的规定，车位、车库的归属有约定的，按照约定；没有约定或者约定不明确的，法律没有对此有明确规定，但是至少要保证小区业主的需要。在本案中，合同中没有明确约定的情况下，房地产将车库处分给建筑公司，应当保证业主在合理价格水平上的停车需要，否则应承担相应责任。

【法律条文】

第七十五条【业主大会、业主委员会设立】业主可以设立业主大会，选举业主委员会。

地方人民政府有关部门应当对设立业主大会和选举业主委员会给予指导和协助。

【案例再现】

案例：欠缴物业管理费不影响业主委员会委员参选

某小区业委会重选过程中，辖区社区居委会向全体业主发布公告称：参选业委会的业主“必须履行业主义务，按时缴纳物业管理费”。政府相关部门工作人员在李某咨询时，也口头答复“不缴管理费，不具备业主委员或筹备委员的条件”。业主李某因与物业公司就空调噪声问题产生纠纷，欠缴了管理费，也不被物业公司认同参选资格。李某不服，于2007年11月1日向区人民法院提起诉讼。

法院经审理，认为本案争议的焦点是物业管理费的缴纳应否作为业主参选业主委员会委员资格的前提。从本案来看，存在两个法律关系：业主与物业公司之间的合同关系；业主对某小区建筑物区分所有权的物权关系。这两种法律关系彼此独立，不存在牵连关系。依本条第一款规定，业主可以选举业主委员会。业主委员会是业主行使其成员权，对区分所有建筑物共同事务进行管理的具体形式，即业主参选业主委员会的资格是基于其建筑物区分所有权获得的。业主拖欠物业管理费，属于债的不履行，物业公司可以以违约为由起诉业主，但不能以此剥夺业主竞选业主委员会委员的资格。

【法律条文】

第七十六条【业主决定建筑区划内重大事项及表决权】下列事项由业主共同决定：

（一）制定和修改业主大会议事规则；

（二）制定和修改建筑物及其附属设施的管理规约；

（三）选举业主委员会或者更换业主委员会成员；

（四）选聘和解聘物业服务企业或者其他管理人；

（五）筹集和使用建筑物及其附属设施的维修资金；

（六）改建、重建建筑物及其附属设施；

（七）有关共有和共同管理权利的其他重大事项。

决定前款第五项和第六项规定的事项，应当经专有部分占建筑物总面积三分之二以上的业主且占总人数三分之二以上的业主同意。决定前款其他事项，应当经专有部分占建筑物总面积过半数的业主且占总人数过半数的业主同意。

【案例再现】

案例：物业公司未依法获得委托业主不能拒付物业费

金某因拖欠物业费和取暖费，被某物业管理公司起诉，金某称不交物业费是由于某物业公司进驻时没有征求其意见。对小区进行托管应该得到业主的同意，未经同意前来服务，是强行服务，因此不存在欠物业费之说。某物业公司则称公司与物业管理委员会签有临时托管协议，属于合法进驻。

解决本案争议的前提是确认某物业管理公司的法律地位问题，即某物业管理公司是否是该小区合法的物业管理机构。本案中，某物业管理有限公司是由物业管理委员会全权委托对某小区进行临时托管的。临时托管也属于对小区进行物业管理的一种形式，依《物权法》七十六条第四项的规定，选聘和解聘物业管理机构或者其他管理人须由业主共同决定，并应当经专有部分占建筑物总面积二分之一以上的业主且占总人数二分之一以上的业主同意。因此，由物业管理委员会委托某物业管理公司的进驻程序是不合法的。其必须由小区的业主委员会召开业主会议，经过专有部分占建筑物总面积二分之一以上的业主且占总人数二分之一以上的业主同意后，方可与某物业管理公司签属临时托管合同。因此，某物业管理公司不具有作为该小区物业管理机构的主体资格。至于金某所拖欠的物业费，因某物业公司已按照托管协议作了部分履行，已经形成了事实合同，业主应对其实际提供的服务支付相应费用。

【法律条文】

第七十七条【将住宅改变为经营性用房的规定】业主不得违反法律、法规以及管理规约，将住宅改变为经营性用房。业主将住宅改变为经营性用房的，除遵守法律、法规以及管理规约外，应当经有利害关系的业主同意。

【案例再现】

案例：业主将住宅改变为经营性用房的应当经由利害关系的业主同意

2007年初，某市某区一街道拓宽改造工程完工。伴随着该工程的完工，周边的商业环境也越来越好，幸福小区一号楼紧临该街道，于是一些临街底层住户纷纷对自己的房子进行改造，有的自营饭店，有的变成棋牌室。可是这样对楼上住户的正常生活造成了很大的影响。于是楼上与底层住户协商未果后，将他们告上了法庭。

在本案中，一层住户擅自将住宅改为经营性用房。“住改商”必须遵守法律的相关规定，还需要依据商品房屋建造的规划。《物权法》把是否保留“住改商”的决定权交给了业主。本案中临街底层住户擅自将住宅改为经营性用房，既不符合商品房屋建造规划，也未征得业主同意，受害人可以要求其停止侵害、排除妨碍、恢复原状、赔偿损失。

【法律条文】

第七十八条【业主大会、业主委员会决定效力】业主大会或者业主委员会的决定，对业主具有约束力。

业主大会或者业主委员会作出的决定侵害业主合法权益的，受侵害的业主可以请求人民法院予以撤销。

【案例再现】

案例：违反物业服务合同被判支付物业服务费

李某、季某系玫瑰园小区内停车库的业主，该车库建筑面积为1020.18平方米。2006年6月1日，友邦公司受银川市玫瑰园小区业主委员会委托，进入玫瑰园小区进行物业服务，同月6日友邦公司与玫瑰园小区业主委员会签订《物业服务合同》，该《物业服务合同》签订后在银川市房屋管理局备案登记。该合同约定：合同期限为3年，由友邦公司为玫瑰园小区提供物业服务；物业服务费商业用房（含门面、车库、写字楼、幼儿园等）按每月每平方米建筑面积一元计算，每月21日至25日向友邦公司缴纳；业主未能按时如数缴纳物业服务费的，应按每日百分之三的标准向友邦公司支付违约金。《物业服务合同》签订后，友邦公司为玫瑰园小区提供物业服务。李某、季某一直未就停车库向友邦公司缴纳物业服务费。友邦公司遂起诉至法院，请求李某、季某给付停车库自2006年6月1日起至2006年7月31止的物业服务费2040元，以及给付自2006年6月26日起至2006年8月15日止的违约金2233.8元。

法院认为：一、玫瑰园小区地下停车库属于该小区建筑区划内，李某、季某是该停车库的产权人是双方不争的事实，因此李某、季某具有玫瑰园小区业主身份，小区的业主大会就小区的物业管理事务作出的决定对包括李某、季某在内的全体业主具有约束力。二、《物业管理条例》规定了业主大会、业主委员会作出决定的程序，并赋予了业主委员会代表业主与业主大会选聘的物管企业签订物业服务合同的职责，但对业主委员会基于违反程序规定作出的决定而与他人签订的合同的效力，《物业管理条例》没有作出规定。选定物管企业的程序是否符合相关规定，属于业主自治管理组织的内部事务，不应成为合同无效的理由。对合同相对方即物管企业而言，其没有义务审查业主委员会与之签订合同前是否经过相关程序以及程序是否存在瑕疵，事实上也难以进行这样的审查。只要业主委员会具备形式上的资格要件，物管企业就有理由相信其已经通过正当程序能够代表业主签订物业服务合同。如果业主认为业主大会或者业主委员会的行为侵害了其合法权益，可以请求人民法院予以撤销。但在合同被依法撤销或者被确认为无效之前，《物业服务合同》应当作为物管企业提供物业服务、向业主收取物业服务费用的依据。因此，李某、季某以程序违法为由主张业主委员会与友邦公司签订的《物业服务合同》无效，并以此作为不支付停车库物业服务费的理由，不予支持。故判决李某、季某给付友邦公司物业服务费和违约金。

【法律条文】

第七十九条【建筑物及其附属设施的维修基金的归属、用途以及筹集与使用】建筑物及其附属设施的维修资金，属于业主共有。经业主共同决定，可以用于电梯、水箱等共有部分的维修。维修资金的筹集、使用情况应当公布。

【案例再现】

案例：业主有权知道维修资金的使用情况

周某称，其在办理房产证时，缴纳了总房款2%的维修资金，现在几年过去了，听说一些业主已经申请动用维修资金。但具体小区维修资金使用情况如何，还剩多少，他毫不知情。

根据《物权法》第七十九条的规定，维修资金的筹集、使用情应该定期公布，业主对其享有知情权，公布的方式应当满足业主了解相关信息的要求。

【法律条文】

第八十条【建筑物及其附属设施的费用分摊、收益分配】建筑物及其附属设施的费用分摊、收益分配等事项，有约定的，按照约定；没有约定或者约定不明确的，按照业主专有部分占建筑物总面积的比例确定。

【案例再现】

案例：业主应当按照规定缴纳物业费用

银川市某小区是一栋18层的高层住宅，辛某住在该小区C座的一层，以自己从不会使用电梯为由，拒绝缴纳电梯运行费。他的主张能成立吗？后来辛某将其房屋单元转让给了纳某。纳某事后才发现辛某还拖欠着部分物业管理费和部分公共维修基金。在这种情况下，为了缴纳这些费用，应当由谁出面主张权利？纳某能以这部分费用系辛某拖欠为由，拒绝承担吗？

本案涉及物业费用的收取、管理与使用的问题。根据《物业管理条例》的规定，业主应当按照国家有关规定缴纳专项维修基金和按时缴纳物业服务费用，《物权法》第八十条也作了进一步的规定。本案中提到电梯运行费用属于共有部分的维修与管理费用，根据《物权法》第七十二条的规定，辛某不能以其不使用电梯为由，拒绝缴纳该项共同费用。至于在本案中辛某拖欠的物业管理服务费和公共维修基金则应区别对待，因为缴纳物业管理服务费是业主在物业管理服务合同中负担的主合同义务，有权收取物业管理服务费的权利人是物业管理公司。而公共维修基金的筹集、使用和管理则是由业主大会依据多数人决定的原则审议决定的，应当由该小区的业主委员会出面收取。根据《物业管理条例》第四十二条的规定：业主应当根据物业服务合同的约定交纳物业服务费用。本案中，辛某将其房屋转让给了纳某，纳某就成为新的业主，纳某事后发现辛某拖欠物业费用，这是他们之间的内部关系，应该由他们协商解决，所以纳某不能以费用由辛某拖欠为由而拒绝承担。

【法律条文】

第八十一条【建筑物及其附属设施的管理】业主可以自行管理建筑物及其附属设施，也可以委托物业服务企业或者其他管理人管理。

对建设单位聘请的物业服务企业或者其他管理人，业主有权依法更换。

【案例再现】

案例：业主不满物业公司服务的解决办法

由于不满物业公司的服务，某小区新一届业主委员会要求解聘现任物业管理有限公司，重新聘请物业公司。但是，小区内新旧两届业主委员会同时并存，且持不同意见。面对这种情况，有关部门要求业主委员立即停止工作，重新选举，由选出的新业主委员会选聘物业公司。而物业公司在合同到期的情况下，只好等待新业主委员会的决定。

目前，开发商在小区建设时，一般自行选定前期物业管理公司，在业主大会召开和业主委员会成立之前，负责小区的管理工作，一些前期物业管理公司就是开发商的下设单位，一旦其管理不能让业主满意，业主想炒掉开发商聘请的物业公司时，往往困难重重。《物权法》第八十一条的规定，对业主维护小区居民的共同权益提供了法律支持。因此，本案中，业主解聘开发商指定的物业公司，如果符合《物权法》规定的程序和业主比例的，物业公司无权反对。

【法律条文】

第八十二条【物业服务企业或者其他管理人与业主关系】物业服务企业或者其他管理人根据业主的委托管理建筑区划内的建筑物及其附属设施，并接受业主的监督。

【案例再现】

案例：物业无权自行决定提前关小区的大门

2007年11月9日，某小区业主李某向物业公司投诉，物业公司宣布从12月1日开始每晚22时关闭小区南门，这意味着晚归的业主将围绕小区绕行20分钟后才能回家，此举非常不人性化。物业公司称，此举是主要是考虑到晚间小区治安的需要。

根据《物权法》第八十二条的规定，物业与业主之间是被委托与委托关系。在此前提下，物业公司在对建筑区划内的建筑物及附属设施开展工作时，都应该得到业主授权。本案中，小区大门属于全体业主拥有的公共部分，其开放与否只有在业委会或2/3业主表决通过并授权后，物业公司才可以具体操作。而该小区物业公司在未征得业主同意情况下，作出提前关闭大门的规定是不妥当的。

【法律条文】

第八十三条【业主义务】业主应当遵守法律、法规以及管理规约。

业主大会和业主委员会，对任意弃置垃圾、排放污染物或者噪声、违反规定饲养动物、违章搭建、侵占通道、拒付物业费等损害他人合法权益的行为，有权依照法律、法规以及管理规约，要求行为人停止侵害、消除危险、排除妨害、赔偿损失。业主对侵害自己合法权益的行为，可以依法向人民法院提起诉讼。

【案例再现】

案例：顶层房主擅自搭建房屋被判拆除

金龙家园业主委员会系银川市某区金龙家园小区业主选举成立的业主委员会，张某居住金龙家园小区某栋楼房，系该栋房屋顶层，其私自在其房屋的楼顶搭建房屋一处，金龙家园业主委员会及该小区物业管理服务公司多次要求张某予以拆除未果。金龙家园业主委员会遂向法院起诉，要求张某将其自行搭建的违章建筑拆除。

法院认为，根据我国《物权法》第八十三条的规定，业主应当尊重法律、法规以及管理规约。业主大会和业主委员会对任意弃置垃圾、排放污染物或者噪音、违反规定饲养动物、违章搭建、侵占通道、拒付物业费等损害他人合法权益的行为，有权依照法律、法规及管理规约，要求行为人停止侵害、消除危险、排除妨害、赔偿损失。本案中，张某自行搭建的房屋所占用楼顶部分，属于业主共有，而不属张某专有使用，其行为属违章搭建行为，违反我国的相关法律规定。该行为亦侵害了金龙家园全体业主的合法权益，故金龙家园业主委员会有权依法要求张某拆除所搭建的违章建筑，故对金龙家园业主委员会的诉讼请求予以支持。

土地承包经营权_这是我的奶酪：画解《物权法》

第十一章　土地承包经营权

【法律条文】

第一百二十四条【农村集体经济组织实行双层经营体制】农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。

农民集体所有和国家所有由农民集体使用的耕地、林地、草地以及其他用于农业的土地，依法实行土地承包经营制度。

【法律条文】

第一百二十五条【土地承包经营权人享有的基本权利】土地承包经营权人依法对其承包经营的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的权利，有权从事种植业、林业、畜牧业等农业生产。

【案例再现】

案例：土地承包经营权人的承包经营权受法律保护

2005年4月10日，张某与村委会签订了土地承包合同，承包了本村村头的25亩耕地，承包期为30年。2005年9月10日，村委会通知张某解除该土地承包合同，收回耕地，同时将该25亩耕地承包给王某。张某在与本村村委会交涉未果的情况下，将村委会与王某一起告上法庭。法院认为，张某与村委会签订土地承包合同，合同生效，张某即取得村头25亩耕地的土地承包经营权，发包人不得擅自撕毁承包合同，任意收回承包人承包的土地，侵害了承包人依法取得的土地承包经营权。

【法律条文】

第一百二十六条【土地承包期】耕地的承包期为三十年。草地的承包期为三十年至五十年。林地的承包期为三十年至七十年；特殊林木的林地承包期，经国务院林业行政主管部门批准可以延长。

【案例再现】

案例：承包期届满续延案

村委会与李某准备就村西头的10亩耕地签订土地承包经营合同，村委会提供的合同文本上载明：（1）承包期限为30年。（2）承包期内，承包人依法享有对承包土地的占有、使用和收益的权利。（3）承包期届满，耕地由村委会收回并可自由处分，原土地承包人无权继续承包。李某对合同文本的第3项内容表示异议，遂征求律师的意见。

在本案中，村委会与李某准备签订的土地承包经营合同约定的“承包期届满，耕地由村委会收回并可自由处分，原土地承包人无权继续承包”的条款违反了本法第一百二十六条第二款的规定，因此该约定是无效的。但该项约定的无效并不会影响到村委会与李某签订的土地承包经营合同的效力。李某依该承包经营合同享有村西头10亩耕地的承包经营权，当30年的承包期届满，李某有权按照国家相关规定申请续延，继续承包。村委会非有正当理由，不得拒绝。前款规定的承包期届满，由土地承包经营权人按照国家有关规定继续承包。

【法律条文】

第一百二十七条【土地承包经营权设立和登记】土地承包经营权自土地承包经营权合同生效时设立。

县级以上地方人民政府应当向土地承包经营权人发放土地承包经营权证、林权证、草原使用权证，并登记造册，确认土地承包经营权。

【案例再现】

案例：承包地登记的对抗效力

雷刚、雷小刚系父子关系。2008年3月9日，二人在自己村西头处的0.2亩承包地里修建农用加工房，张某对此进行阻止和干涉，张某认为该块承包地系他家的承包地，雷刚和雷小刚无权使用管理。为此，雷刚和雷小刚诉至法院，要求被告排除妨碍、停止侵害。

法院经审理查明，原、被告争执的在村西头处的0.2亩承包地已登记在原告的农用土地承包经营合同证书中，庭审中被告张某承认与原告争执的承包地一直是原告家在经营管理，也承认该承包地未登记在被告农用土地承包经营合同证书中。据此，依照《中华人民共和国物权法》第一百二十五条、第一百二十七条及《中华人民共和国民法通则》第七十条、第八十条第二款、第一百三十四条第（一）、（二）项之规定，法院认为，原告雷刚、雷小刚系同一家庭成员，原告与被告在村西头处的0.2亩承包地系原告的承包地，该地已登记在原告的农用土地承包经营合同证书中，被告阻止原告在其承包地里行使经营权属民事侵权行为，原告主张被告排除妨碍、停止侵权的请求，符合法律规定，予以支持。

【法律条文】

第一百二十八条【家庭承包的土地承包经营权流转】土地承包经营权人依照农村土地承包法的规定，有权将土地承包经营权采取转包、互换、转让等方式流转。流转的期限不得超过承包期的剩余期限。未经依法批准，不得将承包地用于非农建设。

【案例再现】

案例：土地承包经营权的转让未经登记，不得对抗善意第三人

村民甲承包村里的某处果园多年，在承包期还有15年的当年春天，与另一村民乙签订果园承包经营权转让合同，乙应当即付转让款8万元，约定1周后交接果园3天后，甲又以9万元转让果园承包经营权给另一个村民丙，丙交付转让款后，甲丙当天去县政府办理了承包经营权变更登记，第二天丙一家人进驻果园开始耕作。乙闻讯后赶来对丙主张果园属于自己所有，遭丙拒绝。乙丙一起找甲理论，被邻人告知甲已于前一天携款去南方经商了，具体在哪里无法联系得上。

本案涉及土地承包经营权转让的登记问题。依本条规定，土地承包经营权的转让未经登记，不得对抗善意第三人。在本案中，甲虽然先与乙签订了果园承包经营权转让合同，但没有进行登记，因此不具有对抗第三人的效力。而丙由于办理了承包经营权变更登记，因此取得了果园承包经营权，有权拒绝乙的要求。乙由此所损失的8万元只能向甲主张，追究甲的违约责任。

【法律条文】

第一百二十九条【互换、转让土地承包经营权进行登记】土地承包经营权人将土地承包经营权互换、转让，当事人要求登记的，应当向县级以上地方人民政府申请土地承包经营权变更登记；未经登记，不得对抗善意第三人。

【案例再现】

案例：土地承包经营权没有登记发包人另行发包案

某镇将其所有的30亩果林于2008年1月10日发包给徐某，承包经营期限30年，每年承包费6000元，并实行预交。同日，李某缴纳了当年承包费，乡政府将果林30亩交给了李某，李某开始投入承包经营，却并没有登记。同年3月19日，该镇进行了换届选举，更换了镇长。新镇长上任之后，便撕毁了与李某的承包经营合同，将该果林另行发包给其亲戚胡某，胡某亦预交了承包费，而且双方签订了承包经营合同。之后，胡某派人去果林地进行经营活动，恰与李某相遇，双方为此产生纠纷。李某遂将镇政府诉至法院，请求法院判决镇政府履行合同。

本案中，李某所取得的承包经营权为一种用益物权，依法有效也应当受法律保护，但是，不登记不能对抗善意第三人。本案中，尽管李某的权利未登记，但根据案情来看，胡某签订承包经营合同时不可能不知道这块土地上已经有他人的权利存在，他属于恶意第三人，故不应受《物权法》保护。因此，李某的诉讼请求应当得到人民法院的支持。《物权法》明确将承包人的权利规定为一种用益物权，而且在第一百二十七条、第一百二十九条中赋予了当事人要求县级以上人民政府登记的权利。因为，只有通过登记这种公示方法才能真正彰显土地承包经营权的物权性质，所以，承包方应尽量将其权利进行登记。只有这样，才能使自己的权利具有对抗所有第三人的效力。而且对于发包人的任何违约行为和侵权行为，承包方也可以比较容易的通过登记的内容加以证明，能更好地维护自己的合法权益。

【法律条文】

第一百三十条【承包地调整】承包期内发包人不得调整承包地。

因自然灾害严重毁损承包地等特殊情形，需要适当调整承包的耕地和草地的，应当依照农村土地承包法等法律规定办理。

【案例再现】

案例：发包人在承包期内调整承包地案

红星村民蒋某承包的部分土地位于该村的土岭地段，因计划修建的高速公路经过蒋某承包的那部分土地，村委会决定收回蒋某承包的该部分土地，用于修建高速公路和存放建筑材料。蒋某不服村委会的决定，认为其承包的该部分土地仍在承包期内，不得随意收回，并且其已对该部分土地进行了施肥护理和播种，投入较大，随意收回是对其合法利益的严重侵害，要求返还其承包的土地。村委会认为，此决定是根据乡政府的指示作出的，自己只是贯彻执行，因而拒绝了蒋某的请求。蒋某不服，便向县人民政府反映了相关情况。县人民政府认为，蒋某的土地仍在承包期内，村委会不得随意收回。因修建高速公路，可以临时占用，但应当对蒋某进行相应的补偿。遂责令乡政府撤销收回承包地的决定。

本案涉及土地承包后的调整问题，法律对发包人在承包期内调整承包地作出了严格的限制，通常只有在出现自然灾害等特殊情形下才允许按照法定程序进行个别调整，本案的情况并不符合调整的条件和程序。在本案中，修建高速公路只是临时占用了土地而不是征用，土地在修建高速公路后，可以复垦继续经营。村委会违反了发包方不得在承包期内随意收回、调整承包地的规定。

【法律条文】

第一百三十一条【承包地收回】承包期内发包人不得收回承包地。农村土地承包法等法律另有规定的，依照其规定。

【案例再现】

案例：村委会收回出嫁女的承包地案

张某系某村农民，2001年1月，以张某为户主的一家4口承包了本村10亩家庭承包地，并取得了土地承包经营权证。2006年12月，张某的女儿结婚嫁到外村。由于该村所留机动地紧张，其在夫家始终未取得家庭承包地。2007年10月，张某所在村的村委会依据自定的村规民约，收回了张某的女儿的2.5亩承包地，作为家庭承包地补给本村村民魏某经营管理。张某认为村委会收地的行为违法，多次要求村委返还却遭拒绝。2007年11月，张某以侵害其承包地使用权为由将该村委会及村民魏某诉至法院。

张某作为本村村民与村委会签订的土地家庭承包合同符合法律规定，并经县政府确权为有效合同，合同双方应严格履行。《物权法》第一百三十一条规定：“承包期内发包人不得收回承包地。农村土地承包法等法律另有规定的，依照其规定。”因此，张某依法享有的土地承包经营权受法律保护，发包方无法定理由及未经法定程序不得收回。村委会以张某的女儿婚嫁外村为由收地的行为违反法律规定，应当返还。但由于该承包地已承包给魏某，由村委会返还已不可能，应由魏某返还。村委会违法收地给张某造成的经济损失，应当给予赔偿。具体赔偿数额可据双方对农作物纯收入的认可数并结合实际情况予以确认。

【法律条文】

第一百三十二条【承包地被征收的补偿】承包地被征收的，土地承包经营权人有权依照本法第四十二条第二款的规定获得相应补偿。

【案例再现】

案例：认定自愿交回承包地案

2000年，张某取得7亩土地的承包经营权。2003年，张某外出打工，把该地交给其所在的行政村村委会，村委会把土地承包给了任某，任某耕种至今。该7亩土地中的2亩被国家征用，补偿费2万元由任某领取。2005年，张某外出务工回来，向村委会索要土地，村委会主张双方之间的土地承包经营合同因张某自愿交回土地的行为而解除。张某遂诉至法院，请求村委会和任某返还土地及征地补偿费。

本案中，村委会主张双方之间的承包合同因张某自愿交回土地而解除，张某从而也就不再享有承包土地上的各项权利，这种主张显然忽略了土地承包经营权作为物权的法律性质。作为物权的土地承包经营权，其消灭应当有严格的法定程序，使用权的转移并不能当然视为承包经营权的消灭。土地承包经营权作为物权，其各项权能包括占有、使用、收益等是可以分离的，因此，张某将土地交回，并不当然说明其土地承包经营权就丧失了。根据《农村土地承包法》的规定，土地承包合同的主体、内容、期限、流转方式、解除条件等主要事项都是法定的，发包方不得以约定的方式进行改变。本案涉及承包合同的解除，作为发包方的村委会，不能随意解除合同，也不得随意收回承包地。《农村土地承包法》第二十九条规定：“承包期内，承包方可以自愿将承包地交回发包方。承包方自愿交回承包地的，应当提前半年以书面形式通知发包方。”《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第十条规定：“承包方交回承包地不符合农村土地承包法第二十九条规定程序的，不得认定其为自愿交回。”从以上规定可以看出，本案中原告交回承包地并不能视为自愿交回。根据《物权法》第一百三十二条的规定，承包地被征收的，土地承包经营权人有权获得相应补偿。因此，本案中，原告有权请求村委会以及任某返还承包地，其中已经被征收土地的补偿款也应当予以返还。

【法律条文】

第一百三十三条【以招标等方式承包的土地承包经营权流转】通过招标、拍卖、公开协商等方式承包荒地等农村土地，依照农村土地承包法等法律和国务院的有关规定，其土地承包经营权可以转让、入股、抵押或者以其他方式流转。

【案例再现】

案例：依招标取得的土地承包经营权抵押案

2002年4月15日，张某通过招标的方式承包本村东山头的10亩荒山，与村委会签订了承包合同，井依法登记取得土地承包经营权证书。2004年6月张某将该10亩荒山的承包经营权抵押给王某，作为其5万元借款的担保。村委会得知此事后找到张某，表示不得将10亩荒山的承包经营权用来抵押，该抵押无效，双方产生争议。

本案涉及依招标方式取得的承包经营权的流转方式。依本条规定，通过招标、拍卖、公开协商等方式承包荒地等农村土地，依照《农村土地承包法》等法律和国务院的有关规定，其土地承包经营权可以转让、入股、抵押或者以其他方式流转。因此，在本案中，张某将通过招标方式承包的10亩荒山的承包经营权抵押给王某是合法有效的。

【法律条文】

第一百三十四条【国有农用地实行承包经营的法律适用】国家所有的农用地实行承包经营的，参照本法的有关规定。

一般抵押权_这是我的奶酪：画解《物权法》

第一节　一般抵押权

【法律条文】

第一百七十九条【抵押权基本权利】为担保债务的履行，债务人或者第三人不转移财产的占有，将该财产抵押给债权人的，债务人不履行到期债务或者发生当事人约定的实现抵押权的情形，债权人有权就该财产优先受偿。

前款规定的债务人或者第三人为抵押人，债权人为抵押权人，提供担保的财产为抵押财产。

【案例再现】

案例：有担保的债权优先受偿案

甲房地产公司向乙银行借款800万元用于继续开发新项目，双方订立抵押合同，甲公司将该项目已经开发的商品房作为800万元债务的担保物，明确约定两年后还本付息，并且办理了相关抵押登记。两年过后，甲房地产公司预定的开发项目失败，导致房地产公司持续亏损，无法偿还800万元的本息，银行向法院申请甲房地产公司破产，并且申请拍卖该公司已经建成的商品房，并且就拍卖所得优先受偿。在对该公司破产清算过程中，法院还发现了房地产公司的其他债权人丙装修公司和丁广告公司，各拥有200万元的无担保债权。后来拍卖房地产公司的商品房共获得价款1086万元。因为乙银行为有担保的债权人，而丙和丁为普通债权人，所得价款应由乙银行优先受偿。本金800万元加上两年利息，共计1008万元。剩余78万元由普通债权人平均受偿，丙和丁公司只能各获得39万元。

本案中，乙银行是抵押权人，甲房地产公司是抵押人，800万元贷款的本息为主债权，已经开发的商品房为抵押物。因为抵押权人较其他一般债权人具有优先受偿的地位，所以乙银行有机会实现全部债权，而其他两个债权人只能按照债权比例受偿。

【法律条文】

第一百八十条【抵押财产范围】债务人或者第三人有权处分的下列财产可以抵押：

（一）建筑物和其他土地附着物；

（二）建设用地使用权；

（三）以招标、拍卖、公开协商等方式取得的荒地等土地承包经营权；

（四）生产设备、原材料、半成品、产品；

（五）正在建造的建筑物、船舶、航空器；

（六）交通运输工具；

（七）法律、行政法规未禁止抵押的其他财产。

抵押人可以将前款所列财产一并抵押。

【法律条文】

第一百八十一条【浮动抵押】经当事人书面协议，企业、个体工商户、农业生产经营者可以将现有的以及将有的生产设备、原材料、半成品、产品抵押，债务人不履行到期债务或者发生当事人约定的实现抵押权的情形，债权人有权就实现抵押权时的动产优先受偿。

【案例再现】

案例：纸业公司用半成品和现有产品设立抵押权案

某纸业有限公司主要生产纸巾、餐巾纸和卫生用纸等纸类产品。原料供应商刘某向该公司提供10万元的纸浆，但是考虑到公司的经营状况，以及由于该公司在成立之初，向银行贷款300万元，银行已经在该公司的厂房和厂房所在的建设用地，以及机器设备上设定了抵押权的情况，所以刘某为了防止该纸业公司无法偿还10万元纸浆款，遂要求该公司必须提供担保，否则拒绝签订买卖合同。该纸业公司为继续进行生产，只好将公司待售的5万元纸巾和已生产但未包装的一批价值3万元的纸巾，以及正在生产的纸巾半成品共5万元为刘某设定抵押，抵押合同中约定如果该公司不能按时支付纸浆款，刘某有权出售纸巾，就所得价款优先受偿。但是刘某认为该公司正在生产的价值约为5万元的纸巾，很可能因为其他原因无法生产，所以要求该公司另行提供担保，该公司表示反对。

本案涉及浮动抵押的问题。依本条规定，企业可以以现有的以及将有的半成品和产品设立抵押权。本案中，该纸业公司提供了三种抵押物，一是价值5万元的等待出售的产品，即成品，和价值3万元的未包装的纸巾，以及正在生产的价值2万元的半成品。该公司在其5万元的正在生产的纸巾上设立浮动抵押，完全符合法律规定，刘某无权拒绝。

【法律条文】

第一百八十二条【房地产抵押关系】以建筑物抵押的，该建筑物占用范围内的建设用地使用权一并抵押。以建设用地使用权抵押的，该土地上的建筑物一并抵押。

抵押人未依照前款规定一并抵押的，未抵押的财产视为一并抵押。

【法律条文】

第一百八十三条【乡镇、村企业的建筑物和建设用地使用权抵押】乡镇、村企业的建设用地使用权不得单独抵押。以乡镇、村企业的厂房等建筑物抵押的，其占用范围内的建设用地使用权一并抵押。

【案例再现】

案例：乡镇企业厂房设立单独抵押权案

某食品加工厂是一家乡镇企业，主要利用本地的绿色农作物生产绿色食品，销量很好。为了扩大业务范围，准备向绿色服装业进军，遂向银行申请贷款500万，两年后还本付息，同时订立抵押合同，以工厂的厂房抵押，并且办理了登记。两年后因该厂无法偿还银行贷款，银行行使其抵押权拍卖厂房，将厂房和厂房所在的建设用地使用权一并拍卖。该厂认为自己只是抵押了厂房，并没有抵押厂房所在的土地使用权，银行无权将厂房和土地的使用权一同拍卖。双方争执不下，遂诉至法院。

本案中，抵押物为本条规定的乡镇企业的厂房，根据“地随房走”原则，尽管只抵押厂房，但在法律上却视为连同厂房下的建设用地使用权一并抵押。所以银行的做法应当得到支持，待拍卖后，建设用地使用权部分的价款，银行无权优先受偿，应归食品加工厂。

【法律条文】

第一百八十四条【禁止抵押】下列财产不得抵押：

（一）土地所有权；

（二）耕地、宅基地、自留地、自留山等集体所有的土地使用权，但法律规定可以抵押的除外；

（三）学校、幼儿园、医院等以公益为目的的事业单位、社会团体的教育设施、医疗卫生设施和其他社会公益设施；

（四）所有权、使用权不明或者有争议的财产；

（五）依法被查封、扣押、监管的财产；

（六）法律、行政法规规定不得抵押的其他财产。

【案例再现】

案例：抵押物违反法律规定无法受偿案

王某经营一家小饭馆，经营的饭菜卫生、实惠、效益很好，2003年初王某准备在城东再开一家分店，但无奈手头没有足够的资金，于是向银行贷款50万元，约定2年后还本付息，同时将自己的房屋、汽车、自己在农村的养殖场所在土地的使用权和彩电作为抵押，为银行提供担保，并办理了相关的登记。王某将50万元用于租赁经营房屋、进行装修以及其他的与饭馆经营有关的事项。后由于这家分店的位置处在郊区，既没有大型住宅区也没有办公楼，所以饭店的经营始终处于亏损状态。2004年初，银行多次向王某催款，均未果，遂向人民法院起诉，请从其抵押物的拍卖价款中优先受偿。

法院在审理过程中，查明在王某与银行签订贷款协议时，王某居住的房屋出于继承原因，王某正与其兄发生争议，并已诉至法院，至2004年初还没有得到最后的判决。而在设定抵押之初，由于王某违章行车，拒不接受罚款，所以王某的汽车一直被交警队扣押。养殖场范围的土地使用权归王某所有，同时彩电也为王某所有。

在本案中，王某与银行签订的贷款协议合法有效，王某未履行还款义务，应当承担违约责任。本案中的抵押物共有四项：一是王某所住房屋，由于该房屋在签订合同时所有权的权属尚有争议，因此以此房设定的抵押无效；二是汽车，由于从设定抵押权时就一直被有关行政机关扣押，也不得作为抵押物；三是养殖场所占用范围内的土地使用权，由于该土地属于农村集体所有，因此该土地的使用权不得用于抵押；四是王某所有的彩电，该财产属于王某所有，王某有权设定抵押。因此，信用社只能就拍卖彩电的价款优先受偿。

【法律条文】

第一百八十五条【设立抵押权】设立抵押权，当事人应当采取书面形式订立抵押合同。

抵押合同一般包括下列条款：

（一）被担保债权的种类和数额；

（二）债务人履行债务的期限；

（三）抵押财产的名称、数量、质量、状况、所在地、所有权归属或者使用权归属；

（四）担保的范围。

【法律条文】

第一百八十六条【禁止流押】抵押权人在债务履行期届满前，不得与抵押人约定债务人不履行到期债务时抵押财产归债权人所有。

【案例再现】

案例：约定债务期满后扣车无效案

甲生了大病，需要做手术，手术费用极其昂贵，且由于病情不及时遏制可能会导致更严重的后果，所以甲夫妇开始焦急地筹钱治病。甲找到了做生意的朋友乙，欲向乙借款1万元，以自有的大众小汽车做抵押。乙想甲做了手术，康复了还好说，一旦手术失败，自己借给他的钱就有去无回了，所以乙提出，如果三个月后甲不能还钱，那就把甲的大众小汽车开走，甲急于筹钱就答应了。

根据《物权法》第一百六十六条的规定，本案中甲与乙关于“三个月不还钱，就开走小汽车”的规定属于典型的侵犯所有权人的权益的条款，极其不公平，应无效。现实生活中抵押权人常常利用债务人急需用钱的困境，提出在债务人无法还债时，取得抵押物所有权的要求，属于乘人之危，为了保证公平，法律对此行为予以禁止。

【法律条文】

第一百八十七条【不动产抵押登记】以本法第一百八十条第一款第一项至第三项规定的财产或者第五项规定的正在建造的建筑物抵押的，应当办理抵押登记。抵押权自登记时设立。

【案例再现】

案例：以不动产进行抵押应当办理抵押登记

1996年6月6日，甲向当地工商银行申请贷款，工商银行要求其提供担保，甲即同意以其所有的一套住房作为抵押物。双方签订了借款合同及抵押合同。由于银行工作人员的疏忽，双方并未到有关登记部门办理登记手续。由于房屋作为不动产，以其为抵押物进行抵押时应当办理抵押登记，抵押权自登记时设立。所以本案中房屋抵押权尚未设立。

【法律条文】

第一百八十八条【动产抵押效力】以本法第一百八十条第一款第四项、第六项规定的财产或者第五项规定的正在建造的船舶、航空器抵押的，抵押权自抵押合同生效时设立；未经登记，不得对抗善意第三人。

【案例再现】

案例：动产浮动抵押中承担责任案

甲服装公司主要生产运动装，后来扩大经营项目，开始生产西装等正装。为了扩大生产线、更新设备，向银行贷款500万元，同时以厂房、现有的布料、生产出来的运动装、将来生产出的正装等财产向银行提供担保。双方约定：如果三年后到期不能偿还500万元的贷款的本息，那么就将厂房、抵押权实现时存在的布料，运动装和正装成品拍卖，就所得价款优先受偿，并且办理相关登记。贷款后的第二年，甲乙两公司签订了2万套运动装的订做合同，于是乙公司从甲服装厂提货。贷款期限届至，甲服装厂的经营转型失败，无法清偿500万元的贷款。银行主张拍卖抵押物，并就价款优先受偿，同时发现乙公司曾经从甲服装厂购买了2万套运动装，遂主张该公司并无权取得运动装的所有权，因为该运动装属于抵押物，并且进行了登记。又加之运动装被乙公司销售一空，所以银行主张乙公司支付2万套运动装的价款作为抵押物的代位物。乙公司认为银行无权对已经出售的运动装主张抵押权，遂起诉。

本案中，甲公司为银行提供的抵押物为抵押，但是没有进行登记，乙公司为善意，并且为运动装支付了合理的价款。根据《物权法》第一百八十九条的规定，抵押权自抵押合同生效时设立；未经登记，不得对抗善意第三人；而且依照本法第一百八十一条规定抵押，办理登记的，不得对抗正常经营活动中已支付合理价款并取得抵押财产的买受人。乙公司与甲服装厂之间进行的是正常的生产经营活动，银行对乙公司无请求权。

【法律条文】

第一百八十九条【动产浮动抵押登记】企业、个体工商户、农业生产经营者以本法第一百八十一条规定的动产抵押的，应当向抵押人住所地的工商行政管理部门办理登记。抵押权自抵押合同生效时设立；未经登记，不得对抗善意第三人。

依照本法第一百八十一条规定抵押的，不得对抗正常经营活动中已支付合理价款并取得抵押财产的买受人。

【法律条文】

第一百九十条【抵押权和租赁权关系】订立抵押合同前抵押财产已出租的，原租赁关系不受该抵押权的影响。抵押权设立后抵押财产出租的，该租赁关系不得对抗已登记的抵押权。

【案例再现】

案例：抵押权设立后将抵押财产出租案

张某欲开办一个酒店，但资金不足，于2005年以自己房屋4间作抵押向农业银行贷款8万元，并办理了登记手续，之后张某把房屋中向西的两间租给了李某。后来张某的酒店经营不善，关门倒闭。此时银行的贷款也已到期，张某无力清偿银行贷款，银行要求将张某的房屋拍卖，就所得价款优先受偿。而李某认为自己是承租人，在租赁关系之前的抵押权不能影响其正常的生活。三方争执不下，诉至法院。

本案涉及抵押权与租赁权的关系。依本条规定，抵押权设立后抵押财产出租的，该租赁关系不得对抗已登记的抵押权。本案中张某与李某的租赁关系在抵押权设立之后，所以其租赁关系不得对抗已登记的抵押权，李某无权阻止变卖房屋。

【法律条文】

第一百九十一条【抵押期间转让抵押财产】抵押期间，抵押人经抵押权人同意转让抵押财产的，应当将转让所得的价款向抵押权人提前清偿债务或者提存。转让的价款超过债权数额的部分归抵押人所有，不足部分由债务人清偿。

抵押期间，抵押人未经抵押权人同意，不得转让抵押财产，但受让人代为清偿债务消灭抵押权的除外。

【案例再现】

案例：新购住房被开发商恶意抵押案

2004年5月间，某小区业主李某与开发商签定合同，购买了楼价为230万元的一栋别墅，而后在当时的信用社办理了按揭。然而，在购楼3年之后的2007年11月，当地法院来查封房产，李某才知道别墅早就在购房前的2003年就被开发商以250万元的总价款抵押了给银行，从而获得190万元的贷款。银行要拍卖房产，业主李某主张要自己的房子，拒不腾房。

根据《物权法》第一百九十一条的规定，在抵押期间，抵押人未经抵押权人同意，不得转让抵押财产。可见，现实中，如果未经同意抵押了房产的，首先保障的是抵押权人的利益，因此，李某拒不腾房的行为是不妥的。李某可向法院提出，鉴于开发商故意隐瞒所售房屋已经抵押的事实，蓄意欺诈，请求法院裁定撤销购房合同，向开发商索要赔偿。

【法律条文】

第一百九十二条【抵押权转让或者作为其他债权担保】抵押权不得与债权分离而单独转让或者作为其他债权的担保。债权转让的，担保该债权的抵押权一并转让，但法律另有规定或者当事人另有约定的除外。

【案例再现】

案例：抵押权单独转让无效案

孙某为做生意，从朋友郑某处借得人民币3万元，借期两年，以自有的私房四间作为抵押担保，并办理了抵押权登记。之后一年，郑某因要到国外去留学深造，遂将其对孙某的3万元借款债权转让给王某，同时又将其对孙某四间房屋的抵押权转让给刘某。本案中，孙某与郑某之间所订立的借款合同及私房抵押合同均合法有效。郑某将其对孙某的3万元借款债权让与给王某也是合法有效的，因为该让与行为的标的仅为主债权，故王某取得没有抵押权担保的债权。郑某将其对孙某四间私房的抵押权单独让与给刘某，因违反抵押权移转上从属性规则及本条的规定而无效，刘某不能取得无主债权的抵押权。同时因郑某已将其被担保的主债权单独转让给王某，这样即使郑某单独让与抵押权给刘某的行为是无效的，郑某也不能保留该抵押权。因无主债权的存在，该项房屋抵押权应归于消灭，孙某可以要求涂销该项房屋抵押权的登记。

【法律条文】

第一百九十三条【抵押财产毁损或者价值减少时的处理】抵押人的行为足以使抵押财产价值减少的，抵押权人有权要求抵押人停止其行为。抵押财产价值减少的，抵押权人有权要求恢复抵押财产的价值，或者提供与减少的价值相应的担保。抵押人不恢复抵押财产的价值也不提供担保的，抵押权人有权要求债务人提前清偿债务。

【案例再现】

案例：抵押财产损毁案

甲向银行贷款10万元开饭店，其朋友乙以自己价值12万元的汽车为甲提供担保，三方当事人订立了借款合同和抵押合同，约定借款期限4年，并且办理了相关的抵押登记。后来乙在当地保险公司的宣传鼓动下，办理了汽车的责任保险及其他相关的财产保险。贷款的第二年，乙开车时，后面的汽车追尾，造成汽车的后半部损毁，保险公司赔偿保险金5万元。银行得知此事后，要求乙就其所得保险金提前还贷，乙不同意，而且乙表示自己拒绝为甲提供担保，银行向人民法院起诉。

本案涉及抵押财产损毁的处理问题。依本条规定，抵押人不恢复抵押财产的价值也不提供担保的，抵押权人有权要求债务人提前清偿债务。在本案中，作为抵押物的汽车损毁后，银行不能要求乙将汽车恢复原状，也不能要求甲就汽车减少的价值提供相应的担保，但银行可以要求乙以其在保险公司获得的5万元保险赔偿金提供担保，但是银行要求提前还贷是不合理的，但是可以要求将5万元予以提存，或要求提供其他担保，待贷款到期根据甲还贷与否的情况，决定是否行使抵押。

【法律条文】

第一百九十四条【抵押权人放弃抵押权、抵押权的顺位及变更】抵押权人可以放弃抵押权或者抵押权的顺位。抵押权人与抵押人可以协议变更抵押权顺位以及被担保的债权数额等内容，但抵押权的变更，未经其他抵押权人书面同意，不得对其他抵押权人产生不利影响。

债务人以自己的财产设定抵押，抵押权人放弃该抵押权、抵押权顺位或者变更抵押权的，其他担保人在抵押权人丧失优先受偿权益的范围内免除担保责任，但其他担保人承诺仍然提供担保的除外。

【案例再现】

案例：抵押权顺位放弃案

甲公司因为业务关系，分别拖欠乙公司、丙公司和丁公司180万元、120万元和60万元。于是甲公司用其价值300万元的厂房为乙公司、丙公司和丁公司设立抵押。乙公司为第一顺位抵押权人，丙公司和丁公司分别为第二顺位和第三顺位抵押权人。乙公司为了丁公司的抵押权利益，将自己第一顺位的优先受偿利益放弃给了丁公司。如果甲公司没有按期履行债务，将其抵押物拍卖得到300万元的价款。那么这300万元的价款在乙丙丁之间该如何分配？

当甲公司的抵押物拍卖所得价金为300万元时，在未放弃抵押权顺位时，乙公司可获得价金180万元，丙公司可获得价金120万元，丁公司一无所有。在抛弃了抵押权顺位后，乙公司根据第一顺位的抵押权可以获得180万元，乙丁合计为180万元，这180万元按照乙丁的债权比例分享，乙公司分得135万元，丁公司分得35万元，丙公司仍然分得120万元。

【法律条文】

第一百九十五条【抵押权实现的条件、方式和程序】债务人不履行到期债务或者发生当事人约定的实现抵押权的情形，抵押权人可以与抵押人协议以抵押财产折价或者以拍卖、变卖该抵押财产所得的价款优先受偿。协议损害其他债权人利益的，其他债权人可以在知道或者应当知道撤销事由之日起一年内请求人民法院撤销该协议。

抵押权人与抵押人未就抵押权实现方式达成协议的，抵押权人可以请求人民法院拍卖、变卖抵押财产。

抵押财产折价或者变卖的，应当参照市场价格。

【案例再现】

案例：抵押权实现案

2004年7月23日，某技术公司与工行某支行签订了《借款合同》，该技术公司向工行某支行借款100万元中期流动资金贷款，并约定了还款期限和年利率。同日，工行某支行与某工程公司签订以上述《借款合同》为主合同的《抵押合同》，以工程公司的一栋大楼作为担保，担保的主债权种类、数额分别为中期流动资金人民币100万元。担保范围包括主合同项下的债务本金、利息、预期利息、复利、罚息、违约金、损失赔偿金以及诉讼费、律师费等债权人实现债权的一切费用。2004年7月25日，工行某支行将借款100万元打入该技术公司账户内，履行了付款义务，该技术公司除2005年支付利息20万元外，其余直至期限届满，本息一直未付。借款期满之后，银行与工程公司协议拍卖工程公司抵押的大楼用来清偿某技术公司的债务，工程公司以沉默的方式进行抵抗，回避与银行的协商，银行遂诉诸法院，请求人民法院拍卖大楼以实现债权。

本案中，《借款合同》、《抵押合同》系工行某支行分别与某技术公司、某工程公司自愿达成，内容不违反法律强制规定，均属有效合同。该技术公司未按约定如期履行归还借款本金及利息，属违约行为，应承担违约责任。依据工行某支行与某工程公司签订的《抵押合同》中的约定，某技术公司未按期归还借款本息时工程公司应担保责任。根据《物权法》第一百九十五条的规定，银行的抵押权可以与工程公司协议实现，达不成协议，可以通过诉讼实现。本案中，银行与工程公司沟通无效，所以请求人民法院拍卖工程公司的大楼，其诉讼请求有法律依据，应该得到支持。

【法律条文】

第一百九十六条【抵押财产确定】依照本法第一百八十一条规定设定抵押的，抵押财产自下列情形之一发生时确定：

（一）债务履行期届满，债权未实现；

（二）抵押人被宣告破产或者被撤销；

（三）当事人约定的实现抵押权的情形；

（四）严重影响债权实现的其他情形。

【案例再现】

案例：抵押人被宣告破产主债权人要求提前偿还债务案

钢铁厂于2004年4月1日向银行贷款500万，约定两年后还本付息，同时制造厂用自己的生产设备，厂房以及公司所有的汽车为钢铁厂提供担保。钢铁厂和银行、制造厂和银行分别签订了贷款协议和抵押合同，并进行了登记。2005年12月1日，制造厂因经营不善，被债权人申请破产，遂召开破产债权人大会。在债权人大会上，要求各个债权人申报债权，等待破产财产分配方案。破产清算组经过清算之后，发现制造厂的生产设备，厂房以及汽车上存在为银行设定的抵押担保，遂通知银行以债权人的身份参加债权人会议。银行从制造厂的破产财产中分得450万元，银行要求钢铁厂偿还剩余的50万元债务。钢铁厂认为还没有到履行债务的最后期限，所以拒绝还款，也不提供其他财产作为担保。双方争执不下，诉至法院。

本案涉及了债务履行期限和抵押权实现期限之间的关系。根据《物权法》第一百九十五条的规定，只有在债务履行期限届满时，债务人仍然不履行债务，抵押权人有权要求实现抵押权。一般来说，行使抵押权的日期与债务履行的日期相同。当出现了特殊情况导致债务履行期未满时就必须行使抵押权，例如抵押人破产或被撤销，此时抵押权的行使日期早于债务的履行日期。在本案中，由于担保人制造厂已经进入破产程序，银行被迫实行抵押权。对于剩余的50万元债务，钢铁厂负有偿还的义务，所以钢铁厂应当选择提前清偿债务或者另行提供其他财产作为剩余50万元贷款的担保。

【法律条文】

第一百九十七条【抵押财产孳息】债务人不履行到期债务或者发生当事人约定的实现抵押权的情形，致使抵押财产被人民法院依法扣押的，自扣押之日起抵押权人有权收取该抵押财产的天然孳息或者法定孳息，但抵押权人未通知应当清偿法定孳息的义务人的除外。

前款规定的孳息应当先充抵收取孳息的费用。

【案例再现】

案例：抵押权人收取被扣押的抵押财产的法定孳息案

汪某准备开办一家汽车修理厂，但资金不足，就向朋友石某借款8万元，石某表示同意，但要求汪某提供相应的财产担保。汪某刚从技校毕业，没有什么财产，就要求其父亲以其所有的私房4间作为抵押以帮忙借款。李父的这4间私房价值10万元，但已出租给宋某使用，租期为5年，月租为800元。李父为儿着想，同意提供这4间私房作为抵押，石某也表示接受。三方签订了借款合同和抵押合同，并办理了相关登记，李父同时将此事告诉了承租人宋某。后来，汪某的汽修厂因意外失火而关门倒闭，血本无归。汪某无法偿还石某的8万元借款，石某向汪某催要几次无果后向人民法院起诉，主张实现抵押权，并请求扣押李父的这4间私房，就其租金主张抵押权。

本案涉及抵押财产孳患的归属问题。依本条规定，债务人不履行到期债务或者发生当事人约定的实现抵押权的情形，致使抵押财产被人民法院依法扣押的，自扣押之日起抵押权人有权收取该抵押财产的天然孳息或者法定孳息。本案中，汪某无法偿还欠石某的8万元借款，石某有权就作为抵押物的4间私房行使抵押权。该抵押物被人民法院扣押之日起，石某有权收取这4间私房的租金。

【法律条文】

第一百九十八条【抵押财产变现后的处理】抵押财产折价或者拍卖、变卖后，其价款超过债权数额的部分归抵押人所有，不足部分由债务人清偿。

【案例再现】

案例：抵押物贬值案

章某系某企业老板，为了扩大生产规模，章某向某银行借款50万，约定两年后还本付息。为了担保到期清偿借款，章某将公司自有的价值50万元的设备向银行设立了抵押。两年后，章某不能偿还所欠银行的借款和利息共58万元。章某与银行协商变卖设备来偿还借款，但是由于设备的新陈代谢，两年前的设备现在估价只能达到30万元。银行主张，章某应该偿还剩余的28万元，章某认为当时银行同意用该设备设定抵押，那么银行应当承担贬值的风险。双方发生纠纷，诉至法院。

本案中，章某和银行之间的贷款合同和抵押合同均有效。但是，在实现抵押权的时候，抵押物贬值，导致银行不能完全受偿，根据《物权法》第一百九十八条的规定，章某对剩余的28万元债权依然要负责清偿，只是这28万元的债权不能作为有担保的债权，只能以一般债权和章某的其他债权人平等受偿。

【法律条文】

第一百九十九条【抵押权清偿顺序】同一财产向两个以上债权人抵押的，拍卖、变卖抵押财产所得的价款依照下列规定：

（一）抵押权已登记的，按照登记的先后顺序清偿；顺序相同的，按照债权比例清偿；

（二）抵押权已登记的先于未登记的受偿；

（三）抵押权未登记的，按照债权比例清偿。

【案例再现】

案例：一物设数个抵押权清偿顺序确定案

甲的邻居乙向他借了7万元钱，用房屋作为抵押，以担保向甲借的钱能够及时归还。乙的房屋估价大约是8万左右，但是乙的房屋以前就作为过抵押物向银行借款，这种情况甲是知道的，所以甲很犹豫要不要把钱借给乙，乙提供的担保是否有效力呢？

对于甲的疑问，我们可以给他如下建议：房屋作为抵押物而设定了担保物权，是能够及时履行债务，实现债权的保证。而一个房屋设定了两个抵押权，从直观的角度来说，如果房屋在设定一个抵押权后还有剩余的价值，是可以保证债权的实现的，这对债权没有什么不利；但是，如果没有剩余的价值而再次设定抵押权则是不利于债权的实现的，两个抵押权在同一财产上就涉及到清偿顺序的问题。根据《物权法》第一百九十九条的规定，如果乙向银行的贷款抵押没有作抵押登记，建议甲去房产部门作抵押登记；如果乙和银行的抵押已经作了登记，那甲最好要求乙再提供其他担保。

【法律条文】

第二百条【以建设用地使用权抵押的特别规定】建设用地使用权抵押后，该土地上新增的建筑物不属于抵押财产。该建设用地使用权实现抵押权时，应当将该土地上新增的建筑物与建设用地使用权一并处分，但新增建筑物所得的价款，抵押权人无权优先受偿。

【法律条文】

第二百零一条【抵押权实现的特别规定】依照本法第一百八十条第一款第三项规定的土地承包经营权抵押的，或者依照本法第一百八十三条规定以乡镇、村企业的厂房等建筑物占用范围内的建设用地使用权一并抵押的，实现抵押权后，未经法定程序，不得改变土地所有权的性质和土地用途。

【法律条文】

第二百零二条【抵押权存续期间】抵押权人应当在主债权诉讼时效期间行使抵押权；未行使的，人民法院不予保护。

【案例再现】

案例：信用社主张抵押权超期案

2002年10月5日，李某向某信用社借款4万元，张某作为抵押人，与该信用社签订《抵押担保借款合同》一份，合同约定：信用社向李某发放贷款4万元，贷款期限自2002年10月5日起至2003年6月30日。合同还约定：抵押人张某自愿以本人有权处理的一套房屋作为抵押物，为借款人提供担保。当借款人不能依合同约定按期偿还贷款时，抵押权人有权依照我国法律规定，将抵押物作价、拍卖、变卖或以其他方式处置，从所得价款中优先得到偿还。抵押担保的范围包括该笔贷款的本金、利息和实现债权的费用等。次日，张某与信用社到房地产管理部门办理抵押登记，将《房屋所有权证》交该市房地产管理局，领取《房地产他项权证书》，《房地产他项权证书》作为借款人李某的借款抵押担保凭证存放于抵押权人某信用社处。贷款到期后，借款人李某未归还某信用社的贷款本金、利息。信用社也一直未向张某主张行使抵押权。2007年12月17日，张某向法院起诉，要求确认某信用社丧失抵押权，宣告抵押权消灭，并判令某信用社立即归还原告的房产证。

本案中，张某与某信用社之间签订的抵押担保合同的内容，是双方真实意思表示，且到房地产管理部门办理了抵押登记，该抵押担保合同的内容依法成立并生效，对双方当事人均有约束力。某信用社与借款人李某之间签订的贷款合同约定了归还贷款期限。该贷款合同的诉讼时效期间为2年，即自2003年7月1日至2005年6月30日。根据《物权法》第二百零二条的规定，某信用社抵押权的有效期间也是自2003年7月1日至2005年6月30日。而某信用社在上述法律规定的期限内未向法院主张其担保物权，应视为放弃了该项权利，故其依法所享有的担保物权已消灭。所以，张某的诉讼请求应该得到法院的支持。

中华人民共和国国旗法_在澳门特别行政区实施的全国性法律 (地方法规)

（1990年6月28日第七届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议通过　1990年6月28日中华人民共和国主席令第二十八号公布　自1990年10月1日起施行　根据2009年8月27日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十次会议通过的《关于修改部分法律的决定》修正）

第一条　为了维护国旗的尊严，增强公民的国家观念，发扬爱国主义精神，根据宪法，制定本法。

第二条　中华人民共和国国旗是五星红旗。

中华人民共和国国旗按照中国人民政治协商会议第一届全体会议主席团公布的国旗制法说明制作。

第三条　中华人民共和国国旗是中华人民共和国的象征和标志。

每个公民和组织，都应当尊重和爱护国旗。

第四条　地方各级人民政府对本行政区域内国旗的升挂和使用，实施监督管理。

外交部、国务院交通主管部门、中国人民解放军总政治部对各自管辖范围内国旗的升挂和使用，实施监督管理。

国旗由省、自治区、直辖市的人民政府指定的企业制作。

第五条　下列场所或者机构所在地，应当每日升挂国旗：

（一）北京天安门广场、新华门；

（二）全国人民代表大会常务委员会，国务院，中央军事委员会，最高人民法院，最高人民检察院；

中国人民政治协商会议全国委员会；

（三）外交部；

（四）出境入境的机场、港口、火车站和其他边境口岸，边防海防哨所。

第六条　国务院各部门，地方各级人民代表大会常务委员会、人民政府、人民法院、人民检察院，中国人民政治协商会议地方各级委员会，应当在工作日升挂国旗。

全日制学校，除寒假、暑假和星期日外，应当每日升挂国旗。

第七条　国庆节、国际劳动节、元旦和春节，各级国家机关和各人民团体应当升挂国旗；企业事业组织，村民委员会、居民委员会，城镇居民院（楼）以及广场、公园等公共活动场所，有条件的可以升挂国旗。

不以春节为传统节日的少数民族地区，春节是否升挂国旗，由民族自治地方的自治机关规定。

民族自治地方在民族自治地方成立纪念日和主要传统民族节日，可以升挂国旗。

第八条　举行重大庆祝、纪念活动，大型文化、体育活动，大型展览会，可以升挂国旗。

第九条　外交活动以及国家驻外使馆领馆和其他外交代表机构升挂、使用国旗的办法，由外交部规定。

第十条　军事机关、军队营区、军用舰船，按照中央军事委员会的有关规定升挂国旗。

第十一条　民用船舶和进入中国领水的外国船舶升挂国旗的办法，由国务院交通主管部门规定。

公安部门执行边防、治安、消防任务的船舶升挂国旗的办法，由国务院公安部门规定。

第十二条　依照本法第五条、第六条、第七条的规定升挂国旗的，应当早晨升起，傍晚降下。

依照本法规定应当升挂国旗的，遇有恶劣天气，可以不升挂。

第十三条　升挂国旗时，可以举行升旗仪式。

举行升旗仪式时，在国旗升起的过程中，参加者应当面向国旗肃立致敬，并可以奏国歌或者唱国歌。

全日制中学小学，除假期外，每周举行一次升旗仪式。

第十四条　下列人士逝世，下半旗志哀：

（一）中华人民共和国主席、全国人民代表大会常务委员会委员长、国务院总理、中央军事委员会主席；

（二）中国人民政治协商会议全国委员会主席；

（三）对中华人民共和国作出杰出贡献的人；

（四）对世界和平或者人类进步事业作出杰出贡献的人。

发生特别重大伤亡的不幸事件或者严重自然灾害造成重大伤亡时，可以下半旗志哀。

依照本条第一款（三）、（四）项和第二款的规定下半旗，由国务院决定。

依照本条规定下半旗的日期和场所，由国家成立的治丧机构或者国务院决定。

第十五条　升挂国旗，应当将国旗置于显著的位置。

列队举持国旗和其他旗帜行进时，国旗应当在其他旗帜之前。

国旗与其他旗帜同时升挂时，应当将国旗置于中心、较高或者突出的位置。

在外事活动中同时升挂两个以上国家的国旗时，应当按照外交部的规定或者国际惯例升挂。

第十六条　在直立的旗杆上升降国旗，应当徐徐升降。升起时，必须将国旗升至杆顶；降下时，不得使国旗落地。

下半旗时，应当先将国旗升至杆顶，然后降至旗顶与杆顶之间的距离为旗杆全长的三分之一处；降下时，应当先将国旗升至杆顶，然后再降下。

第十七条　不得升挂破损、污损、褪色或者不合规格的国旗。

第十八条　国旗及其图案不得用作商标和广告，不得用于私人丧事活动。

第十九条　在公共场合故意以焚烧、毁损、涂划、玷污、践踏等方式侮辱中华人民共和国国旗的，依法追究刑事责任；情节较轻的，由公安机关处以十五日以下拘留。

第二十条　本法自1990年10月1日起施行。

（1949年9月28日中国人民政治协商会议第一届全体会议主席团公布）

国旗的形状、颜色两面相同，旗上五星两面相对。为便利计，本件仅以旗杆在左之一面为说明之标准。对于旗杆在右之一面，凡本件所称左均应改右，所称右均应改左。

（一）旗面为红色，长方形，其长与高为三与二之比，旗面左上方缀黄色五角星五颗。一星较大，其外接圆直径为旗高十分之三，居左；四星较小，其外接圆直径为旗高十分之一，环拱于大星之右。旗杆套为白色。

（二）五星之位置与画法如下：

甲、为便于确定五星之位置，先将旗面对分为四个相等的长方形，将左上方之长方形上下划为十等分，左右划为十五等分。

乙、大五角星的中心点，在该长方形上五下五、左五右十之处。其画法为：以此点为圆心，以三等分为半径作一圆。在此圆周上，定出五个等距离的点，其一点须位于圆之正上方。然后将此五点中各相隔的两点相联，使各成一直线。此五直线所构成之外轮廓线，即为所需之大五角星。五角星之一个角尖正向上方。

丙、四颗小五角星的中心点，第一点在该长方形上二下八、左十右五之处，第二点在上四下六、左十二右三之处，第三点在上七下三、左十二右三之处，第四点在上九下一、左十右五之处。其画法为：以以上四点为圆心，各以一等分为半径，分别作四个圆。在每个圆上各定出五个等距离的点，其中均须各有一点位于大五角星中心点与以上四个圆心的各联结线上。然后用构成大五角星的同样方法，构成小五角星。此四颗小五角星均各有一个角尖正对大五角星的中心点。

（三）国旗之通用尺度定为如下五种，各界酌情选用：

甲、长288公分，高192公分。

乙、长240公分，高160公分。

丙、长192公分，高128公分。

丁、长144公分，高96公分。

戊、长96公分，高64公分。

中华人民共和国国徽法_在澳门特别行政区实施的全国性法律 (地方法规)

（1991年3月2日第七届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议通过　1991年3月2日中华人民共和国主席令第四十一号公布　自1991年10月1日起施行　根据2009年8月27日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十次会议通过的《关于修改部分法律的决定》修正）

第一条　为了维护国徽的尊严，正确使用国徽，根据宪法，制定本法。

第二条　中华人民共和国国徽，中间是五星照耀下的天安门，周围是谷穗和齿轮。

中华人民共和国国徽按照一九五〇年中央人民政府委员会通过的《中华人民共和国国徽图案》和中央人民政府委员会办公厅公布的《中华人民共和国国徽图案制作说明》制作。

第三条　中华人民共和国国徽是中华人民共和国的象征和标志。

一切组织和公民，都应当尊重和爱护国徽。

第四条　下列机构应当悬挂国徽：

（一）县级以上各级人民代表大会常务委员会；

（二）县级以上各级人民政府；

（三）中央军事委员会；

（四）各级人民法院和专门人民法院；

（五）各级人民检察院和专门人民检察院；

（六）外交部；

（七）国家驻外使馆、领馆和其他外交代表机构。

乡、民族乡、镇的人民政府可以悬挂国徽，具体办法由省、自治区、直辖市的人民政府根据实际情况规定。

国徽应当悬挂在机关正门上方正中处。

第五条　下列场所应当悬挂国徽：

（一）北京天安门城楼，人民大会堂；

（二）县级以上各级人民代表大会及其常务委员会会议厅；

（三）各级人民法院和专门人民法院的审判庭；

（四）出境入境口岸的适当场所。

第六条　下列机构的印章应当刻有国徽图案：

（一）全国人民代表大会常务委员会，国务院，中央军事委员会，最高人民法院，最高人民检察院；

（二）全国人民代表大会各专门委员会和全国人民代表大会常务委员会办公厅、工作委员会，国务院各部、各委员会、各直属机构、国务院办公厅以及国务院规定应当使用刻有国徽图案印章的办事机构，中央军事委员会办公厅以及中央军事委员会规定应当使用刻有国徽图案印章的其他机构；

（三）县级以上地方各级人民代表大会常务委员会、人民政府、人民法院、人民检察院，专门人民法院，专门人民检察院；

（四）国家驻外使馆、领馆和其他外交代表机构。

第七条　下列文书、出版物等应当印有国徽图案：

（一）全国人民代表大会常务委员会、中华人民共和国主席和国务院颁发的荣誉证书、任命书、外交文书；

（二）中华人民共和国主席、全国人民代表大会常务委员会委员长、国务院总理、中央军事委员会主席、最高人民法院院长和最高人民检察院检察长以职务名义对外使用的信封、信笺、请柬等；

（三）全国人民代表大会常务委员会公报、国务院公报、最高人民法院公报和最高人民检察院公报的封面；

（四）国家出版的法律、法规正式版本的封面。

第八条　外事活动和国家驻外使馆、领馆以及其他外交代表机构对外使用国徽图案的办法，由外交部规定，报国务院批准后施行。

第九条　在本法规定的范围以外需要悬挂国徽或者使用国徽图案的，由全国人民代表大会常务委员会办公厅或者国务院办公厅会同有关主管部门规定。

第十条　国徽及其图案不得用于：

（一）商标、广告；

（二）日常生活的陈设布置；

（三）私人庆吊活动；

（四）国务院办公厅规定不得使用国徽及其图案的其他场合。

第十一条　不得悬挂破损、污损或者不合规格的国徽。

第十二条　悬挂的国徽由国家指定的企业统一制作，其直径的通用尺度为下列三种：

（一）一百厘米；

（二）八十厘米；

（三）六十厘米。

在特定场所需要悬挂非通用尺度国徽的，报国务院办公厅批准。

第十三条　在公共场合故意以焚烧、毁损、涂划、玷污、践踏等方式侮辱中华人民共和国国徽的，依法追究刑事责任；情节较轻的，由公安机关处以十五日以下拘留。

第十四条　县级以上各级人民政府对国徽的使用，实施监督管理。

第十五条　本法自1991年10月1日起施行。

（1950年6月28日中央人民政府委员会第八次会议通过）

说明：国徽的内容为国旗、天安门、齿轮和麦稻穗。象征中国人民自“五四”运动以来的新民主主义革命斗争和工人阶级领导的以工农联盟为基础的人民民主专政的新中国的诞生。

（1950年9月20日中央人民政府委员会办公厅公布）

一、两把麦稻组成正圆形的环。齿轮安在下方麦稻杆的交叉点上。齿轮的中心交接着红绶。红绶向左右绾住麦稻而下垂，把齿轮分成上下两部。

二、从图案正中垂直面一直线，其左右两部分，完全对称。

三、图案各部分之地位、尺寸，可根据方格墨线图之比例，放大或缩小。

四、如制作浮雕，其各部位之高低，可根据断面图之比例放大或缩小。

五、国徽之涂色为金红二色：麦稻、五星、天安门、齿轮为金色，圆环内之底子及垂绶为红色；红为正红（同于国旗），金为大赤金（淡色而有光泽之金）。

国际人权法的内容_新编国际法学

第二节　国际人权法的内容

一、国际人权宪章

《世界人权宣言》、《经济、社会、文化权利国际公约》、《公民权利和政治权利国际公约》及其《任择议定书》合称为“国际人权宪章”。

（一）《世界人权宣言》

1948年12月10日，联合国大会通过《世界人权宣言》。第一次系统地在国际范围内提出人权的具体内容，是二战后第一个关于人权问题的专门性国际文件。

《世界人权宣言》由序言和30个条文组成，涉及人权各个方面，包括了个人的公民权利和政治权利，以及个人的经济、社会、文化权利。遗憾的是，没有集体人权权利。

1.公民权利和政治权利

（1）生命、自由和人身安全；

（2）不得被使为奴役和奴隶；

（3）不得加以酷刑，或施以残忍的、不人道的或侮辱性的待遇或刑罚；

（4）被承认为有法律人格；

（5）受法律平等保护；

（6）获得司法救济；

（7）不得被任意逮捕、拘禁或放逐；

（8）受刑事指控时由法庭公正和公开审判；

（9）受无罪推定原则保护和不受有追溯力的刑法追究；

（10）私生活、家庭、住所、通讯不受侵犯，荣誉和名誉不受攻击；

（11）国内的自由迁徙和居住、自由离开任何国家和返回本国；

（12）寻求和享有庇护；

（13）享有国籍；

（14）成年男女平等地缔结婚姻和成立家庭；

（15）财产所有权；

（16）思想、良心与宗教自由；

（17）主张及发表意见自由；

（18）和平集会和结社自由、不得被迫隶属于某一团体；

（19）选举和参政权。

2.经济、社会、文化权利

（1）享受社会保障；

（2）享有工作、择业、失业保障、同工同酬，组织参加工会；

（3）休息和闲暇（带薪休假）；

（4）享有维持本人及其家庭健康和福利所需的生活水准；

（5）受教育权；

（6）自由参加社会文化生活。

此前，无论美国《独立宣言》还是法国《人权宣言》，其规定的权利的享受者是极其狭窄的，实际上仅适用于男性白人，而《世界人权宣言》则第一次将世界上所有的人包括在内。因而，它无愧于《世界人权宣言》的“世界”二字。它首次提出了所有国家所有人民应当努力实现的共同人权标准；构成了联合国主持制定的1966年两项国际人权公约等普遍性人权条约和区域性人权条约的基础。可以说，后来制定的众多国际人权公约是对《世界人权宣言》内容的具体实施和落实。因此，本无法律效力的《世界人权宣言》在长期的国际实践中不断地得到国际人权文件和国内法的确认，并在国际法院的判决中得到适用，其许多原则因各国的公认而演变成了国际习惯法从而对所有国家都有约束力。

总体上看，《世界人权宣言》主要采纳了西方国家的人权思想和国内法的规定，强调和突出了公民权利和政治权利，仅在一定程度上吸收了新兴国家的人权思想，规定了经济、社会和文化权利，缺乏集体人权的规定。这主要因《世界人权宣言》诞生得较早，大规模的殖民地人民独立运动还没有到来。

（二）《经济、社会、文化权利国际公约》与《公民权利和政治权利国际公约》

《世界人权宣言》把公民权利和政治权利与经济、社会和文化权利分类规定，从而相应地产生这两个公约，说明这两类权利存在较大区别。对于公民权利和政治权利，国家承担的多是“消极”义务，即保证个人免于来自国家或政府方面的干涉、压制或非法侵害；而对于经济、社会和文化权利，国家承担的主要是“积极”义务。两公约于1966年12月16日在联合国大会通过，1976年生效。截至2008年2月29日，《经济、社会、文化权利国际公约》参加国157个；《公民权利和政治权利国际公约》参加国160个。中国政府于1997年签署，中国全国人大常委会于2001年批准《经济、社会、文化权利国际公约》；1998年10月签署了《公民权利和政治权利国际公约》，但人大尚未批准。

两公约实现了将《世界人权宣言》的内容具体化和法典化，并且改进了《世界人权宣言》的一些不足之处。其内容主要包括：

1.人民自决权

两公约第1部分第1条都规定了人民自决权：（1）所有人民都有自决权。他们凭这种权利自由决定他们的政治地位，并自由谋求他们的经济、社会和文化的发展。（2）所有人民得为他们自己的目的自由处置他们的天然资源和财富，而不损害根据互利原则的国际经济合作和国际法而产生的任何义务。在任何情况下不得剥夺人民自己的生存手段。（3）本盟约缔约各国，包括那些负责非自治领土和托管领土的国家，应在符合联合国宪章规定的条件下，促进自决权的实现，并尊重这种权利。《经济、社会和文化权利国际公约》第25条和《公民权利和政治权利国际公约》第47条还规定：公约的任何部分不得解释为有损所有人民充分地和自由地享有和利用他们的天然财富与资源的固有权利。

两公约承认和规定人民自决权这样的集体人权，反映了发展中国家的强烈愿望，是对传统的人权概念的重要发展。

2.公民权利和政治权利

《公民权利和政治权利国际公约》主要是关于公民个人人权的一部公约，内容如下：

（1）缔约国的义务

①尊重和保证在其领土内和受其管辖的一切个人享有本公约所承认的权利而不得有任何歧视，保证采取必要的国内立法措施实施本公约所承认的权利，保证个人享有的本公约所承认的权利遭到侵犯时得到有效的补救，包括以官方资格行事的人所为的侵犯；

②保证男女平等地享有公约规定的权利；

③得在紧急状态下依照公约规定的各项条件行使克减权；

④不得破坏公约规定的权利或者对这些权利加以范围更广的限制、不得减损公约未规定的人们依照国内法或习惯已经享有的基本人权。

（2）公民权利和政治权利

①生命权；

②免于酷刑和不人道待遇；

③免于奴役和强迫劳动；

④人身自由和安全；

⑤被剥夺自由者享有人道待遇；

⑥免于因无力履行约定义务而受监禁；

⑦迁徙自由；

⑧外国人免于非法驱逐；

⑨指控的人获得公正审判；

⑩不受有溯及效力的刑法的追究；

法律前的人格；

私生活不受干扰；

思想、良心和宗教自由；

自由持有主张、发表意见、接受和传递消息；

禁止鼓吹战争的宣传或煽动民族、种族或宗教仇恨；

和平集会；

自由结社，包括组织和参加工会；

缔结婚姻和成立家庭；

儿童享受家庭、社会和国家的保护；

参政、法律前平等；

人种、宗教或语言的少数者受保护。

《公民权利和政治权利国际公约》并不是完全照抄《世界人权宣言》，而是作了些增减以适应人权概念的发展。例如，《世界人权宣言》规定的“寻求和享有庇护的权利”、“财产所有权”、“人人不得迫使隶属于某一团体”等没有在该公约中规定。

（3）人权事务委员会

设立人权事务委员会，作为公约的监督实施机构。

（4）《公民权利和政治权利国际公约》的任择附加议定书

《公民权利和政治权利国际公约》有两个任择附加议定书：

①《公民权利和政治权利公约任择议定书》（第一附加议定书），作为公约的附件与公约同时通过。根据该议定书第1条，成为本议定书缔约国的公约缔约国承认依公约设立的人权事务委员会有权接受并审查该国管辖下的个人声称为该缔约国侵害公约所载任何权利的受害者的来文。来文所涉公约缔约国如非本议定书的缔约国，委员会不得予以接受。

②《旨在废除死刑的公民权利和政治权利国际公约第二附加议定书》（1989年12月15日通过，1991年7月11日生效）。该议定书规定了缔约国废除死刑的义务，唯一的例外是允许缔约国提出这样的一项保留：在战时可对犯下最严重军事性罪行被判罪的人适用死刑。

3.经济、社会和文化权利

《经济、社会和文化权利国际公约》的主要内容如下：

（1）缔约国义务

每一缔约国家承担尽最大能力个别采取步骤或经由国际援助和合作，特别是经济和技术方面的援助和合作，采取步骤，以便用一切适当方法，尤其包括用立法方法，逐渐达到本公约中所承认的权利的充分实现；保证本公约所宣布的权利应予无歧视的普遍行使。

缔约国对公约所承认的权利所加的限制应当同这些权利的性质不相违背而且只是为了促进民主社会中总的福利的目的的法律所确定的限制。

（2）个人的经济、社会和文化权利

①工作；

②公正和良好的工作条件；

③组织和参加工会、罢工；

④社会保障，包括社会保险；

⑤保护家庭，包括对母亲和儿童的特别保护；

⑥达到相当的生活水准；

⑦达到最高体质和心理健康的标准；

⑧受教育；

⑨初等免费义务教育；

⑩参加文化生活和享受科学进步以及本人的科技文化成果的利益受保护。

（3）监督实施

联合国经济及社会理事会是该公约的监督实施机构。1978年，经社理事会成立了执行公约的全体会议工作组，协助审议缔约国提交的报告。1985年，工作组转变为经济、社会及文化权利委员会，履行公约的监督实施职能。

二、专门性人权文件

（一）禁止种族灭绝、种族隔离和种族歧视

1.禁止并惩治灭绝种族罪行

灭绝种族自古至今皆有之。当年，蒙古人灭绝西夏党项族及常规性的大规模屠城；古罗马屠杀150万犹太；土耳其奥斯曼帝国屠杀150万亚美尼亚人；南京大屠杀30万中国人被害；卢旺达胡图族百日内屠杀图西族100万。但最让世界震惊的则是二战期间德国灭绝犹太种族的滔天罪行，600万犹太人死于纳粹的毒气室。这种极端残暴的罪行历来没有国际法加以禁止和惩罚。但这次不同了，世界人民决心从此制止及惩治种族灭绝罪行。

联合国大会通过的战后第一个人权公约便是1948年12月19日的《防止及惩治灭绝种族罪公约》（简称《灭种罪公约》）。《灭种罪公约》于1951年1月12日生效，截至2008年，参加国多达140个。中国1983年加入该公约。

《灭种罪公约》郑重宣告：“缔约国确认灭种行为，不论发生于平时或战时，均系国际法上之一种罪行，承允防止并惩治之”；“灭绝种族行为殃祸人类至为惨烈。”灭绝种族罪是国际刑事法院管辖的四种国际罪行之一。

《灭种罪公约》的主要内容如下：

（1）灭绝种族罪的定义

灭绝种族罪是指蓄意全部或局部消灭某一民族、人种、种族或宗教团体的犯罪，包括下述任一行为：①杀害该团体的成员；②致使该团体的成员在身体上或精神上遭受严重伤害；③故意使该团体处于某种生活状况下，以毁灭其全部或局部的生命；④强制施行办法，意图防止该团体内的生育；⑤强迫转移该团体的儿童致另一团体。

（2）灭绝种族罪的构成要件

①主观要件：蓄意；②客观要件：消灭特定人群的行为。

在国际法院波黑诉塞尔维亚灭绝种族罪案中，《灭种罪公约》的上述规定被国际法院所适用。

波黑诉塞尔维亚灭绝种族罪案⁽¹⁾

1993年，刚独立不久的波黑向国际法院提起诉讼，指控当时由塞尔维亚和黑山组成的南联盟在波黑内战中参与实施了种族灭绝。1995年7月波黑内战后期，波黑塞族军队和警察部队在攻占波黑东部城市斯雷布雷尼察后，杀害了7 000多名当地穆斯林居民。这是二战结束后欧洲发生的最严重的屠杀事件。在历时14年的审判过程中，身为被告的南联盟于2003年更名为塞尔维亚和黑山。随后，又于2006年各自宣布独立，并由塞尔维亚继承原塞黑国家共同体的国际法主体地位。因此，国际法院认定，黑山已与此案无关。

国际法院2007年2月26日判定塞尔维亚在波黑内战中未犯灭绝种族罪。判决认为，尽管塞尔维亚没有阻止悲剧发生，但是没有足够的证据表明塞尔维亚在波黑20世纪90年代爆发的内战中“蓄意”实施了对波黑非塞族人的大规模屠杀。虽然塞尔维亚在波黑内战期间曾为波黑塞族武装提供了财政和其他援助，但塞尔维亚对波黑塞族军队和准军事组织并不具备有效控制能力，不能证明塞尔维亚政府怀有对波黑非塞族人实施种族灭绝的意图，因此不能判定塞尔维亚灭绝种族罪行成立。

下列行为应予惩治（其他行为）：①灭绝种族；②预谋灭绝种族；③直接公然煽动灭绝种族；④意图灭绝种族；⑤共谋灭绝种族。

（3）灭绝种族罪的犯罪主体

《灭种罪公约》规定，凡犯灭绝种族罪或有其他行为之一者，无论其为依宪法负责的统治者、公务员或私人，均应惩治之。

（4）缔约国立法义务

缔约国要制定必要的法律以实施《灭种罪公约》的各项规定。

（5）管辖

行为地国法院或国际刑事法院（缔约国接受其管辖为前提）有权管辖灭种罪。

（6）灭种罪不属于政治罪行，可引渡。

（7）缔约国有权提请联合国采取行动，防止和惩治此犯罪。

（8）缔约国间争端交国际法院解决。中国对此作了保留。

2.禁止并惩治种族隔离罪行

联合国大会1973年11月30日通过了《禁止并惩治种族隔离罪行国际公约》，1976年7月18日生效。该公约首次把种族隔离宣布为罪行。目前参加国达107个，中国1983年加入该公约。

（1）种族隔离罪的定义

包括与南部非洲境内所推行的相类似的种族分离和种族歧视的政策和办法，是指为建立和维持一个种族团体对任何其他种族团体的主宰地位，并且有计划地压迫他们而作出的下列不人道行为，包括如下六种行为：

①用下列方式剥夺一个或一个以上种族团体的一个或一个以上成员的生命和人身自由的权利：a.杀害一个或一个以上种族团体的成员；b.使一个或一个以上种族团体的成员受到身体上或心理上的严重伤害，侵犯他们的自由或尊严，或者严刑拷打他们或使他们受残酷、不人道或屈辱的待遇或刑罚；c.任意逮捕和非法监禁一个或一个以上种族团体的成员。

②对一个或一个以上种族团体故意加以旨在使其全部或局部灭绝的生活条件。

③任何立法措施及其他措施，旨在阻止一个或一个以上种族团体参与该国政治、社会、经济和文化生活者，以及故意造成条件，以阻止一个或一个以上这种团体的充分发展，特别是剥夺一个或一个以上种族团体的成员的基本人权和自由，包括工作的权利、组织已获承认的工会的权利、受教育的权利、离开和返回自己国家的权利、享有国籍的权利、自由迁移和居住的权利、自由主张和表达的权利以及自由和平集会和结社的权利。

④任何措施，包括立法措施，旨在用下列方法按照种族界线分化人民者：为一个或一个以上种族团体的成员建立单独的保留区或居住区，禁止不同种族团体的成员互相通婚，没收属于一个或一个以上种族团体或其成员的地产。

⑤剥削一个或一个以上种族团体的成员的劳力，特别是强迫劳动。

⑥迫害反对种族隔离的组织或个人，剥夺其基本权利和自由。

（2）其他成为犯罪的行为

①触犯、参与、直接煽动或共同策划种族隔离的行为。

②直接教唆、怂恿或帮同触犯种族隔离的罪行。

（3）犯罪主体

犯罪主体是任何犯种族隔离罪行的组织、机构或个人。

（4）缔约国的义务

①采用任何必要的立法或其他措施，来禁止并预防对于种族隔离罪行和类似的分隔主义政策或其表现的鼓励，并惩治触犯此种罪行的人。

②采取立法、司法和行政措施，按照本国的司法管辖权，对犯有或被告发犯有种族隔离罪行的人，进行起诉、审判和惩罚，不论这些人是否住在罪行发生的国家的领土内，也不论他们是该国国民抑或其他国家的国民，抑或是无国籍的人。

（5）管辖

对被告取得管辖权的该公约任何一个缔约国的主管法庭或对那些已接受其管辖权的缔约国具有管辖权的一个国际刑事法庭审判。

（6）种族隔离罪不属于政治罪行，可引渡。

（7）缔约国有权提请联合国采取行动，防止和惩治此犯罪。

（8）缔约国间争端交国际法院解决。

经过南非人民的长期斗争和国际社会的声援，1991年6月南非议会废除了作为种族隔离制度支柱的主要法律。1994年4月实现了南非历史上首次多种族大选，种族隔离制度在南非被废除了。

3.禁止并消除种族歧视及其他歧视

此种歧视可谓无处不在。人们基于实际的或臆想的自身某些方面的优越，鄙视甚至排斥他人，如果这种行为成为普遍的现象，特别是发生于团体尤其是种族之间，就会发生严重的后果，轻则影响和睦关系，重则可能引发种族冲突或种族迫害。除了种族之间，歧视也常发生于不同宗教信仰派别之间。某些种族优越论更是推波助澜，恶化事态。蒙古人当年就将元朝统治下的不同民族分为三六九等，区别对待，歧视他们心目中的包括汉族在内的“劣等”民族。希特勒则借助日耳曼民族优越论大肆迫害犹太人和其他所谓劣等民族，而当年日本人也自视大和民族高人一等，污辱中国人，侵略中国，制造了南京大屠杀。即便在发达的美国，虽经从林肯到马丁路德·金的长期斗争，种族歧视仍旧阴魂不散。种族歧视，特别是歧视黑人的事件时有发生。尽管国际社会作出了持续努力，但种族歧视、仇外心理、不容忍行为仍持续存在，危害人权的实现。虽然不能指望制定了国际公约便能解决问题，但从法律上否定这一行为的非法性，势必使那些热衷于各种歧视的人处于道义和法律上的劣势地位，削弱种族优越论的影响力，以利歧视的消除，尽管任重而道远。

联合国大会1963年11月20日通过了《消除一切形式种族歧视宣言》，指出种族歧视除构成对基本人权的侵害外，亦足以妨害人民间的友好关系、国家间的合作以及国际和平及安全。1966年3月7日，联大又通过了《消除一切形式种族歧视国际公约》。这是反种族歧视方面的主要人权公约，其主要内容有：

（1）种族歧视的定义

种族歧视是指基于种族、肤色、世系或原属国或民族本源之任何区别、排斥、限制或优惠，其目的或效果为取消或损害政治、经济、社会、文化或公共生活任何其他方面人权及基本自由在平等地位上之承认、享受或行使。

（2）缔约国的义务

所有缔约国应“谴责种族歧视并承诺立即以一切适当方法实行消除一切形式种族歧视与促进所有种族间的谅解的政策”，“应以一切适当方法，包括依情况需要制定法律，禁止并终止任何人、任何团体或任何组织所施行的种族歧视”。《消除一切形式种族歧视国际公约》所规定的禁止种族歧视的条款包括禁止政治生活、就业及职业、教育、宗教等方面的歧视。

表7-1　联合国通过的一系列反歧视国际公约和文件一览表

（二）禁止奴隶制、强迫劳动、贩卖人口及意图营利使人卖淫

奴隶制、强迫劳动、贩卖人口及意图营利使人卖淫集中行为有着共同的特征，那就是役使他人。役使他人，必然意味着剥夺被役使者的自由权，是对人权核心内容的破坏。因此，它们必然受到国际社会的废止。

表7-2　国际上通过的禁止奴隶制、强迫劳动、贩卖人口及

1.禁止奴隶制、奴隶贩卖及类似制度与习俗

这方面的国际公约主要有：

（1）《禁奴公约》

《禁奴公约》全称《废除奴隶制及奴隶贩卖之国际公约》，主要内容如下：

奴隶制定义：奴隶制是指为对一人行使附属于所有权的任何或一切权力的地位或状况。奴隶就是指处于这种状况的人。

奴隶贩卖：奴隶贩卖是指意在以一人沦为奴隶之掳获、取得或处置行为；以转卖或交换为目的取得奴隶之一切行为；将以转卖或交换为目的所取得之人出卖或交换之一切处置行为；以及，一般而论，以任何运送方式将奴隶贩卖或运输之一切行为。

（2）《补充公约》

《补充公约》全称《废止奴隶制、奴隶贩卖及类似奴隶制之制度与习俗补充公约》，主要内容如下：

以任何运输方式将奴隶从一国运至他国之行为或企图，或为此等行为从犯之行为，应由本公约缔约国法律规定为刑事罪；凡经判决之此等罪犯应受极严厉之刑罚。

各缔约国还应该采取有效措施制止悬挂各该国旗帜之船舶、飞机从事奴隶贩运，并将犯有此等罪行或为此目的利用该国旗帜之人予以惩罚。

应废止类似奴隶制的制度与习俗，主要有：①债务质役；②农奴制；③奴役女子的习俗：女子的父母、监护人、家属或任何其他人或团体受金钱或实物之报酬，将女子许配或出嫁，而女子本人无权拒绝；女子的丈夫，其夫家属或部落，在取得代价的情况下将女子转让他人；女子于夫亡故之后可为他人继承；④役使儿童或少年：儿童或18岁以下少年的父母、监护人不论是否取得报酬，将儿童或少年交他人以供利用或剥削其劳动力等。

2.强迫劳动

《强迫劳动公约》规定除因法院判定有罪而被迫从事劳动等例外情形，缔约国不得以惩罚相威胁，强使任何人从事本人不曾表示自愿从事的所有工作和劳务。

《废止强迫劳动公约》规定，缔约各国承诺制止和不利用任何方式的强迫或强制劳动：（1）作为政治压迫或政治教育的工具或作为对持有或发表政见或意识形态上与现存政治、社会或经济制度相反的意见的惩罚；（2）作为为经济发展目的的动员和使用劳工的方法；（3）作为劳动纪律的工具；（4）作为对参加罢工的惩罚；（5）作为实行种族、社会、民族或宗教歧视的工具。

3.贩卖人口和为营利使人卖淫

《禁止贩卖人口及取缔意图营利使人卖淫的公约》规定，缔约国承诺惩罚任何引诱或介绍他人卖淫的人以及任何参与经营或资助妓院的人。

（三）妇女、儿童和老人的权利保护

联合国人口基金、儿童基金会、妇女发展基金、世界卫生组织等10个联合国机构于2008年2月27日发表联合声明，呼吁在2015年前大量减少因宗教和传统等多方面原因导致的女性割礼行为，并在一代人时间里消灭这一陋习。在非洲不少国家，判定少男少女是否成年，不是根据其年龄，而是看其是否举行过成年礼。所谓成年礼，就是割礼。长到一定年龄，男子必须割除阴茎的包皮，而女子则必须部分或全部割除阴核和小阴唇，甚至将阴道口部分缝合。女性割礼会给女性一生带来无法弥补的身心伤害，还可能导致死亡。虽然世界各国和国际组织在消灭这一陋习方面进行了数十年的努力，但女性割礼现象仍在很多地方存在。全球大约有1亿至1.4亿女性经历过某种形式的割礼，每年还有大约300万女童面临割礼危险。声明说，传统力量往往比法律作用更强，消除这一陋习不能仅靠法律行动，而必须从内到外地发生变化，因此各机构将与各方，特别是存在这种做法的社区，共同合作，推动消除陋习。

表7-3　保护妇女、儿童的有关公约和文件

1.妇女权利保护

妇女权利保护一是消除性别歧视，二是对妇女的特殊保护。

（1）《妇女政治权利公约》

该公约规定：妇女有权参加一切选举；妇女有资格当选任职于依国家法律设立而由公开选举产生的一切机关；妇女有权担任依国家法律而设置之公职及执行国家法律所规定之一切公务。

（2）《消除对妇女一切形式歧视公约》

这是至今为止妇女权利保护方面最重要的国际公约，主要内容包括：

①“对妇女的歧视”的定义。对妇女的歧视是指基于性别而作的任何区别、排除和限制，其作用或目的是要妨碍或破坏对在政治、经济、社会、文化、公民或任何其他方面的人权和基本自由的承认以及妇女不论已婚未婚在男女平等基础上享有或行使这些人权和基本自由。

②缔约国的义务。缔约国应采取一切适当措施，消除任何人、团体或组织对妇女的歧视；所有领域，特别是在政治、经济、社会、文化领域，采取制定法律等措施来实现男女平等原则，并通过防止对妇女的歧视，消除基于男尊女卑思想的偏见和习俗以及确认教养子女是父母的共同责任等措施来确保提高妇女的地位。这样，缔约国不仅自身负有不采取任何歧视妇女行为的义务，而且还负有确保消除个人、非政府社会团体或组织对妇女歧视的义务。

③妇女的权利。妇女的权利有妇女的政治权利和已婚妇女的国籍权；妇女的经济、社会、文化方面的平等权利；妇女在法律人格、家庭、婚姻方面的平等权利。

④设立“消除对妇女歧视委员会”作为实施公约的机构。该公约不仅全面规定了妇女的各项具体权利，并且力求使其所确认的权利不只是形式上的，而是具有真实性的。公约允许对妇女实行特别的或临时的保护措施改善其地位，以合理的区别待遇尽速提高妇女的地位，以保证妇女平等权的真实性。公约在坚持妇女平等权利的同时，还适当兼顾了一些国家的历史传统，如伊斯兰教国家的历史传统，增强了公约的普遍性。

1999年10月6日联合国大会通过了《消除对妇女一切形式歧视公约任择议定书》。该议定书授权联合国消除对妇女歧视委员会受理缔约国管辖下的妇女声称缔约国侵犯其权利的来文（简称“来文机制”），并授权委员会调查缔约国非常严重或大规模侵犯妇女权利的情况（简称“调查机制”）。

2.儿童权利保护

《儿童权利公约》是保护儿童权利的最全面的国际文件。截至2008年3月，缔约国多达193个。该公约主要内容如下：

（1）公约适用对象：18岁以下的任何人。

（2）缔约国对儿童承担义务。

（3）儿童享有的各项权利：生命权、国籍与姓名权、受教育权、自由发表意见的权利、言论自由、接受及传递各种信息和思想的自由、思想、信仰和宗教自由、结社及和平集会自由以及尊重儿童的隐私、荣誉和名誉等公民权利或政治权利。

（4）设立儿童权利委员会。委员会监督各缔约国为实现儿童权利所采取的措施及进展情况。

公约有两个任择议定书：

《关于儿童卷入武装冲突的儿童权利公约任择议定书》旨在限制在武装冲突中使用儿童、提高征兵的最低年龄限制、18岁以下的人实际参与敌对行动。

《关于贩卖儿童、儿童卖淫和儿童色情的儿童权利公约任择议定书》旨在把公约中有关禁止贩卖儿童、对儿童的性剥削和性侵犯的简单规定具体化，给缔约国提出具体的实施措施。

此外，还有以下关于儿童权利保护的国际文件：第二届禁止对儿童商业色情剥削世界大会通过的《2001年横滨全球承诺》；《关于婚姻的同意、结婚最低年龄及婚姻登记的公约》；《关于儿童保护和儿童福利、特别是国内和国际寄养和收养办法的社会和法律原则宣言》。

联合国儿童基金会是联合国大会的附属机构，前身为1946年12月11日成立的联合国国际儿童紧急基金会，原为第二次世界大战中受害儿童提供紧急救济，1953年改为现名，并致力于解决发展中国家儿童中的营养不良、疾病和教育问题。现业务范围扩大到儿童生存、发展和保护领域，尤以保护女童为优先。

3.老人权利保护

老龄化已成为全球性的问题，联合国采取了一些初步行动：

（1）1982年，召开第一次老龄问题世界大会，批准《国际老龄问题行动计划》。

（2）1991年，联合国大会通过《联合国老年人原则》。

（3）1992年，联合国大会召开了老年问题国际会议，通过了《老龄问题宣言》，指明了进一步执行《行动计划》的方向，并宣布1999年为国际老年人年。

（4）2002年在马德里召开的第二次老龄问题世界大会通过了《政治宣言》和《2002年马德里老龄问题国际行动计划》。

确保世界各地的人上年纪后能够享有安全与尊严，是国际社会持续的努力目标。

（四）关于非居住国公民和移徙者的权利

随着各国关系的紧密，侨居他国或到他国工作是件普通的事。居住国及其国民能否善待这些外来人口，尊重他们的各项权利，也是国际人权面临的一大问题。事实上，不少外来人口在不同程度上都会受到歧视甚至虐待。例如，20世纪70年代中越边境冲突的导火索之一便是越南疯狂迫害和驱赶华侨；而印尼的多次骚乱都伴随着对华侨的无端袭击；即便在美国，对外来人口的歧视也非罕见，其“秘密证据法”给了美国移民归化局“拘留移民却不用告诉他们为什么”的权力，有些无辜的移民只要被认定对美国国家利益有危害，就不明不白地被抓捕入狱。

“秘密证据法”给了美国移民归化局“拘留移民却不用告诉他们为什么”的权力。2000年6月初，美国迈阿密地方法院破天荒地判决：美国移民归化局利用“秘密证据”将一位巴勒斯坦移民哈尼·卡尔丁判刑3年的裁定，系违反了人身自由权。两年前，联邦特工冲入他在新泽西州帕塞伊克的电器商店里，将他用手铐铐了起来，并根据“秘密证据法”将他拘留了长达19个月的时间。几个月后他才明白，原来他是因为联邦特工听信了谣传，说他属于一个恐怖分子团伙，曾参与过爆炸世界贸易中心，所以才将他逮捕。当时他的前妻与他陷入一场争夺女儿抚养权的纠纷中，怨恨丈夫的她不断地对卡尔丁进行莫须有的指控。移民局的秘密证据声称，卡尔丁在他迁移到这里之前的18个月中，曾在新泽西州纽特利的一套公寓里与恐怖分子进行了接触。卡尔丁如今获释了，这是在7名法官的共同努力下获得的。他们审阅了他的案卷，坚决抵制了政府的所谓“他对国家利益构成威胁”的指控。然而迄今，他仍无法看到将他送入监狱的那份秘密证据的报告。事实上哈尼·卡尔丁仅仅是众多“秘密证据法”的受害者之一。近年来这种以莫须有罪名被抓捕的案件涉案人数猛增，震惊美国国会和法院，他们对这种不分青红皂白抓人的不太为人所知的法律是否符合宪法提出质疑。社会各界强烈反应，要求立即撤销这个不公平的执行了多年的“秘密证据法”。秘密证据法从20世纪50年代以来就存在了，美国反恐怖战争开始后这类法律得到了空前的加强和扩展。⁽²⁾

联合国进行了一系列的努力，通过了一些文件和公约，以图改善这些外来人员的人权状况，它们包括：1985年12月13日《非居住国公民个人人权宣言》；1990年12月18日《保护所有移徙工人及其家庭成员权利国际公约》；2002年12月18日联合国大会关于保护移徙者的第57/218号决议。此外，1951年还建立了一个负责移民问题的人道主义机构——国际移民组织（International Organization for Migration，IOM）。

1.《非居住国公民个人人权宣言》

该宣言规定了非居住国公民应享有的主要权利。例如，生命和人身安全的权利；在居住国司法机关或其他当局前获得平等待遇的权利；思想、意见、良心和宗教自由的权利；保持其语言文化和传统的权利；依照有关规定将私人财产转移到居住国以外的权利；离开居住国的权利；家庭团聚的权利；不被非法驱逐的权利；与本国领事或外交代表自由联系的权利；等等。

2.《保护所有移徙工人及其家庭成员权利国际公约》

该公约体现了国际社会对移徙工人的关注和保护。其主要内容包括：

（1）公约的保护对象

公约的保护对象为移徙工人及其家庭成员。“移徙工人”，是指在“其非国民的国家将要、正在或已经从事有报酬的活动的人”，其实就是指外来劳工；“移徙工人”的“家庭成员”，是指“移徙工人的已婚配偶或依照适用法律与其保持具有婚姻同等效力关系的人，以及他们的受抚养子女和经适用法律或有关国家间适用的双边或多边协定所确认为家庭成员的其他受养人”。公约适用于“移徙工人及其家庭成员的整个移徙过程，包括准备移徙、离开、过境和整个逗留期间，在就业国的有报酬活动以及回返原籍国或惯常居住国”。

（2）缔约国的义务

缔约国保证移徙工人及其家庭成员不受歧视地享受权利。缔约国应保证所有移徙工人及其家庭成员享有公约规定的权利，不分性别、种族、肤色、语言、宗教或信念、政治见解或其他意见、民族、族裔或社会根源、国籍、年龄、经济地位、财产、婚姻状况、出身或其他身份地位等任何区别。

（3）移徙工人及其家庭成员的人权

公约所规定的人权，几乎就是“国际人权宪章”所规定的人人都应当享有的公民权利和政治权利，以及经济、社会和文化权利内容的翻版。这反映了公约的目的，就是使移徙工人及其家庭成员不受歧视地享有“国际人权宪章”规定的人权。

（4）“有证件或身份正常的移徙工人及其家庭成员”的权利

这类移徙工人因为身份合法而享有更多的权利。例如，除享有所有移徙工人的权利外，还可在就业国享有该国“行使主权所给予他们的政治权利”，在受教育等事项上享有国民待遇等。

（5）“特殊类别的移徙工人及其家庭成员”的权利

公约规定了边境工人、季节工人、自营职业工人、特定聘用工人等特殊类别的移徙工人及其家庭成员的更多的权利。公约还规定缔约国不得逼迫移徙工人及其家庭成员放弃权利，或以合同方式克减他们依公约享有的权利。

3.联合国大会关于保护移徙者的第57/218号决议

决议呼吁，所有国家按照国家立法就移徙工人工作条件违反劳工法的案件坚决提起诉讼；吁请所有国家审查并在必要时修改移民政策，以便消除针对移徙者的一切歧视政策和做法。

4.国际移民组织

为在全世界范围内确保移民有序流动并协助有关国家处理移民问题，1951年12月5日布鲁塞尔“国际移民会议”成立了现在称为“国际移民组织”的非政治性的人道主义组织（当时另有名称，1989年改用现名称），在联合国具有观察员地位。该组织主要从事下列活动：

（1）安排由于现有设施服务不足或没有特别协助不能移民者有组织地迁移至那些提供有秩序移民机会的国家。

（2）参与对难民、流离失所者和其他需要国际移民服务的个人进行有组织的迁移，对这些人可由本组织和有关国家，包括承诺接受这些人员的国家作出安排；应有关国家的要求并同其达成协议，提供移民服务，如招募、选择、分类、语言培训、定向活动、医疗检查、安置、有助于接收和融合的活动，并就移民问题提供咨询服务和符合本组织目标的其他协助。

（3）应各国要求或同其他有关国际组织合作，为移民自愿返回包括自愿遣返提供类似的服务；为各国及国际组织和其他组织提供论坛。

（4）交换意见和经验，促进国际移民问题上各种努力的合作和协调，包括对这些问题进行研究以寻求切实的解决方法。

（五）关于被拘留或监禁者的权利

被拘留或监禁者即囚犯，包括被拘留、逮捕、羁押或监禁于任何监所的人。酷刑和虐囚，自古便是个丑恶的社会顽症。无论是商纣炮烙和肉脯之类的酷刑，还是美军在阿布格莱布监狱的虐囚，无不令世人震惊和厌恶。阶下囚的地位注定了被拘留或监禁者的人权最易受到践踏。

联合国多年来通过了一些国际文件和公约来保护对这一特殊群体的人权，见表7-4。

表7-4　保护被拘留或监禁者权利的国际文件和公约

中国于1988年10月4日批准加入《禁止酷刑和其他残忍、不人道或有辱人格的待遇或处罚公约》。该公约的主要内容如下：

1.酷刑的定义

酷刑是指为了向某人或第三者取得情报或供状，为了他或第三者所作和涉嫌的行为对他加以处罚，或为了恐吓或威胁他或第三者，或为了基于任何一种歧视的任何理由，蓄意使某人在肉体或精神上遭受剧烈疼痛或痛苦的任何行为，而这种疼痛或痛苦是由公职人员或以官方身份行使职权的人所造成或在其唆使、同意或默许下造成的。纯因法律制裁而引起或法律制裁所固有或附带的疼痛或痛苦不包括在内。

2.缔约国的义务

缔约国应采取有效措施防止出现酷刑行为。免受酷刑是一项不得克减的人权：在任何特殊情况，不论为战争状态、战争威胁、国内政局动荡或任何其他社会紧急状态，均不得援引为施行酷刑的理由；缔约国应保证将一切酷刑行为定为刑事犯罪，依法予以惩处；缔约国对酷刑受害者给予保护和赔偿；对酷刑罪行规定了普遍管辖权；设立反对酷刑委员会。

2002年12月18日《禁止酷刑和其他残忍、不人道或有辱人格的待遇或处罚公约任择议定书》规定了由国际和国内的独立机构对关押被剥夺自由的人们的地方进行定期查访的防范制度。

2002年12月18日联合国大会关于酷刑问题的第57/200号决议要求各国防范和禁止生产、交易、出口和使用专门用于实施酷刑或其他残忍、不人道或有辱人格待遇的设备。

三、区域性人权文书

（一）《欧洲人权公约》、《欧洲社会宪章》与《赫尔辛基宣言》

1.《欧洲人权公约》

欧洲，既是人权思想的发祥地，又是两次世界大战的策源地；既是崇尚人权的天堂，也是践踏人权的地狱。两次世界大战，两度沦为废墟，两度生灵涂炭，劫后余生的欧洲人对人权保护的渴望也最强烈。因此，欧洲的区域性人权保护制度，建立得最早也最有成效。1950年11月4日在欧洲理事会主持下于罗马签署《欧洲人权公约》，又名《保护人权与基本自由公约》，共5章66条，1953年9月3日生效，截至1997年1月1日，缔约国为34个。它是第一个区域性国际人权条约。它规定了集体保障和施行《世界人权宣言》中所规定的某些权利及基本自由。

（1）《欧洲人权公约》的主要内容

该公约的主要内容有：规定了公民权利和政治权利，对所规定的权利下了比较严密的定义，详细地规定了例外或限制；设立欧洲人权委员会；设立欧洲人权法院。

此外有一系列议定书修订公约。其中第6议定书废除了和平时期的死刑制度，第13议定书彻底废除了死刑。

（2）欧洲人权委员会

根据该公约第19条组成的常设机构，由同缔约国数目相等的委员组成。每个缔约国只能有一个国民当选该委员会委员，委员不是作为国家的代表，而是以个人的身份行使其职权。委员会有权受理、调解和调查关于缔约国违反公约的申诉，包括国家提出的申诉和个人、非政府组织或个别团体提出的申诉。但委员会受理个人、非政府组织和个别团体对缔约国提出的申诉，按照《欧洲人权公约》第24条，以被指控的缔约国事先已声明它承认委员会拥有此种权限为前提条件，受理国家的申诉则不需要这个条件。个人或团体的申诉可以针对已接受公约任择条款的任何缔约国。委员会只能在用尽国内补救办法、国内机关作出最后决定之日起6个月之内处理申诉事项。

（3）欧洲人权法院

欧洲人权法院是根据《欧洲人权公约》于1959年成立的常设司法机构，受理欧洲人权方面的案件。涉案国家必须是《欧洲人权公约》签署国，且已申明完全接受该公约的约束，或就某一案件表明接受法院的审理，法院才有权管辖。以前，案件审理程序比较复杂，个人和民间组织都不能直接向法院起诉。1998年改革后简化了审理程序，成员国公民、民间团体和非政府组织可以直接向法院起诉。其审理结果为终审判决，成员国必须执行，欧洲理事会部长委员会负责监督。此外，根据欧洲理事会部长委员会的要求，法院可以提供在解释公约和议定书方面的法律问题的咨询意见。

2.《欧洲社会宪章》

1961年欧洲国家又通过了《欧洲社会宪章》，以弥补《欧洲人权公约》所没有的经济、社会和文化权利；并特别强调和重视劳动权、结社权、集体谈判权、享受社会保障的权利、享受社会和医疗援助的权利、家庭享受社会、法律和经济保护的权利、移民劳动者及其家庭享受保护和援助的权利。

3.《欧洲关于指导与会国间关系原则的宣言》（简称《赫尔辛基宣言》）

1975年，除阿尔巴尼亚以外的全体欧洲国家、美国、加拿大等35个国家，签署了欧洲安全与合作会议的最后文件——《赫尔辛基宣言》。《赫尔辛基宣言》强调“尊重人权和基本自由，包括思想、道德、宗教和信仰的自由”。《赫尔辛基宣言》虽然没有法律拘束力，但作为冷战时期东西方国家共同签署的包括人权问题的文件，产生了深远的影响。此后，欧洲安全与合作会议与会国还达成了一些在人权问题上进行合作的协议和文件。

（二）《美洲人权公约》

1969年11月22日，美洲国家通过了《美洲人权公约》，1978年7月18日生效。目前，除美国、加拿大、巴西和墨西哥以外，其他美洲国家组织成员均已参加了该公约。它是继《欧洲人权公约》后的第二个区域性人权保障公约。（但值得一提的是，美洲国家1948年5月通过的《美洲人的权利和义务宣言》却早于《世界人权宣言》，且该宣言除了包括公民权利和政治权利，也包括经济、社会和文化权利）《美洲人权公约》包括序文和82条正文，是现有人权文书中最长的一个。

1.《美洲人权公约》的内容

（1）人权的范围

《美洲人权公约》所保护的主要是公民权利和政治权利，但比《公民权利和政治权利国际公约》多了至少5项权利：财产权、不被流放的自由、禁止集体驱逐外国人、答辩权、政治避难权。

公约基本没有规定经济、社会和文化权利。为此，公约要求各缔约国应采取措施以求这方面的实现。1988年美洲国家组织大会通过了公约的《圣萨尔瓦多议定书》，补充了上述内容，规定了工作权、工会权、罢工权、社会保障权、健康权、环境权、受教育权、文化利益权等经济、社会和文化权利。

（2）限制性条款

根据《美洲人权公约》的规定，在战争、公共危险或威胁到一缔约国的独立与安全的其他紧急情况下，该缔约国可以采取措施，解除其根据公约所承担的义务，但此等措施不得违反其所负的其他国际义务，且不得造成基于种族、肤色、性别、语言、宗教或社会出身的歧视。但公约关于法律人格权、生命权、人道待遇权、不受奴役的自由、不受有追溯力的法律的约束、良心和宗教自由、家庭权、姓名权、儿童权、国籍权、参政权的规定不得被暂停实施。

（3）建立美洲国家人权委员会和美洲国家人权法院

建立美洲国家人权委员会和美洲国家人权法院，作为履行该公约的主要机构。

2.美洲国家人权委员会

根据《美洲国家组织宪章》和《美洲人权公约》设立的美洲国家人权委员会，由7人组成，以个人身份工作。其权限主要有：

（1）开展尊重和保护人权方面的研究和宣传工作。

（2）提供咨询服务，就促进和保护人权的途径和方式、方法问题向有关国家或机构提出建议。

（3）要求美洲国家组织各成员国政府向委员会提供在人权问题上采取措施的报告。

（4）受理成员国之间的违约指控以及个人对国家的申诉和请愿。

3.美洲国家人权法院

美洲国家人权法院是根据《美洲人权公约》建立的司法机构，由7名法官组成。

（1）主要职责：负责裁决缔约国之间关于侵犯人权问题的指控或争端，还有权对《美洲人权公约》及其他有关人权的公约作出解释。

（2）管辖权：只有缔约国和人权委员会有权向法院提交案件，个人没有诉讼权。且只有缔约国声明接受法院管辖或作出特别安排时，法院才对某一缔约国有管辖权。法院的判决为终审判决，不得上诉。

（3）执行手段：法院的判决无强制执行的手段，只靠各国自愿遵守。如某国不遵守，法院只能求助于美洲国家组织大会，请其采取一切必要手段，主要是政治措施，以保障法院判决的执行。

（三）《非洲人权和人民权宪章》

1981年非洲统一组织通过了《非洲人权和人民权宪章》，内容包括：

1.权利和义务的规定

除了个人人权，宪章还规定了人民权利（集体人权）、个人的义务，有着鲜明的特色。

2.规定设立非洲人权和人民权委员会

非洲人权和人民权委员会由11名委员组成。委员会的主要职责是：

（1）促进人权和人民权，保证人权和人民权在宪章规定的条件下受到保护。

（2）解释宪章：应缔约国或非洲统一组织等机构的要求解释宪章的所有条款。

（3）处理人权纠纷案件：委员会可以诉诸任何适当的调查方法，并有权处理各缔约国的来文。委员会对其受理的国家来文提请处理的事项，在查明一切地方救济办法已援用无遗后，方可处理。委员会审查发现有严重或大肆侵犯人权和人民权的特殊案件时，应提请国家或政府首脑会议注意。对于其他来文，包括个人来文，如经委员会过半数决定，也可以审议，而无须缔约国另行接受宪章的任何规定或另行同意。

（4）委员会适用的原则：除宪章外，还包括《联合国宪章》，“国际人权宪章”，有关人权和人民权的国际法，专门性和区域性人权文件，“符合人权和人民权利的国际法规范和非洲惯例，公认为法律的习惯，由非洲国家确认的法律原则以及法定的判例和教义”。

结构和组织形式_法学通论

第三节　国家的基本制度、结构和组织形式

一、国体

1.国体概念

国体亦称国家性质，即国家的阶级本质，是由社会各阶级、阶层在国家中的地位所反映出来的国家的根本属性。它包括两个方面：

(1)是各阶级、各阶层在国家中所处的统治与被统治地位;

(2)是各阶级、阶层在统治集团内部所处的领导与被领导地位。

不同类型国家的宪法对国体的表现方式很不一致。资本主义国家宪法通常以“主权在民”、“全民国家”等超阶级的字样规定国体，否认国家的阶级本质。而社会主义国家则公开表明国家的阶级本质，宣布自己是无产阶级专政或人民民主专政的国家。

人民民主专政是我国的国体。人民民主专政实质上是无产阶级专政。

2.我国人民民主专政的主要特色

我国人民民主专政的主要特色如下：

(1)我国实行中国共产党领导的多党合作制。

(2)我国实行爱国统一战线。

二、国家的基本经济制度

(一)全民所有制经济

它是通过没收官僚资本、改造民族资本以及国家投资兴建各种企业等途径建立起来。根据宪法和有关法律的规定，我国自然资源的所有权结构是：

(1)城市的土地属于国家所有。

(2)农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家的以外，属于集体所有;宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有。

(3)矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所有，即全民所有，由法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂除外。

(4)水资源属于国家所有，但农业集体经济组织所有的水塘、水库中的水属于集体所有。

(5)森林法把林权分为国家林权、集体林权、机关团体林权和公民个人林权。农村居民在房前屋后、自留地、自留山种植的林木归个人所有，城镇居民在自有房屋的庭院内种植的林木归个人所有。

(6)集体或个人承包国家所有和集体所有的宜林荒山荒地造林的，承包后种植的林木归承包的集体或个人所有。

(7)草原只能归国家和集体所有。

(8)矿藏资源和野生动物资源只能归国家所有。

(二)集体所有制经济

农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，农村中的生产、供销、信用、消费等各种形式的合作经济，是社会主义劳动群众集体所有制经济、参加农村集体经济组织的劳动者，有权在法律规定的范围内经营自留地、自留山、家庭副业和饲养自留畜。

城镇中的手工业、工业、建筑业、运输业、商业、服务业等行业的各种形式的合作经济，都是社会主义劳动群众集体所有制经济。

国家保护城乡集体经济组织的合法的权利和利益，鼓励、指导和帮助集体经济的发展。

(三)非公有制经济

非公有制经济包括个体经济和私营经济等经济形式。非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分。国家对非公有制经济的政策是：国家保护个体经济、私营经济等非公有制经济的合法的权利和利益。国家鼓励、支持和引导非公有制经济的发展，并对非公有制经济依法实行监督和管理。

(四)分配制度

我国实行各尽所能、按劳分配的原则。国家在社会主义初级阶段，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的制度。

三、政权组织形式

1.政权组织形式的种类

资本主义国家政权组织形式：

2.人民代表大会制度是我国的政权组织形式

国家的一切权力属于人民是人民代表大会制度的逻辑起点;选民民主选举代表是人民代表大会制度的前提;以人民代表大会为基础建立全部国家机构是人民代表大会制度的核心;对人民负责、受人民监督是人民代表大会制度的关键。

人民代表大会制度是实现人民当家做主的形式。从人民代表大会的组成来说，各级人民代表大会由人民通过民主选举方式产生的代表组成;从人民代表大会的职权来说，人民代表大会代表人民行使国家权力;从人民代表大会的责任来说，它对人民负责，受人民监督。

在各种实现社会主义民主的形式中，人民代表大会制度居于最重要的地位，它无限制地、全面地、全权地保障人民实现当家做主的权力。人民代表大会制度是我国根本的政治制度。

四、国家结构形式

(一)国家结构形式的种类

1.现代国家的国家结构形式主要有两大类：

(二)决定国家结构形式的因素

一个国家采取何种国家结构形式取决于很多因素，但最主要的并起决定作用的是统治阶级的需要，其他因素的影响作用都必须通过统治阶级意志的认可而得以发挥出来。其中历史因素和民族因素则是影响国家结构形式的其他因素中最主要的两种。

历史因素是指一个国家形成和发展的历史传统。它既包括统治阶级在国家结构形式方面代代相沿的统治经验，也包括国民在历史发展过程中，就国家结构形式问题形成的稳定的心理定势。

民族因素则是指一个国家的民族构成、分布状况、民族关系、民族经济的发展等要素。

2.我国宪法规定的行政区划

全国分为省、自治区、直辖市;国家在必要时设立特别行政区。

省、自治区分为自治州、县、自治县、市。直辖市和较大的市分为区、县。

县、自治县分为乡、民族乡、镇。自治州分为县、自治县、市。

五、选举制度

(一)我国选举制度的基本原则

1.选举权的普遍性原则

享有选举权的基本条件有三个：具有中国的国籍，是中华人民共和国公民;年满18周岁，依法享有政治权利。三种情况不享有选举权和被选举权：依法被剥夺政治权利的人;精神病患者不能行使选举权利的，经选举委员会确认而不列入选民名单;因犯违反国家安全罪或其他严重刑事犯罪案件被羁押以及正在受侦查、起诉、审判的人，经人民法院或者人民检察院决定，在被羁押期间停止行使选举权利。

2.选举权的平等性原则

选举权的平等性是指每个选民在每次选举中只能在一个地方享有一个投票权，每票的效力相等。不允许任何选民享有特权，更不允许对任何选民非法加以限制或歧视;在各级人民代表大会代表名额的分配上，采取以一定人口数为基础的原则。

3.直接选举和间接选举并用的原则

由选民直接投票选举国家代表机关代表和国家公职人员的是直接选举;不是由选民直接投票选出，而是由下一级国家代表机关，或者由选民投票选出的代表选举上级国家代表机关的代表和国家公职人员的是间接选举。

在我国，不设区的市、市辖区、县、自治县、乡、民族乡、镇的人民代表大会的代表，由选民直接选举。而其余级别的人大代表的选举都由下一级人民代表大会选举。

4.秘密投票的原则

秘密投票或称无记名投票，选举人在选举时只需在正式代表候选人姓名下注明同意或不同意，也可以另选他人或弃权，而无须署名。选票填好后亲手投入票箱。选举人的意思是不公开进行的，他人无权干涉，也无从干涉。

在我国，全国和地方各级人民代表大会代表的选举，一律采用无记名投票的方法。对于少数文盲或者因残疾不能写选票的人，选举法规定可以委托其信任的人代写。

(二)我国选举的组织与程序

1.选举的组织

实行直接选举的各级人大代表的选举工作由选举委员会主持，即不设区的市、市辖区、县、自治县、乡、民族乡、镇设立选举委员会，主持本级人民代表大会代表的选举。不设区的市、市辖区、县、自治县的选举委员会受本级人民代表大会常委会的领导，乡、民族乡、镇的选举委员会受上一级人民代表大会常委会的领导。

实行间接选举的各级人大的代表的选举由本级人大常委会主持。

2.划分选区和选民登记

选区可以按居住状况划分，也可以按生产单位、事业单位、工作单位划分。在划分选区时，选区的大小按照每一选区选1－3名代表划分。

选民登记。“一次登记，长期有效”。选民名单应在选举日的二十日以前公布，实行凭选民证参加投票选举的，并应当发给选民证。对于公布的选民名单有不同意见的，可以向选举委员会提出申诉。选举委员会对申诉意见，应在三日内作出处理决定。申诉人如果对处理决定不服，可以在选举日的五日以前向人民法院起诉，人民法院应在选举日以前作出判决。人民法院的判决为最后决定。

3.代表候选人的提出

推荐代表候选人。各政党、各人民团体单独或联合;选民或者代表10人以上联合。全国和地方各级人民代表大会的代表候选人，按选区或者选举单位提名产生。

各政党、各人民团体，可以联合或者单独推荐代表候选人。选民或者代表，十人以上联名，也可以推荐代表候选人。推荐者应向选举委员会或者大会主席团介绍候选人的情况。

4.投票选举

选举人对于代表候选人可以投赞成票，可以投反对票，可以另选其他任何选民，也可以弃权。如果选民在选举期间外出，经选举委员会同意，可以书面委托其他选民代为投票，每一选民接受的委托不得超过3人。

5.代表的去职：罢免和辞职

对直接选举产生的代表的罢免可以分别以下情况，向县级的人民代表大会常务委员会书面提出罢免要求：县级的人民代表大会代表，原选区选民50人以上联名;乡级的人民代表大会代表，原选区选民30人以上联名。

对间接选举产生的代表的罢免：县级以上的地方各级人民代表大会举行会议的时候，主席团或者1/10以上代表联名，可以提出对由该级人民代表大会选出的上一级人民代表大会代表的罢免案。在人民代表大会闭会期间，县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会主任会议或者常务委员会1/5以上组成人员联名，可以向常务委员会提出对由该级人民代表大会选出的上一级人民代表大会代表的罢免案。

全国人民代表大会代表，省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人民代表大会代表，可以向选举他的人民代表大会的常务委员会书面提出辞职。县级的人民代表大会代表可以向本级人民代表大会常务委员会书面提出辞职，乡级的人民代表大会代表可以向本级人民代表大会书面提出辞职。

六、民族区域自治制度

民族区域自治制度是指在中华人民共和国范围内，以少数民族聚居区为基础，建立相应的民族区域自治地方，并设立民族自治机关，行使宪法和法律规定的自治权的制度。

民族区域自治地方是指我国境内少数民族聚居并实行区域自治的行政区域，分为自治区、自治州、自治县三级。

民族乡不属于民族自治地方，其人民代表大会和人民政府不属于自治机关，也不享有宪法和有关法律规定的自治权。但民族乡可以依据法律的规定，结合本民族的具体情况和民族特点，因地制宜发展经济、文化、教育和卫生等事业。

民族自治机关包括自治区、自治州、自治县的人民代表大会和人民政府;自治地方的审判机关和检察机关则不是自治机关，不行使民族自治权。

民族区域自治地方的人大及其常委会、人民政府在组成方面又有不同于一般行政区域的地方国家权力机关和人民政府的民族特点和要求：

民族自治地方的人大中，除实行区域自治的民族外，其他少数民族代表也应当有适当的名额和比例;民族自治地方的人大常委会中应当由实行区域自治的民族公民担任主任或副主任;自治区主席、自治州州长、自治县县长由实行区域自治的民族的公民担任;民族自治地方的人民政府的其他组成人员和自治机关所属工作部门的干部中，要尽量配备实行区域自治的民族和其他少数民族的人员;民族乡尽管不属于民族自治地方，但其乡长应由建立民族乡的少数民族公民担任。

制定自治条例和单行条例。自治地方的人民代表大会有权制定自治条例和单行条例;自治区制定的自治条例和单行条例，报全国人大常委会批准后生效;自治州、自治县制定的自治条例和单行条例，报省或者自治区的人大常委会批准后生效，并报全国人大常委会备案。

根据当地民族的实际情况，贯彻执行国家的法律和政策。上级国家机关的决议、决定、命令和指示，如有不适合民族自治地方实际情况的，自治机关可以报经该上级国家机关批准变通执行或停止执行;该上级国家机关应当在收到报告之日起60日内给予答复。

自主管理地方财政。民族自治地方的自治机关对本地方的各项开支标准、定员、定额，根据国家规定的原则，结合本地力的实际情况，可以制定补充规定和具体办法。自治区制定的补充规定和具体办法，报国务院备案;自治州、自治县制定的补充规定和具体办法，须报省、自治区、直辖市人民政府批准。

自主管理地方经济建设。民族自治地方依照国家规定可以开展对外经济贸易活动，经国务院批准、可以开辟对外贸易口岸。与外国接壤的民族自治地方经国务院批准，开展边境贸易。

自主管理教育、科学、文化、卫生、体育事业。民族自治地力依照国家军事制度和当地的实际需要，经国务院批准，可以组织本地方维护社会治安的公安部队。

使用本民族语言文字自治权。

七、特别行政区制度

国家在必要时得设立特别行政区。在特别行政区内实行的制度按照具体情况由全国人民代表大会以法律规定。特别行政区的特点是特别行政区直辖于中央人民政府，是与省、自治区、直辖市处于同等级而又享有高度自治的一种新的地方行政区域;特别行政区所实行的制度与内地不同，它可以保留原有的资本主义社会，经济制度和生活方式，50年不变;特别行政区实行“高度自治”，即“港人治港”、“澳人治澳”。特别行政区享有行政管理权、立法权、独立的司法权和终审权。特别行政区通用自己的货币，财政独立，收入全部用于自身需要而不上缴中央人民政府。

(一)中央与特别行政区的关系

中央，是指全国人民代表大会及其常委会、国务院;根据基本法的规定，凡是主权范围内的事务均应由中央行使权力、负责管理。这些事务是指：

1.负责管理与特别行政区有关的外交事务

中央人民政府负责管理与香港特别行政区有关的外交事务。中华人民共和国外交部在香港设立机构处理外交事务。中央人民政府授权香港特别行政区依照本法自行处理有关的对外事务。

2.负责管理特别行政区的防务

中央人民政府负责管理香港特别行政区的防务。

香港特别行政区政府负责维持香港特别行政区的社会治安。

3.任命行政长官和主要官员

中央人民政府依法任命特区行政长官及行政机关的主要官员以及澳门检察院检察长。

4.决定特别行政区进入紧急状态

全国人民代表大会常务委员会决定宣布战争状态或因香港特别行政区内发生香港特别行政区政府不能控制的危及国家统一或安全的动乱而决定香港特别行政区进入紧急状态，中央人民政府可发布命令将有关全国性法律在香港特别行政区实施。

5.解释特别行政区基本法

基本法的解释权属于全国人民代表大会常务委员会。

6.修改特别行政区基本法

基本法的修改权属于全国人民代表大会。

基本法的修改提案权属于全国人民代表大会常务委员会、国务院和香港特别行政区。

(二)特别行政区高度自治权的内容

1.行政管理权

凡属于特别行政区自治范围内的行政事务，均由特别行政区政府负责管理或处理。

2.立法权

除了有关外交、国防和其他按基本法规定不属于特别行政区自治范围的法律，特别行政区不能自行制定外，其余所有民事、刑事、商事和诉讼程序方面的法律都可以制定。

3.独立的司法权和终审权

(1)特别行政区各级法院依法行使审判权，不受任何干涉;

(2)终审权属于特别行政区终审法院。

(3)特别行政区各级法院在行使审判权时，应继续保持港澳原有法律制度和原则对法院审判权所作的限制。

(4)它们对国防、外交等国家行为无管辖权。香港特别行政区法院在审理案件中遇到有涉及国防、外交等国家行为的事实问题，应取得行政长官就该等问题发出的证明文件，上述文件对法院有约束力。行政长官在发出证明文件前，须取得中央人民政府的证明书。

(三)特别行政区政治体制

特别行政区行政长官。行政长官由年满40周岁，在当地通常居住连续满20年并在外国无居留权的永久性中国公民担任。行政长官由当地通过选举或协商产生，由中央人民政府任命。任期5年，可连任一次。行政长官是特别行政区的首长，代表特别行政区，对中央人民政府和本特别行政区负责。行政长官短期不能履行职务时，由政务司长、财政司长、律政司长依次临时代理其职务。特区政府是特别行政区的行政机关。行政官员必须是在当地连续居住15年并在外国无居留权的永久性居民中的中国公民担任。香港特别行政区律政司主管刑事检查工作，不受任何干涉。

八、国家机构

(一)全国人民代表大会

全国人民代表大会是最高的国家权力机关，也是最高的国家立法机关。全国人民代表大会统一行使全国人民赋予的最高权力;最高国家行政机关、审判机关、检察机关都由它产生，对它负责。全国人民代表大会制定的法律、通过的决议和决定，一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企事业组织以及所有公民都必须遵守。

全国人民代表大会由省、自治区、直辖市、特别行政区和军队选出的代表组成。各少数民族都应当有适当名额的代表。代表的选举由全国人大常委会主持。特别行政区出席全国人大的代表选举办法另有法律规定。中国人民解放军出席全国人大的代表，按照全国人大常委会分配的名额，由军人代表大会产生。

全国人大代表大会每届任期为5年。全国人民代表大会任期届满的2个月以前，全国人民代表大会常务委员会必须完成下届全国人民代表大会代表的选举。如果遇到不能进行选举的非常情况，由全国人民代表大会常务委员会以全体组成人员的2/3以上的多数通过，可以推迟选举，延长本届全国人民代表大会的任期。在非常情况结束后1年内，必须完成下届全国人民代表大会代表的选举。

1.全国人民代表大会的职权

修改宪法和监督宪法实施。现行宪法规定，宪法的修改由全国人民代表大会常务委员会或者1/5以上的全国人大代表提议，并由全国人民代表大会以全体代表的2/3以上的多数通过。全国人大还有权监督宪法的实施，制定和修改国家基本法律。全国人大有权制定刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律;对国家机构组成人员的选举、决定和罢免;决定国家的重大事项;对其他国家机关予以监督。

由全国人大选举产生的机关都由全国人大来监督。听取和审议全国人大常委会、国务院、最高人民法院、最高人民检察院的工作报告，是目前全国人民代表大会对这些机关实行监督的基本形式。现行宪法规定全国人大有权行使“应当由最高国家权力机关行使的其他职权”，这以概括的方式为全国人大处理这些新问题提供了宪法依据。

2.全国人民代表大会代表

全国人民代表大会代表有出席全国人大会议、参与讨论和决定国家重大问题的权利。代表未经批准两次不出席会议的，其代表资格终止。

有根据法律的规定提出议案、建议和意见的权利。有依照法律规定的程序提出质询案或者提出询问的权利。有依法提出罢免案的权利。有人身特别保护权、“言论免责”权。

有物质保障权以及其他权利，如参观、视察。

全国人民代表的义务：模范遵守宪法和法律，宣传法制，协助宪法和法律的实施。保守国家秘密。接受原选举单位和群众的监督。全国人大代表经原选举单位过半数同意可以被罢免。密切联系群众和原选举单位，倾听广大人民群众的意见，经常列席原选举单位的人民代表大会会议。

(二)中华人民共和国主席

中华人民共和国主席是中国的国家元首，是中国国家机构的重要组成部分，对内对外代表中华人民共和国。中华人民共和国主席、副主席由全国人民代表大会选举产生。其具体程序是：首先由全国人大会议主席团提出国家主席和副主席的候选人名单，然后经各代表团酝酿协商，再由会议主席团根据多数代表的意见确定候选人名单，交付大会表决，由大会选举产生国家主席和副主席。

在我国，有选举权和被选举权的年满45周岁的中华人民共和国公民可以被选为中华人民共和国主席、副主席。

国家主席、副主席的任期同全国人大每届任期相同，都是5年，而且连续任职不超过两届。

1.国家主席具有以下职权：

(1)公布法律、发布命令。中华人民共和国主席根据全国人民代表大会的决定和全国人民代表大会常务委员会的决定，公布法律;发布特赦令，发布戒严令，宣布进入紧急状态，宣布战争状态，发布动员令。

(2)任免国务院组成人员和驻外全权代表。中华人民共和国主席根据全国人民代表大会的决定和全国人民代表大会常务委员会的决定，任免国务院总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长。根据全国人民代表大会常务委员会的决定，派遣和召回驻外全权代表。

(3)外交权。中华人民共和国主席代表中华人民共和国，进行国事活动，接受外国使节;根据全国人民代表大会常务委员会的决定，批准和废除同外国缔结的条约和重要协定。

(4)荣典权。中华人民共和国主席根据全国人大常委会的决定，授予国家的勋章和荣誉称号。

2.国家主席职位的补缺

中华人民共和国主席缺位的时候，由副主席继任主席的职位。

中华人民共和国副主席缺位的时候，由全国人民代表大会补选。

中华人民共和国主席、副主席都缺位的时候，由全国人民代表大会补选;在补选以前，由全国人民代表大会常务委员会委员长暂时代理主席职位。

(三)国务院

国务院即中央人民政府。对外而言，就是中华人民共和国政府;对内而言，它统一领导地方各级人民政府的工作。国务院是最高国家权力机关的执行机关。全国人大及其常委会行使立法权，在法律制定和颁布后，需要组织其他机关去执行法律、适用法律。国务院便是最高权力机关的执行机关。除法律外，最高权力机关就国家重大事务所作出的决定，也由国务院执行。国务院是最高国家行政机关。国务院是行使行政权的机关。在国家行政机关系统中，地位最高：统一领导各部、各委员会的工作;统一领导全国地方各级国家行政机关的工作。

1.国务院的组成

国务院由总理、副总理若干人、国务委员若干人、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长组成。

国务院总理由国家主席提名，由全国人大决定;其他组成人员，由总理提名，由全国人大决定，在其闭会期间由全国人大常委会决定。

2.国务院的任期

与全国人民代表大会每届任期相同，均为5年，总理、副总理、国务委员连续任职不得超过两届。国务院其他组成人员无任届限制。

3.国务院的领导体制

国务院实行总理负责制。

总理负责制是指国务院总理对他所主管的工作负全部责任，与负全部责任相联系的是他对自己主管的工作有完全的决定权。

由总理提名组织国务院。总理有向最高国家权力机关提出任免国务院组成人员议案的权利。

总理领导国务院的工作，副总理、国务委员协助总理的工作，国务院其他组成人员都是在总理领导下工作，向总理负责。

总理召集和主持国务院常务会议和国务院全体会议。总理拥有最后决定权，并对决定的后果承担全部责任。国务院发布的决定、命令、行政法规、提出的议案，任免国务院组成人员的决定，都得由总理签署。

4.会议制度

国务院全体会议由国务院全体成员组成。国务院常务会议由总理、副总理、国务委员、秘书长组成。

5.国务院的职权

国务院具有以下职权：

(1)根据宪法和法律，规定行政措施，制定行政法规，发布行政决定和命令;

(2)对国防、民政、文教、经济等各项工作的领导和管理权;

(3)对所属部、委和地方各级行政机关的领导权及行政监督权;

(4)提出议案权;

(5)行政人员的奖惩权;

(6)全国人大及其常委会授予的其他职权。

(四)中央军事委员会

中央军事委员会是国家的最高军事领导机关，领导全国武装力量，是国家机构的重要组成部分。党的中央军事委员会组成人员经过党和各民主党派的协商，由全国人民代表大会通过，成为国家的中央军事委员会的组成人员。这就把党的中央军委同国家军委统一起来了。中央军委由主席、副主席若干人、委员若干人组成。

中央军委主席由全国人民代表大会产生并向它负责。根据军委主席的提名，全国人大决定其他组成人员的人选。全国人大有权罢免中央军委主席和中央军委其他组成人员。

中央军委的每届任期与全国人大相同，为5年。但宪法没有对军委主席连续任职问题作出规定。

中央军委实行主席负责制。军委主席有权对中央军委职权范围内的事务作出最后决策。

中央军委是国家最高的军事决策机关。它行使的职权有：统一指挥全国武装力量;决定军事战略和武装力量的作战方针;领导和管理中国人民解放军的建设，制定规划、计划并组织实施;制定军事法规以及发布决定和命令，等等。

(五)地方国家机构

1.地方人大是地方国家权力机关

本级的地方国家行政机关、审判机关和检察机关都由人民代表大会选举产生，在本行政区域内要对它负责、受它监督。

地方各级人大在本级国家机构中处于首要的地位。省、自治区、直辖市、自治州、设区的市的人民代表大会代表由下一级的人民代表大会选举。县、自治县、不设区的市、市辖区、乡、民族乡、镇的人民代表大会由选民直接选举产生。地方各级人民代表大会每届任期都为5年。

2.地方各级人民政府

地方各级人民政府是地方各级国家权力机关的执行机关，是地方各级国家行政机关，地方各级人民政府由本级人大选举产生，并对人大负责并报告工作;人大闭会期间，对本级人大常委会负责并报告工作。地方各级人民政府的任期与本级人民代表相同，都为5年。

我国各省、自治区、直辖市、自治州、市、县、自治县、市辖区、乡、民族乡、镇的人民政府都实行省长、自治区主席、市长、州长、县长、区长、乡长、镇长负责制。

(六)司法机关

司法机关在不同国家有不同的认定。大陆法系国家把法院和检察机关同时认定为司法机关，英美法系国家则只把法院认定为司法机关。西方国家一般把检察机关定位为国家公诉机关，社会主义国家把检察机关确定为国家法律监督机关。司法独立包括司法权独立、司法机关独立、法官独立三个部分。

1.人民法院

人民法院是国家审判机关。通过行使审判权来惩治犯罪、保障权利。法院实行四级两审终审制。

法院由最高人民法院、高级人民法院、中级人民法院、基层人民法院和专门人民法院组成。上下级法院之间是监督与被监督、指导与被指导关系。各级法院分别有自己的职权。

依法独立审判。公民在适用法律上一律平等。公开审判。被告人有权获得辩护。使用当地通用的语言文字进行诉讼。合议制。回避制度。两审终审制。审判监督程序。担任法官必须具有相关条件。法官分为12级。初任法官采用考核办法。法官享有相关权利，也必须履行相关义务。

2.人民检察院

人民检察院是国家法律监督机关。通过行使检察权，维护社会制度。由最高人民检察院、地方各级人民检察院和专门人民检察院组成。人民检察院实行双重领导。职权包括法纪监督、侦查监督、支持公诉和审判监督、监所监督。依法独立行使检察权、公民在适用法律上一律平等、重证据不轻信口供、使用本民族语言文字进行诉讼。检察官担任检察官必须具备有关条件。检察官有自己的权利，但必须履行相关的义务。

破坏社会主义市场经济秩序罪_法学通论

第三节　破坏社会主义市场经济秩序罪

一、破坏社会主义市场经济秩序罪概说

(一)刑法分则概说

与刑法总则是对犯罪、刑事责任和刑罚作出一般性规定不同，刑法分则是对各类、各种犯罪的刑事责任和刑罚作出具体规定。刑法分则按照犯罪所侵犯的同类客体的不同将全部犯罪划分为十大类，并进而按照各种具体犯罪所侵犯的直接客体的不同而再细分为四百多种犯罪;在这种科学分类基础上按照一定次序排列而形成的具体罪刑规范的总和就是刑法分则体系。

罪名是犯罪的名称或称谓，指对犯罪本质特征或主要特征的高度概括。确定罪名的依据目前是6个：《关于执行〈中华人民共和国刑法〉确定罪名的规定》(1997年)、《关于执行〈中华人民共和国刑法〉确定罪名的补充规定》(2002年)、《关于执行〈中华人民共和国刑法〉确定罪名的补充规定(二)》(2003年)、《关于执行〈中华人民共和国刑法〉确定罪名的补充规定(三)》(2007年)、《关于执行〈中华人民共和国刑法〉确定罪名的补充规定(四)》(2009年)和《关于执行〈中华人民共和国刑法〉确定罪名的补充规定(五)》(2011年)。截至全国人大常委会2011年2月25日通过的《中华人民共和国刑法修正案(八)》，迄今共有452个罪名。

(二)破坏社会主义市场经济秩序罪概说

刑法分则第三章是“破坏社会主义市场经济秩序罪”，也即狭义的经济犯罪。与传统常见犯罪如侵犯公民人身权利民主权利、侵犯财产、危害公共安全等犯罪相比，破坏社会主义市场经济秩序罪成为在市场经济条件下当代中国大学生应当重点掌握的犯罪类型。限于篇幅和课时，本书不能对刑法分则全面阐述，故仅对破坏社会主义市场经济秩序罪进行介绍。该类犯罪又包括八节(小类)，共约100余个罪名(已有的一个单行刑法和八个刑法修正案对具体罪刑规范修改颇多)。应当注意，在学习本节内容时则应结合最新通过的刑法修正案来进行理解和掌握。

这类犯罪的共同构成要件是：犯罪客体是我国社会主义市场经济秩序;犯罪客观方面是违反国际经济管理法规，在市场经济运行或经济管理活动中进行非法经济活动，严重破坏经济秩序的行为;犯罪主体包括自然人和单位，而不能由单位构成的非常少;犯罪主观方面主要是故意(一部分还要求有特定目的)，个别只能是过失。另外，在刑罚方面，《中华人民共和国刑法修正案(八)》取消了1997年刑法典总共68个死刑罪名中的13个罪名的死刑规定，其中破坏社会主义市场经济秩序罪就占8个，具体是：走私贵重金属罪，走私珍贵动物、珍贵动物制品罪，走私普通货物、物品罪，票据诈骗罪，金融凭证诈骗罪，信用证诈骗罪，虚开增值税专用发票、用于骗取出口退税、抵扣税款发票罪，伪造、出售伪造的增值税专用发票罪，故我国现行刑法只保留了55个死刑罪名。

二、生产、销售伪劣商品罪

(一)罪名体系

续表

(二)法律适用

(1)生产、销售伪劣产品罪是数额犯(结果犯)：销售金额达5万元以上;如果尚未销售，但货值金额达三倍以上的，可定未遂。销售金额包括生产者、销售者出售伪劣产品后所得和应得的全部违法收入。货值金额是以违法生产、销售的伪劣产品的标价计算;没有标价的，按照同类合格产品的市场中间价格计算;货值金额难以确定的，委托指定的估价部门确定。多次实施生产、销售伪劣产品行为，未经过处理的，伪劣产品的销售金额或者货值金额累计计算。

(2)本节罪有行为犯、危险犯和结果犯三种类型：一是生产、销售伪劣产品罪(第140条)要求达到法定数额，故是结果犯。二是特殊的伪劣产品犯罪(第141－148条)根据其犯罪对象可分为三类形态：行为犯针对假药和有毒、有害食品，危险犯针对不符合安全标准的食品、不符合标准的医用器材，结果犯针对劣药、不符合安全标准的产品、伪劣农药、兽药、化肥、种子、不符合卫生标准的化妆品。其中行为犯和危险犯，即使只有生产行为而没有销售行为，仍可能构成犯罪。

(3)法条竞合关系：第149条规定了适用原则是，符合第140条的数额要求和第141－148条的可能后果或者已然后果要求的，应从一重处罚;不是同时符合的，则按所符合的第140条或者第141－148条的罪处罚。

三、走私罪

(一)罪名体系

1.走私违禁物品类犯罪

其包括：走私武器、弹药罪，走私核材料罪，走私假币罪，走私贵重金属罪，走私文物罪，走私珍贵动物、珍贵动物制品罪，走私国家禁止进出口的货物、物品罪(由2009年《中华人民共和国刑法修正案(七)》取消原走私珍稀植物、珍稀植物制品罪而来)，走私淫秽物品罪，走私废物罪。除走私废物罪要求情节严重外，都是行为犯。

2.走私其他物品类犯罪

罪名为走私普通货物、物品罪。本罪要求“偷逃应缴税额5万元以上”(未处理的累计计算)。

(二)法律适用

1.走私罪是个类罪名，基本犯罪是走私普通货物、物品罪，与其他走私罪的区别在于走私的对象不同

(1)特殊的走私对象——武器弹药、核材料、伪造的货币、文物、贵重金属、珍贵动物及其制品、珍稀植物及其制品等国家禁止进出口的其他货物、物品、淫秽物品、废物，共计9种。刑法其他章节还有关于这些特殊对象的其他犯罪类型，区别的界限在于有关它们的其他犯罪都不包括“走私”手段。(2)毒品——刑法在第347条规定走私、贩卖、运输、制造毒品罪，故走私毒品罪不在本节内。(3)其他物品(即普通货物、物品)——走私普通货物、物品罪是指违反海关法规，逃避海关监管，非法运输、携带、邮寄除武器、弹药、核材料、伪造的货币、文物、贵重金属、珍贵动物及其制品、珍稀植物及其制品等国家禁止进出口的其他货物、物品、淫秽物品以及毒品之外的其他货物、物品进出国(边)境，偷逃应缴关税及工商税数额较大的行为。

2.走私普通货物、物品罪

本罪的构成要件要求走私普通货物、物品，偷逃应缴税额较大或者一年内曾因走私被给予二次行政处罚后又走私。值得注意的是，2011年《中华人民共和国刑法修正案(八)》将本罪原来规定“应缴税额5万元以上”的具体数额犯改为了抽象数额犯。应缴税额是指进出口货物、物品应当缴纳的进出口关税和进口环节海关代征税的税额。如果行为人多次走私未经处理，必须按照累计走私货物、物品的偷逃应缴税额计算和处罚。第154条关于保税货物和特定减税、免税货物的变相走私也定走私普通货物、物品罪。“变相走私”有两种：一是保税货物的走私行为;二是特定减税、免税货物的走私行为。

3.间接走私

(1)直接向走私人非法收购国家禁止进口物品的，或者直接向走私人非法收购走私进口的其他货物、物品，数额较大的;(2)在内海、领海、界河、界湖运输、收购、贩卖国家禁止进出口物品的，或者运输、收购、贩卖国家限制进出口货物、物品，数额较大，没有合法证明的。以本节罪名或刑法第347条走私毒品罪定罪。

4.走私犯罪的加重与数罪并罚

以暴力、威胁方法抗拒缉私的，以走私罪和妨害公务罪数罪并罚。第157条武装掩护走私的，按第151条第1、4款从重处罚，但罪名仍为本来的罪名。

四、妨害对公司、企业的管理秩序罪

(一)罪名体系

1.与公司、企业的组织或行为相关的犯罪

其包括：虚报注册资本罪，虚假出资、抽逃出资罪，欺诈发行股票、债券罪违规披露、不披露信息罪，妨害清算罪隐匿、故意销毁会计凭证、会计账簿、财务会计报告罪(第162条之一)，虚假破产罪(第162条之二)。

2.与公司、企业或者其他单位的工作人员相关的犯罪

其包括：非国家工作人员受贿罪，对非国家工作人员行贿罪，对外国公职人员、国际公共组织官员行贿罪(由2011年《中华人民共和国刑法修正案(八)》所新增)。

3.国有公司、企业、事业单位人员的犯罪

其包括：非法经营同类营业罪，为亲友非法牟利罪，签订、履行合同失职被骗罪，国有公司、企业、事业单位人员失职罪，国有公司、企业、事业单位人员滥用职权罪，徇私舞弊低价折股、出售国有资产罪。

4.损害上市公司利益的犯罪

这主要是背信损害上市公司利益罪(第169条之一)。

具体是指上市公司的董事、监事、高级管理人员违背对公司的忠实义务，利用职务便利，操纵上市公司从事：(1)无偿向其他单位或者个人提供资金、商品、服务或者其他资产;(2)以明显不公平的条件，提供或者接受资金、商品、服务或者其他资产;(3)向明显不具有清偿能力的单位或者个人提供资金、商品、服务或者其他资产;(4)为明显不具有清偿能力的单位或者个人提供担保，或者无正当理由为其他单位或者个人提供担保;(5)无正当理由放弃债权、承担债务;(6)采用其他方式损害上市公司利益，致使上市公司利益遭受重大损失的行为。

上市公司的控股股东或者实际控制人，指使上市公司董事、监事、高级管理人员实施前款行为的，以本罪论处。

(二)法律适用

本节罪犯罪主体为国有单位人员的有：第165－169条的非法经营同类营业罪，为亲友非法牟利罪，签订、履行合同失职被骗罪，国有公司、企业、事业单位人员失职/滥用职权罪，徇私舞弊低价折股、出售国有资产罪的。第163条非国家工作人员受贿罪和第164条对非国家工作人员行贿罪，对外国公职人员、国际公共组织官员行贿罪，分别是第385条受贿罪和第389条行贿罪的特例，主要特殊在主体是否具有国家工作人员这一特殊身份。第168条国有公司、企业、事业单位人员失职罪和国有公司、企业、事业单位人员滥用职权罪，与第397条玩忽职守罪和滥用职权罪，也主要在于主体不同，后者要求是国家机关工作人员。背信损害上市公司利益罪的实质也是公司人员的滥用职权和玩忽职守，只是主体要求是上市公司的董事、监事、高级管理人员或(对上市公司的董事、监事、高级管理人员进行指使的)上市公司的控股股东或者实际控制人。

本节罪有三个纯正单位犯罪，即违规披露、不披露信息罪，妨害清算罪，虚假破产罪，但都采单罚制。

五、破坏金融管理秩序罪

(一)罪名体系

(1)货币类犯罪。包括：伪造货币罪，出售、购买、运输假币罪，金融机构工作人员购买假币、以假币换取货币罪，持有、使用假币罪，变造货币罪。

(2)金融票证、有价证券类犯罪。伪造、变造金融票证罪，妨害信用卡管理罪，窃取、收买、非法提供信用卡信息罪，伪造、变造国家有价证券罪，伪造、变造股票、公司、企业债券罪，擅自发行股票、公司、企业债券罪。

(3)金融业务类犯罪。擅自设立金融机构罪，伪造、变造、转让金融机构经营许可证、批准文件罪，高利转贷罪，骗取贷款、票据承兑、金融票证罪，非法吸收公众存款罪，背信运用受托财产罪，违法运用资金罪，违法发放贷款罪，吸收客户资金不入账罪，违规出具金融票证罪，对违法票据承兑、付款、保证罪。

(4)外汇类犯罪。如逃汇罪，骗购外汇罪。

(5)洗钱类犯罪。主要就是刑法分则第191条的洗钱罪。

(6)证券期货类犯罪。内幕交易、泄露内幕信息罪，利用未公开信息交易罪(由2009年《中华人民共和国刑法修正案(七)》新增加)，编造并传播证券、欺货交易虚假信息罪，诱骗投资者买卖证券、期货合约罪，操纵证券、期货市场罪。

(二)法律适用

(1)出售、购买、运输假币罪是一个选择性罪名，三种行为之一就构成该罪;都以行为人明知是假币为前提。持有、使用假币罪要求明知是伪造的货币而持有、使用，且数额较大(假币的总面额应在四千元以上);确实不知道所持有、使用的是伪造的货币，则主观上没有持有、使用伪造的货币的故意，不能认定为犯罪。

(2)高利转贷罪，骗取贷款、票据承兑、金融票证罪与贷款诈骗罪三种犯罪虽然都与贷款有关，但主观目的和行为方式等方面有明显区别。

(3)洗钱罪：为所有犯罪洗钱都是犯罪，但7类之内构成洗钱罪。7类上游犯罪是：毒品、黑社会性质、恐怖活动、走私、贪污贿赂、破坏金融管理秩序、金融诈骗犯罪。7类以外则构成隐瞒、掩饰犯罪所得、犯罪所得收益罪。

六、金融诈骗罪

(一)罪名体系

金融诈骗罪主要包括8个罪名：集资诈骗罪，贷款诈骗罪，票据诈骗罪，金融凭证诈骗罪，信用证诈骗罪，信用卡诈骗罪，有价证券诈骗罪，保险诈骗罪。

(二)法律适用

(1)本节规定的8种诈骗罪，都是诈骗罪的特例，所以都以非法占有为目的。根据“特别法优于普通法”的原则，只要能构成本节罪的，就一律不能对其罪名定诈骗罪。贷款诈骗罪、信用卡诈骗罪、有价证券诈骗罪3个罪不能由单位构成。

(2)信用卡诈骗罪的行为表现可归纳为两类：一类是对非真实、合法的信用卡的使用——使用伪造的或以虚假的身份证明骗领的或作废的信用卡，或冒用他人信用卡的。另一类是利用真实、合法的信用卡恶意透支——持卡人以非法占有为目的，超过规定限额或者规定期限透支，并且经发卡银行催收后仍不归还的行为。盗窃信用卡并使用的，以盗窃罪定罪处罚;拾得信用卡，在自动取款机上提取的，定盗窃罪;通过银行柜台提取的，定信用卡诈骗罪;因为机器不会被骗，故不能基于错误认识而处分财产。

(3)保险诈骗罪主体只能是保险人、投保人或者受益人。刑法还明确规定：保险事故的鉴定人、证明人、财产评估人故意提供虚假的证明文件，为他人诈骗提供条件的，以保险诈骗的共犯论处(不得认定为提供虚假证明文件罪);保险公司的工作人员利用职务上的便利，故意编造未曾发生的保险事故进行虚假理赔，骗取保险金归自己所有的，对非国有公司的，定职务侵占罪，对国有公司的(含其委派人员)，定贪污罪。只有开始实施索赔行为或者开始向保险公司提出支付保险金请求的行为，才是本罪的着手。犯本罪并故意制造保险事故的，还应依法进行数罪并罚。

七、危害税收征管罪

(一)罪名体系

1.税款类犯罪

其包括：逃税罪(由2009年《中华人民共和国刑法修正案(七)》取消原偷税罪而来)，抗税罪，逃避追缴欠税罪，骗取出口退税罪。

2.发票犯罪

按发票种类又可分为三类(其中的虚开增值税专用发票、用于骗取出口退税、抵扣税款发票罪是跨类的选择性罪名)：

(1)增值税专用发票犯罪：虚开增值税专用发票、用于骗取出口退税、抵扣税款发票罪，伪造、出售伪造的增值税专用发票罪，非法出售增值税专用发票罪，非法购买增值税专用发票、购买伪造的增值税专用发票罪。

(2)用于骗取出口退税、抵扣税款发票犯罪：虚开增值税专用发票、用于骗取出口退税、抵扣税款发票罪，非法制造、出售非法制造的用于骗取出口退税、抵扣税款发票罪，非法出售用于骗取出口退税、抵扣税款发票罪。

(3)普通发票犯罪：虚开发票罪(第205条之一，由2011年《中华人民共和国刑法修正案(八)》所新增)，非法制造、出售非法制造的发票罪，非法出售发票罪，持有伪造的发票罪(第210条之一，由2011年《中华人民共和国刑法修正案(八)》所新增)。

(二)法律适用

(1)骗取出口退税罪的“一行为两罪”即想象竞合犯却数罪并罚(第204条第2款)。纳税人缴纳税款后，采取欺骗方法骗取所缴纳的税款的，依偷税罪处罚;骗取税款超过所缴纳的税款部分，依骗取出口退税罪处罚。

(2)“购买后又虚开或出售”增值税专用发票的法定一罪(第208条第2款)。非法购买增值税专用发票或者购买伪造的增值税专用发票又虚开或者出售的，分别依照第205条虚开增值税专用发票罪、第206条出售伪造的增值税专用发票罪、第207条非法出售增值税专用发票罪定罪处罚。发票犯罪的罪名多是选择性罪名，即只要实施其中行为之一，即构成罪;实施两种以上行为的仍以一罪论处。

(3)抗税罪实际上是妨害公务罪的特例;实施抗税行为致人重伤、死亡，构成故意伤害罪、故意杀人罪的，分别依照故意伤害罪、故意杀人罪定罪处罚;与纳税人或者扣缴义务人共同实施抗税行为的，以抗税罪的共同犯罪依法处罚。单位不能构成抗税罪。

(4)逃税罪由原偷税罪修改而来，其构成要件要求：纳税人采取欺骗、隐瞒手段进行虚假纳税申报或者不申报，逃避缴纳税款数额较大并且占应纳税额百分之十以上的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金;数额巨大并且占应纳税额百分之三十以上的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。有前述行为，经税务机关依法下达追缴通知后，补缴应纳税款，缴纳滞纳金，已受行政处罚的，不予追究刑事责任;但是，五年内因逃避缴纳税款受过刑事处罚或者被税务机关给予二次以上行政处罚的除外。扣缴义务人采取前款所列手段，不缴或者少缴已扣、已收税款，数额较大的，也应处罚;逃税行为未经处理的，按照累计数额计算。

八、侵犯知识产权罪

(一)罪名体系

1.商标犯罪：包括：假冒注册商标罪，销售假冒注册商标的商品罪，非法制造、销售非法制造的注册商标标识罪。

2.专利犯罪：主要就是假冒专利罪。

3.著作权犯罪：侵犯著作权罪，销售侵权复制品罪。

4.商业秘密犯罪：主要就是侵犯商业秘密罪。

(二)法律适用

1.假冒注册商标罪。若假冒商标成为生产、销售伪劣产品罪的一种手段，形成牵连关系，只能择一重罪处罚，不实行数罪并罚;犯本罪又销售该假冒注册商标的商品的，只定本罪不另定销售假冒注册商标的商品罪;犯本罪，又销售明知是他人的假冒注册商标的商品，数罪并罚。

2.侵犯著作权罪。以营利为目的，制作、出售假冒他人署名的美术作品的，定侵犯著作权罪(第217条第4项)，而不是诈骗罪;因为诈骗罪的普通法条与特殊法条的适用原则只有一种，即特殊法优先。犯侵犯著作权罪，又销售该侵权复制品的，只定侵犯著作权罪一罪;犯侵犯著作权罪，又销售明知是“他人的”侵权复制品的，应数罪并罚。

3.侵犯他人商业秘密罪行为方式包括不正当获取及在违约基础上的披露、使用等，具体是：以盗窃、利诱、胁迫或者其他不正当手段获取→披露、使用或者允许他人使用;(合法掌握)→违约披露、使用或者允许他人使用;明知或者应知前述行为，获取、使用或者披露他人的商业秘密的。这实际上是出于保护诚实商业信用的精神。“给商业秘密的权利人造成重大损失”(50万元以上)是构成犯罪的不可忽略的要件。

九、扰乱市场秩序罪

(一)罪名体系

扰乱市场秩序罪主要包括：损害商业信誉、商品声誉罪，虚假广告罪，串通投标罪，合同诈骗罪，组织领导传销活动罪(由2009年《中华人民共和国刑法修正案(七)》所新增)，非法经营罪，强迫交易罪，伪造、倒卖伪造的有价票证罪，倒卖车票、船票罪，非法转让、倒卖土地使用权罪，提供虚假证明文件罪，出具证明文件重大失实罪，逃避商检罪。此类犯罪大部分涉及的是不正当竞争秩序的规制方面的内容。

(二)法律适用

1.合同诈骗罪主要表现为法定的五种诈骗形式。其中，“以虚构的单位或者冒用他人名义签订合同的”，冒用与借用不同，借用不构成犯罪;合同欺诈不属于合同诈骗，它是在所签订的合同中，故意隐瞒某些真实情况，如产品的瑕疵、功效等，但并不是不履行合同，也不具有非法占有对方财物的目的。本罪与诈骗罪的区别就在于合同诈骗罪采用的是特定的手段，即利用签订、履行合同的方式进行诈骗，而诈骗罪则没有任何特别的限制。本罪与金融诈骗罪竞合时，应以金融诈骗罪论处;行为人与他人签订合同，收到他人货款后，提供伪劣商品，一般应认定为生产、销售伪劣商品的犯罪，不认定为合同诈骗罪

2.非法经营罪法律规定了其表现形式。另根据司法解释，以下行为都以非法经营罪论处：在国家规定的交易场所外非法买卖外汇、非法从事出版物的出版、印刷、复制、发行，非法经营证券、期货或者保险业务的行为、采取租用国际专线，私设转接设备或其他方法，擅自经营国际电信业务或者港澳台电信业务进行营利活动，传销或者变相传销行为、非法经营彩票。

3.强迫交易罪的表现形式包括：以暴力、威胁手段，实施强买强卖商品，强迫他人提供或者接受服务，强迫他人参与或者退出投标、拍卖，强迫他人转让或者收购公司、企业的股份、债券或者其他资产，强迫他人参与或者退出特定的经营活动，并且都要求达到“情节严重”。本罪区别于抢劫罪，它具有真实的交易：它只发生在经营或交易活动中(主体经常进行商业活动或者以商业盈利为生);暴力、胁迫的内容与程度不得达到抢劫与敲诈勒索的程度(即暴力的内容不得达到轻伤程度，否则与故意伤害罪不协调);强迫他人以“不公平价格”买卖商品、提供或者接受服务的，也只能略高于公开价格。如果以暴力、胁迫为手段，以商品交易为借口侵犯财产的，则应认定为抢劫或敲诈勒索等罪;强迫交易又造成故意伤害的，应成立想象竞合犯。

海事赔偿责任限制制度的内容_海商法

第二节　海事赔偿责任限制制度的内容

一、赔偿责任限制的适用范围

（一）适用的船舶

适用的船舶，即海事赔偿责任限制的法律所适用的船舶。换言之，是指哪些船舶引起的海事赔偿，船舶所有人、承租人和经营人等可根据海事赔偿责任限制的法律限制自己的赔偿责任。对此，各国规定不尽一致。有的规定仅限于海商法意义上的船舶，有的则作了进一步的规定。我国《海商法》第11章未明文规定适用赔偿责任限制的船舶范围，但是，根据该法第208条、第210条和第211条的规定，海事赔偿责任限制制度适用于该法所规定的船舶范围内的300总吨以上船舶。从而，军事船舶、政府公务船舶不适用赔偿责任限制。造成海上油污损害和核能污染的船舶亦不适用海事赔偿责任限制制度。

对于300总吨以下的船舶、从事沿海运输和沿海作业的船舶以及从事中国港口之间的海上旅客运输的船舶的责任限制问题则适用我国交通部于1993年颁布的《关于不满300总吨船舶及沿海运输、沿海作业船舶海事赔偿限额的规定》。

（二）适用的主体

责任限制的主体是指有权享受责任限制的人。由于海事赔偿责任限制的法律制度最初只是为保护船舶所有人的利益而设立的，即只有船舶所有人才可限制其赔偿责任，因此，过去一直被称为船舶所有人责任限制或船东责任限制。随着海上运输业的不断发展，越来越多的行业涉及海运业，同时越来越多的人承担了海上的风险，责任限制的主体范围在立法上也有随之扩大的趋势，除船舶所有人外，救助人、船舶承租人、经营人、责任保险人及船舶所有人和救助人的受雇人和代理人也渐渐被纳入受保护的范围，原来的船舶责任限制也就演变成了今天的海事赔偿责任限制。

依《1976年海事赔偿责任限制公约》第1条和我国《海商法》第204～206条规定来看，其享受责任限制的主体范围是一致的，具体包括如下几个方面。

1．船舶所有人和救助人

船舶所有人、救助人可以依照规定限制赔偿责任。这里的船舶所有人，包括船舶承租人和船舶经营人。需要注意的是，这里的“船舶”，根据我国《海商法》第210条的规定，不包括总吨位不满300吨的船舶，从事中华人民共和国港口之间的运输的船舶以及从事沿海作业的船舶。这三种船舶的赔偿限额由国务院交通主管部门制定。

2．船舶所有人及救助人的雇佣人

海事赔偿请求不是向船舶所有人、救助人本人提出，而是向他们对其行为、过失负有责任的人员提出的，这些人员可以依照规定限制赔偿责任。这里的“对其行为、过失负有责任的人员”指的是船舶所有人及救助人的雇佣人，包括船长、船员及其他雇佣人员。

3．责任保险人

被保险人依照规定可以限制赔偿责任的，对该海事赔偿请求承担责任的保险人，有权依照本章规定享受相同的赔偿责任限制。

（三）适用的债权

适用的债权即限制性债权，是指责任限制的主体可以依法进行限制的海事赔偿请求权或海事债权。并不是对所有的债权责任主体都可进行限制，哪些海事债权是限制性债权，取决于国际公约或海商法的规定。

《1976年责任公约》第2条规定须接受责任限制的索赔：

（1）有关在船上发生或与船舶营运或救助作业直接相关的人身伤亡或财产的灭失或损害（包括对港口工程、航道和助航设施的损害），以及由此引起的相应损失的索赔；

（2）有关海上货物、旅客或其行李运输的延迟所引起的损失的索赔；

（3）关与船舶营运或救助作业直接相关的侵犯除契约权利之外的权利引起的其他损失的索赔；

（4）有关沉没、遇难、搁浅或被弃船舶（包括船上的任何物件）的起浮、清除、毁坏或使之变为无害的索赔；

（5）有关船上货物的清除、毁坏或使之变为无害的索赔；

（6）有关责任人以外的任何人，为避免或减少责任人按本公约规定可限制其责任的损失所采取的措施，以及由此措施而引起的进一步损失的索赔。

从上述规定可以看到，第1项限制性债权与船舶航行、管理船舶、运送装卸货物、载运乘客时责任主体的作为或不作为导致的人身损害或财产损失有关，与此无关的债权，责任主体不得限制其债权。第2项限制性债权的设立，是因为有的国家只承认延迟造成的实际损失，而不包括行市损失，公约的此项规定就是要把类似于行市损失的间接损失包括在限制性债权内。有的时候，间接损失也有可能给责任主体带来巨大负担，因此有必要限制债权。第3项限制性债权明确救助人可以享受责任限制的权利，但责任主体应按合同约定支付报酬等，因其不属于损害赔偿，故不得限制责任。

我国《海商法》第十一章海事赔偿责任限制基本上是参照该公约制定的，但对限制性债权中的项和第4项和第5项作出了不同于公约的规定。我国《海商法》未将有关沉没、遇难、搁浅或被弃船舶的起浮、清除、毁坏或使之变为无害的请求及有关船上货物的清除、毁坏或使之变为无害的请求列入限制性债权。

我国《海商法》第207条规定了如下四类限制性债权：

（1）在船上发生的或者与船舶营运、救助作业直接相关的人身伤亡或者财产的灭失、损坏，包括对港口工程、港池、航道和助航设施造成的损坏，以及由此引起的相应损失的赔偿请求；

（2）海上货物运输因迟延交付或者旅客及其行李运输因迟延到达造成损失的赔偿请求；

（3）与船舶营运或者救助作业直接相关的，侵犯非合同权利的行为造成其他损失的赔偿请求；

（4）责任人以外的其他人，为避免或者减少责任人依法可以限制赔偿责任的损失而采取措施的赔偿请求，以及因此项措施造成进一步损失的赔偿请求。

上列赔偿请求，无论提出的方式有何不同，均可以限制赔偿责任。但是，第4项涉及责任人以合同约定支付的报酬，责任人的支付责任不得援用本条赔偿责任限制的规定。

（四）不适用的债权

不适用的债权即非限制性债权，是指责任限制的主体依法不能限制赔偿责任的海事赔偿请求或海事债权。对此，国际公约和各国海商法一般都有规定。

《1976年责任公约》第3条规定的非限制性债权如下：

（1）有关救助或共同海损分摊的索赔；

（2）有关1969年11月29日签订的国际油污损害民事责任公约，或实施中的该公约修正案或议定书中所规定的油污损害的索赔；

（3）根据管辖或禁止核能损害责任限制的任何国际公约或国内法提出的索赔；

（4）对核动力船舶所有人提出的核损害的索赔；

（5）船舶所有人或救助人的雇用人员，包括他们的继承人、亲属或有权提出索赔要求的其他人员所提出的索赔，如果按照船舶所有人或救助人同雇佣人之间的服务合同所适用的法律，船舶所有人或救助人无权在此类索赔方面限制其责任，或者根据此项法律，仅允许将其责任限制在高于本公约第6条规定的限额。

前已述及，共同海损分摊和救助报酬不得限制责任。因为共同海损分摊金额是以受益财产为基础的，不会超过共同海损的分摊价值。同理，救助报酬也不会超过获救财产的价值，只有在极端的情况下，才有可能。而且，有关海上救助的法律对救助报酬已规定了最高的限额。

我国《海商法》第208条规定在以下情形下责任人不得援引责任限制的请求权：

（1）对救助款项或者共同海损分摊的请求；

（2）中华人民共和国参加的国际油污损害民事责任公约规定的油污损害的赔偿请求；

（3）中华人民共和国参加的国际核能损害责任限制公约规定的核能损害的赔偿请求；

（4）核动力船舶造成的核能损害的赔偿请求；

（5）船舶所有人或者救助人的受雇人提出的赔偿请求，根据调整劳务合同的法律，船舶所有人或者救助人对该类赔偿请求无权限制赔偿责任，或者该项法律作出了高于本章规定的赔偿限额的规定。

（五）限制责任的条件

限制责任的条件，指责任主体限制其责任所必须具备的条件。《1976年责任公约》规定，如损害是由于责任人的故意或明知可能造成损害，却采取漫不经心的行为或不行为所致，则不能限制赔偿责任。我国《海商法》第十一章第209条规定，经证明，引起赔偿请求的损失是由于责任人的故意或明知可能造成损失而轻率地作为或者不作为造成的，责任人无权依照本章规定限制赔偿责任。

二、赔偿责任限制权利的丧失

赔偿责任限制权利的丧失是指法律明文规定因责任人的故意、明知等行为造成的损失，责任人不得限制赔偿责任。

我国《海商法》第209条规定：“经证明，引起赔偿请求的损失是由于责任人的故意或者明知可能造成损失而轻率地作为或者不作为造成的，责任人无权依照本章规定限制赔偿责任。”

三、赔偿责任限额的确定

（一）确定责任限额的基本制度

各国海商法关于确定责任限额的基本方式有如下两种。

1．航次制度

航次制度是指责任人根据法律规定以航次为标准适用一个赔偿责任限额的制度。换句话说，责任人按一个航次承担赔偿责任和适用一个赔偿责任限额，而不论该航次中发生海损事故的次数。该制度对责任人的保护是充分的，但对受害人的保护略显不足。

2．事故制度

事故制度则是责任人根据法律规定以事故次数为标准承担赔偿责任和适用赔偿责任限额的制度。与上述的各种计算赔偿限额的方法相联系，船价制度、执行制度、委付制度等均与航次制度一并适用，而金额制度则存在于事故制度中。

我国《海商法》所采用的责任制度为事故制度。该法第210条和第211条规定的赔偿限额，适用于特定场合发生的事故所引起的请求的总额，也就是通常所说的“一次事故，一个限额”原则，即一次事故计算一个赔偿限额，如果一个航次当中发生两次以上重大事故，责任人就可能会承担两个以上的赔偿限额。

（二）责任限额的计算与分配

1．300总吨以上船舶的赔偿限额

人身伤亡和财产损害的赔偿额按船舶总吨位分级计算，人身伤亡的赔偿限额分五级，财产损害的赔偿限额分四级。300总吨至500总吨的船舶，人身伤亡的赔偿限额为333 000 SDR，财产损害的赔偿限额为167 000 SDR。对于500总吨以上的船舶，按吨位分级增加一定的数额，详见表（13－1）。

表13－1　人身伤亡和财产损失按吨位分级计算标准

2．300总吨以下船舶和沿海运输、沿海作业船舶的赔偿限额

对于此类船舶的赔偿限额，交通部颁布的《关于不满300总吨船舶及沿海运输、沿海作业船舶海事赔偿限额的规定》，该规定的具体内容如下：

（1）超过20总吨，21总吨以下的船舶，人身伤亡的赔偿限额为54 000 SDR，财产损害赔偿限额为27 500 SDR；超过21总吨的船舶，超过部分的人身伤亡的赔偿限额每总吨增加1000 SDR，财产损害的赔偿限额每总吨增加500 SDR；

（2）沿海运输、沿海作业的船舶，不满300总吨的船舶，赔偿限额按照本规定上述赔偿限额的50％计算；300总吨以上船舶，其赔偿限额按照我国《海商法》第210条规定的赔偿限额的50％计算；

（3）同一事故中的当事船舶的赔偿限额，有适用《海商法》第210条或本规定的，其他当事船舶的赔偿限额应当同样适用。

3．海上旅客运输的旅客人身伤亡的赔偿限额

（1）海上旅客运输的旅客人身伤亡的赔偿限额。根据我国《海商法》第211条的规定，按46 666计算单位乘以船舶证书规定的载客定额计算赔偿限额，但是，最高不超过2 500万计算单位。

（2）中国港口之间的海上旅客运输的旅客人身伤亡的赔偿限额。根据我国交通部制定的《港口间海上旅客运输赔偿责任限额规定》：旅客人身伤亡的，每名旅客不超过40 000元人民币；旅客自带行李灭失或损坏的，每名旅客不超过800元人民币；旅客车辆包括该车辆所载行李灭失或损坏的，每一车辆不超过3 200元人民币；上述自带和车载行李以外的旅客其他行李灭失或损坏的，每千克不超过20元人民币。

此外，该规定还允许承运人与旅客以书面约定高于上述数额的赔偿限额，则当事人应当依据该书面约定执行赔偿限额，而不受上述规定的赔偿限额的约束；另一方面又规定海上旅客运输的旅客人身伤亡赔偿责任限制，按照每名旅客40 000元人民币乘以船舶证书规定的载客定额计算赔偿限额，但是，最高不得超过2 100万元人民币。这意味着在海损事故中，计算赔偿限额的船舶载客定额为525人。即使实际载客超过525人的，也只能在2 100万元人民币内平均分摊。

4．相互索赔情况下的赔偿限额

所谓相互索赔，是指责任限制主体就同一事故相互提出请求，当事人双方互为责任人和索赔人的情况。立法上主要有两种处理原则：一是交叉责任限制原则，又称“先限制，后冲抵”原则，即责任限额分别适用于各自的索赔额，然后相互予以冲抵；二是单一责任限制原则，又称“先冲抵，后限制”原则，即两者先行按请求数额冲抵，然后就差额部分依法适用责任限制。大多数国家采用后者。

我国《海商法》采用的是单一责任限制原则。根据该法第215条的规定，依法享受责任限制的人，就同一事故向请求人提出反请求的，双方的请求金额应当相互抵消，该法规定的责任限额仅适用于两个请求金额的差额。

（三）海事赔偿责任限制的程序

1．申请

申请是引起责任限制程序的前提。责任限制申请可以在诉前提起，也可以在海事索赔诉讼中作为抗辩提出。申请应以书面形式提出，申请书的内容应包括：

（1）申请人的名称、地址、当事船舶的船名、国籍及吨位；

（2）引起责任限制的海损事故的经过、责任及损失情况；

（3）所涉及的债权性质及已知债权人的名称、地址；

（4）申请责任限制的理由及依据。

2．申请的审查

法院应对当事人提交的责任限制申请进行必要的审查，以确定其能否享受责任限制和责任限额。审查的主要内容包括：

（1）申请人是否符合我国《海商法》所规定的责任限制主体资格；

（2）当事船舶是否为能够享受责任限制的海船及船舶吨位；

（3）要求限制责任的债权是否属于限制性债权以及所涉及的债权是否为同一事故所引起的。

法院经初步审查认为理由充分，具备初步证据的，法院应予立案受理，并给出准予责任限制申请的裁定，同时限令申请人在指定的期间内向法院或法院指定的银行设立责任限制基金。

3．设立责任限制基金

《海事诉讼特别程序法》专门对设立海事赔偿责任限制基金的程序作了详细的规定，该程序主要有：

（1）管辖；

（2）申请；

（3）受理、通知和公告；

（4）利害关系人提出异议及法院作出裁定；

（5）责任限制基金的设立。

4．公告与限制性债权的登记

在完成设立责任限制基金程序后，法院即可对准予申请人责任限制申请的裁定及设立基金的情况予以公告。公告通常包括以下内容：

（1）申请人的名称；

（2）申请的事实和理由；

（3）事故发生的时间、地点及简要经过；

（4）设立责任限制基金事项；

（5）办理债权登记事项；

（6）需要公告的其他事项。

限制性债权人应在公告规定的期间内向法院提交书面申请书，详述享有债权的事实、理由、要求赔偿的金额并提供相关证据。法院经审查，认为属于本次事故所引起的限制性债权的，应予以登记，并向其送达受理案件通知书和开庭通知，要求其参加诉讼。

5．审理与裁判

根据公告，限制性债权登记期满后，法院应开庭审理申请人申请海事赔偿责任限制的案件。审理阶段所要解决的问题主要有：申请人能否享受责任限制；责任限制的数额；申请人对海损事故是否负有责任及责任比例；各债权人的债权数额及应分配的数额。申请人、限制性债权人及利害关系人应到庭参加诉讼，当庭举证、质证，进行辩论，最后法院裁判申请人可否享受责任限制。对申请人应当享受责任限制的，判决应同时确定具体的责任限额，限制性债权人名单及各限制性债权人的债权数额、应分配的金额。对不能享受责任限制的申请，裁定予以驳回其责任限制申请，并撤销已设立的责任限制基金。

6．分配责任限制基金

在依法将判决书送达有关当事人后，对裁判责任人准予限制赔偿责任的案件，海事法院即可根据我国《海商法》的规定按照已确定的限制性债权人名单对责任限制基金进行分配。

责任限制基金是供所有限制性债权进行分配的。法院准许责任人享受责任限制以及对基金所作的分配对所有限制性债权人均有约束力。法院作出判决和裁定对基金予以分配后，不论该限制性债权人是否参加分配或者其债权是否得到满足，其债权即告消灭。

道路交通事故受伤人员伤残评定标准（国家标准）_交通事故人身损害赔偿指南

道路交通事故受伤人员伤残评定标准（国家标准）

（GB 18667—2002）

1　范围

本标准规定了道路交通事故受伤人员伤残评定的原则、方法和内容。

本标准适用于道路交通事故受伤人员的伤残程度评定。

2　术语和定义

下列述评和定义适用于本标准。

2.1

道路交通事故受伤人员 the injured in road traffic accident

在道路交通事故中遭受各种暴力致伤的人员。

2.2

伤残 impairment

因道路交通事故损伤所致的人体残废。

包括：精神的、生理功能的和解剖结构的异常及其导致的生活、工作和社会活动能力不同程度丧失。

2.3

评定 assessment

在客观检验的基础上，评价确定道路交通事故受伤人员伤残等级的过程。

2.4

评定人assessor

办案机关依法指派或聘请符合评定人条件，承担道路交通事故受伤人员伤残评定的人员。

2.5

评定结论 assessment conclusion

评定人根据检验结果，按照伤残评定标准，运用专门知识进行分析所得出的综合性判断。

2.6

评定书 assessment report

评定人将检验结果、分析意见和评定结论所形成的书面文书。

2.7

治疗终结 treatment finality

临床医学一般原则所承认的临床效果稳定。

3　评定总则

3.1　评定原则

伤残评定应以人体伤后治疗效果为依据，认真分析残疾与事故、损伤之间的关系，实事求是地评定。

3.2　评定时机

评定时机应以事故直接所致的损伤或确因损伤所致的并发症治疗终结为准。

对治疗终结意见不一致时，可由办案机关组织有关专业人员进行鉴定，确定其是否治疗终结。

3.3　评定人条件：

评定人应当具有法医学鉴定资格的人员担任。

3.4　评定人权利和义务

3.4.1　评定人权利

a．有权了解与评定有关的案情和其他材料；

b．有权向当事人询问与评定有关的问题；

c．有权依照医学原则对道路交通事故受伤人员进行身体检查和要求进行必要的特殊仪器检查等；

d．有权因专门知识的限制或鉴定材料的不足而拒绝评定。

3.4.2　评定人义务

a．全面、细致、科学、客观地对道路交通事故受伤人员进行检验和记录；

b．正确及时地作出评定结论；

c．回答事故办案机关所提出的与评定有关的问题；

d．保守案件秘密；

e．严格遵守国家法律法规和有关回避原则的规定；

f．妥善保管提交评定的物品和材料。

3.5　评定书

3.5.1　评定人评定结束后，应制作评定书并签名。

3.5.2　评定书包括一般情况、案情介绍、病历摘抄、检验结果记录、分析意见和结论等内容。

3.6　伤残等级划分

本标准根据道路交通事故受伤人员的伤残状况，将受伤人员伤残程度划分为10级，从第I级（100％）到第X级（10％），每级相差10％。伤残等级划分依据见附录A。

4　伤残等级

4.1 Ⅰ级伤残

4.1.1　颅脑、脊髓及周围神经损伤致：

a．植物状态；

b．极度智力缺损（智商20以下）或精神障碍，日常生活完全不能自理；

c．四肢瘫（三肢以上肌力3级以下）；

d．截瘫（肌力2级以下）伴大便和小便失禁。

4.1.2　头面部损伤致：

a．双侧眼球缺失；

b．一侧眼球缺失，另一侧眼严重畸形伴盲目5级。

4.1.3　脊柱胸段损伤致严重畸形愈合，呼吸功能严重障碍。

4.1.4　颈部损伤致呼吸和吞咽功能严重障碍。

4.1.5　胸部损伤致：

a．肺叶切除或双侧胸膜广泛严重粘连或胸廓严重畸形，呼吸功能严重障碍；

b．心功不全，心功Ⅳ级；或心功能不全，心功能Ⅲ级伴明显器质性心律失常。

4.1.6　腹部损伤致：

a．胃、肠、消化腺等部分切除，消化吸收功能严重障碍，日常生活完全不能自理；

b．双侧肾切除或完全丧失功能，日常生活完全不能自理。

4.1.7　肢体损伤致：

a．三肢以上缺失（上肢在腕关节以上，下肢在踝关节以上）；

b．二肢缺失（上肢在肘关节以上，下肢在膝关节以上），另一肢丧失功能50％以上；

c．二肢缺失（上肢在腕关节以上，下肢在踝关节以上），第三肢完全丧失功能；

d．一肢缺失（上肢在肘关节以上，下肢在踝关节以上），第二肢完全丧失功能，第三肢丧失功能50％以上；

e．一肢缺失（上肢在腕关节以上，下肢在踝关节以上），另二肢完全丧失功能；

f．三肢完全丧失功能。

4.1.8　皮肤损伤致瘢痕形成达体表面积76％以上。

4.2　Ⅱ级伤残

4.2.1　颅脑、脊髓及周围神经损伤致：

a．重度智力缺损（智商34以下）或精神障碍，日常生活需随时有人帮助才能完成；

b．完全性失语；

c．双眼盲目5级；

d．四肢瘫（二肢以上肌力2级以下）；

e．偏瘫或截瘫（肌力2级以下）。

4.2.2　头面部损伤致：

a．一侧眼球缺失，另一眼盲目4级；或一侧眼球缺失，另一侧眼严重畸形伴盲目3级以上；

b．双侧眼睑重度下垂（或严重畸形）伴双眼盲目4级以上；或一侧眼睑重度下垂（或严重畸形），该眼盲目4级以上，另一眼盲目5级；

c．双眼盲目5级；

d．双耳极度听觉障碍伴双侧耳郭缺失（或严重畸形）；或双耳极度听觉障碍伴一侧耳郭缺失，另一侧耳郭严重畸形；

e．全面部瘢痕形成。

4.2.3　脊柱胸段损伤致严重畸形愈合，呼吸功能障碍。

4.2.4　颈部损伤致呼吸和吞咽功能障碍。

4.2.5　胸部损伤致：

a．肺叶切除或胸膜广泛严重粘连或胸廓畸形，呼吸功能障碍；

b．心功能不全，心功能Ⅲ级；或心功能不全，心功能Ⅱ级伴明显器质性心律失常。

4.2.6　腹部损伤致一侧肾切除或完全丧失功能，另一侧肾功能重度障碍。

4.2.7　肢体损伤致：

a．二肢缺失（上肢在肘关节以上，下肢在膝关节以上）；

b．一肢缺失（上肢在肘关节以上，下肢在膝关节以上），另一肢完全丧失功能；

c．二肢以上完全丧失功能。

4.2.8　皮肤损伤致瘢痕形成达体表面积68％以上。

4.3　Ⅲ级伤残

4.3.1　颅脑、脊髓及周围神经损伤致：

a．重度智力缺损或精神障碍，不能完全独立生活，需经常有人监护；

b．严重外伤性癫痫，药物不能控制，大发作平均每月一次以上或局限性发作平均每月四次以上或小发作平均每周七次以上或精神运动性发作平均每月三次以上；

c．双侧严重面瘫，难以恢复；

d．严重不自主运动或共济失调；

e．四肢瘫（二肢以上肌力3级以下）；

f．偏瘫或截瘫（肌力3级以下）；

g．大便或小便失禁，难以恢复。

4.3.2　头面部损伤致：

a．一侧眼球缺失，另一眼盲目3级；或一侧眼球缺失，另一侧眼严重畸形伴低视力2级；

b．双侧眼睑重度下垂（或严重畸形）伴双眼盲目3级以上；或一侧眼睑重度下垂（或严重畸形），该眼盲目3级以上，另一眼盲目4级以上；

c．双眼盲目4级以上；

d．双眼视野接近完全缺损（直径小于5°）；

e．上颌骨、下颌骨缺损，牙齿脱落24枚以上；

f．双耳极度听觉障碍伴一侧耳郭缺失（或严重畸形）；

g．一耳极度听觉障碍，另一耳重度听觉障碍，伴一侧耳郭缺失（或严重畸形），另一侧耳郭缺失（或畸形）50％以上；

h．双耳重度听觉障碍伴双侧耳郭缺失（或严重畸形）；或双耳重度听觉障碍伴一侧耳郭缺失，另一侧耳郭严重畸形；

i．面部瘢痕形成80％以上。

4.3.3　脊柱胸段损伤致严重畸形，严重影响呼吸功能。

4.3.4　颈部损伤致：

a．瘢痕形成，颈部活动度完全丧失；

b．严重影响呼吸和吞咽功能。

4.3.5　胸部损伤致：

a．肺叶切除或胸膜广泛粘连或胸廓畸形，严重影响呼吸功能；

b．心功能不全，心功能Ⅱ级伴器质性心律失常；或心功能Ⅰ级伴明显器质性心律失常。

4.3.6　腹部损伤致：

a．胃、肠、消化腺等部分切除，消化吸收功能障碍；

b．一侧肾切除或完全丧失功能，另一侧肾功能中度障碍；或双侧肾功能重度障碍。

4.3.7　盆部损伤致：

a．女性双侧卵巢缺失或完全萎缩；

b．大便和小便失禁，难以恢复。

4.3.8　会阴部损伤致双侧睾丸缺失或完全萎缩。

4.3.9　肢体损伤致：

a．二肢缺失（上肢在腕关节以上，下肢在踝关节以上）；

b．一肢缺失（上肢在肘关节以上，下肢在膝关节以上），另一肢丧失功能50％以上；

c．一肢缺失（上肢在腕关节以上，下肢在踝关节以上），另一肢完全丧失功能；

d．一肢完全丧失功能，另一丧失功能50％以上。

4.3.10　皮肤损伤致瘢痕形成达体表面积60％以上。

4.4　Ⅳ级伤残

4.4.1　颅脑、脊髓及周围神经损伤致：

a．中度智力缺损（智商49以下）或精神障碍，日常生活能力严重受限，间或需要帮助；

b．严重运动性失语或严重感觉性失语；

c．四肢瘫（二肢以上肌力4级以下）；

d．偏瘫或截瘫（肌力4级以下）；

e．阴茎勃起功能完全丧失。

4.4.2　头面部损伤致：

a．一侧眼球缺失，另一眼低视力2级；或一侧眼球缺失，另一侧眼严重畸形伴低视力1级；

b．双侧眼睑重度下垂（或严重畸形）伴双眼低视力2级以上；或一侧眼睑重度下垂（或严重畸形），该眼低视力2级以上，另一眼低盲目3级以上；

c．双眼盲目3级以上；

d．双眼视野极度缺损（直径小于10°）；

e．双耳极度听觉障碍；

f．一耳极度听觉障碍，另一耳重度听觉障碍伴一侧耳郭缺失（或畸形）50％以上；

g．双耳重度听觉障碍伴一侧耳郭缺失（或严重畸形）；

h．双耳中等重度听觉障碍伴双侧耳郭缺失（或严重畸形）；或双耳中等重度听觉障碍伴一侧耳郭缺失，另一侧耳郭严重畸形；

i．面部瘢痕形成60％以上。

4.4.3　脊柱胸段损伤致严重畸形愈合，影响呼吸功能。

4.4.4　颈部损伤致：

a．瘢痕形成，颈部活动度丧失75％以上；

b．影响呼吸和吞咽功能。

4.4.5　胸部损伤致：

a．肺叶切除或胸膜粘连或胸廓畸形，影响呼吸功能；

b．明显器质性心律失常。

4.4.6　腹部损伤致一侧肾功能重度障碍，另一侧肾功能中度障碍。

4.4.7　会阴部损伤致阴茎体完全缺失或严重畸形。

4.4.8　外阴、阴道损伤致阴道闭锁。

4.4.9　肢体损伤致双手完全缺失或丧失功能。

4.4.10　皮肤损伤致瘢痕形成达体表面积52％以上。

4.5　Ⅴ级伤残

4.5.1　颅脑、脊髓及周围神经损伤致：

a．中度智力缺损或精神障碍，日常生活能力明显受限，需要指导；

b．外伤性癫痫，药物不能完全控制，大发作平均每三月一次以上或局限性发作平均每月二次以上或小发作平均每周四次以上或精神运动性发作平均每月一次以上；

c．严重失用或失认症；

d．单侧严重面瘫，难以恢复；

e．偏瘫或截瘫（一肢以上肌力2级以下）；

f．单瘫（肌力2级以下）；

g．大便或小便失禁，难以恢复。

4.5.2　头面部损伤致：

a．一侧眼球缺失伴另一眼低视力1级；一侧眼球缺失伴一侧眼严重畸形且视力接近正常；

b．双侧眼睑重度下垂（或严重畸形）伴双眼低视力1级；或一侧眼睑重度下垂（或严重畸形），该眼低视力1级以上，另一眼低视力2级以上；

c．双眼低视力2级以上；

d．双眼视野重度缺损（直径小于20°）；

e．舌肌完全麻痹或舌体缺失（或严重畸形）50％以上；

f．上颌骨、下颌骨缺损，牙齿脱落20枚以上；

g．一耳极度听觉障碍，另一耳重度听觉障碍；

h．双耳重度听觉障碍伴一侧耳郭缺失（或畸形）50％以上；

i．双耳中等重度听觉障碍伴一侧耳郭缺失（或严重畸形）；

j．双侧耳郭缺失（或严重畸形）；

k．外鼻部完全缺损（或严重畸形）；

l．面部瘢痕形成40％以上。

4.5.3　脊柱胸段损伤致畸形愈合，影响呼吸功能。

4.5.4　颈部损伤致：

a．瘢痕形成，颈部活动度丧失50％以上；

b．影响呼吸功能。

4.5.5　胸部损伤致：

a．肺叶切除或胸膜粘连或胸廓畸形，轻度影响呼吸功能；

b．器质性心律失常。

4.5.6　腹部损伤致：

a．胃、肠、消化腺等部分切除，严重影响消化吸收功能；

b．一侧肾切除或完全丧失功能，另一侧肾功能轻度障碍。

4.5.7　盆部损伤致：

a．双侧输尿管缺失或闭锁；

b．膀胱切除；

c．尿道闭锁；

d．大便或小便失禁，难以恢复。

4.5.8　会阴部损伤致阴茎体大部分缺失（或畸形）。

4.5.9　外阴、阴道损伤致阴道严重狭窄，功能严重障碍。

4.5.10　肢体损伤致：

a．双手缺失（或丧失功能）90％以上；

b．一肢缺失（上肢在肘关节以上，下肢在膝关节以上）；

c．一肢缺失（上肢在腕关节以上，下肢在踝关节以上），另一肢丧失功能50％以上；

d．一肢完全丧失功能。

4.5.11　皮肤损伤致瘢痕形成达体表面积44％以上。

4.6　Ⅵ级伤残

4.6.1　颅脑、脊髓及周围神经损伤致：

a．中度智力缺损或精神障碍，日常生活能力部分受限，但能部分代偿，部分日常生活需要帮助；

b．严重失读伴失写症；或中度运动性失语或中度感觉性失语；

c．偏瘫或截瘫（一肢肌力3级以下）；

d．单瘫（肌力3级以下）；

e．阴茎勃起功能严重障碍。

4.6.2　头面部损伤致：

a．一侧眼球缺失伴另一眼视力接近正常；或一侧眼球缺失伴另一侧眼严重畸形；

b．双侧眼睑重度下垂（或严重畸形）伴双眼视力接近正常；或一侧眼睑重度下垂（或严重畸形），该眼视力接近正常，另一眼低视力1级以上；

c．双眼低视力1级；

d．双眼视野中度缺损（直径小于60°）；

e．颞下颌关节强直，牙关紧闭；

f．一耳极度听觉障碍，另一耳中等重度听觉障碍；或双耳重度听觉障碍；

g．一侧耳郭缺失（或严重畸形），另一侧耳郭缺失（或畸形）50％以上；

h．面部瘢痕形成面积20％以上；

i．面部大量细小瘢痕（或色素明显改变）75％以上。

4.6.3　脊柱损伤致颈椎或腰椎严重畸形愈合，颈部或腰部活动度完全丧失。

4.6.4　颈部损伤致瘢痕形成，颈部活动度丧失25％以上。

4.6.5　腹部损伤致一侧肾功能重度障碍，另一侧肾功能轻度障碍。

4.6.6　盆部损伤致：

a．双侧输卵管缺失或闭锁；

b．子宫全切。

4.6.7　会阴部损伤致双侧输精管缺失或闭锁。

4.6.8　外阴、阴道损伤致阴道狭窄，功能障碍。

4.6.9　肢体损伤致：

a．双手缺失（或丧失功能）70％以上；

b．双足跗跖关节以上缺失；

c．一肢缺失（上肢在腕关节以上，下肢在踝关节以上）。

4.6.10　皮肤损伤致瘢痕形成达体表面积36％以上。

4.7　Ⅶ级伤残

4.7.1　颅脑、脊髓及周围神经损伤致：

a．轻度智力缺损（智商70以下）或精神障碍，日常生活有关的活动能力严重受限；

b．外伤性癫痫，药物不能完全控制，大发作平均每六月一次以上或局限性发作平均每二月二次以上或小发作平均每周二次以上或精神运动性发作平均每二月一次以上；

c．中度失用或中度失认症；

d．严重构音障碍；

e．偏瘫或截瘫（一肢肌力4级）；

f．单瘫（肌力4级）；

g．半身或偏身型完全性感觉缺失。

4.7.2　头面部损伤致：

a．一侧眼球缺失；

b．双侧眼睑重度下垂（或严重畸形）；

c．口腔或颞下颌关节损伤，重度张口受限；

d．上颌骨、下颌骨缺损，牙齿脱落16枚以上；

e．一耳极度听觉障碍，另一耳中度听觉障碍；或一耳重度听觉障碍，另一耳中等重度听觉障碍；

f．一侧耳郭缺失（或严重畸形），另一侧耳郭缺失（或畸形）10％以上；

g．外鼻部大部分缺损（或畸形）；

h．面部瘢痕形成，面积24cm²以上；

i．面部大量细小瘢痕（或色素明显改变）50％以上；

j．头皮无毛发75％以上。

4.7.3　脊柱损伤致颈椎或腰椎畸形愈合，颈部或腰部活动度丧失75％以上。

4.7.4　颈部损伤致颈前三角区瘢痕形成75％以上。

4.7.5　胸部损伤致：

a．女性双侧乳房缺失（或严重畸形）；

b．心功能不全，心功能Ⅱ级。

4.7.6　腹部损伤致双侧肾功能中度障碍。

4.7.7　盆部损伤致：

a．骨盆倾斜，双下肢长度相差8cm以上；

b．女性骨盆严重畸形，产道破坏；

c．一侧输尿管缺失或闭锁，另一侧输尿管严重狭窄。

4.7.8　会阴部损伤致：

a．阴茎体部分缺失（或畸形）；

b．阴茎包皮损伤，瘢痕形成，功能障碍。

4.7.9　肢体损伤致：

a．双手缺失（或丧失功能）50％以上；

b．双手感觉完全缺失；

c．双足足弓结构完全破坏；

d．一足跗跖关节以上缺失；

e．双下肢长度相差8cm以上；

f．一肢丧失功能75％以上。

4.7.10　皮肤损伤致瘢痕形成达体表面积28％以上。

4.8　Ⅷ级伤残

4.8.l　颅脑、脊髓及周围神经损伤致：

a．轻度智力缺损或精神障碍，日常生活有关的活动能力部分受限；

b．中度失读伴失写症；

c．半身或偏身型深感觉缺失；

d．阴茎勃起功能障碍。

4.8.2　头面部损伤致：

a．一眼盲目4级以上；

b．一眼视野接近完全缺损（直径小于5°）；

c．上颌骨、下颌骨缺损，牙齿脱落12枚以上；

d．一耳极度听觉障碍；或一耳重度听觉障碍，另一耳中度听觉障碍；或双耳中等重度听觉障碍；

e．一侧耳郭缺失（或严重畸形）；

f．鼻尖及一侧鼻翼缺损（或畸形）；

g．面部瘢痕形成面积18cm²以上；

h．面部大量细小瘢痕（或色素明显改变）25％以上；

i．头皮无毛发50％以上；

j．颌面部骨或软组织缺损32cm³以上。

4.8.3　脊柱损伤致：

a．颈椎或腰椎畸形愈合，颈部或腰部活动度丧失50％以上；

b．胸椎或腰椎二椎体以上压缩性骨折。

4.8.4　颈部损伤致前三角区瘢痕形成50％以上。

4.8.5　胸部损伤致：

a．女性一侧乳房缺失（或严重畸形），另一侧乳房部分缺失（或畸形）；

b．12肋以上骨折。

4.8.6　腹部损伤致：

a．胃、肠、消化腺等部分切除，影响消化吸收功能；

b．脾切除；

c．一侧肾切除或肾功能重度障碍。

4.8.7　盆部损伤致：

a．骨盆倾斜，双下肢长度相差6cm以上；

b．双侧输尿管严重狭窄，或一侧输尿管缺失（或闭锁），另一侧输尿管狭窄；

c．尿道严重狭窄。

4.8.8　会阴部损伤致：

a．阴茎龟头缺失（或畸形）；

b．阴茎包皮损伤，瘢痕形成，严重影响功能。

4.8.9　外阴、阴道损伤致阴道狭窄，严重影响功能。

4.8.10　肢体损伤致：

a．双手缺失（或丧失功能）30％以上；

b．双手感觉缺失75％以上；

c．一足弓结构完全破坏，另一足弓结构破坏1/3以上；

d．双足十趾完全缺失或丧失功能；

e．双下肢长度相差6cm以上；

f．一肢丧失功能50％以上；

4.8.11　皮肤损伤致瘢痕形成达体表面积20％以上。

4.9　Ⅸ级伤残

4.9.1　颅脑、脊髓及周围神经损伤致：

a．轻度智力缺损或精神障碍，日常活动能力部分受限；

b．外伤性癫痫，药物不能完全控制，大发作一年一次以上或局限性发作平均每六月三次以上或小发作平均每月四次以上或精神运动性发作平均每六月二次以上；

c．严重失读或严重失写症；

d．双侧轻度面瘫，难以恢复；

e．半身或偏身型浅感觉缺失；

f．严重影响阴茎勃起功能。

4.9.2　头面部损伤致：

a．一眼盲目3级以上；

b．双侧眼睑下垂（或畸形）；或一侧眼睑重度下垂（或严重畸形）；

c．一眼视野极度缺损（直径小于10°）；

d．上颌骨、下颌骨缺损中，牙齿脱落8枚以上；

e．口腔损伤，牙齿脱落16枚以上；

f．口腔或颞下颌关节损伤，中度张口受限；

g．舌尖缺失（或畸形）；

h．一耳重度听觉障碍；或一耳中等重度听觉障碍，另一耳中度听觉障碍；

i．一侧耳廊缺失（或畸形）50％以上；

j．一侧鼻翼缺损（或畸形）；

k．面部瘢痕形成面积12cm²以上，或面部线条状瘢痕20cm以上；

l．面部细小瘫痕（或色素明显改变）面积30cm²以上；

m．头皮无毛发25％以上；

n．颌面部骨及软组织缺损16cm³以上。

4.9.3　脊柱损伤致：

a．颈椎或腰椎畸形愈合，颈部或腰部活动度丧失25％以上；

b．胸椎或腰椎一椎体粉碎性骨折。

4.9.4　颈部损伤致：

a．严重声音嘶哑；

b．颈前三角区瘢痕形成25％以上。

4.9.5　胸部损伤致：

a．女性一侧乳房缺失（或严重畸形）；

b．8肋以上骨折或4肋以上缺失；

c．肺叶切除；

d．心功能不全，心功能Ⅰ级。

4.9.6　腹部损伤致：

a．胃、肠、消化腺等部分切除；

b．胆囊切除；

c．脾部分切除；

d．一侧肾部分切除或肾功能中度障碍。

4.9.7　盆部损伤致：

a．骨盆倾斜，双下肢长度相差4cm以上；

b．骨盆严重畸形愈合；

c．尿道狭窄；

d．膀胱部分切除；

e．一侧输尿管缺失或闭锁；

f．子宫部分切除；

g．直肠、肛门损伤，遗留永久性乙状结肠造口。

4.9.8　会阴部损伤致：

a．阴茎龟头缺失（或畸形）50％以上；

b．阴囊损伤，瘢痕形成75％以上。

4.9.9　肢体损伤致：

a．双手缺失（或丧失功能）10％以上；

b．双手感觉缺失50％以上；

c．双上肢前臂旋转功能完全丧失；

d．双足十趾缺失（或丧失功能）50％以上；

e．一足足弓结构破坏；

f．双上肢长度相差10cm以上；

g．双下肢长度相差4cm以上；

h．四肢长骨一骺板以上粉碎性骨折；

i．一肢丧失功能25％以上。

4.9.10　皮肤损伤致瘢痕形成达体表面积12％以上。

4.10　Ⅹ级伤残

4.10.1　颅脑、脊髓及周围神经损伤致：

a．神经功能障碍，日常活动能力轻度受限；

b．外伤性癫痫，药物能够控制，但遗留脑电图中度以上改变；

c．轻度失语或构音障碍；

d．单侧轻度面瘫，难以恢复；

e．轻度不自主运动或共济失调；

f．斜视、复视、视错觉、眼球震颤等视觉障碍；

g．半身或偏身型浅感觉分离性缺失；

h．一肢体完全性感觉缺失

i．节段性完全性感觉缺失；

j．影响阴茎勃起功能。

4.10.2　头面部损伤致：

a．一眼低视力1级；

b．一侧眼睑下垂或畸形；

c．一眼视野中度缺损（直径小于60°）；

d．泪小管损伤，遗留溢泪症状；

e．眼内异物存留；

f．外伤性白内障；

g．外伤性脑脊液鼻漏或耳漏；

h．上颌骨、下颌骨缺损，牙齿脱落4枚以上；

i．口腔损伤，牙齿脱落8枚以上；

j．口腔或颞下颌关节损伤，轻度张口受限；

k．舌尖部分缺失（或畸形）；

l．一耳中等重度听觉障碍；或双耳中度听觉障碍；

m．一侧耳郭缺失（或畸形）10％以上；

n．鼻尖缺失（或畸形）；

o．面部瘢痕形成，面积6cm²以上；或面部线条状瘢痕10cm以上；

p．面部细小疲痕（或色素明显改变）面积15cm²以上；

q．头皮无毛发40cm²以上；

r．颅骨缺损4cm²以上，遗留神经系统轻度症状和体征；或颅骨缺损6cm²以上，无神经系统症状和体征；

s．颌面部骨及软组织缺损8cm³以上。

4.10.3　脊柱损伤致：

a．颈椎或腰椎畸形愈台，颈部或腰部活动度丧失10％以上；

b．胸椎畸形愈合，轻度影响呼吸功能；

c．胸椎或腰椎一椎体三分之一以上压缩性骨折。

4.10.4　颈部损伤致：

a．瘢痕形成，颈部活动度丧失10％以上；

b．轻度影响呼吸和吞咽功能；

c．颈前三角区瘢痕面积20cm²以上。

4.10.5　胸部损伤致：

a．女性一侧乳房部分缺失（或畸形）；

b．4肋以上骨折；或2肋以上缺失；

c．肺破裂修补；

d．胸膜粘连或胸廓畸形。

4.10.6　腹部损伤致：

a．胃、肠、消化腺等破裂修补；

b．胆囊破裂修补；

c．肠系膜损伤修补；

d．脾破裂修补；

e．肾破裂修补或肾功能轻度障碍；

f．膈肌破裂修补。

4.10.7　盆部损伤致：

a．骨盆倾斜，双下肢长度相差2cm以上；

b．骨盆畸形愈合；

c．一侧卵巢缺失或完全萎缩；

d．一侧输卵管缺失或闭锁；

e．子宫破裂修补；

f．一侧输尿管严重狭窄；

g．膀胱破裂修补；

h．尿道轻度狭窄；

i．直肠、肛门损伤，瘢痕形成，排便功能障碍。

4.10.8　会阴部损伤致：

a．阴茎龟头缺失（或畸形）25％以上；

b．阴茎包皮损伤，瘢痕形成，影响功能；

c．一侧输精管缺失（或闭锁）；

d．一侧睾丸缺失或完全萎缩；

e．阴囊损伤，瘢痕形成50％以上。

4.10.9　外阴、阴道损伤致阴道狭窄，影响功能。

4.10.10　肢体损伤致：

a．双手缺失（或丧失功能）5％以上；

b．双手感觉缺失25％以上；

c．双上肢前臂旋转功能丧失50以上；

d．一足足弓结构破坏1/3以上；

e．双足十趾缺失（或丧失功能）20％以上；

f．双上肢长度相差4cm以上；

g．双下肢长度相差2cm以上；

h．四肢长骨一骺板以上线性骨折；

i．一肢丧失功能10％以上。

4.10.11　皮肤损伤致瘫痕形成达体表面积4％以上。

5　附则

5.1　遇有本标准以外的伤残程度者，可根据伤残的实际情况，比照本标准中最相似等级的伤残内容和附录A的规定，确定其相当的伤残等级。同一部位和性质的伤残，不应采用本标准条文两条以上或者同一条文两次以上进行评定。

5.2　受伤人员符合2处以上伤残等级者，评定结论中应当写明各处的伤残等级。两处以上伤残等级的综合计算方法可参见附录B。

5.3　评定道路交通事故受伤人员伤残程度时，应排除其原有伤、病等进行评定。

5.4　本标准等级间有关伤残程度的区分见附录C。本标准中“以上”、“以下”等均包括本数。

附录A　（规范性附录）

伤残等级划分依据

A1　Ⅰ级伤残划分依据

Ⅰ级伤残划分依据为：

a．日常生活完全不能自理；

b．意识消失；

c．各种活动均受到限制而卧床；

d．社会交往完全丧失。

A2　Ⅱ级伤残划分依据

Ⅱ级伤残划分依据为：

a．日常生活需要随时有人帮助；

b．仅限于床上或椅上的活动；

c．不能工作；

d．社会交往极度困难。

A3　Ⅲ级伤残划分依据

Ⅲ级伤残划分依据为：

a．不能完全独立生活，需经常有人监护；

b．仅限于室内的活动；

c．明显职业受限；

d．社会交往困难。

A4　Ⅳ级伤残划分依据

Ⅳ级伤残划分依据为：

a．日常生活能力严重受限，间或需要帮助；

b．仅限于居住范围内的活动；

c．职业种类受限；

d．社会交往严重受限。

A5　Ⅴ级伤残划分依据

Ⅴ级伤残划分依据为：

a．日常生活能力部分受限，需要指导；

b．仅限于就近的活动；

c．需要明显减轻工作；

d．社会交往贫乏。

A6　Ⅵ级伤残划分依据

Ⅵ级伤残划分依据为：

a．日常生活能力部分受限，但能部分代偿，部分日常生活需要帮助；

b．各种活动降低；

c．不能胜任原工作；

d．社会交往狭窄。

A7　Ⅶ级伤残划分依据

Ⅶ级伤残划分依据为：

a．日常生活有关的活动能力严重受限；

b．短暂活动不受限，长时间活动受限；

c．不能从事复杂工作；

d．社会交往能力降低。

A8　Ⅷ级伤残划分依据

Ⅷ级伤残划分依据为：

a．日常生活有关的活动能力部分受限；

b．远距离活动受限；

c．能从事复杂工作，但效率明显降低；

d．社会交往受约束。

A9　Ⅸ级伤残划分依据

Ⅸ级伤残划分依据为：

a．日常活动能力大部分受限；

b．工作和学习能力下降；

c．社会交往能力部分受限。

A10　Ⅹ级伤残划分依据

Ⅹ级伤残划分依据为：

a．日常活动能力轻度受限；

b．工作和学习能力有所下降；

c．社会交往能力轻度受限。

附录B　（资料性附录）

多等级伤残的综合计算方法

B.1　多等级伤残的综合计算

多等级伤残的综合计算是按伤者的伤残赔偿计算方法加以计算。

B.2　多等级伤残者的伤残赔偿计算

根据伤残赔偿总额、赔偿责任系数、赔偿指数等，有下式：)i

i

=1

=1在在在在

多处伤残式中，C―― 伤残者的伤残实际赔偿额，元；

C_t――伤残赔偿总额，元；

C₁――赔偿责任系数，即赔偿义务主体对造成事故负有责任的程度，

I_h――伤残等级最高处的伤残赔偿指数，即多等级伤残者，最高伤残等级的赔偿比例，用百分比（％）表示；

I_a――伤残赔偿附加指数，即增加一处伤残所增加的赔偿比例，用百分比表示。

B.3　伤残赔偿指数

伤残赔偿指数是指伤残者应当得到伤残赔偿的比例。B.2中的伤残赔偿指数是按本标准3.6条规定，以伤残者的伤残程度比例作为伤残者的伤残赔偿比例。

附录C　（规范性附录）

有关伤残程度的区分

C.1　面部的范围和瘢痕面积的计算

C.1.1　面部的范围

面部的范围指上至发际、下至下颌下缘、两侧至下颌支后缘之间的区域，包括额部、眼部、眶部、鼻部、口唇部、颏部、颧部、颊部和腮腺咬肌部。

C.1.2 面部瘢痕面积的计算

本标准采用全面部和5等分面部以及实测瘢痕面积的方法，分别计算瘢痕面积。面部多处瘢痕，其面积可以累加计算。

C.2　心脏功能的区分

根据体力活动受限的程度，将心脏功能分为：

a．Ⅰ级：无症状，体力活动不受限；

c．Ⅱ级；较重体力活动则有症状，体力活动稍受限；

c．Ⅲ级：轻微体力活动即有明显症状，休息后稍减轻，体力活动大受限；

d．Ⅳ级：即使在安静休息状态下亦有明显症状，体力活动完全受限。

C.3　呼吸功能障碍程度的区分

C.3.l　呼吸功能障碍

因事故损伤所致的呼吸功能的改变。

C.3.2　呼吸功能障碍程度的区分

本标准根据体力活动受限的程度，将呼吸功能障碍分为：

a．呼吸功能严重障碍：安静卧时亦有呼吸困难出现，体力活动完全受限。

b．呼吸功能障碍：室内走动出现呼吸困难，体力活动极度受限；

c．呼吸功能严重受影响，一般速度步行有呼吸困难，体力活动大部分受限；

d．呼吸功能受影响，包括两种情况：

第一种情况：蹬楼梯出现呼吸困难[4.4.3，4.4.4b），4.4.5a），4.5.3，4.5.4b]属此情况]；

第二种情况：快步行走出现呼吸困难[4.5.5a]，4.10.3b]，4.10.4b）属此情况]。

C.4　手缺失和丧失功能的计算

C.4.1　手缺失和丧失功能

指因事故损伤所致的手掌和手指的缺失或丧失功能。

C.4.2　手缺失和丧失功能的计算

一手拇指占一手功能的36％，其中末节和近节指节各占18％；食指、中指各占一手功能的18％，其中末节指节占8％，中节指节占7％，近节指节占3％；无名指和小指各占一手功能的9％，其中末节指节占4％，中节指节占3％，近节指节占2％。一手掌占一手功能的10％，其中第一掌骨占4％，第二、第三掌骨各占2％，第四、第五掌骨各占1％。本标准中，双手缺失或丧失功能的程度是按前面方面累加计算的结果。

C.5　手感觉丧失功能的计算

C.5.1　手感觉丧失功能

指因事故损伤所致手的掌侧感觉功能的丧失。

C.5.2　手感觉丧失功能的计算

手感觉丧失功能的计算是相应手功能丧失程度的50％计算。

C.6　肩关节、肩关节复合体丧失功能的计算

C.6.1　肩关节及肩关节复合体

肩关节指由肩胛骨的孟臼与肱骨头之间形成的关节，它与肩锁关节、胸锁关节、肩胛胸关节共同组成肩关节复合体。肩关节功能受肩关节复合体其他关节功能的制约；肩关节复合体其他关节功能通过肩关节功能予以体现。

C.6.2　肩关节及肩关节复合体丧失功能

因事故损伤所致肩关节及肩关节复合体其他关节的功能丧失。

C.6.3　肩关节及肩关节复合体丧失功能的计算

肩关节复合体丧失功能的计算是通过测量肩关节丧失功能的程度，加以计算。

C.7　足弓结构破坏程度的区分

C.7.1　足弓结构破坏

因事故损伤所致的足弓缺失或丧失功能。

C.7.2　足弓结构破坏程度的区分

a．足弓结构完全破坏：足的内、外侧纵弓和横弓结构完全破坏，包括缺失和丧失功能。

b．足弓1/3结构破坏或2/3结构破坏，指足三弓的任一或二弓的结构破坏。

C.8 肢体丧失功能的计算

C.8.1　肢体丧失功能

因事故损伤所致肢体三大关节（上肢腕关节、肘关节、肩关节或下肢踝关节、膝关节、髋关节）功能的丧失。

C.8.2　肢体丧失功能的计算

肢体丧失功能的计算是用肢体三大关节丧失功能程度的比例分别乘以肢体三大关节相应的权重指数（腕关节0.18，肘关节0.12，肩关节0.7，踝关节0.12，膝关节0.28，髋关节0.6），再用它们的积相加，分别算出各肢体丧失功能的比例。

饲料添加剂和添加剂预混合饲料产品批准文号管理办法_畜产品安全法规知识读本

饲料添加剂和添加剂预混合饲料产品批准文号管理办法

中华人民共和国农业部令2004年第38号

第一条　根据《饲料和饲料添加剂管理条例》第九条规定，制定本办法。

第二条　在中华人民共和国境内从事饲料添加剂、添加剂预混合饲料生产、经营、监督、检验的单位和个人，应当遵守本办法。

第三条　本办法所称饲料添加剂是指饲料加工、制作、使用过程中添加的少量或微量物质。包括营养性饲料添加剂和一般饲料添加剂。生产和使用的饲料添加剂品种应当属于农业部公布的《允许使用的饲料添加剂品种目录》中所列品种。

本办法所称添加剂预混合饲料是指两种或两种以上饲料添加剂加载体或稀释剂按一定比例配制而成的均匀混合物、在配合饲料中的添加量不超过10%。

药物饲料添加剂的管理，依照《兽药管理条例》及其《实施细则》的规定执行。含有允许使用的药物饲料添加剂的添加剂预混合饲料的管理，依照本办法的规定执行。

第四条　企业生产饲料添加剂、添加剂预混合饲料，应当向省、自治区、直辖市(以下简称省级)饲料管理部门申请核发批准文号。

第五条　企业申请时，应当向省级饲料管理部门提交以下资料和样品。省级饲料管理部门应当在受理申请后20日内作出是否核发批准文号的决定。

(一)产品批准文号申请表;

(二)生产许可证复印件;

(三)三个批次的产品样品;

(四)配方和生产工艺;

(五)产品质量标准及检验方法;

(六)标签和产品使用说明书样稿;

(七)送检样品的自检报告;

(八)饲喂效果报告。

申请新饲料添加剂、新添加剂预混合饲料产品批准文号还应当提供农业部核发的新饲料添加剂、新添加剂预混合饲料证书。

第六条　省级饲料管理部门受理申请后，应当委托省级以上饲料质量检测机构对产品质量进行复核检验。饲料质量检测机构应当按饲料管理部门的规定出具检验报告。

饲料管理部门和饲料质量检测机构及其工作人员有责任为申请者提供的资料和样品保守技术秘密。

第七条　取得新饲料添加剂、新添加剂预混合饲料证书的产品实行试产期，试产期两年。试产期内，由省级饲料管理部门核发试生产产品批准文号。

试生产产品批准文号有效期为两年。有效期满需继续生产的，企业应当在有效期满前6个月内按照本办法的规定重新申请，经审查符合规定的，核发正式批准文号。

第八条　饲料添加剂、添加剂预混合饲料产品批准文号有效期为五年。有效期满需继续生产的，企业应当在有效期满前六个月内按照本办法的规定重新办理审批手续。

第九条　饲料添加剂产品批准文号格式为:

×饲添字(××××)××××××

添加剂预混合饲料产品批准文号格式为:

×饲预字(××××)××××××

×:为核发产品批准文号该省(自治区、直辖市)的简称。新饲料添加剂试产期内生产的产品，在“字”前加:“试”字(见附表)。

(××××):年份

××××××:前三位表示本辖区已获产品批准文号企业的固定编号，后三位表示该企业已获得产品批准文号的产品序号。

第十条　产品批准文号限于批准的企业在其批准的产品上使用。企业名称或产品名称改变的，产品异地生产的，企业应当重新办理产品批准文号。

禁止企业以“联营”等形式与其他企业共用一个产品批准文号;

禁止总(母)公司与分(子)公司之间共用一个产品批准文号;

禁止假冒、伪造、转让或者买卖产品批准文号;

禁止使用文件号或其他编号代替、冒充饲料添加剂、添加剂预混合饲料产品批准文号。

第十一条　有下列情况之一的，产品批准文号失效。企业需继续生产的，应当重新办理产品批准文号。

(一)产品技术指标改变的;

(二)产品批准文号逾期的;

(三)取得产品批准文号的产品两年未生产的。

第十二条　有下列情况之一的，由原核发文号机关注销产品批准文号，并予公告;违反《饲料和饲料添加剂管理条例》规定的，按照《饲料和饲料添加剂管理条例》的规定处罚;受到吊销生产许可证处罚的，同时吊销产品批准文号。

(一)转让批准文号的;

(二)连续两次监督抽查检验质量不合格的;

(三)申请产品批准文号时弄虚作假的。

第十三条　违反本办法其他规定的，按《饲料和饲料添加剂管理条例》有关规定处罚。

第十四条　核发饲料添加剂、添加剂预混合饲料产品批准文号及产品质量复核检验收费按有关规定执行。

第十五条　本办法由农业部负责解释。

第十六条　本办法自发布之日起施行。

附表:

批准文号统一编号格式序列

续表

动物性食品中兽药最高残留限量_畜产品安全法规知识读本

动物性食品中兽药最高残留限量

中华人民共和国农业部公告第235号

为加强兽药残留监控工作，保证动物性食品卫生安全，根据《兽药管理条例》规定，我部组织修订了《动物性食品中兽药最高残留限量》，现予发布，请各地遵照执行。自发布之日起，原发布的《动物性食品中兽药最高残留限量》(农牧发〔1999〕17号)同时废止。

附件:动物性食品中兽药最高残留限量注释

动物性食品中兽药最高残留限量由附录1、附录2、附录3、附录4组成。

1.凡农业部批准使用的兽药，按质量标准、产品使用说明书规定用于食品动物，不需要制定最高残留限量的，见附录1。

2.凡农业部批准使用的兽药，按质量标准、产品使用说明书规定用于食品动物，需要制定最高残留限量的，见附录2。

3.凡农业部批准使用的兽药，按质量标准、产品使用说明书规定可以用于食品动物，但不得检出兽药残留的，见附录3。

4.农业部明文规定禁止用于所有食品动物的兽药，见附录4。

中华人民共和国农业部

二○○二年十二月二十四日

附录1　动物性食品允许使用，但不需要制定残留限量的药物

续表

续表

附录2　已批准的动物性食品中最高残留限量规定

续表

续表

续表

续表

续表

续表

续表

附录3　允许作治疗用，但不得在动物性食品中检出的药物

附录4　禁止使用的药物，在动物性食品中不得检出

名词定义:

1.兽药残留［Residuesof Veterinary Drugs］:指食品动物用药后，动物产品的任何食用部分中与所有药物有关的物质的残留，包括原型药物或其代谢产物。

2.总残留［Total Residue］:指对食品动物用药后，动物产品的任何食用部分中药物原型或/和其所有代谢产物的总和。

3.日允许摄入量［ADI:Acceptable DailyIntake］:是指人一生中每日从食物或饮水中摄取某种物质而对健康没有明显危害的量，以人体重为基础计算，单位:μg/kg体重/天。

4.最高残留限量［MRL:Maximum ResidueLimit］:对食品动物用药后产生的允许存在于食物表面或内部的该兽药残留的最高量/浓度(以鲜重计，表示为μg/kg)。

5.食品动物［Food－Producing Animal］:指各种供人食用或其产品供人食用的动物。

6.鱼［Fish］:指众所周知的任一种水生冷血动物。包括鱼纲(Pisces)，软骨鱼(Elasmobranchs)和圆口鱼(Cyclostomes)，不包括水生哺乳动物，无脊椎动物和两栖动物。但应注意，此定义可适用于某些无脊椎动物，特别是头足动物(Cephalopods)。

7.家禽［Poultry］:指包括鸡、火鸡、鸭、鹅、珍珠鸡和鸽在内的家养的禽。

8.动物性食品［Animal Derived Food］:全部可食用的动物组织以及蛋和奶。

9.可食组织［Edible Tissues］:全部可食用的动物组织，包括肌肉和脏器。

10.皮+脂［Skinwithfat］:是指带脂肪的可食皮肤。

11.皮+肉［Musclewithskin］:一般是特指鱼的带皮肌肉组织。

12.副产品［Byproducts］:除肌肉、脂肪以外的所有可食组织，包括肝、肾等。

13.肌肉［Muscle］:仅指肌肉组织。

14.蛋［Egg］:指家养母鸡的带壳蛋。

15.奶［Milk］:指由正常乳房分泌而得，经一次或多次挤奶，既无加入也未经提取的奶。此术语也可用于处理过但未改变其组分的奶，或根据国家立法已将脂肪含量标准化处理过的奶。

代理证券业务_商业银行合规人员法律适用手册

二、代理证券业务

（一）种类

●《中华人民共和国商业银行法》

商业银行可以发行金融债券，代理发行、代理兑付、承销政府债券，买卖政府债券。（第3条）

（二）代理发行和兑付债券业务

1．全国银行间债券市场债券交易

●《全国银行间债券市场债券交易管理办法》

◣在中国境内具有法人资格的商业银行及其授权分支机构可成为全国银行间债券市场参与者，从事债券交易业务。（第8条）

◣金融机构可直接进行债券交易和结算，也可委托结算代理人进行债券交易和结算。（第10条）

2．债券交易

●《全国银行间债券市场债券交易管理办法》

◣债券交易以询价方式进行，自主谈判，逐笔成交。（第15条）

◣进行债券交易，应订立书面形式的合同。合同应对交易日期、交易方向、债券品种、债券数量、交易价格或利率、账户与结算方式、交割金额和交割时间等要素作出明确的约定，其书面形式包括同业中心交易系统生成的成交单、电报、电传、传真、合同书和信件等。债券回购主协议和上述书面形式的回购合同构成回购交易的完整合同。（第16条）

◣以债券为质押进行回购交易，应办理登记；回购合同在办理质押登记后生效。债券交易现券买卖价格或回购利率由交易双方自行确定。（第17条）

◣回购期间，交易双方不得动用质押的债券。回购期限最长为365天。回购到期应按照合同约定全额返还回购项下的资金，并解除质押关系，不得以任何方式展期。（第22条）

◣参与者不得从事借券、租券等融券业务。金融机构应每季定期以书面形式向人民银行当地分支行报告其在全国银行间债券市场的活动情况。（第23条）

3．罚则

●《全国银行间债券市场债券交易管理办法》

参与者有下列行为之一的，由中国人民银行给予警告，并可处3万元人民币以下的罚款，可暂停或取消其债券交易业务资格；对直接负责的主管人员和直接责任人员由其主管部门给予纪律处分；违反监管机构有关金融机构高级管理人员任职资格管理规定的，按其规定处理。①擅自从事借券、租券等融券业务；②擅自交易未经批准上市债券；③制造并提供虚假资料和交易信息；④恶意操纵债券交易价格，或制造债券虚假价格；⑤不遵守有关规则或协议并造成严重后果；⑥违规操作对交易系统和债券簿记系统造成破坏；⑦其他违反本办法的行为。（第34条）

（三）融资券业务

●《短期融资券管理办法》

◣短期融资券（简称融资券），是指企业依照本办法规定的条件和程序在银行间债券市场发行和交易并约定在一定期限内还本付息的有价证券。（第3条）

◣融资券对银行间债券市场的机构投资人发行，只在银行间债券市场交易。融资券不对社会公众发行。（第6条）

◣融资券发行由符合条件的金融机构承销，企业自主选择主承销商，企业变更主承销商须报中国人民银行备案。需要组织承销团的，由主承销商组织承销团。企业不得自行销售融资券。承销方式及相关费用由企业和承销机构协商确定。（第17条）

◣主承销商应当在每期融资券发行工作结束后10个工作日内，将融资券发行情况书面报告中国人民银行。（第22条）

◣融资券在债权债务登记日的次一工作日，即可以在全国银行间债券市场机构投资人之间流通转让。（第23条）

◣发行人应当按照规定的程序和期限，将兑付资金及时足额划入代理兑付机构指定的资金账户。代理兑付机构应及时足额向融资券投资人划付资金。发行人未按期向指定的资金账户足额划付兑付资金，代理兑付机构应在融资券本息兑付日，通过中国货币网和中国债券信息网及时向投资人公告发行人的违约事实。（第27条）

◣主承销商应当在融资券兑付工作结束后10个工作日内，将融资券兑付情况书面主承销商未履行督促协助企业披露信息义务的，暂停其承销业务。承销机构未按规定履行义务的，停止该承销机构从事融资券业务。（第34条）

●《短期融资券承销规程》

◣短期融资券（简称融资券），是指企业依照《短期融资券管理办法》规定的条件和程序在银行间债券市场发行和交易并约定在一定期限内还本付息的有价证券。（第2条）

◣融资券承销业务，是指由符合条件的金融机构，依照协议包销或代销企业发行融资券的行为。（第3条）

◣申请从事融资券承销业务的金融机构，应当具备下列条件：①是在中华人民共和国境内依法设立的金融机构法人；②各项风险监控指标符合有关监管部门的规定；③具有专门负责融资券承销业务的部门和熟悉相关业务规则的专业人员；④具有健全的风险管理制度和内部控制机制，依法开展经营活动，近两年没有违法和重大违规行为；⑤中国人民银行规定的其他条件。除具备前款规定的条件外，从事主承销业务的金融机构应取得全国银行间同业拆借市场成员资格两年以上。（第6条）

◣金融机构从事融资券承销业务，应当向中国人民银行提交下列备案材料：①从事融资券承销业务的申请报告；②《经营金融业务许可证》（副本）复印件；③《企业法人营业执照》（副本）复印件；④公司章程；⑤取得全国银行间同业拆借市场成员资格的批准文件复印件；⑥内部风险控制与财务管理制度说明；⑦经注册会计师审计的近两个会计年度的资产负债表、损益表、现金流量表及审计意见全文；⑧法定代表人、相关部门的主要负责人及主要业务人员的工作简历；⑨中国人民银行要求提交的其他材料。（第7条）

◣承销机构有以下权利：①收取承销融资券的承销佣金；②主承销商在与发行人签署协议的情况下，可以向发行人调阅与本次融资券发行有关的未公开的法律文件和财务会计资料；③对于发行人的不规范行为，主承销商有权要求其整改，并将整改情况在尽职调查报告或核查意见中予以说明，因发行人不配合，使尽职调查范围受限制，导致主承销商无法做出判断的，主承销商不得为发行人的发行申请出具推荐函；④按规定向投资人分销融资券。（第10条）

◣承销机构有以下义务：①承销融资券；②督促发行人进行信用评级并及时公布评级结果；③主承销商应建立发行人质量评价体系，明确推荐标准，在充分尽职调查的基础上，推荐符合条件的发行人发行融资券；④主承销商对发行人提供发行辅导，确保发行人充分了解其应遵守的法律、法规及所承担的相关责任，为发行人提供切实可行的专业意见及良好的顾问服务；⑤主承销商对发行人申请材料的真实性、准确性、完整性进行核查，督促并协助发行人及时履行信息披露义务；⑥主承销商应督促发行人兑付融资券本息；⑦发行人不履行债务时，主承销商可以代理融资券投资人进行追偿。（第11条）

◣承销机构承销融资券，可以采取代销、余额包销或全额包销方式。承销方式及相关费用由发行人和承销机构协商确定。承销机构以代销方式承销融资券，在承销协议所规定的承销期结束后，应将未售出的融资券全部退还给发行人。

承销机构以余额包销方式承销融资券，须在承销协议所规定的承销期结束后，按发行价认购未售出的融资券。承销机构以全额包销方式承销融资券，须在承销协议所规定的承销期开始之前，按承销协议规定价格全额认购融资券。（第12条）

◣发行人和承销机构协商确定是否组织承销团。发行人自主选择主承销商。（第13条）

◣承销团有三家或三家以上承销商的，可设一家联席主承销商或副主承销商，共同组织承销活动；承销团中除主承销商、联席主承销商、副主承销商以外的承销机构为分销商。（第14条）

◣组织承销团的承销商应当签订承销团协议，承销团协议应载明下列事项：①当事人的名称、住所及法定代表人的姓名；②承销融资券的种类、规模和发行利率或发行价格确定方式；③包销的具体方式、包销过程中剩余融资券的认购方法，或代销过程中剩余融资券的退还方法；④承销团成员的承销份额；⑤承销组织工作的分工；⑥承销期及起止日期；⑦承销付款的日期及方式；⑧承销缴款的程序和日期；⑨承销费用的计算、支付方式和日期；⑩违约责任；中国人民银行要求载明的其他事项。（第15条）

◣主承销商应协助企业制作发行融资券的募集说明书。募集说明书至少应包括以下内容：①发行人的基本情况；②拟发行融资券的规模、期限和利率确定方式；③发行期；④本息偿还的时间、方式；⑤发行人的违约责任；⑥发行对象；⑦投资风险提示；⑧中国人民银行要求公布的其他事项。（第16条）

◣主承销商应当在融资券发行工作结束后10个工作日内，将融资券发行情况书面报告中国人民银行。（第18条）

◣主承销商不得同时承销四只或四只以上融资券。（第19条）

（四）债券结算代理业务

●《关于开办债券结算代理业务有关问题的通知》

◣债券结算代理业务的内容

债券结算代理系指吸收公众存款的金融机构法人（简称金融机构法人）受市场其他参与者的委托，为其办理债券结算等业务的行为。

债券结算代理业务是：①以委托人名义为委托人在中央国债登记结算有限责任公司（简称中央结算公司）办理债券托管账户开户、销户等手续；②根据委托人的指令，为其办理有关结算手续；③在债券利息支付和本金兑付中，为委托人办理相关事宜。

◣结算代理人的条件

金融机构法人开办债券结算代理业务须经中国人民银行总行批准。申请成为结算代理人的金融机构法人应具备下列条件：①申请前两年在全国银行间债券市场的债券交易量和承销量均居前列；②内控机制健全，并具有合格的从事结算代理业务的专职人员；③具备良好的债券结算和资金清算能力；④申请前两年在银行间债券市场无违规、违约行为；⑤人民银行要求的其他条件。

◣代理协议

在开办结算代理业务前，结算代理人应与委托人按照有关法律、规章签订代理协议，未签订代理协议的不得为委托人提供代理服务。结算代理人在签订代理协议前，应要求委托人提供身份及授权情况，确保其真实性和合法性。结算代理人和委托人应在平等、自愿、协商一致的基础上签订代理协议，在全国范围内自主选择代理客户或结算代理人，自行承担风险。委托人只能选择一家结算代理人为其办理债券结算业务。委托人可以更换结算代理人。

代理协议应对以下主要事项做出明确约定：①结算代理人受托办理的业务内容；②双方的权利、义务；③书面委托指令的形式及确认方式；④代理费的标准及支付方式；⑤结算代理关系的终止条件；⑥违约责任及违约处理。

结算代理人有义务对委托人进行有关业务培训，应客观、及时地向委托人提供市场信息，不得误导或欺诈委托人。

代理费用包括托管账户维持费和债券结算代理佣金。托管账户维持费按中央结算公司有关业务规则制定的标准收取。债券结算代理佣金由结算代理人和委托人商定，但不得超过结算债券面值总额的0．1‰。

◣委托人债券托管账户的开立与管理

结算代理人应为委托人在中央结算公司以委托人的名义开立债券托管账户，代理委托人使用该账户进行债券托管和债券结算。

结算代理人不得以开展结算代理业务名义办理债券二级托管业务，不得在自营托管账户为委托人托管债券，不得挪用委托人的债券。

◣交易与结算

非金融机构法人进入全国银行间债券市场只能与其结算代理人进行债券交易；金融机构法人可直接与其他市场参与者进行交易，也可逐笔委托其结算代理人与其他市场参与者进行交易。结算代理人应本着公平的原则为委托人提供市场报价并进行交易，不得强买强卖，不得与委托人串通进行虚假交易。

交易达成后，结算代理人应按照委托人的委托指令代其办理债券结算。结算代理人应为委托人保守商业秘密，不得占压委托人的资金，不得与委托人串通进行违规操作。

◣结算代理业务的监督

结算代理人应按季向中国人民银行总行和中国人民银行当地分行、营业管理部报告有关结算代理业务的情况。中国人民银行各分行、营业管理部要积极支持和引导辖区内结算代理人业务的开展，加强对结算代理人业务的风险控制与监督，并及时向总行报告情况。

结算代理人应将与委托人签订的代理协议送中央结算公司和中国人民银行当地分行、营业管理部备案。中央结算公司应为委托人提供账户查询服务，加强对债券结算代理运作的日常监督，及时向中国人民银行报告结算代理业务的情况。

◣违规处理

对金融机构违反本通知的下列行为，中国人民银行将视其情节轻重，给予警告、通报批评、暂停直至取消结算代理人资格的处罚：①未经中国人民银行批准即开展债券结算代理业务；②以开展结算代理业务名义开办债券二级托管业务，或在自营托管账户为委托人托管债券；③结算代理人未签订代理协议而提供结算代理服务，或未按委托人指令进行结算代理业务操作；④结算代理人擅自动用委托人债券；⑤结算代理人误导或欺诈委托人；⑥结算代理人与委托人串通进行虚假交易或违规操作；⑦中国人民银行认定的其他违规行为。

（五）法律限制

●《中华人民共和国商业银行法》

商业银行在中华人民共和国境内不得从事信托投资和证券经营业务，不得向非自用不动产投资或者向非银行金融机构和企业投资，但国家另有规定的除外。（第43条）

●《商业银行中间业务暂行规定》和《关于落实枙商业银行中间业务暂行规定枛有关问题的通知》

商业银行代理证券业务中，除代理发行、兑付和承销政府债券业务外，其他代理证券业务均适用审批制。

●《关于调整银行市场准入管理方式和程序的决定》

◣取消对中资商业银行下列业务的审批：国内保理、代理证券资金清算（银证转账）、代理保险、证券公司受托投资托管、信托资产托管、企业年金托管。取消对中资商业银行下列业务的备案：买方或协议付息票据贴现、法人账户透支、代理信托产品资金收付。

◣取消对外资银行下列业务的备案：国内保理、买方或协议付息票据贴现、法人账户透支。

●《关于禁止银行资金违规流入股票市场的通知》

◣中国人民银行各分行要严格管理商业银行与信托投资公司、证券公司以及非银行金融机构之间的拆借业务

①全国各信托投资公司、证券公司只能由总部在当地（注册地）融资中心从事拆借业务，其分支机构（包括证券营业部）不得从事拆借业务，各地融资中心吸收这些分支机构作为会员的，要立即清退出场。

②各证券公司的拆入资金期限不得超过1天，拆入资金总额不得超过该机构实收资本金的80%，拆入资金只能用于头寸调剂，不得用于证券交易。

③任何商业银行与非银行金融机构、非银行金融机构之间的拆借行为必须通过全国统一同业拆借市场（包括各地融资中心）进行，禁止一切场外拆借行为。

④人民银行各分行要加强对拆借市场的监督管理，定期掌握非银行金融机构在拆借市场的交易情况，及时查处违规行为。

◣严格禁止证券交易透支行为

①上海、深圳证券交易所及其下属的证券登记结算公司、所有商业银行和各地证券交易中心、证券登记公司在办理证券交易资金清算业务时不得向任何证券经营机构提供清算透支。

②任何证券经营机构不得对客户的证券交易提供透支。

◣企业不得占用贷款买卖股票

银行不得贷款给企业买卖股票，若发现企业占用贷款买卖股票（包括认购新股），银行要立即收回贷款，并在一定期限内对违规企业停止贷款，由企业的行政主管部门追究企业领导人的责任。

银行结算账户的使用_商业银行合规人员法律适用手册

三、银行结算账户的使用

（一）基本规定

1．开立日期

●《人民币银行结算账户管理办法》

存款人开立单位银行结算账户，自正式开立之日起3个工作日后，方可办理付款业务。但注册验资的临时存款账户转为基本存款账户和因借款转存开立的一般存款账户除外。（第38条）

●《人民币银行结算账户管理办法实施细则》

◣《人民币银行结算账户管理办法》第38条所称“正式开立之日”具体是指：对于核准类银行结算账户，“正式开立之日”为中国人民银行当地分支行的核准日期；对于非核准类单位银行结算账户，“正式开立之日”为银行为存款人办理开户手续的日期。（第25条）

◣当存款人在同一银行营业机构撤销银行结算账户后重新开立银行结算账户时，重新开立的银行结算账户可自开立之日起办理付款业务。（第26条）

2．账务核对

●《人民币银行结算账户管理办法》

银行应按规定与存款人核对账务。银行结算账户的存款人收到对账单或对账信息后，应及时核对账务并在规定期限内向银行发出对账回单或确认信息。（第44条）

●《人民币银行结算账户管理办法实施细则》

《人民币银行结算账户管理办法》第44条所称“规定期限”是指银行与存款人约定的期限。（第30条）

3．单位银行结算账户向个人结算账户支付资金的规定

●《人民币银行结算账户管理办法》

◣单位从其银行结算账户支付给个人银行结算账户的款项，每笔超过5万元的，应向其开户银行提供下列付款依据：①代发工资协议和收款人清单。②奖励证明。③新闻出版、演出主办等单位与收款人签订的劳务合同或支付给个人款项的证明。④证券公司、期货公司、信托投资公司、奖券发行或承销部门支付或退还给自然人款项的证明。⑤债权或产权转让协议。⑥借款合同。⑦保险公司的证明。⑧税收征管部门的证明。⑨农、副、矿产品购销合同。⑩其他合法款项的证明。

从单位银行结算账户支付给个人银行结算账户的款项应纳税的，税收代扣单位付款时应向其开户银行提供完税证明。（第40条）

◣有下列情形之一的，个人应出具本办法第40条规定的有关收款依据。①个人持出票人为单位的支票向开户银行委托收款，将款项转入其个人银行结算账户的。②个人持申请人为单位的银行汇票和银行本票向开户银行提示付款，将款项转入其个人银行结算账户的。（第41条）

◣单位银行结算账户支付给个人银行结算账户款项的，银行应按第40条、第41条规定认真审查付款依据或收款依据的原件，并留存复印件，按会计档案保管。未提供相关依据或相关依据不符合规定的，银行应拒绝办理。（第42条）

●《人民币银行结算账户管理办法实施细则》

◣《人民币银行结算账户管理办法》第41条所称“有下列情形之一的”，是指“有下列情形之一”，且符合“单位从其银行结算账户支付给个人银行结算账户的款项每笔超过5万元”的情形。（第27条）

◣《人民币银行结算账户管理办法》第42条所称“银行应按第40条、第41条规定认真审查付款依据或收款依据的原件，并留存复印件”是指：对于《办法》第40条规定的情形，单位银行结算账户的开户银行应认真审查付款依据的原件，并留存复印件；对于《办法》第41条规定的情形，个人银行结算账户的开户银行应认真审查收款依据的原件，并留存复印件。

存款人应对其提供的收款依据或付款依据的真实性、合法性负责，银行应按会计档案管理规定保管收款依据、付款依据的复印件。（第28条）

◣个人持出票人（或申请人）为单位且一手或多手背书人为单位的支票、银行汇票或银行本票，向开户银行提示付款并将款项转入其个人银行结算账户的，应按照《人民币银行结算账户管理办法》的规定，向开户银行出具最后一手背书人为单位且被背书人为个人的收款依据。（第29条）

（二）个人结算账户

●《人民币银行结算账户管理办法》

个人银行结算账户用于办理个人转账收付和现金存取。下列款项可以转入个人银行结算账户：①工资、奖金收入。②稿费、演出费等劳务收入。③债券、期货、信托等投资的本金和收益。④个人债权或产权转让收益。⑤个人贷款转存。⑥证券交易结算资金和期货交易保证金。⑦继承、赠与款项。⑧保险理赔、保费退还等款项。⑨纳税退还。⑩农、副、矿产品销售收入。其他合法款项。（第39条）

（三）基本存款账户

●《人民币银行结算账户管理办法》

基本存款账户是存款人的主办账户。存款人日常经营活动的资金收付及其工资、奖金和现金的支取，应通过该账户办理。（第33条）

（四）专用存款账户

●《人民币银行结算账户管理办法》

专用存款账户用于办理各项专用资金的收付。单位银行卡账户的资金必须由其基本存款账户转账存入。该账户不得办理现金收付业务。

财政预算外资金、证券交易结算资金、期货交易保证金和信托基金专用存款账户不得支取现金。

基本建设资金、更新改造资金、政策性房地产开发资金、金融机构存放同业资金账户需要支取现金的，应在开户时报中国人民银行当地分支行批准。中国人民银行当地分支行应根据国家现金管理的规定审查批准。

粮、棉、油收购资金、社会保障基金、住房基金和党、团、工会经费等专用存款账户支取现金应按照国家现金管理的规定办理。

收入汇缴账户除向其基本存款账户或预算外资金财政专用存款户划缴款项外，只收不付，不得支取现金。业务支出账户除从其基本存款账户拨入款项外，只付不收，其现金支取必须按照国家现金管理的规定办理。

银行应按照本条的各项规定和国家对粮、棉、油收购资金使用管理规定加强监督，对不符合规定的资金收付和现金支取，不得办理。但对其他专用资金的使用不负监督责任。（第35条）

（五）一般存款账户

●《人民币银行结算账户管理办法》

一般存款账户用于办理存款人借款转存、借款归还和其他结算的资金收付。该账户可以办理现金缴存，但不得办理现金支取。（第34条）

（六）临时存款账户

1．基本规定

●《人民币银行结算账户管理办法》

临时存款账户用于办理临时机构以及存款人临时经营活动发生的资金收付。临时存款账户支取现金，应按照国家现金管理的规定办理。

临时存款账户应根据有关开户证明文件确定的期限或存款人的需要确定其有效期限。存款人在账户的使用中需要延长期限的，应在有效期限内向开户银行提出申请，并由开户银行报中国人民银行当地分支行核准后办理展期。临时存款账户的有效期最长不得超过2年。（第36条）

●《人民币银行结算账户管理办法实施细则》

《人民币银行结算账户管理办法》第36条所称“临时存款账户展期”的具体办理程序是，存款人在临时存款账户有效期届满前申请办理展期时，应填写“临时存款账户展期申请书”，并加盖单位公章，连同临时存款账户开户许可证及开立临时存款账户时需要出具的相关证明文件一并通过开户银行报送中国人民银行当地分支行。

符合展期条件的，中国人民银行当地分支行应核准其展期，收回原临时存款账户开户许可证，并颁发新的临时存款账户开户许可证。不符合展期条件的，中国人民银行当地分支行不核准其展期申请，存款人应及时办理该临时存款账户的撤销手续。（第24条）

2．验资账户

●《人民币银行结算账户管理办法》

注册验资的临时存款账户在验资期间只收不付，注册验资资金的汇缴人应与出资人的名称一致。（第37条）

电子商务平台案例_电子商务法律实务

1.2.3　B2B电子商务平台案例

1.阿里巴巴

目前，阿里巴巴集团旗下的阿里巴巴网络有限公司是公认的全球最大的B2B电子商务平台，阿里巴巴集团经营的互联网业务，包括促进B2B国际和中国国内贸易的网上交易市场、网上零售和支付平台、网上购物搜索引擎，以及以数据为中心的云计算服务，致力为全球所有人创造便捷的网上交易渠道。阿里巴巴集团由中国互联网先锋马云于1999年创立，相对于当时已有的雅虎（门户网站模式）、亚马逊（B2C网站模式）、eBay（竞拍模式），马云希望做出一种全新的商业模式——B2B模式，虽然阿里巴巴成立之初被整个电子商务界认为是逆互联网潮流的行为，但是阿里巴巴的发展历程向全世界证明了他的成功。阿里巴巴集团由私人持股，现服务来自超过240个国家和地区的互联网用户。阿里巴巴集团及其关联公司在大中华地区、印度、日本、韩国、英国及美国70多个城市，共有25000多名员工。

阿里巴巴集团旗下有阿里巴巴网络、淘宝网、天猫、一淘、聚划算，支付宝、阿里云计算、中国雅虎等多个子公司。其中阿里巴巴网络有限公司是B2B电子商务模式。

阿里巴巴网络有限公司于1999年成立，现在主要通过旗下三个交易市场为世界各地的买家和供应商从事网上生意，包括：集中服务全球进出口商的国际交易市场（www.alibaba.com）；集中国内贸易的中国交易市场（www.1688.com）；在国际交易市场上的全球批发交易平台（www.aliexpress.com），为规模较小、需要小批量货物快速付运的买家提供服务。所有交易市场形成一个拥有来自240多个国家和地区超过7630万名注册用户的网上社区。

图1-2　阿里巴巴首页

为了转型成为可让小企业更易建立和管理网上业务的综合平台，阿里巴巴网络有限公司亦直接或通过其收购的公司包括中国万网及一达通，向国内贸易商提供商务管理软件、互联网基础设施服务及出口相关服务，并设有企业管理专才及电子商务专才培训服务。阿里巴巴亦拥有Vendio及Auctiva，该两家公司为第三方电子商务解决方案供应商，主要服务网上商家。阿里巴巴在大中华地区、印度、日本、韩国、欧洲和美国共设有70多个办事处。阿里巴巴于2007年11月在香港联合交易所上市。^[2]

2.慧聪网

慧聪网成立于1992年，最初是做报纸分类广告业务起家，自从1991年在《计算机世界》上开辟计算机产品报价版，标志着分类信息模式这一慧聪模式的商情业务开始迅速发展。在2003年，慧聪网在香港创业板成功上市，成为国内信息服务业及B2B电子商务服务业首家上市公司。也是从这一年起，慧聪网作出了从分类信息业务向互联网电子商务业务的转型，经过近10年的发展，慧聪网已经成为国内领先的B2B网站，在业内被称为“南阿里，北慧聪”。虽然有数据显示2011年第四季度慧聪网的B2B市场运营商收入份额屈居环球资源网之后，列国内B2B市场运营商收入份额第三位，但是慧聪网作为传统综合业务的B2B网站仍然在电子商务领域有重要的影响力。

图1-3　慧聪网首页

慧聪网在经营模式上几乎与阿里巴巴一样，都是主要靠网站提供的供求信息资讯服务，通过海量国内外用户在平台上发布信息寻找商机，以求能够在线下达成交易，但是慧聪网又有一些自身特色。

在经营思路上，慧聪网秉持的是线上服务和线下服务相结合，其线上的服务信息、企业黄页信息主要依托于其线下传统营销渠道，如最早的慧聪商情广告、中国资讯大全、研究院行业分析报告等纸媒。通过庞大的纸媒力量为其提供可靠、最新的商情、企业信息，同时将这些信息服务、面对面的上门服务应用到电子商务网站上，如此应用的优势即是纸媒的消费群体被吸引到其B2B网站上来，每天有300多万用户在慧聪网上查询信息。对于线下服务，阿里巴巴则认为要做专业的电子商务网站，就要将服务尽量转到网上，应用互联网解决一切问题。阿里巴巴通过其庞大的广告技术投入、专业的信息流数据库使其在吸引新会员和维护老会员方面取得了显著成效。所以阿里巴巴的优势在人流量和技术方面。而慧聪网页依靠资讯起家，依靠自身的行业商情广告，还有《行业大全》，其纸媒上行业企业客户就成为目前慧聪网上的主要注册会员。所以慧聪网的强势项目在于资讯，这是阿里巴巴无法比拟的。

在盈利模式上，慧聪网同阿里巴巴一样都是采取免费注册会员的方式吸引用户注册。由买卖双方在网站上发布需求信息，以促成交易。其盈利主要来自于两个方面：一是会员费用，这里的会员费用不是网站注册会员费用，而是成为买卖通的会员需缴纳的费用；二是广告增值服务收入，标王产品是慧聪网实现增值服务的主要产品，2010年，慧聪网进一步升级搜索产品，与百度、谷歌、搜狗、搜搜等搜索引擎同步推广标王3.0，以提高企业营销费用效益更大化。用户只要购买标王产品即可以在慧聪网上享受商机搜索结果页“条件筛选区域”下方的推广增值服务，同时标王用户将有机会出现在国内四大搜索引擎百度、谷歌、搜搜、搜狗的前列。

3.环球资源网

环球资源网成立于1971年，最初是一家商对商的媒体公司，主要是出版和发行贸易杂志，为了补充完善传统贸易杂志的功能，相继开发了信息光盘、EDI以及其他贸易软件。随着电子商务时代的来临，环球资源网瞄准了B2B电子商务市场，成功实现了从传统贸易杂志出版商到电子商务市场交易中枢的转型。环球资源网与阿里巴巴网、慧聪网侧重于国内贸易不同，其主要致力于促进大中华地区的双边贸易，其优势在于外贸业务。目前，环球资源网有近25%的买家来自北美，有近25%左右的买家来自西欧，其他50%则是来自世界各地的买家。2000年4月环球资源网成功在纳斯达克上市，成为国内首家在纳斯达克上市的B2B公司。

在经营模式上，环球资源网与阿里巴巴网、慧聪网一样，通过为买卖双方提供采购资讯、市场推广服务来获取盈利。其旗下网站包括行业网站、地区出口网站、技术管理及其他网站。营运模式包括订单管理、目录服务、网上交易互联网系统。为了让国内的供应商能够无障碍参与跨国贸易，环球资源充分利于纸媒基础，构建一系列英文贸易杂志、网站、展会等多渠道出口平台，并通过《世界经理人》、《国际电子商情》、《电子工程专辑》等一系列中文杂志和网站，为超过100万中国商界及电子行业的精英读者提供国际市场最前沿的资讯，并为专业买家提供采购资讯。

图1-4　环球资源网首页

在盈利模式上，环球资源公司近60%的盈利来自于网上交易业务，其他40%盈利源于杂志光盘中的广告。环球资源网核心业务是依托其庞大的纸媒力量促进进出口贸易。在进出口市场推广方面，环球资源主要采取网站、专业杂志、展览会和网上直销业务来进行进出口市场推广。

近几年，环球资源也开始意识到国内贸易的广阔市场前景。2007年11月，环球资源推出环球内贸网，网站使用中文语言，致力于推广内贸B2B业务。面对国内B2B市场阿里巴巴一家独大的局面，环球资源选择同国内其他B2B电子商务联盟。2009年，环球资源着手与慧聪网联盟，后者拥有13年的B2B电子商务经验，在内贸领域更是B2B电子商务领域的佼佼者。环球资源通过与慧聪网联盟，实现了双方在内外贸易上的互通有无，环球资源将给慧聪网带来海量的海外买家，而慧聪网可以向环球资源提供低价优质的供应商。环球资源与慧聪网都是纸媒起家，两者在B2B电子商务经营方面都具有庞大的线下服务优势，两者的结合不仅在线下服务、技术资源方面得到共享，也实现了市场占有份额的提升。目前阿里巴巴仍然在国内B2B市场领域占有较大份额，但是随着环球资源、慧聪网的战略联盟，以及中国化工网等B2B网站的崛起与发展，其市场份额也渐呈下降趋势，这种良性竞争的格局不仅让几千万家中小企业受益，也符合整个电子商务向多元化发展的趋势。

表1-2　2009～2011年阿里巴巴、慧聪、环球资源B2B市场占有率

电子签名认证的概念和原理_电子商务法律实务

4.4.1　电子签名认证的概念和原理

1.电子签名的概念

由于电子商务是在开放的互联网上进行的商务交易活动，除了需要保证信息的安全和完整以外，还需要确定发送信息者的身份，以保证信息的真实性和不可抵赖性。这就需要从技术上实现类似纸面签字或者盖章的功能。电子签名就是这样的一种技术，它能起到与手写签名或者盖章的同等作用。

根据美国《统一电子交易法》规定，电子签名泛指与电子记录相联的或在逻辑上相联的电子声音、符合或程序，而该电子声音、符合或程序是某人为签署电子记录的目的而签订或采用的。

联合国《电子商务示范法》中规定，电子签名是包含、附加在某一数据电文内，或逻辑上与某一数据电文相联系的电子形式的数据，它能被用来证实与此数据电文有关的签名人的身份，并表明该签名人认可该数据电文所载信息。

欧盟的《电子签名指令》规定，“电子签名”泛指“与其他电子记录相连的或在逻辑上相连并以此作为认证方法的电子形式数据”。

我国《电子签名法》中规定，电子签名是指数据电文中以电子形式所含、所附用于识别签名人身份并表明签名人认可其中内容的数据。所称数据电文，是指以电子、光学、磁或者类似手段生成、发送、接收或者储存的信息。

电子签名主要应用于数据电文本身的安全。它既适用于封闭性计算机系统，也能适用于开放性网络。

从以上各种对于电子签名的规定中可以看出，不同的法律对电子签名的定义有所不同，不过其实质是一样的，都包括两个部分，一是能被用来证实电子数据签名人的身份，二是能表明该签名人认可。

目前，虽然有很多实现电子签名的技术手段，但是比较成熟的，国内外普遍使用的是基于公钥基础设施（Public Key Infrastructure，PKI）的数字签名。

2.电子认证的概念

电子认证（electronic authentication），是以电子认证证书（又称数字证书）为核心技术的加密技术，它以PKI技术为基础，对网络上传输的信息进行加密、解密、数字签名和数字验证。以确保网上传递信息的真实性、保密性、完整性和不可否认性，保证网络应用的安全。

具体的说，电子认证服务就是要确保交易双方的身份、信息内容以及交易发生时间等信息的真实性；确保电子交易中数据电文、交换数据、信息的保密性，使之不被交易双方以外的无关交易个体获知；确保交易的信息是完整的、没有被篡改过和伪造过；确保交易双方不能对其参与过交易的事实进行抵赖，为日后可能存在的交易纠纷提供了一个可信的证据。

电子认证主要应用于交易关系的信用安全方面，保证交易人的真实与可靠。主要适用于开放性网络。

3.电子签名认证的实现原理

1）公钥密码体系

公开密钥密码理论是1976年美国发表的RSA算法，它是以三个发明人的名字命名的。它与传统的对称密钥算法有本质的区别，对称密钥算法常用的是DES算法，加/解密时用的是同一个密钥。而公钥算法利用的是非对称的密钥，即利用两个足够大的质数与被加密原文相乘产生的积来加/解密。这两个质数无论是用哪一个与被加密的原文相乘（模乘），即对原文件加密，均可由另一个质数再相乘来进行解密。但是，若想用这个乘积来求出另一个质数，就要对大数分解质因子，分解一个大数的质因子是十分困难的，若选用的质数足够大，这种求解几乎是不可能的。因此，将这两个质数称密钥对，其中一个采用私密的安全介质保密存储起来，应不对任何外人泄露，简称为“私钥”；另一个密钥可以公开发表，用数字证书的方式发布在称之为“网上黄页”的目录服务器上，用LDAP协议进行查询，也可在网上请对方发送信息时主动将该公钥证书传送给对方，这个密钥称之为“公钥”。

公/私密钥对的用法是，当发方向收方通信时发方用收方的公钥对原文进行加密，收方收到发方的密文后，用自己的私钥进行解密，其中他人是无法解密的，因为他人不拥有自己的私钥，这就是用公钥加密、私钥解密来通信；而用私钥加密文件公钥解密则是用于签名，即发方向收方签发文件时，发方用自己的私钥加密文件传送给收方，收方用发方的公钥进行解密。

但是，在实际应用操作中发出的文件签名并非是对原文本身进行加密，而是要对原文进行所谓的“哈希”（Hash）运算，即对原文作数字摘要。该密码算法也称单向散列运算，其运算结果称为哈希值，或称数字摘要，也有人将其称为“数字指纹”。哈希值有固定的长度，运算是不可逆的，不同的明文其哈希值是不同的，而同样的明文其哈希值是相同并且是唯一的，原文的任何改动，其哈希值就要发生变化。数字签名是用私钥对数字摘要进行加密，用公钥进行解密和验证。

公钥证书和私钥是用加密文件存放在证书介质中，证书是由认证服务机构CA所签发的权威电子文档，CA与数字证书等是公钥基础设施PKI的主要组成机构和元素。

2）数字签名

数字签名在ISO7498-2标准中定义为：“附加在数据单元上的一些数据，或是对数据单元所作的密码变换，这种数据和变换允许数据单元的接收者用以确认数据单元来源和数据单元的完整性，并保护数据，防止被人（例如接收者）进行伪造。”美国电子签名标准（DSS，FIPS186-2）对数字签名作了如下解释：“利用一套规则和一个参数对数据计算所得的结果，用此结果能够确认签名者的身份和数据的完整性。”

3）公钥基础设施PKI

美国国家审计总署在2001年和2003年的报告中都把PKI定义为由硬件、软件、策略和人构成的系统，当完善实施后，能够为敏感通信和交易提供一套信息安全保障，包括保密性、完整性、真实性和不可否认。尽管这个定义没有提到公开密钥技术，但到目前为止，满足上述条件的也只有公钥技术构成的基础设施。为此，我们可以认为，PKI是一种利用公钥加密技术为电子商务开展提供一套安全基础平台的技术和规范，利用PKI平台提供的服务，用户可以实现安全可靠的电子签名和认证。

综上所述，我们认为：PKI是用公钥概念和技术实施的，支持公开密钥的管理并提供真实性、保密性、完整性以及可追究性安全服务的具有普适性的安全基础设施。

PKI基础技术包括一整套安全机制，如数据加/解密、数字签名、数据完整性机制、数字信封、双重数字签名等。

完整的PKI系统必须具有权威认证机构（CA）、数字证书库、密钥备份及恢复系统、证书作废系统、应用接口（API）等基本构成部分，构建PKI也将围绕着这五大系统来着手构建。PKI技术是信息安全技术的核心，也是电子商务的关键和基础技术。PKI的基础技术包括加密、数字签名、数据完整性机制、数字信封、双重数字签名等。一个典型、完整、有效的PKI应用系统至少应具有以下部分：

●公钥密码证书管理；

●黑名单的发布和管理；

●密钥的备份和恢复；

●自动更新密钥；

●自动管理历史密钥；

●支持交叉认证。

（1）认证机构CA（Certificate Authority）；

（2）数字证书。

根据联合国《电子签字示范法》第一条，“证书”系指可证实签字人与签字生成数据有联系的某一数据电文或者其他记录。我国《电子签名法》规定，电子签名认证证书是指可证实电子签名人与电子签名制作数据有联系的数据电文或者其他电子记录。

数字证书是互联网通信中标志通信各方身份信息的一系列数据，相当于网上的身份证，它提供了一种在Internet上验证您身份的方式。人们可以在网上用数字证书来识别对方的身份。

与物理身份证不同的是，数字证书还具有安全、保密、防篡改的特性，可对企业网上传输的信息进行有效保护和安全的传递。

最简单的证书包含一个公开密钥、名称以及证书授权中心的数字签名。一般情况下证书中还包括密钥的有效时间、发证机关（证书授权中心）的名称、该证书的序列号等信息，证书的格式遵循ITUTX.509国际标准。

4）数字签名的实现原理和过程

数字签名的实现过程如下：

（1）采用散列算法对原始报文进行运算，得到一个固定长度的数字串，称为报文摘要（Message Digest）。

（2）发送方生成报文的报文摘要，用自己的私有密钥对摘要进行加密来形成发送方的数字签名。

（3）这个数字签名将作为报文的附件和报文一起发送给接收方。

（4）接收方首先从接收到的原始报文中用同样的算法计算出新的报文摘要，再用发送方的公开密钥对报文附件的数字签名进行解释，比较两个报文摘要，如果值相同，接收方就能确认该数字签名是发送方的，否则就认为收到的报文是伪造的或者中途被篡改了。

图4-6　数字签名和验证过程

处理过程（采用双重加密）：

（1）使用SHA编码将发送文件加密产生128bit的数字摘要；

（2）发送方用自己的专用密钥对摘要再加密，形成数字签名；

（3）将原文和加密的摘要同时传给对方；

（4）接受方用发送方的公共密钥对摘要解密，同时对收到的文件用SHA编码加密产生同一摘要；

（5）将解密后的摘要和收到的文件在接受方重新加密产生的摘要相互对比，如果两者一致，则说明在传送过程中信息没有破坏和篡改。否则，则说明信息已经失去安全性和保密性。

电信网络定义及分类_电信法律实务

第一节　电信网络定义及分类

电信，是指利用有线、无线的电磁系统或者光电系统，传送、发射或者接收语音、文字、数据、图像以及其他任何形式信息的活动。故用于通信的电磁系统和广电系统就构成电信网络，电信运营商利用电信网络向用户提供电信服务。

依据不同的划分标准，电信网络可以分成如下类型。

按照网络建设和使用对象的不同，电信网络可以分为公众网和专用网。公众网是指由原邮电部先期建设，后由各大电信运营商继续建设并维护，向不特定的社会公众提供普遍电信服务的网络。专用网是指特定的使用部门出于不同的使用目的而建设，面向特定使用群体的网络，如公安系统、铁道系统和军方的通信网络等，这些网络一般不对社会公众开放。

按照拓扑结构和接入逻辑的不同，电信网络可以分为骨干网、接入网和驻地网。骨干网又被称为核心网，是由能支持高速传输的通信材料所组成，实现不同城市、不同省份之间信息传输的广域网。接入网是指通过用户网络接口和业务节点接口来实现骨干网和驻地网之间相互连通的网络。驻地网又被称为用户驻地网，是指从用户的电信终端到接入网之间实现信息传输的网络。三者逻辑关系如图1－1所示。

按照产品特征和业务类型的不同，电信网络可以分为电话网、数据通信网、电报网、传真通信网等。这是在电信网络的应用服务层，根据不同的产品和业务进行的分类，即不同业务需求的用户不用考虑该业务的通信路径是否在技术上经过了不同的网络，只要能实现其点对点通信的需求，就视为在相同的网络上进行通信，而事实上，该业务的数据很可能经过了数个不同技术的网络。

按照服务区域和覆盖方式的不同，电信网络可以分为本地电信网、农村电信网、长途电信网、国际电信网、移动电信网等。其中本地电信网、农村电信网和长途电信网又称之为固定电信网，指通过铜缆或光缆等通信传输媒介的互联，实现固定终端之间的通信；而移动电信网是指通过无线频率传输的方式，实现可移动终端之间的通信；国际电信网则是指通过架设在海底或陆地的大带宽、高速率的传输媒介实现不同国家之间的电信网的互联。

图1－1　骨干网、接入网和驻地网逻辑结构图

电信运营商在对外提供电信服务时，无论是通过固定电信网，还是移动电信网，首先要进行的都是电信网络建设，一个覆盖全面、接入广泛、运行优良的电信网络才是电信运营商在市场竞争、用户服务等方面取得成功的最为基础，也是最为关键的因素^[1]。因为建设电信网络过程的特殊性和多样性，比如需租用房屋做放置电信设备的机房之用，需要获得行业主管部门和各地政府的同意而架设通信管道，在地势较高的山丘或较高的大楼建造移动通信基站塔等，在多样的网络建设方式中，现阶段最容易出现纠纷的主要集中在驻地网和移动电信网的建设及维护。

电信卡类合同_电信法律实务

第二节　电信卡类合同

电话卡图文设计合同

合同编号：　　　　

甲方（委托方）：××电信运营商

地址：

法定代表人＼负责人：

乙方（受托方）：

地址：

法定代表人＼负责人：

甲乙双方根据《中华人民共和国合同法》的规定，就甲方委托乙方设计电话卡事宜，达成如下条款：

第一条　委托事项

1.1

1.2　以上设计内容在下文中视情况简称为“电话卡”。

1.3　初审期限：乙方应于本合同生效后×天内完成设计初稿，并提交甲方会审。

1.4　交付期限：乙方应于本合同生效后×天内完成所有委托事项，交付最终设计成果（以下简称设计成果）。

第二条　设计要求

依×标准进行设计。

第三条　设计费的结算方式及期限

3.1　本合同设计费为人民币　　（大写：人民币　　）；

3.2　本合同价格已包括乙方为完成设计工作所需要的所有费用。

3.3　付款方式：乙方向甲方提交设计成果并通过甲方最终会审后，甲方以书面形式通知乙方，在乙方向甲方开具符合国家财务管理要求的全额发票后30天内，甲方向乙方支付本合同项目设计费。

另行约定：无。

第四条　甲方的权利义务

4.1　按本合同的约定支付设计费。

4.2　组织对乙方交付的设计成果进行会审验收。

4.3　甲方认为乙方交付的设计成果未达到设计要求的，可通知乙方修改，乙方需按照甲方要求进行修改，直到甲方认为交付成果达到设计要求止。因此造成的所有损失或者费用的增加由乙方负责。

第五条　乙方的权利义务

5.1　收集甲方要求，并按照本合同约定的期限及品质要求完成并交付设计成果。

5.2　乙方如需将部分设计工作交由第三人完成，应事先征得甲方书面同意，并就该第三人完成的设计成果向甲方承担全部责任。

5.3　乙方应保证该设计不存在任何权利瑕疵。如由此产生任何纠纷，由乙方承担责任，并应赔偿由此给甲方造成的损失。

5.4　乙方应妥善保管甲方提供的资料。并在完成交付工作成果或本合同解除时，交还甲方提供的资料。因乙方保管不善造成甲方资料的毁损、灭失，乙方应承担损害赔偿责任。

5.5　乙方不得以任何理由留置本合同设计成果。

第六条　知识产权

6.1　乙方完成的电话卡各面图像、文字等设计成果的所有权益，包括但不限于知识产权和所有权，属于甲方。

6.2　乙方不得将上述电话卡的各面图像、文字等部分或全部提供给第三方。

6.3　乙方为完成甲方委托事项而使用他人作品的，应保证原作者和/或著作权人对乙方交付给予甲方的设计制作成果无任何异议。

6.4　乙方与本合同第6.3条所述原作品作者和/或著作权人签订的作品许可使用合同（证明）中，应明确约定授予乙方专有使用权，即：原作品作者和/或著作权人不得将许可合同中约定的作品提供给第三方设计制作电信类卡（包括但不限于电话卡，上网卡等）。

第七条　保密

7.1　乙方对甲方所提供的资料负有保密义务，未经甲方书面许可，乙方不得向任何第三方披露。乙方有义务对甲方提供的保密资料采取不低于对其本身商业秘密所采取的保护手段的保护，如果保密资料在乙方期间发生任何有损于其保密性的事件，乙方有义务就此向甲方赔偿。为执行本合同的目的，乙方可以向其内部有知悉保密资料必要的雇员披露上述保密资料，但是乙方应保证其雇员在得知该保密资料前承诺接受本合同规定的保密义务。

7.2　鉴于电话卡是甲方专门发行的有价凭证，乙方不得以任何方式（如软硬盘、图纸、彩样、照片、菲林、光盘等）留存委托设计的电话卡、卡折（册）图文资料（包括但不限于素材、半成品、成品），上述资料应在完成委托事项或本合同终止后的五个日历日内销毁或返还甲方。

7.3　本保密条款在合同终止后五年内继续有效。

第八条　合同的变更与解除

8.1　合同设计项目的变更、修改审批权及决定权在甲方。合同履行期间，甲方提出或由于甲方原因需要对设计进行修改或变更时，乙方应予以积极配合，并予以变更或修改。

8.2　本合同的变更或修改，必须采用书面形式。

第九条　违约责任

9.1　任何一方未履行本合同项下的任何一项条款，均被视为违约。违约方应承担因违约给对方造成的一切损失。

9.2　因乙方原因未能按本合同约定的期限交付设计成果的，则每天扣除本合同设计费的0.3%作为违约金，如乙方超过30天仍未按本合同规定向甲方提交设计成果，则甲方有权解除合同，乙方仍应支付上述违约金，退还甲方已支付的款项及利息。由此造成的损失，甲方有权向乙方索赔。

9.3　乙方交付的设计成果粗糙、错漏较大或其他原因无法通过甲方最终会审时，甲方有权拒收并可要求乙方采取修正措施，由此造成的合同项目延期，视为乙方迟延交付设计成果，甲方有权依照9.1款及相关规定要求乙方承担违约责任。

9.4　如果本合同以外第三人就本合同项目相关成果或资料提出异议、法律诉讼或行政程序（合称“侵权指控”），声称甲方侵犯了其知识产权等人身及财产权利，乙方同意赔偿甲方就此所承担的一切费用，包括但不限于上述侵权指控中所产生的一切诉讼费用、律师费用、和解金额或终审判决中规定的赔偿金额。

如甲方要求乙方负责处理此等纠纷，乙方应承担费用负责处理。

9.5　乙方违反本合同关于保密的约定，应承担给甲方造成的所有损失。

第十条　不可抗力

10.1　本合同所称不可抗力，是指本合同各方由于地震、台风、水灾、火灾、战争以及其他不能预见，并且对其发生和后果不能防止或不能避免且不可克服的客观情况。

10.2　本合同任何一方因不可抗力不能履行或不能完全履行本合同义务时，应当在不可抗力发生的十个日历日内通知另一方，并向另一方提供由有关部门出具的不可抗力证明。

10.3　因不可抗力不能履行合同的，根据不可抗力的影响，部分或全部免除责任，但法律另有规定的除外。迟延履行合同后发生不可抗力的，不能免除责任。

10.4　如果因不可抗力的影响致使本合同中止履行三十个日历日或以上时，甲方有权决定是否继续履行或终止本合同，并书面通知乙方。

第十一条　法律适用和争议的解决

11.1　本合同适用中华人民共和国法律。

11.2　对于因本合同履行而发生的争议，双方可协商解决，协商不成的，任何一方可就相关争议向甲方所在地人民法院起诉。

第十二条　合同的生效及其他

12.1　如果本合同的任何条款在任何时候变成不合法、无效或不可强制执行而不从根本上影响本合同的效力时，本合同的其他条款不受影响。

12.2　合同任何一方不得将合同项下的债权以任何形式转移至第三方，包括（但不限于）转让、质押等。

12.3　未得到对方的书面许可，一方均不得以广告或在公共场合使用或摹仿对方的商业名称、商标、图案、服务标志、符号、代码、型号或缩写，任何一方均不得声称对对方的商业名称、商标、图案、服务标志、符号、代码、型号或缩写拥有所有权。

12.4　本合同的任何内容不应被视为或解释为双方之间具有合资、合伙、代理关系。

12.5　本合同替代此前双方的所有关于本合同下事项的口头或书面的纪要、备忘录、合同和协议。附件是合同不可分割的组成部分，与合同具有同等法律效力，合同附件与合同正文有冲突之处，以合同正文为准。附件：

12.6　本合同一式四份，甲乙双方各执两份，具有同等效力。

12.7　甲乙双方因执行本合同或与本合同有关的一切的通知都必须按照本合同中的地址，以书面信函形式或甲乙双方确认的传真或类似的通讯方式进行。使用信函通知的应采用具有良好信誉的特快专递送达。如使用传真或类似的通讯方式，通知日期即为通讯发出日期，如使用特快专递，通知日期即为邮件寄出日期并以邮戳为准。

通知地址

甲方：

　　 地　址：

　　 联系人：

　　 电　话：

　　 传　真：

　　 邮　编：

乙方：

　　 地　址：

　　 联系人：

　　 电　话：

　　 传　真：

　　邮　编：

12.8　本合同由甲乙双方授权代表签字并加盖公章之日起生效。

12.9　其他：无。

××项目合同

签字页

签署各方充分知悉且已理解本合同全部内容，于本页加盖公章予以确认；各方均保证，本签字页之签名者已获有效授权并足以代表各方签署本合同。

甲方：××电信运营商（公章）

法定代表人或其授权代表签字：______

日期：

乙方：（公章）

法定代表人或其授权代表签字：______

日期：

电话卡印制合同

合同编号：　　　　

甲方（定作方）：××电信运营商

地址：

法定代表人＼负责人：

乙方（承揽方）：

地址：

法定代表人＼负责人：

第一条　定作事项

1.1

1.2　乙方应于本合同生效后　　个工作日内，完成本合同项下电话卡的样卡（下称“样卡”）制作，并将样卡交甲方审查确认。

1.3　甲方应于收到乙方样卡后　　个工作日内进行审查确认。乙方应根据甲方审查意见对样卡进行修改并就修改结果取得甲方认可。

1.4　甲方通过样卡确认后，乙方即行印制。乙方应于本合同生效后×天内完成宣传品的印制工作，并负责妥善保管印制成品。

第二条　结算方式及期限

2.1　本合同印制费共计人民币　　（大写）（￥　　）整。

2.2　在乙方将电话卡样卡提供给甲方并经甲方对该样卡进行确认后30日内，甲方应向乙方支付印制费的10%，即人民币　　（大写）（￥　　）。

乙方同时应向甲方出具符合国家要求的相应金额发票。

2.3　乙方将全部电话卡运至甲方指定的地点后　　工作日内，经甲方验收合格并按实际发货数量清算后，甲方以书面形式通知乙方，在乙方向甲方开具符合国家财务管理要求的相应发票后30天内，甲方向乙方支付印制费余款。

另行约定：无。

第三条　定作物的技术标准、质量要求及制作过程要求

3.1　技术标准：

3.2　质量要求：

3.3　制作过程要求：如是制作IC电话卡，选择下列制作过程要求：

3.3.1　在制作电话卡前，乙方先向甲方上报芯片和模块使用情况，甲方接到上报后再安排生产顺序，传送数据；

3.3.2　乙方按照甲方的要求安排制作电话卡的顺序；

3.3.3　乙方必须在甲方对电话卡样卡书面确认后方可投入批量加工；

3.3.4　乙方必须保证甲方同一地市分公司的电话卡使用同一种芯片代码。

第四条　资料的提供

4.1　甲方应将下列资料提供给乙方：

资料的名称：无。

4.2　乙方对甲方提供的资料有异议的，应在　　工作日内向甲方提出书面异议。甲方应在收到书面异议后的　　工作日内答复。

4.3　乙方应妥善保管甲方提供的资料，并在完成交付工作成果和/或本合同解除时，交还甲方提供的资料。如在乙方保管期间发生丢失、毁损等，乙方应承担赔偿责任。

第五条　定作物的检验标准

5.1　本合同项下的电话卡不合格率为：不超过万分之。

5.2　出现错号、漏号、跳号、无读写功能、印刷不清晰等现象的电话卡列入不合格品。

5.3　甲方验收时不合格的电话卡和电话卡用户（下称“用户”）的退货计入不合格品数。

5.4　对不合格品的处置：甲方可选择乙方重作或要求乙方赔偿甲方损失。

5.5　其他规定：无。

第六条　定作物的包装要求及费用负担

6.1　内包装：每张电话卡采用优质塑料封个别包装，每25张1小包，每500张卡一纸盒，每盒标签列明盒号、品名、志名、度数、起止号、所属地市、有效期等，每个纸盒应有防水包装。

6.2　外包装：每6盒将一纸箱，每箱3 000张卡。每箱标注重量、箱号、品名、志号、度数、起止号、发往地、有效期、搬运提示等。每箱内有将箱清单。

6.3　电话卡包装应当牢固，在整个运输过程中不会散落、损坏、变形等，并且在以下环境条件下可以安全仓储：

温度：－35℃～＋50℃。

25℃时的相对湿度：5%～95%。

6.4　包装费用由乙方承担。

第七条　定作物的验收与交付

7.1　样卡的验收和确认：乙方于本合同生效后　　个工作日内将样卡提供给甲方，甲方在收到样卡后　　个工作日内对样卡是否符合本合同要求进行验收并予以书面确认。

7.2　乙方负责按甲方要求的加工顺序分　　批交货。每次发货前，乙方将发运表传真给甲方指定的收货人，经该收货人书面确认后方可发货。

7.3　乙方负责派专人将电话卡运到甲方指定的地点，并承担运输费用以及运输途中的一切风险，风险自电话卡运到甲方指定地点起转移到甲方。

7.4　因运输造成的电话卡损坏，乙方按损坏的数额补齐。

7.5　因运输造成的电话卡丢失，乙方按面值赔偿，并承担由此引起的其他经济损失。

7.6　乙方不得以任何理由留置印制的电话卡。

第八条　质量保证

8.1　乙方应保证其制作的电话卡符合正常使用的要求，不具有任何质量和权利瑕疵。因电话卡使用引起的一切人身、财产损失由乙方负责赔偿。未经甲方书面同意，乙方不得将本合同项下的任何工作交由第三人完成。

8.2　对于用户投诉的反馈卡，乙方应承担相应的检测任务，并出具令甲方满意的检测报告。

8.3　因电话卡质量问题导致的用户投诉，由乙方承担赔偿责任。

第九条　知识产权及保密

9.1　乙方为印制电话卡而制作的母板/原版的所有权益，包括但不限于知识产权和所有权，归甲方所有。

9.2　乙方视甲方提供的所有资料（包括但不限于素材、半成品、成品）以及电话卡印制中所使用的技术和为印制电话卡而制作的母板/原版（统称为“保密资料”）为商业秘密，乙方对此负有保密义务。乙方有义务对上述保密资料采取不低于对其本身商业秘密所采取的保护手段的保护，如果保密资料在乙方期间发生任何有损于其保密性的事件以及任何毁损、灭失，乙方有义务就此向甲方赔偿。乙方保证将保密资料仅用于与本合同有关的用途。未经甲方书面同意，乙方不得向任何第三方泄露和提供保密资料。为执行本合同的目的，乙方可以向其内部有知悉保密资料必要的雇员披露上述保密资料，但是乙方应保证其雇员在得知该保密资料前承诺接受本合同规定的保密义务约束。

9.3　双方对电话卡印制中所使用的技术（包括甲方提供的MAPPING图）保密，应在双方代表在场的情况下对样卡及技术资料进行封存，在双方约定的解密时间予以解密。

9.4　乙方在电话卡印制以及对母板/原版保管过程中，对母板/原版负有妥善保管和保密的义务，不得将该母板/原版的部分或全部，用于印制甲方电话卡以外的其他用途的产品或允许他人使用。印制完成或本合同解除后五个工作日内，乙方应将母板/原版交还甲方，或经甲方同意，乙方予以销毁。

9.5　乙方不得以任何方式（包括但不限于硬盘、图纸、彩样、照片、菲林、光盘）留存甲方的资料。乙方应在完成印制工作或本合同解除后的五个工作日内将资料返还给甲方，或经甲方同意后销毁。

9.6　乙方应严格按甲方订购的数量印制和发运电话卡，印制过程中产生的废品应在甲方监控下销毁。

第十条　合同的变更与解除

10.1　本合同项目的变更、修改审批权及决定权在甲方。合同履行期间，甲方提出或由于甲方原因需要对设计进行修改或变更时，乙方应予以积极配合，并予以变更或修改。

10.2　本合同的变更或解除，必须采用书面形式。

第十一条　违约责任

11.1　任何一方未履行本合同项下的义务，均被视为违约。违约方应承担因违约给对方造成的一切损失；

11.2　乙方逾期交付本合同项下电话卡的，需向甲方支付合同金额的0.3%作为违约金，并赔偿因此给甲方造成的损失。如逾期15日仍未交付，甲方有权解除合同，乙方仍应支付上述违约金，退还甲方已支付的款项及利息。由此造成的损失，甲方有权向乙方索赔。

11.3　乙方交付的电话卡不符合甲方质量要求的，甲方有权要求乙方重作或更换，因此造成逾期交付的，甲方有权依照9.1款及相关规定要求乙方承担违约责任。

11.4　如乙方违反本合同关于保密的约定，乙方应承担给甲方造成的所有损失或损害。

11.5　甲方或甲方用户在发售和/或使用本合同项下电话卡过程中，如果本合同以外第三人提出法律诉讼或行政程序（合称“侵权指控”），声称电话卡侵犯了其合法权益，乙方应赔偿甲方就此所承担的一切费用，包括但不限于上述侵权指控中所产生的一切诉讼费用、合理的律师费用、和解金额或终审判决中规定的赔偿金额。如甲方要求乙方负责处理此等纠纷，乙方应承担费用负责处理。

第十二条　不可抗力

12.1　本合同所称不可抗力，是指本合同各方由于地震、台风、水灾、火灾、战争以及其他不能预见，并且对其发生和后果不能防止或不能避免且不可克服的客观情况。

12.2　本合同任何一方因不可抗力不能履行或不能完全履行本合同义务时，应当在不可抗力发生的十个日历日内通知另一方，并向另一方提供由有关部门出具的不可抗力证明。

12.3　因不可抗力不能履行合同的，根据不可抗力的影响，部分或全部免除责任，但法律另有规定的除外。迟延履行合同后发生不可抗力的，不能免除责任。

12.4　如果因不可抗力的影响致使本合同中止履行十五个日历日或以上时，甲方有权决定是否继续履行或终止本合同，并书面通知乙方。

第十三条　法律适用和争议解决

13.1　本合同适用中华人民共和国法律。

13.2　对于因本合同履行而发生的争议，双方可协商解决，协商不成的，任何一方可就相关争议向甲方所在地人民法院起诉。

第十四条　合同生效及其他

14.1　如果本合同的任何条款在任何时候变成不合法、无效或不可强制执行而不从根本上影响本合同的效力时，本合同的其他条款不受影响。

14.2　合同任何一方不得将合同项下的债权以任何形式转移至第三方，包括（但不限于）转让、质押等。

14.3　未得到对方的书面许可，一方均不得以广告或在公共场合使用或摹仿对方的商业名称、商标、图案、服务标志、符号、代码、型号或缩写，任何一方均不得声称对对方的商业名称、商标、图案、服务标志、符号、代码、型号或缩写拥有所有权。

14.4　本合同的任何内容不应被视为或解释为双方之间具有合资、合伙、代理关系。

14.5　本合同替代此前双方的所有关于本合同下事项的口头或书面的纪要、备忘录、合同和协议。附件是合同不可分割的组成部分，与合同具有同等法律效力。附件：

14.6　本合同一式四份，甲乙双方各执两份，具有同等效力。

14.7　甲乙双方因执行本合同或与本合同有关的一切的通知都必须按照本合同中的地址，以书面信函形式或甲乙双方确认的传真或类似的通讯方式进行。使用信函通知的应采用具有良好信誉的特快专递送达。如使用传真或类似的通讯方式，通知日期即为通讯发出日期，如使用特快专递，通知日期即为邮件寄出日期并以邮戳为准。

通知地址

甲方：

　　 地　址：

　　 联系人：

　　 电　话：

　　 传　真：

　　 邮　编：

乙方：

　　 地　址：

　　 联系人：

　　 电　话：

　　 传　真：

　　 邮　编：

14.8　本合同由甲乙双方授权代表签字并加盖公章之日起生效。

14.9　其他：无。

××项目合同

签字页

签署各方充分知悉且已理解本合同全部内容，于本页加盖公章予以确认；各方均保证，本签字页之签名者已获有效授权并足以代表各方签署本合同。

甲方：××电信运营商（公章）

法定代表人或其授权代表签字：______

日期：

乙方：（公章）

法定代表人或其授权代表签字：______

日期：

广告类合同_电信法律实务

第三节　广告类合同

用品设计合同

合同编号：　　　　

甲方（委托方）：××电信运营商

地址：

法定代表人＼负责人：

乙方（受托方）：

地址：

法定代表人＼负责人：

甲乙双方根据《中华人民共和国合同法》的规定，就甲方委托乙方设计宣传品事宜，达成如下条款：

第一条　委托事项

1.1

1.2　以上设计内容在下文中视情况简称为“宣传品”。

1.3　初审期限：乙方应于本合同生效后×天内完成设计初稿，并提交甲方会审。

1.4　交付期限：乙方应于本合同生效后×天内完成所有委托事项，交付最终设计成果（以下简称设计成果）。

第二条　设计要求

依×标准进行设计。

第三条　设计费的结算方式及期限

3.1　本合同设计费为人民币　　（大写：人民币　　）。

3.2　本合同价格已包括乙方为完成设计工作所需要的所有税金及费用。

3.3　付款方式：乙方向甲方提交设计成果并通过甲方最终会审后，甲方以书面形式通知乙方，在乙方向甲方开具符合国家财务管理要求的全额发票后30天内，甲方向乙方支付本合同项目设计费。

另行约定：无。

第四条　甲方的权利义务

4.1　按本合同的约定支付设计费。

4.2　甲方应及时验收乙方交付的设计成果。

4.3　甲方认为乙方交付的设计成果未达到设计要求的，可通知乙方修改。乙方需按照甲方要求进行修改，直到甲方认为交付成果达到设计要求止。因此造成的所有损失或者费用的增加由乙方负责。

第五条　乙方的权利义务

5.1　收集甲方关于合同标的的设计要求。

5.2　按照本合同约定的期限及品质要求完成并交付设计成果。

5.3　乙方如需将部分设计工作交由第三人完成，应事先征得甲方书面同意，并就该第三人完成的设计成果向甲方承担全部责任。

5.4　乙方应保证该设计不存在任何权利瑕疵。如由此产生任何纠纷，由乙方承担责任，并应赔偿由此给甲方造成的损失。

5.5　乙方应妥善保管甲方提供的资料。并在完成交付工作成果或本合同解除时，交还甲方提供的资料。因乙方保管不善造成甲方资料的毁损、灭失，乙方应承担损害赔偿责任。

5.6　乙方不得以任何理由留置本合同设计成果。

第六条　知识产权

6.1　乙方完成的宣传品各页画面、文字及版式设计的所有权益，包括但不限于知识产权和所有权，属于甲方。

6.2　未经甲方书面许可，乙方不得将宣传品各页画面、文字内容及/或版式提供给其他第三方。

6.3　乙方为完成甲方委托事项而使用他人作品的，应保证原作者和/或著作权人对乙方与甲方约定的设计制作成果无任何异议。

6.4　乙方与本合同第6.3条所述原作品作者和/或著作权人签订的作品许可使用合同（证明）中，应明确约定授予乙方专有使用权，即：原作品作者和/或著作权人不得将许可合同中约定的作品提供给第三方设计制作电信业宣传用品。

第七条　保密

7.1　乙方对甲方所提供的资料负有保密义务，未经甲方书面许可，乙方不得向任何第三方披露。乙方有义务对甲方提供的保密资料采取不低于对其本身商业秘密所采取的保护手段的保护，如果保密资料在乙方期间发生任何有损于其保密性的事件，乙方有义务就此向甲方赔偿。为执行本合同的目的，乙方可以向其内部有知悉保密资料必要的雇员披露上述保密资料，但是乙方应保证其雇员在得知该保密资料前承诺接受本合同规定的保密义务。

7.2　乙方不得以任何方式（如软硬盘、图纸、彩样、照片、菲林、光盘等）留存委托设计的宣传品图文资料（包括但不限于素材、半成品、成品），上述资料应在完成委托事项或合同解除后的五个日历日内返还甲方或按照甲方的要求销毁。

7.3　本保密条款在合同终止后五年内继续有效。

第八条　合同的变更与解除

8.1　合同设计项目的变更、修改审批权及决定权在甲方。合同履行期间，甲方提出或由于甲方原因需要对设计进行修改或变更时，乙方应予以积极配合，并予以变更或修改。

8.2　本合同的变更或修改，必须采用书面形式。

第九条　违约责任

9.1　任何一方未履行本合同项下的任何一项条款，均被视为违约。违约方应承担因违约给对方造成的一切损失。

9.2　因乙方原因未能按本合同约定的期限交付设计成果的，则每天扣除本合同设计费的0.3%作为违约金，如乙方超过30天仍未按本合同规定向甲方提交设计成果，则甲方有权解除合同，乙方仍应支付上述违约金，退还甲方已支付的款项及利息。由此造成的损失，甲方有权向乙方索赔。

9.3　乙方交付的设计成果粗糙、错漏较大或其他原因无法通过甲方最终会审时，甲方有权拒收并可要求乙方采取修正措施，由此造成的合同项目延期，视为乙方迟延交付设计成果，甲方有权依照9.1款及相关规定要求乙方承担违约责任。

9.4　如果本合同以外第三人就本合同项目相关成果或资料提出异议、法律诉讼或行政程序（合称“侵权指控”），声称甲方侵犯了其知识产权等合法权益，乙方同意赔偿甲方就此所承担的一切费用，包括但不限于上述侵权指控中所产生的一切诉讼费用、律师费用、和解金额或终审判决中规定的赔偿金额。

如甲方要求乙方负责处理此等纠纷，乙方应承担费用负责处理。

9.5　乙方违反本合同关于保密的约定，应承担给甲方造成的所有损失。

第十条　不可抗力

10.1　本合同所称不可抗力，是指本合同各方由于地震、台风、水灾、火灾、战争以及其他不能预见，并且对其发生和后果不能防止或不能避免且不可克服的客观情况。

10.2　本合同任何一方因不可抗力不能履行或不能完全履行本合同义务时，应当在不可抗力发生的十个日历日内通知另一方，并向另一方提供由有关部门出具的不可抗力证明。

10.3　因不可抗力不能履行合同的，根据不可抗力的影响，部分或全部免除责任，但法律另有规定的除外。迟延履行合同后发生不可抗力的，不能免除责任。

10.4　如果因不可抗力的影响致使本合同中止履行三十个日历日或以上时，甲方有权决定是否继续履行或终止本合同，并书面通知对方。

第十一条　法律适用和争议的解决

11.1　本合同适用中华人民共和国法律。

11.2　对于因本合同履行而发生的争议，双方可协商解决，协商不成的，任何一方可就相关争议向甲方所在地人民法院起诉。

第十二条　合同的生效及其他

12.1　如果本合同的任何条款在任何时候变成不合法、无效或不可强制执行而不从根本上影响本合同的效力时，本合同的其他条款不受影响。

12.2　合同任何一方不得将合同项下的债权以任何形式转移至第三方，包括（但不限于）转让、质押等。

12.3　未得到对方的书面许可，一方均不得以广告或在公共场合使用或摹仿对方的商业名称、商标、图案、服务标志、符号、代码、型号或缩写，任何一方均不得声称对对方的商业名称、商标、图案、服务标志、符号、代码、型号或缩写拥有所有权。

12.4　本合同的任何内容不应被视为或解释为双方之间具有合资、合伙、代理关系。

12.5　本合同替代此前双方的所有关于本合同下事项的口头或书面的纪要、备忘录、合同和协议。附件是合同不可分割的组成部分，与合同具有同等法律效力，合同附件与合同正文有冲突之处，以合同正文为准。附件：

12.6　本合同一式四份，甲乙双方各执两份，具有同等效力。

12.7　甲乙双方因执行本合同或与本合同有关的一切的通知都必须按照本合同中的地址，以书面信函形式或甲乙双方确认的传真或类似的通讯方式进行。使用信函通知的应采用具有良好信誉的特快专递送达。如使用传真或类似的通讯方式，通知日期即为通讯发出日期，如使用特快专递，通知日期即为邮件寄出日期并以邮戳为准。

通知地址

甲方：

　　 地　址：

　　 联系人：

　　 电　话：

　　 传　真：

　　 邮　编：

乙方：

　　 地　址：

　　 联系人：

　　 电　话：

　　 传　真：

　　 邮　编：

12.8　本合同由甲乙双方授权代表签字并加盖公章之日起生效。

12.9　其他：无。

××项目合同

签字页

签署各方充分知悉且已理解本合同全部内容，于本页加盖公章予以确认；各方均保证，本签字页之签名者已获有效授权并足以代表各方签署本合同。

甲方：××电信运营商（公章）

法定代表人或其授权代表签字：______

日期：

乙方：（公章）

法定代表人或其授权代表签字：______

日期：

广告发布合同

（设计、制作、媒体发布）

甲方：××××电信运营商

地址：

法定代表人＼负责人：

乙方：

地址：

法定代表人＼负责人：

根据《中华人民共和国广告法》、《中华人民共和国合同法》及政府主管部门的有关规定，甲乙双方现就甲方委托乙方设计、制作、发布广告事宜，经协商达成一致，签订本合同并共同遵守。

第一条　基本内容

1.1　广告设计、制作及发布基本内容。

另行约定：无。

第二条　履约日程与发布期限

2.1　履约日程

自本合同签订之日起至　　前，乙方应完成　　的设计任务并同时向甲方提交完整的设计文件供甲方审核。

自本合同签订之日起至　　前，乙方应完成　　的广告发布任务并通知甲方审验。

2.2　本合同广告发布期限为　　年，即自　　年　　月　　日起至　　年　　月　　日止。

2.3　甲方如需继续使用广告位，应在发布期限届满前壹个月向乙方提出要求；在同等条件下，甲方享有该处广告位的优先发布使用权。

第三条　广告图文内容及发布媒体

3.1　图文内容：详见附件（将广告图文内容作为附件或作相应文字表述）。

3.2　发布媒体的具体要求。

第四条　甲方责任

4.1　按照本合同的约定向乙方支付广告费。

4.2　及时组织对乙方完工后的本合同项目广告进行审核。

4.3　如甲方认为乙方交付的成果未达到要求的，可通知乙方修改。乙方需按照甲方要求进行修改，因此造成的所有损失或者费用的增加由乙方负责。

第五条　乙方责任

5.1　保证按本合同第二条规定时间向甲方提交合同项目各阶段成果，并按甲方会审结果对各阶段成果进行修正、补充，以符合甲方要求。

5.2　保证按照本合同规定的广告发布时间表，将该媒体广告栏目/版位/时间段交付给甲方使用并保证甲方使用该广告栏目/版位/时间段的合法性；如因该广告栏目/版位的使用权问题所发生的纠纷对甲方造成不良影响，乙方应采取补救措施并赔偿因此给甲方所造成的一切损失。

5.3　在本合同生效后　　日内，办理有关广告位的合法使用手续（如有）。

5.4　按照本合同规定的广告质量和发布期限设计、制作、发布广告；负责提供本合同发布期内发布甲方广告的样报或监播/测报告。

5.5　保证所提交的各阶段项目成果不侵犯任何第三人的合法权益。

第六条　广告费及结付方式

6.1　本合同总价：人民币　　元，大写人民币　　元；

其中：设计费用：人民币　　；

　　　制作费用：人民币　　；

　　　发布费用：人民币　　。

6.2　款项支付：

6.2.1　合同生效且乙方向甲方提交设计阶段成果并取得甲方认可后，在乙方向甲方开具符合国家财务管理要求的相应发票后30天内，甲方向乙方支付20%的费用，计人民币　　；

6.2.2　在乙方完成广告制作成果并提交甲方会审通过后，甲方以书面形式通知乙方，在乙方向甲方开具符合国家财务管理要求的相应发票后30天内，甲方向乙方支付20%的广告费用，计人民币　　元；

6.2.3　在乙方完成所有广告发布并通过甲方会审后，甲方以书面形式通知乙方，在乙方向甲方开具符合国家财务管理要求的相应发票后30天内，甲方再向乙方支付60%的广告费用；

6.2.4　另行约定：无。

6.3　广告费用结付方式：本合同项下的合同总价的所有支付，由买方通过银行转账对卖方提供的如下银行账号：

卖方开户行：

银行地址：

账号：

户名：

6.4　如乙方上述银行信息发生变更，则乙方应在甲方相应付款前五个工作日内以加盖公章的书面形式通知甲方。否则，因此而导致的一切后果由乙方承担。

第七条　知识产权

7.1　本合同广告各阶段成果的所有权益（包括但不限于知识产权和所有权）归甲方所有。

7.2　未经甲方书面许可，乙方不得将广告画面、文字内容及/或版式提供给其他第三方。

7.3　乙方为完成甲方委托事项而使用他人作品的，应保证原作者和/或著作权人对乙方与甲方约定的广告成果无任何异议。

7.4　乙方承诺若其制作的广告侵犯第三人的合法权益，在甲方遭到第三人提出相关的索赔主张时，乙方将向该第三方承担责任及赔偿甲方为此支付的全部费用。

第八条　违约责任

8.1　乙方如不能按本合同规定时间提交本合同项目各阶段成果（包括未能按时提交设计成果、制作成果或/和按时发布），在事先征得甲方同意的前提下，顺延本合同项目各阶段成果提交时间；如未得到甲方同意，每逾期一日，按广告费的0.3%向甲方支付违约金。

8.2　乙方如逾期30天仍未能按本合同的约定提交合同项目各阶段成果，甲方有权解除合同；乙方仍应向甲方支付8.1中的违约金。

8.3　由于乙方原因，造成本合同广告出现错误或广告效果不佳的情况，乙方应立即采取补救措施；由此给甲方造成的影响，乙方应承担赔偿责任。

8.4　因该广告的使用权问题所发生的纠纷，并由此影响甲方使用，乙方应赔偿由此给甲方造成的一切损失。

第九条　不可抗力

9.1　本合同所称不可抗力，是指本合同各方由于地震、台风、水灾、火灾、战争以及其他不能预见，并且对其发生和后果不能防止或不能避免且不可克服的客观情况。

9.2　本合同任何一方因不可抗力不能履行或不能完全履行本合同义务时，应当在不可抗力发生的十日内通知另一方，并向另一方提供由有关部门出具的不可抗力证明。

9.3　因不可抗力不能履行合同的，根据不可抗力的影响，部分或全部免除责任，但法律另有规定的除外。迟延履行合同后发生不可抗力的，不能免除责任。

9.4　如果因不可抗力的影响致使本合同中止履行三十日以上时，甲方有权决定是否继续履行或终止本合同，并书面通知乙方。乙方应按甲方实际使用该处广告位时间及付费标准进行结算。

第十条　适用法律及争议解决

10.1　本合同适用中华人民共和国法律。

10.2　对于因本合同履行而发生的争议，任何一方可向甲方所在地人民法院起诉。

第十一条　合同的变更与解除

11.1　因项目情况发生变化，甲方可以变更本合同，乙方应予以配合。

11.2　本合同的变更或解除，必须采用书面形式。

第十二条　合同生效及其他

12.1　如果本合同的任何条款在任何时候变成不合法、无效或不可强制执行而不从根本上影响本合同的效力时，本合同的其他条款不受影响。

12.2　合同任何一方不得将合同项下的债权以任何形式转移至第三方，包括（但不限于）转让、质押等。

12.3　未得到对方的书面许可，一方均不得以广告或在公共场合使用或摹仿对方的商业名称、商标、图案、服务标志、符号、代码、型号或缩写，任何一方均不得声称对对方的商业名称、商标、图案、服务标志、符号、代码、型号或缩写拥有所有权。

12.4　本合同的任何内容不应被视为或解释为双方之间具有合资、合伙关系。

12.5　本合同替代此前双方的所有口头或书面的纪要、备忘录、合同和协议。附件是合同不可分割的组成部分，与合同具有同等法律效力。

12.6　本合同一式四份，甲乙双方各执两份，具有同等效力。

12.7　甲乙双方因执行本合同或与本合同有关的一切的通知都必须按照本合同中的地址，以书面形式或甲乙双方确认的传真或类似的通讯方式或者特快专递进行。如使用传真或类似的通讯方式，通知日期即为通讯发出日期，如需对方确认的邮件必须使用特快专递、挂号信或专人送达签收，特快专递、挂号信的通知日期即为邮件寄出日期并以邮戳为准。

通知地址

甲方：

　　 地　址：

　　 联系人：

　　 电　话：

　　 传　真：

　　 邮　编：

乙方：

　　 地　址：

　　 联系人：

　　 电　话：

　　 传　真：

　　 邮　编：

12.8　本合同由甲乙双方授权代表签字并加盖公章之日起生效。

12.9　其他：无。

甲方合同号：　　　　

乙方合同号：　　　　

××项目合同

签字页

签署各方充分知悉且已理解本合同全部内容，于本页加盖公章予以确认；各方均保证，本签字页之签名者已获有效授权并足以代表各方签署本合同。

甲方：××××电信运营商（公章）

法定代表人或其授权代表签字：______

日期：

乙方：（公章）

法定代表人或其授权代表签字：______

日期：

股份有限公司的设立和组织机构_经济法

3.3　股份有限公司的设立和组织机构

3.3.1　股份有限公司的含义和特征

股份有限公司是指依法设立的，其全部资本分为等额股份，股东以其认购的股份为限对公司承担责任，公司以其全部股份对公司的债务承担责任的企业法人。

股份有限公司具有以下特征：股份有限公司的全部资本分为等额股份，股份采取股票形式；股东以其认购的股份为限对公司承担责任，公司以其全部资产对公司的债务承担责任；股份有限公司的股东有最低人数的限制，而没有最高人数的限制。

3.3.2　股份有限公司的设立

3.3.2.1　股份有限公司设立的条件

股份有限公司的设立应具备以下条件：

1) 发起人符合法定人数。设立股份有限公司，应当有2人以上200人以下为发起人，其中须有半数以上的发起人在中国境内有住所。股份有限公司发起人承担公司筹办事务。发起人应当签订发起人协议，明确各自在公司设立过程中的权利和义务。

2) 发起人认购和募集的股本达到法定资本最低限额。股份有限公司采取发起设立方式设立的，注册资本为在公司登记机关登记的全体发起人认购的股本总额。公司全体发起人的首次出资额不得低于注册资本的20%，其余部分由发起人自公司成立之日起2年内缴足；其中，投资公司可以在5年内缴足。在缴足前，不得向他人募集股份。股份有限公司采取募集方式设立的，注册资本为在公司登记机关登记的实收股本总额。股份有限公司注册资本的最低限额为人民币500万元。法律、行政法规对股份有限公司注册资本的最低限额有较高规定的，从其规定。

3) 股份发行、筹办事项符合法律规定。

4) 发起人要制订公司章程，采用募集方式设立的要经创立大会通过。

5) 有公司名称，建立符合股份有限公司要求的组织机构。

6) 有公司住所。

3.3.2.2　股份有限公司设立的方式

股份有限公司的设立，可以采取发起设立或者募集设立的方式。发起设立，是指由发起人认购公司应发行的全部股份而设立公司。募集设立，是指由发起人认购公司应发行股份的一部分，其余股份向社会公开募集或者向特定对象募集而设立公司。

3.3.2.3　制定公司章程

股份有限公司章程应当载明下列事项：①公司名称和住所；②公司经营范围；③公司设立方式；④公司股份总数、每股金额和注册资本；⑤发起人的姓名或者名称、认购的股份数、出资方式和出资时间；⑥董事会的组成、职权、任期和议事规则；⑦公司法定代表人；⑧监事会的组成、职权、任期和议事规则；⑨公司利润分配办法；⑩公司的解散事由与清算办法；公司的通知和公告办法股东大会会议认为需要规定的其他事项。

3.3.2.4　设立程序

1) 发起设立程序主要有：以发起设立方式设立股份有限公司的，发起人应当书面认足公司章程规定其认购的股份；一次缴纳的，应即缴纳全部出资；分期缴纳的，应即缴纳首期出资。以非货币财产出资的，应当依法办理其财产权的转移手续。发起人不按照规定缴纳出资的，应当按照发起人协议的约定承担违约责任。发起人首次缴纳出资后，应当选举董事会和监事会，由董事会向公司登记机关报送公司章程、由依法设定的验资机构出具的验资证明以及法律、行政法规规定的其他文件，申请设立登记。

2) 募集设立程序主要有：

(1) 以募集设立方式设立股份有限公司的，发起人认购的股份不得少于公司股份总数的35%；但是，法律、行政法规另有规定的，从其规定。

(2) 发起人向社会公开募集股份，公告招股说明书，并制作认股书。招股说明书应当附有发起人制订的公司章程，并载明下列事项：发起人认购的股份数；每股的票面金额和发行价格；无记名股票的发行总数；募集资金的用途；认股人的权利、义务；本次募股的起止期限及逾期未募足时认股人可以撤回所认股份的说明。认股书应当载明招股说明书所列事项，由认股人填写认购股数、金额、住所，并签名、盖章。认股人按照所认购股数缴纳股款。发起人向社会公开募集股份，应当由依法设立的证券公司承销，签订承销协议，并应当同银行签订代收股款协议。代收股款的银行应当按照协议代收和保存股款，向缴纳股款的认股人出具收款单据，并负有向有关部门出具收款证明的义务。

(3) 召开创立大会。发行股份的股款缴足后，必须经依法设立的验资机构验资并出具证明。发起人应当在30日内主持召开公司创立大会。创立大会由认股人组成。发行的股份超过招股说明书规定的截止期限尚未募足的，或者发行股份的股款缴足后，发起人在30日内未召开创立大会的，认股人可以按照所缴股款并加算银行同期存款利息，要求发起人返还。发起人应当在创立大会召开15日前将会议日期通知各认股人或者予以公告。创立大会应有代表股份总数过半数的认股人出席，方可举行。创立大会行使下列职权：审议发起人关于公司筹办情况的报告；通过公司章程；选举董事会成员；选举监事会成员；对公司的设立费用进行审核；对发起人用于抵作股款的财产的作价进行审核；发生不可抗力或者经营条件发生重大变化直接影响公司设立的，可以做出不设立公司的决议。创立大会对上述所列事项做出决议，必须经出席会议的认股人所持表决权过半数通过。

发起人、认股人缴纳股款或者交付抵作股款的出资后，除未按期募足股份、发起人未按期召开创立大会或者创立大会决议不设立公司的情形外，不得抽回其股本。

(4) 申请设立登记。董事会应于创立大会结束后30日内，向公司登记机关报送下列文件，申请设立登记：公司登记申请书；创立大会的会议记录；公司章程；验资证明；法定代表人、董事、监事的任职文件及其身份证明；发起人的法人资格证明或者自然人身份证明；公司住所证明。以募集方式设立股份有限公司公开发行股票的，还应当向公司登记机关报送国务院证券监督管理机构的核准文件。

3.3.2.5　发起人应当承担的责任

根据2011年2月16日施行的《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国公司法〉若干问题”的规定(三)》，为设立公司而签署公司章程、向公司认购出资或者股份并履行公司设立职责的人，应当认定为公司的发起人，包括有限责任公司设立时的股东。

股份有限公司的发起人应当承担下列责任：

1) 股份有限公司成立后，发起人未按照公司章程的规定缴足出资的，应当补缴；其他发起人承担连带责任。部分发起人依照前款规定承担责任后，请求其他发起人分担的，人民法院应当判令其他发起人按照约定的责任承担比例分担责任；没有约定责任承担比例的，按照约定的出资比例分担责任；没有约定出资比例的，按照均等份额分担责任。股份有限公司成立后，发现作为设立公司出资的非货币财产的实际价额显著低于公司章程所定价额的，应当由交付该出资的发起人补足其差额；其他发起人承担连带责任。

2) 公司不能成立时，对设立行为所产生的债务和费用负连带责任，对认股人已缴纳的股款，负返还股款并加算银行同期存款利息的连带责任。公司因故未成立，债权人可以请求全体或者部分发起人对设立公司行为所产生的费用和债务承担连带清偿责任。

3) 在公司设立过程中，由于发起人的过失致使公司利益受到损害的，应当对公司承担赔偿责任。因部分发起人的过错导致公司未成立，其他发起人主张其承担设立行为所产生的费用和债务的，人民法院应当根据过错情况，确定过错一方的责任范围。公司或者无过错的发起人承担赔偿责任后，可以向有过错的发起人追偿。

4) 发起人因履行公司设立职责造成他人损害，公司成立后受害人可以请求公司承担侵权赔偿责任；公司未成立，受害人可以请求全体发起人承担连带赔偿责任。

5) 发起人为设立公司以自己名义对外签订合同，合同相对人请求该发起人承担合同责任的，人民法院应予支持。公司成立后对前款规定的合同予以确认，或者已经实际享有合同权利或者履行合同义务，合同相对人请求公司承担合同责任的，人民法院应予支持。

6) 发起人以设立中公司名义对外签订合同，公司成立后合同相对人请求公司承担合同责任的，人民法院应予支持。公司成立后有证据证明发起人利用设立中公司的名义为自己的利益与相对人签订合同，公司以此为由主张不承担合同责任的，人民法院应予支持，但相对人为善意的除外。

3.3.3　股份有限公司的组织机构

3.3.3.1　股东大会

1) 股东大会的性质和职权。股东大会由全体股东组成，股东大会是公司的权力机构，前述有关有限责任公司股东会职权的规定，适用于股份有限公司股东大会。

2) 股东大会的议事规则。股东大会应当每年召开1次年会。有下列情形之一的，应当在2个月内召开临时股东大会：①董事人数不足本法规定人数或者公司章程所定人数的2/3时；②公司未弥补的亏损达实收股本总额1/3时；③单独或者合计持有公司10%以上股份的股东请求时；④董事会认为必要时；⑤监事会提议召开时；⑥公司章程规定的其他情形。

股东大会会议由董事会召集，董事长主持；董事长不能履行职务或者不履行职务的，由副董事长主持；副董事长不能履行职务或者不履行职务的，由半数以上董事共同推举1名董事主持。

董事会不能履行或者不履行召集股东大会会议职责的，监事会应当及时召集和主持；监事会不召集和主持的，连续90日以上单独或者合计持有公司10%以上股份的股东可以自行召集和主持。

召开股东大会会议，应当将会议召开的时间、地点和审议的事项于会议召开20日前通知各股东；临时股东大会应当于会议召开15日前通知各股东；发行无记名股票的，应当于会议召开30日前公告会议召开的时间、地点和审议事项。

单独或者合计持有公司3%以上股份的股东，可以在股东大会召开10日前提出临时提案并书面提交董事会；董事会应当在收到提案后2日内通知其他股东，并将该临时提案提交股东大会审议。临时提案的内容应当属于股东大会职权范围，并有明确议题和具体决议事项。股东大会不得对未列明的事项做出决议。无记名股票持有人出席股东大会会议的，应当于会议召开5日前至股东大会闭会时将股票交存于公司。

股东出席股东大会会议，所持每一股份有一表决权。但是，公司持有的本公司股份没有表决权。股东大会做出决议，必须经出席会议的股东所持表决权过半数通过。但是，股东大会做出修改公司章程、增加或者减少注册资本的决议，以及公司合并、分立、解散或者变更公司形式的决议，必须经出席会议的股东所持表决权的2/3以上通过。

公司法和公司章程规定公司转让、受让重大资产或者对外提供担保等事项必须经股东大会做出决议的，董事会应当及时召集股东大会会议，由股东大会就上述事项进行表决。

股东大会选举董事、监事，可以根据公司章程的规定或者股东大会的决议，实行累积投票制。所谓累积投票制，是指股东大会选举董事或者监事时，每一股份拥有与应选董事或者监事人数相同的表决权，股东拥有的表决权可以集中使用。累积投票制与普通投票制的区别，主要在于公司股东可以把自己拥有的表决权集中使用于待选董事中的一人或多人。采用累积投票制度可以缓冲大股东利用表决权优势产生的对公司的控制，增强小股东在公司治理中的话语权，有利于公司治理结构的完善。

股东大会应当对所议事项的决定作成会议记录，主持人、出席会议的董事应当在会议记录上签名。会议记录应当与出席股东的签名册及代理出席的委托书一并保存。

股东有权查阅公司章程、股东大会会议记录和财务会计报告，对公司的经营提出建议和质询。公司股东会或者股东大会、董事会的决议内容违反法律、行政法规的无效。股东会或者股东大会、董事会的会议召集程序、表决方式违反法律、行政法规或者公司章程，或者决议内容违反公司章程的，股东可以自决议做出之日起60日内，请求人民法院撤销。股东依照前款规定提起诉讼的，人民法院可以应公司的请求，要求股东提供相应担保。公司根据股东会或者股东大会、董事会决议已办理变更登记的，人民法院宣告该决议无效或者撤销该决议后，公司应当向公司登记机关申请撤销变更登记。

公司股东应当遵守法律、行政法规和公司章程，依法行使股东权利，不得滥用股东权利损害公司或者其他股东的利益；不得滥用公司法人独立地位和股东有限责任损害公司债权人的利益。公司股东滥用股东权利给公司或者其他股东造成损失的，应当依法承担赔偿责任。公司股东滥用公司法人独立地位和股东有限责任，逃避债务，严重损害公司债权人利益的，应当对公司债务承担其连带责任。

【例3.2】　某公司要选5名董事，公司股份共1 000股，股东共10人，其中1名大股东持有510股，即拥有公司51%股份；其他9名股东共计持有490股，合计拥有公司49%的股份。

解析：若按直接投票制度，每一股有一个表决权，则控股51%的大股东就能够使自己推选的5名董事全部当选，其他股东毫无话语权。但若采取累积投票制，表决权的总数就成为1 000×5=5 000票，控股股东总计拥有的票数为2 550票，其他9名股东合计拥有的票数为2 450票。根据累积投票制的原理，股东可以集中投票给1个或几个董事候选人，并按所得同意票数多少的排序确定当选董事，因此，从理论上来说，其他股东至少可以使自己的2名董事当选，而控股比例超过半数的股东也最多只能选上3名自己的董事。

3.3.3.2　董事会

1) 董事会的设立和组成。股份有限公司设董事会，其成员为5～19人。董事会成员中可以有公司职工代表。董事会中的职工代表由公司职工通过职工代表大会、职工大会或者其他形式民主选举产生。董事会设董事长1人，可以设副董事长。董事长和副董事长由董事会以全体董事的过半数选举产生。董事长召集和主持董事会会议，检查董事会决议的实施情况。副董事长协助董事长工作，董事长不能履行职务或者不履行职务的，由副董事长履行职务；副董事长不能履行职务或者不履行职务的，由半数以上董事共同推举1名董事履行职务。

公司法关于有限责任公司董事任期的规定，适用于股份有限公司董事。

2) 董事会的职权。公司法关于有限责任公司董事会职权的规定，适用于股份有限公司董事会。

3) 董事会议事规则。董事会每年度至少召开2次会议，每次会议应当于会议召开10日前通知全体董事和监事。代表10%以上表决权的股东、1/3以上董事或者监事会，可以提议召开董事会临时会议。董事长应当自接到提议后10日内，召集和主持董事会会议。董事会召开临时会议，可以另定召集董事会的通知方式和通知时限。

董事会会议应有过半数的董事出席方可举行。董事会做出决议，必须经全体董事的过半数通过。董事会决议的表决，实行一人一票。董事会会议，应由董事本人出席；董事因故不能出席，可以书面委托其他董事代为出席，委托书中应载明授权范围。

董事会应当对会议所议事项的决定作成会议记录，出席会议的董事应当在会议记录上签名。董事应当对董事会的决议承担责任。董事会的决议违反法律、行政法规或者公司章程、股东大会决议，致使公司遭受严重损失的，参与决议的董事对公司负赔偿责任。但经证明在表决时曾表明异议并记载于会议记录的，该董事可以免除责任。

3.3.3.3　经理

股份有限公司设经理，由董事会决定聘任或者解聘。公司董事会可以决定由董事会成员兼任经理。

公司法关于有限责任公司经理职权的规定，适用于股份有限公司经理。

3.3.3.4　监事会

1) 监事会的设立和组成。股份有限公司设立监事会，其成员不得少于3人。监事会应当包括股东代表和适当比例的公司职工代表，其中职工代表的比例不得低于1/3，具体比例由公司章程规定。监事会中的职工代表由公司职工通过职工代表大会、职工大会或者其他形式民主选举产生。监事会设主席1人，可以设副主席。监事会主席和副主席由全体监事过半数选举产生。监事会主席召集和主持监事会会议；监事会主席不能履行职务或者不履行职务的，由监事会副主席召集和主持监事会会议；监事会副主席不能履行职务或者不履行职务的，由半数以上监事共同推举1名监事召集和主持监事会会议。

董事、高级管理人员不得兼任监事。

2) 监事会的职权。公司法关于有限责任公司监事会职权的规定，适用于股份有限公司监事会。监事会行使职权所必需的费用，由公司承担。

3) 监事会的议事规则。监事会每6个月至少召开一次会议。监事可以提议召开临时监事会会议。监事会的议事方式和表决程序，除公司法有规定的外，由公司章程规定。监事会应当对所议事项的决定作成会议记录，出席会议的监事应当在会议记录上签名。

3.3.4　上市公司

上市公司是指其股票在证券交易所上市交易的股份有限公司。根据《中华人民共和国证券法》的规定，设立股份有限公司公开发行股票，应当具备经国务院批准的国务院证券监督管理机构规定的有关条件，并向国务院证券监督管理机构报送募股申请和相关文件。

上市公司组织机构的特别规定如下：

1) 上市公司在1年内购买、出售重大资产或者担保金额超过公司资产总额30%的，应当由股东大会做出决议，并经出席会议的股东所持表决权的2/3以上通过。

2) 上市公司设立独立董事，具体办法由国务院规定。独立董事一般是指与其所受聘的上市公司及其主要股东不存在可能妨碍其进行独立客观判断的一切关系的特定董事。独立董事制度最早兴起于1940年的美国。20世纪60、70年代，以英美为代表的英美法系国家在不改变原有公司治理结构的模式下，通过设立独立董事制度达到了改善公司治理、提高监控职能、降低代理成本的目的，实现了公司价值与股东利益的最大化。我国立法机关考虑到公司法修订草案已规定股份有限公司都要设立监事会，对在上市公司推行独立董事制度问题，只作了原则性规定，以便于这一制度的建立和在实践中进一步探索完善。

3) 上市公司设立董事会秘书，负责公司股东大会和董事会会议的筹备、文件保管以及公司股权管理，办理信息披露事务等事宜。

4) 上市公司董事与董事会会议决议事项所涉及的企业有关联关系的，不得对该项决议行使表决权，也不得代理其他董事行使表决权。该董事会会议由过半数的无关联关系董事出席即可举行，董事会会议所作决议须经无关联关系董事过半数通过。出席董事会的无关联关系董事人数不足3人的，应将该事项提交上市公司股东大会审议。关联关系是指公司控股股东、实际控制人、董事、监事、高级管理人员与其直接或者间接控制的企业之间的关系，以及可能导致公司利益转移的其他关系。但是，国家控股的企业之间不仅仅因为同受国家控股而具有关联关系。

债权人会议和债权人委员会制度_经济法

8.5　债权人会议和债权人委员会制度

8.5.1　债权人会议

债权人会议的成员为依法申报债权的债权人，他们有权参加债权人会议，享有表决权。另外，债权人会议应当有债务人的职工和工会的代表参加，对有关事项发表意见。债权人会议设主席1人，由人民法院从有表决权的债权人中指定。债权人会议由债权人会议主席主持。

债权尚未确定的债权人，除人民法院能够为其行使表决权而临时确定债权额的外，不得行使表决权。债权人可以委托代理人出席债权人会议，行使表决权。代理人出席债权人会议，应当向人民法院或者债权人会议主席提交债权人的授权委托书。

8.5.2　债权人会议的职权

债权人会议主要行使下列职权：①核查债权；②申请人民法院更换管理人，审查管理人的费用和报酬；③监督管理人；④选任和更换债权人委员会成员；⑤决定继续或者停止债务人的营业；⑥通过重整计划；⑦通过和解协议；⑧通过债务人财产的管理方案；⑨通过破产财产的变价方案；⑩通过破产财产的分配方案；人民法院认为应当由债权人会议行使的其他职权。

8.5.3　债权人会议的程序和表决方式

第一次债权人会议由人民法院召集，自债权申报期限届满之日起15日内召开。以后的债权人会议，在人民法院认为必要时，或者管理人、债权人委员会、占债权总额1/4以上的债权人向债权人会议主席提议时召开。另外，召开债权人会议，管理人应当提前15日通知已知的债权人。

债权人会议的决议，由出席会议的有表决权的债权人过半数通过，并且其所代表的债权额占无财产担保债权总额的1/2以上。债权人会议通过和解协议的决议，由出席会议的有表决权的债权人过半数同意，并且其所代表的债权额占无财产担保债权总额的2/3以上。债权人会议的决议，对于全体债权人均有约束力。债权人认为债权人会议的决议违反法律规定，损害其利益的，可以自债权人会议做出决议之日起15日内，请求人民法院裁定撤销该决议，责令债权人会议依法重新做出决议。

8.5.4　债权人委员会

债权人会议可以决定设立债权人委员会。债权人委员会由债权人会议选任的债权人代表和1名债务人的职工代表或者工会代表组成。债权人委员会成员不得超过9人。

债权人委员会行使下列职权：①监督债务人财产的管理和处分；②监督破产财产分配；③提议召开债权人会议；④债权人会议委托的其他职权。债权人委员会执行职务时，有权要求管理人、债务人的有关人员对其职权范围内的事务做出说明或者提供有关文件。

管理人实施下列行为，应当及时报告债权人委员会：①涉及土地、房屋等不动产权益的转让；②探矿权、采矿权、知识产权等财产权的转让；③全部库存或者营业的转让；④借款；⑤设定财产担保；⑥债权和有价证券的转让；⑦履行债务人和对方当事人均未履行完毕的合同；⑧放弃权利；⑨担保物的取回；⑩对债权人利益有重大影响的其他财产处分行为。未设立债权人委员会的，管理人实施上述行为应当及时报告人民法院。

专利申请程序_专利实务指南

第一节　专利申请程序

专利的申请程序是专利最重要的程序，包括专利申请与受理、专利初步审查、发明专利申请实质审查和专利授权四个子程序。

专利申请与受理程序是发明、实用新型或外观设计专利申请审批的启动程序，该程序由申请人向国家知识产权局专利局提出请求而启动。根据《专利法》和《专利法实施细则》规定，发明或实用新型专利申请的申请人应当以书面形式或电子形式提交申请书、说明书及其摘要和权利要求书等文件；外观设计申请人应当以书面或电子形式提交请求书、该外观设计的图片或照片以及对该外观设计的简要说明等文件。申请人可以提出优先权申请，优先权申请应当在申请的时候提出书面声明，并且在三个月内提交第一次提出的专利申请文件的副本；未提出书面声明或者逾期未提交专利申请文件副本的，视为未要求优先权。

专利初步审查程序是国家知识产权局专利局自行决定而启动的专利程序，当专利申请满足受理条件且交纳应缴纳的费用之后，就自动转入初步审查程序。我国对实用新型和外观设计采用初步审查制，初审合格的由国家知识产权局专利局发出授权通知书，初审不合格的由国家知识产权局专利局作出驳回决定；而发明专利申请采用早期公开延期审查制，在初审部门经初步审查后认为该发明专利合格的，该专利申请处于等待实质审查程序启动的状态，对于初步审查不合格的由国家知识产权局专利局作出驳回决定。如果实用新型、外观设计或发明专利的申请需要修改的，在补正后审查合格的，可发出授权通知书或等待实质审查程序启动；补正后仍然不合格的，由国家知识产权局专利局作出驳回决定。

发明专利申请实质审查程序的启动需要满足三个条件：一是申请人以书面方式提出实质审查请求，二是该请求在自该专利申请的申请日起三年内提出；三是在上述期限内缴纳实质审查费。在实质审查期间，如果专利申请文件符合《专利法》及其实施细则的规定，由国家知识产权局专利局发出授予专利权的通知；如果发现专利申请不符合《专利法》及其实施细则的规定，则以审查意见通知书、会晤、电话讨论等方式与申请人交换意见，要求申请人陈述意见或修改专利申请文件，若该申请仍然不符合《专利法》及其实施细则的有关规定，国家知识产权局专利局可作出驳回决定。

专利授权程序是指在实用新型和外观设计专利申请初步审查合格或者在发明专利申请实质审查合格后，国家知识产权局专利局向申请人发出授予专利权通知书和办理登记手续通知书，申请人在收到上述通知书之日起两个月内办理登记手续，并交纳专利登记费、公告印刷费授予专利权当年的年费。申请人按期办理手续并缴纳有关费用的，由国家知识产权局专利局授予该专利申请专利权，颁发专利证书，并予以公告，此时授权程序结束，该专利申请程序也随之结束。

图4-1演示了专利申请的整个程序。

图4-1　专利申请程序

专利年费管理_专利实务指南

第二节　专利年费管理

一、为什么要缴纳专利年费

专利年费是指在专利权被授予后的期限内，专利权人为维持其专利权的有效性每年都应当缴纳的费用。《专利法》第43条规定，专利权人应当自被授予专利权的当年开始缴纳年费。同时在第44条第1款中将专利权人没有按照规定缴纳年费作为专利权在期限届满前终止的原因。由此可以看出缴纳专利年费是专利权人的一项基本义务，具体原因主要有以下三个方面：

（一）缴纳专利年费具有经济杠杆的作用

规定专利权人有缴纳年费的义务，并规定年费数额逐年递增能够促使专利权人尽早放弃一些已经没有实际经济价值的专利，使这些发明早日成为公共财产。

（二）缴纳专利年费有利于促进技术的推广应用

取得专利权的发明创造如果不积极地在实践中加以使用，很难发挥作用，也不能给社会带来福利。因此，一定的专利年费作为专利权人维持专利有效性的成本，能够促使专利权人积极实施专利补偿专利维持的成本。

（三）缴纳专利年费可以补偿行政部门开支

为了维持该专利权的继续有效，便于公众利用，国家知识产权局需要保存审批过程中的所有文件，并对该专利被授予以后的各种受让、继承等转移情况进行及时登记。专利权人可以通过实施权利获得利润，所以规定他们缴纳一定数额的权利维持费来减轻国家的财政负担是专利权人力所能及的事情。

二、如何计算专利年费

（一）专利年费的缴费标准

年费在授予专利权的当年开始向国家知识产权局缴纳。授权专利当年的年费应当在办理登记手续的同时缴纳，以后的年费应当在上一年度期满前缴纳。缴纳期限届满日是申请日在该年的相应日。目前，我国发明、实用新型和外观设计专利年费标准如表9-1、表9-2所示。

表9-1　发明专利年费计算参考表　　　（单位：元）

表9-2　实用新型、外观设计专利年费计算参考表　　（单位：元）

（二）专利年费年度的计算

由于不同年度的年费数额不一样，缴纳年费时，除写明申请号、发明创造的名称外，还应当写明缴纳那一年度的年费。专利年度的计算与自然年份是不同的。自然年份每年从1月1日起始，而专利年度无论是发明、实用新型或者外观设计都是从申请日起算。从申请日到下一年的相应日为第一年度，从所述相应日的次日到再下一年的相应日为第二年，以此类推。

缴纳那一年度的年费可以按照下式计推算：

缴纳年费的年度＝当前日期的年-申请日所在的年＋1年

三、何时缴纳专利年费

关于专利年费的缴纳时间在专利法有规定：专利权人应当自授权当年起缴纳年费，授权当年的年费在办理登记手续时缴纳，以后各专利年度的年费，应当在上一年度期满前缴纳。缴纳期限届满日是申请日在该年的相应日。由于专利年度是从申请日起算的，所以专利权人应当记住专利申请日。

专利权人应当特别办理登记手续时可能与预缴纳下一年度年费的期限届满日非常接近。例如，某实用新型专利的申请日为2002年4月20日，若授权通知书的发文日为2003年1月28日，那么在2003年1月28日～2003年4月12日期间办理登记手续，而预缴第二年度年费的期限届满日为2003年4月20日。

由于预缴第二年度年费的期限届满日为2003年4月20日，与办理登记手续时间十分接近。这样，适宜在办理登记手续时缴纳第二年的年费以免由于忘记缴纳第二年年费造成权利的丧失。

四、什么是滞纳金

专利权人由于各种原因，而未在规定期限内履行缴纳年费的义务的，除第一次年费以外，《专利法实施细则》规定，国家知识产权局应当通知专利人进行补缴，补缴年费的期限为自应预缴年费的期限届满后的6个月之内。这6个月的时间称为年费滞纳期。

由于未按时缴纳年费是专利权人的一种过失，所以，在滞纳期内补缴年费的，应当加收滞纳金。滞纳金按规定不能减缓，年费滞纳期也不允许延长。在滞纳期内专利权处于不稳定状态。滞纳金的具体计算方法如表9-3、表9-4。

表9-3　发明专利年费滞纳金计算参考表　（单位：元）

（续表）

表9-4　实用新型、外观设计专利年费滞纳金计算参考表　（单位：元）

（续表）

专利申请文件的撰写_专利实务指南

第二节　专利申请文件的撰写

一、专利申请需要哪些文件

申请的专利类型不同，所需要的申请文件也不相同。

对于发明专利申请，需要提交的申请文件包括：发明专利请求书、说明书（有附图的，应当提交说明书附图）、说明书摘要（有说明书附图的从中选择一个附图作为摘要附图）、权利要求书。

对于实用新型专利申请，需要提交的申请文件包括：实用新型专利请求书、说明书及说明书附图、权利要求书、摘要及摘要附图。由于实用新型保护的是产品的形状、构造或者二者的结合，所以其说明书必须包括附图，相应的说明书摘要也要包括附图。

对于外观设计专利申请，需要提交的申请文件包括：外观设计专利请求书、图片或者照片、简要说明。需要保护色彩的，需要提交彩色图片或照片。

除上述申请文件外，委托专利代理机构的，应提交委托书，申请人若请求减缓申请费，还应当在递交上述申请文件的同时，递交费用减缓请求书及其有关证明文件。

二、发明或实用新型权利要求书和说明书的撰写

在本书第八章第一节相关内容中对发明或实用新型权利要求书和说明书撰写应达到的实质要求进行过总体说明，为了满足这些要求，专利代理人应按照以下具体要求进行撰写。

（一）权利要求书

1.撰写权利要求书的步骤

在撰写权利要求书时，可以遵循以下步骤：

（1）在理解发明或实用新型技术实质内容的基础上，找出其主要技术特征，弄清各技术特征之间的关系；

（2）对发明或实用新型的相关现有技术进行检索和调研，确定与该发明或实用新型最接近的现有技术；

（3）根据最接近的现有技术，进一步确定该发明或实用新型要解决的技术问题，从而列出该发明或实用新型为解决此问题所必须包含的全部必要技术特征，并应当尽可能用上位概念或并列概括的方式加以概括，以使其具有较宽的保护范围；

（4）与最接近的现有技术作比较，将它们共同的必要技术特征写入独立权利要求的前序部分，该发明或实用新型区别于最接近的现有技术的必要技术特征写入特征部分，从而完成独立权利要求的撰写；

（5）对其他附加技术特征进行分析，将那些有可能对申请的创造性起作用的技术特征作为对该发明或实用新型进一步限定的技术方案的附加技术特征，写成相应的从属权利要求。

2.权利要求书撰写的形式要求

在撰写权利要求书时应满足专利相关法律规定的形式性要件。根据我国《专利法实施细则》第19条规定，权利要求书应当满足以下形式要求：

（1）权利要求书有几项权利要求的，应当用阿拉伯数字顺序编号；

（2）权利要求书中使用的科技术语应当与说明书中使用的科技术语一致，可以有化学式或者数学式，但是不得有插图；

（3）除绝对必要的外，不得使用“如说明书……部分所述”或者“如图……所示”的用语；

（4）权利要求中的技术特征可以引用说明书附图中相应的标记，该标记应当放在相应的技术特征后并置于括号内，便于理解权利要求。附图标记不得解释为对权利要求的限制。

3.权利要求的类型

权利要求书应当有独立权利要求，也可以有从属权利要求。对于独立权利要求和从属权利要求，法律分别规定了不同的撰写要求：

（1）独立权利要求应当从整体上反映发明或者实用新型的技术方案，记载解决技术问题的必要技术特征，包括前序部分和特征部分。前序部分应写明要求保护的发明或者实用新型技术方案的主题名称和发明或者实用新型主题与最接近的现有技术共有的必要技术特征；特征部分应使用“其特征是……”或者类似的用语，写明发明或者实用新型区别于最接近的现有技术的技术特征，这些特征和前序部分写明的特征合在一起，限定发明或者实用新型要求保护的范围。但并非所有的发明或者实用新型都适用于以上述方式来撰写独立权利要求，如开拓性发明，对于这类发明，《专利法实施细则》规定了可以用其他方式撰写，即可以不分前序部分和特征部分。在撰写独立权利要求时，还应注意一项发明或者实用新型应当只有一个独立权利要求，并写在同一发明或者实用新型的从属权利要求之前，以使得权利要求书从整体上更清楚和简洁。这里需要区分理解“一项发明或者实用新型”与“一件申请”的概念，专利法第31条中规定，属于一个总的发明构思的两项以上的发明或者实用新型，可以作为一件申请提出。可见一件申请中可以包括多项发明或者包括多项实用新型，只要这多项发明或者实用新型之间符合单一性的要求即可。

（2）从属权利要求应当用附加的技术特征，对引用的权利要求作进一步限定，应当包括引用部分和限定部分，引用部分应写明引用的权利要求的编号及其主题名称；限定部分应写明发明或者实用新型附加的技术特征。从属权利要求只能引用在前的权利要求。引用两项以上权利要求的多项从属权利要求，只能以择一方式引用在前的权利要求，并不得作为另一项多项从属权利要求的基础。

（二）说明书

说明书应当包括发明创造的名称、技术领域、背景技术、发明内容、附图说明、具体实施方式（说明书无附图的，说明书文字部分不包括附图说明及其相应的标题）。具体各组成部分，应按照以下要求撰写：

1.名称

发明或实用新型的名称应当清楚、简要，写在说明书首页正文部分上方居中位置，应当与请求书中的名称一致，一般不得超过25个字，特殊情况下，例如在化学领域的某些发明，可以允许最多到40个字；应当采用所属技术领域中通用的技术术语，最好与《国际分类表》中的类、组名相应，以利于专利申请的分类；不得使用人名、地名、商标、型号等，也不得使用商业性宣传用语。

2.技术领域

技术领域是指发明或者实用新型技术方案所属或者直接应用的具体技术领域，撰写时应当注意：通常可按照《国际专利分类表》确定其直接所属技术领域，尽可能确定在其最低的分类位置上；应体现发明或实用新型要求保护的技术方案的主题名称和发明的类型；不应写入发明或实用新型相对于最接近的现有技术作出改进的区别技术特征。

3.背景技术

这部分应写明对发明或者实用新型的理解、检索、审查有用的背景技术；有可能的，并引证反映这些背景技术的文件。除开拓性发明外，这一部分至少要引证一篇与本申请最接近的现有技术，必要时再引用几篇较接近的或相关的对比文件，可以是专利文件，也可以是非专利文件。

通常对背景技术的描述应注明其出处，简要说明该现有技术的相关技术内容，客观、实事求是地指出该现有技术存在的主要问题。在引证对比文献时，所引证的文件应是公开出版物，既包括纸质文件，也包括电子出版物等形式；引证的非专利文件和外国专利文件的公开日应在本申请的申请日之前，引证的中国专利文件的公开日不能迟于本申请的公开日；引证外国专利或非专利文件的，应当以所引证文件公布或发表时原文所使用的文字写明引证文件的出处以及相关信息，必要时可以给出中文译文。

4.发明或实用新型的内容

这部分要写明发明或者实用新型所要解决的技术问题以及解决其技术问题采用的技术方案，并对照现有技术写明发明或者实用新型的有益效果。即主要有三部分内容：

（1）所解决的技术问题。

在撰写所要解决的技术问题时，应针对现有技术中存在的缺陷或不足，用正面的、尽可能简洁的语言客观而有根据地反映发明或实用新型要解决的技术问题，也可以进一步说明其技术效果；同时应具体体现出要解决的技术问题，但又不得包含技术方案的具体内容。注意描述不得包含广告式宣传用语。

（2）技术方案。

技术方案的撰写应清楚完整地写明独立权利要求的技术方案，应当包括解决其技术问题的全部必要技术特征；用语应与独立权利要求的用语相同或相应，以发明或实用新型必要技术特征的总和形式阐明其实质，必要时还可描述从属权利要求的技术方案；若有几项独立权利要求时，该部分的描述应反映几项独立权利要求技术方案的内容，并在描述时体现它们之间属于一个总的发明构思。

（3）有益效果。

有益效果是指由构成发明或实用新型的技术特征直接带来的或者是由这些技术特征必然产生的技术效果。有益效果的撰写通常需要通过与现有技术进行比较而得出，技术领域不同，比较的内容也有所不同，如化学领域一般借助实验数据来说明，机械、电气等技术领域可用对结构特点或作用关系分析的方式进行说明。

5.附图说明

说明书有附图的，应当写明各幅附图的图名，并且对图示的内容做简要说明。附图不止一幅时，应当对所有附图按顺序作出说明。

6.具体实施方式

这部分是说明书的重要组成部分，应详细描述申请人认为实现发明或实用新型的优选的具体实施方式。必要时应当举例说明，有附图的应当对照附图进行说明。

7.说明书附图

附图是为了使人能够直观地理解发明或实用新型的每个技术特征和整体技术方案。对于发明专利申请，用文字能够清楚、完整地描述其技术方案的可以没有附图；对于实用新型专利申请，说明书中必须有附图。一件专利申请有多幅附图时，在用于表示同一实施方式的各幅附图中，表示同一组成部分的附图标记应当一致。附图中除了必须的词语外，不应当含有其他注释。

8.说明书摘要

摘要是说明书记载内容的概述，用以概括说明书所公开的内容。摘要应当写明发明或实用新型的名称和所属领域，并清楚地反映所要解决的技术问题、解决该问题的技术方案的要点以及主要用途，有附图的专利申请，应当提供或者由审查员指定一幅最能反映主要技术特征的附图作为摘要附图，该摘要附图需是说明书附图中的一幅，其大小及清晰度应保证在该图缩小到4厘米×6厘米时，仍能清楚地分辨出图中的各个细节。同时，摘要文字部分，包括标点符号在内不得超过300个字，且不得使用商业性宣传用语。

【案例】专利号为“200510077351.3”^[1]的权利要求书及说明书

权利要求书

1.一种在通信设备间产生相同随机数的方法，其特征在于，包括下述步骤：

由一个通信设备在本设备保存的数据选用表中选择一个或多个数据，并通知其余通信设备分别从各自保存的、且与所述数据选用表相同的数据选用表中进行相同的选择；

各通信设备分别利用相同的随机数据生成算法和从数据选用表中选择的数据生成随机数。

2.如权利要求1所述的方法，其特征在于，所述数据选用表包括数据和数据的索引，所述其中一个通信设备选择数据后，将数据的索引通知其余各通信设备。

3.如权利要求2所述的方法，其特征在于，各通信设备在生成随机数时利用相同的随机种子。

4.如权利要求3所述的方法，其特征在于，首次使用的随机种子由所述其中一个通信设备生成并发送到其余通信设备，后续产生随机数时使用前次生成的随机数作为随机种子。

5.如权利要求1所述的方法，其特征在于，所述数据选用表中的数据为素数。

6.如权利要求3所述的方法，其特征在于，各通信设备生成随机数包括下述步骤：

（1）将从数据选用表中选择的每个数据与随机种子的乘积除以固定值，取余数；

（2）将得到的多个余数与所述固定值通过运算组合为一个随机数。

7.如权利要求1所述的方法，其特征在于，所述其中一个通信设备随机生成所述数据选用表中的一个或多个索引，并按该索引从数据选用表中选择数据。

8.如权利要求1至7任一项所述的方法，其特征在于，所述其中一个通信设备与其余各通信设备之间采用客户端/服务器（C/S）结构，所述其中一个通信设备作为服务器端，其余各设备作为客户端。

9.一种可在通信设备间产生相同随机数的通信系统，包括相互进行通信连接的多个通信设备；其特征在于，所述通信设备包括：

（1）存储模块，用于存储包含数据和数据对应的索引的数据选用表；

（2）数据选择模块，用于根据索引号从所述存储模块的数据选用表获取数据；

（3）随机数产生模块，用于根据从数据选用表中选择的数据，或者根据所属选择的数据和随机种子，利用随机数生成算法产生随机数；

其中，由一个通信设备中的数据选择模块随机产生所述数据选用表中的索引号，或产生所述索引号和随机种子并发送到其他通信设备。

10.如权利要求9所述的通信系统，其特征在于，所述通信设备间采用客户端/服务器方式通信，由产生索引号的通信设备作为服务器端，其他通信设备作为客户端。

说　明　书

在通信设备间产生相同随机数的方法及系统

一、技术领域

本发明涉及计算机及通信技术领域，尤其涉及在通信设备间产生相同随机数的方法及系统。

二、背景技术

在网络通信中，多个通信设备之间有时需要使用相同的随机数据来实现一些应用场景，特别是在网络游戏上。一般在网络游戏开始后，客户端都需要使用随机数来确定服务器端在游戏场景中派发的道具种类、道具的具体地点等，而且客户端的随机数据必须与服务器端的随机数相同，以保持服务器端和客户端中游戏场景的一致性。在游戏进行过程中，客户端同样还需要使用随机数来确定场景中人和物的位置关系。

现有技术方案都是在服务器端调用已有的库函数生成随机数，比如采用srand函数设置随机种子，用rand生成随机数；然后再通过网络向客户端传送生成的随机数。由于网络还需要处理场景中人物的死亡、复活、移动、救人、炸弹爆炸等很多消息，其数据量非常大；而一个随机数一般为32bit，甚至更多。因此，服务器端通过网络客户端传送随机数会增加网络中的数据传输量，尤其是在客户端数量较多的情况下，传送随机数会占用大量的网络带宽，容易导致数据丢失或者游戏明显迟滞；而且在网络传输客户需要使用的随机数也容易被截获，其安全性较差。

三、发明内容

本发明提供一种在通信设备间产生相同随机数的方法及系统，以解决现有技术中存在多个通信设备间传递随机数存在占用大量网络资源和安全性差的问题。

为解决上述问题，本发明提供以下技术方案。

一种在通信设备间产生相同随机数的方法，包括下述步骤：

由一个通信设备在本设备保存的数据选用表中选择一个或多个数据，并告知其余通信设备分别从各自保存的、且与所述数据选用表相同的数据选用表月进行相同的选择；

各通信设备分别利用相同的随机数据生成算法和从数据选用表中选择白数据生成随机数。

所述数据选用表包括数据和数据的索引，所述其中一个通信设备选择数据后，将数据的索引通知其余各通信设备。

各通信设备在生成随机数时利用相同的随机种子。

首次使用的随机种子由所述其中一个通信设备生成并发送到其余通信设备，后续产生随机数时使用前次生成的随机数作为随机种子。

所述数据选用表中的数据为素数。

所述其中一个通信设备随机的生成所述数据选用表中的一个或多个索引，并按该索引从数据选用表中选择数据。

各通信设备生成随机数包括下述步骤：

将从数据选用表中选择的每个数据与随机种子的乘积除以固定值，取余数；

将得到的多个余数与所述固定值通过运算组合为一个随机数。

一种可在通信设备间产生相同随机数的通信系统，包括相互进行通信连接的多个通信设备；所述通信设备包括：

存储模块，用于存储包含数据和数据对应的索引的数据选用表；

数据选择模块，用于根据索引号从所述存储模块的数据选用表获取数据；

随机数产生模块，用于根据从数据选用表中选择的数据，或者根据所述选择的数据和随机种子，利用随机数生成算法产生随机数；

其中，由一个通信设备中的数据选择模块随机产生所述数据选用表中的索引号，或产生所述索引号和随机种子并发送到其他通信设备。

本发明有益效果如下：

1.本发明在生成随机数时，仅需传送随机种子和位数较少的数据的索引，因此，在大量的通信设备均要得到相同随机数据的情况下，本发明能够大幅度的降低数据传送量，节约网络资源，尤其是网络带宽。

2.由于传送的索引也是随机的，而且也不用索引的数值来产生随机数，索引所对应的数据并不在网络上传送，因此，可以提高数据安全性，从而防止数据被轻易截获破解。

四、附图说明

图1为通信系统的组网示意图；

图2为本发明中通信设备的结构示意图；

图3为本发明的流程图。

五、具体实施方式

为了在尽可能少地占用网络资源和提高安全性的情况下，使通信设备间能够获得相同的随机数，本发明由各通信设备分别在本端上选择同一组数据，并利用选择的数据和采用相同的算法来生成一致的随机数。根据实际应用需要，可以是其中一个客户端与服务器之间（即两个通信设备之间）产生相同的随机数，也可是多个客户端与服务器之间产生相同的随机数。

参阅图1所示，整个通信系统由多个通信设备构成，各通信设备通过网络连接。通信设备间采用客户端/服务器方式通信，其中一个通信设备作为服务器，其余通信设备作为客户端。

各通信设备上保存有结构和内容相同的数据选用表（ChoiceTab），该数据选用表包括数据和数据的索引，一个最简单的数据选用表如下所示：

为了使产生的随机数的随机性比较好，应使各数据应不相同，最佳的数据为不相同的素数。数据选用表也可根据需要定期进行更新，但只要保证各通信设备上的数据选用表一致即可。数据选用表可由服务器端的通信设备产生并发送到其余各通信设备。

在客户端需要与服务器端相同的随机数时，服务器端先从在本端上随机产生数据选用表中的若干个索引，并按该索引从本端的数据选用表中选择对应的数据；同时，将这些数据的索引通过网络传送到需要随机数的客户端，客户端根据索引从本端的数据选用表中选择与服务器相同的数据。

在本发明中，随机数据生成算法可以不使用随机种子，也可以使用随机种子。如果使用随机种子，则可以在初始化时或首次需要生成随机数据时，由服务器端生成并传送到客户端。服务器只向客户端传送一次随机种子，在后续产生随机数时，服务器和客户端均使用前一次产生的随机数作为随机种子。

服务器端和客户端均采用相同的随机数生成算法，将选择的数据和随机种子作为算法的输入生成随机数。由于算法相同并且其输入相同，因此，服务器端和客户端生成的随机数据必然相同。

参阅图2所示，在本发明中通信设备除了包括现有的基本功能模块外，还包括：

用于存储上述的数据选用表的存储模块；

用于根据索引号从所述存储模块的数据选用表获取数据的数据选择模块；对于服务器端的数据选择模块而言，还用于随机生成索所述数据选用表中的引号。

随机数产生模块，用于根据从数据选用表选择的数据，或者根据该数据和随机种子，利用随机数生成算法产生随机数。

参阅图3所示，在多个通信设备间产生相同随机数的处理过程如下：

步骤10：分别在服务器端和客户端的通信设备中创建相同的数据选用表和保存相同的随机数据生成算法，数据选用表包含若干个数据和该数据的索引。

步骤11：客户端连接到服务器并进行初始化后，由服务器端向客户端发送随机种子。

步骤12：服务器确定需要向客户端提供随机数时，由数据选择模块随机产生保存在本端的数据选用表中的索引号，根据该索引号从数据选用表中获得对应的若千个数据。

步骤13：服务器将产生的索引号通过网络发送到客户端。

步骤14：客户端收到索引后，由数据选择模块从本端保存的数据选用表中获得与服务器端一致的若干个数据。

步骤15：服务器端和客户端的随机数产生模块均调用相同的随机数生成算法，将保存的随机种子和从数据选用表获取的若干个数据作为该算法的输入，得到一个随机数。

下面以网络游戏中服务器端和客户端产生相同的随机数为例进一步说明本发明：

在服务器（Server）和客户端（Client）约定好包含16个素数的数据选用表（结构如上述所示）。在游戏开始时，服务器端的数据选择模块产生四个索引号i0.i1.i2.i3，其中0≤ik＜15（0≤k＜4），服务器将这四个索引号和一个随机种子N发送到客户端，这样保证了服务器端和客户端使用的初始化参数一致。服务器和客户端的随机数产生模块分别按下述算法产生随机数：

服务器和客户端的数据选择模块根据上述四个索引号i0、i1、i2、i3得到的四个素数为：

P0＝PrimeTab［i0］，P1＝PrimeTab［i1］，P2＝PrimeTab［i2］，P2＝PrimeTab［i3］；

令：q0＝（P0＊N）除以256的余数；

　　q1＝（P1＊N）除以256的余数；

　　q2＝（P2＊N）除以256的余数；

　　q3＝（P3＊N）除以256的余数。

　　将q0、q1、q2、q3组合成的最终随机数X为：

　　X＝（（q0＊256＋q1）＊256＋q2）＊256＋q3

对于现有技术而言，向客户端传送一个随机数要占用4个字节的空间，而采用本方明的，每次一共需要传递4个数i0，il，i2，i3，而0≤ik＜15（0≤k＜4），这样ik＜15＝1 111，每个ik只占用4个位，4个数共占用16个位，最多只需2个字节即可存储，这样数据传送量减小一半。另外，由于传递过来的是4个随机数，而且只有索引号，并不直接用来产生随机数，而且是利用这4个数去选择另外的数来组合之后才生成真正可以使用的随机数，因此，被截获破解的可能性就大大降低，具有更好的网络安全性。

在本发明中，随机数据生成算法可根据需要采用不同的运算方式，但只要保证各通信设备采用的算法相同即可。如，不使用随机种子，只将选择的数据按预定的运算方式进行组合后得到一个随机数。

显然，本领域的技术人员可以对本发明进行各种改动和变型而不脱离本发明的精神和范围。这样，倘若本发明的这些修改和变型属于本发明权利要求及其等同技术的范围之内，则本发明也意图包含这些改动和变型在内。

说明书附图

图1

图2

图3

三、外观设计图片和照片的绘制及简要说明的撰写

（一）图片和照片

申请外观设计专利的，要就每件外观设计产品提交不同侧面或者状态的图片或照片，以清楚、完整地显示请求保护的对象。一般情况下应有六面视图，即主视图、仰视图、左视图、右视图、俯视图和后视图，必要时还应有剖视图、剖面图、使用状态参考图和立体图。其中，主视图所对应的面应当是使用时通常朝向消费者的面或者最大限度反映产品的整体设计的面。这些图片和照片通常由委托人提供，作为专利代理人主要是根据委托人对该外观设计产品的介绍，检查所提供的图片和照片是否符合要求。

图片的绘制应符合以下要求：

（1）图片的大小不得小于3×8厘米，也不得大于15×22厘米。如果是电子申请提交的，提交的图片分辨率在72dpi～300dpi。

（2）制图时要便用黑色墨水和绘图工具，不得用铅笔、圆珠笔或钢笔绘制；图形线条要均匀、连续、清晰，适合复印要求。

（3）图形应当垂直布置，并按设计的尺寸比例绘制；要横向布置时，图形上都应当朝向图纸左边。

（4）图中一律不画中心线、尺寸线、阴影线，一般也不得出现虚线或标记线；图形中不允许有文字、商标、服务标志、质量标志以及近代人物肖像；文字经艺术化处理可以视为图案。

（5）几幅视图最好画在一张纸上，若画不下，也可以画在几张纸上；有多张图纸时应当顺序编上页码；各向视图和其他各种类型的图，都应当按投影关系绘制，并注明视图名称。

（6）请求保护色彩的外观设计专利申请，提交的彩色图片应当用广告色绘制；色彩和纹样复杂的产品，如地毯等的色彩与纹样，要使用彩色照片。

（7）当产品形状较为复杂时，除画出视图外，还应当提交反映产品立体形状的照片。

照片的拍摄应符合以下要求：

（1）照片应当图象清晰、反差适中，要完整、清楚地反映所申请的外观设计；大小尺寸要求与图片相同。

（2）照片中除要求保护的产品外，一律不得有衬托物或陪衬物。背景应当根据产品明暗关系，处理成白色或灰黑色；彩色照片中的背景应与产品成对比色调，以便分清产品轮廓。

（3）照片不得拆叠，并应当按照视图关系将其粘贴在外观设计图片或照片的表格上。图的左侧和顶部最少留2.5厘米空白，右侧和底部留1.5厘米空白；照片一式两份都应使用洗印件。

（二）简要说明

在本书第八章第一节相关内容中对外观设计专利申请中简要说明的撰写进行了总体介绍。简要说明中至少应当包含外观设计产品名称、用途、设计要点以及指定用于公报出版的视图，设计用途和设计要点是整个简要说明中的重点，下面将对这两部分的撰写进行详细说明：

1.设计用途

简要说明中的产品用途应当简明扼要，能准确确定产品类别。对于用途明确的产品，应当用简明准确的语言直接写明产品的用途；对于有多种用途的产品，应当逐一写明多个用途，以便确定外观设计产品的多个分类号；对于日常用品，例如服装、家具等，简要说明中对用途的描述能够表明产品所属类别即可；对于应用于某一特定领域或者产品的外观设计，可以写明领域或者产品，以便确定该外观设计的准确类别；对于日常生活中不常见的产品，或者是新开发的产品，应当用通俗易懂的语言描述产品的用途。

2.设计要点

设计要点是指外观设计区别于现有设计的要素或者要素的结合，即产品的形状、图案或其结合，或者色彩与形状、图案的结合，或者部位。一般来说，描述设计要点可以采用以下几种方法：

（1）要素法。

用外观设计要素来描述设计要点，例如设计要点在于形状、图案或者其结合，或者色彩与形状、图案的结合。应当注意，如果设计要点中涉及了色彩要素，应当同时声明请求保护色彩。

（2）视图法。

描述设计要点所在的视图也是一种表达设计要点的方式，这种方式更适用于使用过程中通常只有一个面朝向消费者的立体产品。

（3）部位法。

对于生活中常见的产品，可以用通俗易懂、没有歧义的语言来描述设计要点所在的部位。例如，可以描述设计要点在于冰箱的拉手，或者设计要点在于手机的按键等。

以上几种方法，可以单独使用，必要时为了准确描述设计要点，也可以同时使用。

在撰写简要说明时，应注意避免写入对该产品的广告宣传内容或者写入产品的性能、优点、使用方法等不应写入的内容。

【案例】专利号为“200830085026.6”的外观设计图片和照片^[2]

专利申请实质审查的代理_专利实务指南

第四节　专利申请实质审查的代理

一、实质审查的内容

实质审查是指国家知识产权局对发明专利申请的申请文件进行仔细研究，对要求保护的发明进行检索，确定该发明是否符合专利法及实施细则的规定，最终作出是否授予专利权的决定。实质审查的内容有：

（1）是否符合专利法第5条的规定，即申请专利的主题是否有违反国家法律、社会公德或者妨害公共利益的情况；

（2）是否符合专利法第25条的规定，即申请专利的主题是否属于不能授予专利权的范围；

（3）是否符合专利法第22条的规定，即申请保护的技术方案是否具有新颖性、创造性和实用性；

（4）是否符合专利法第31条的规定，即专利申请是否符合单一性的要求；

（5）是否符合专利法第33条的规定，即申请人对申请进行修改或提出分案申请时，是否超出了原说明书（包括附图）和权利要求书记载的范围；

（6）是否符合专利法第2条第2款规定的发明定义，即对产品、方法或者其改进所提出的新的技术方案；

（7）是否符合专利法实施细则第17条和第18条的规定，即专利申请发明书的撰写是否符合规定的要求；

（8）是否符合专利法第26条第3款的规定，即专利申请说明书是否对所要保护的发明作了清楚、完整的说明，使所属技术领域的技术人员能够实现；

（9）是否符合专利法第26条第4款的规定，即权利要求书是否清楚和简要地表述了请求保护的范围，权利要求是否以说明书为依据；

（10）是否符合专利法实施细则第20条第2款的规定，即独立权利要求是否包含了为解决发明所要解决的技术问题的全部必要技术特征。

（11）在申请要求优先权的情况下，如果发现在优先权日与申请日之间其他人就同一主题提出了另外的专利申请，或者经过检索发现存在此期间公开的相关对比文件时，则审查优先权要求是否成立；同时根据检索出的对比文件判断该发明专利申请的专利性。

二、实质审查程序如何启动

根据《专利法》第35条的规定，发明专利申请自申请日起3年内，国家知识产权局可以根据申请人随时提出的请求，对其申请进行实质审查；申请人无正当理由逾期不请求实质审查的，该申请即被视为撤回。国家知识产权局认为必要的时候，可以自行对发明专利申请进行实质审查。但在实际生活中，国家知识产权局从未行使过主动进行实质审查的权力，因此，申请人或者专利代理人不能将希望寄托予国家知识产权局，而应在3年内，积极抓住时机，主动申请实质审查。

《实质审查请求书》的格式如下：

三、如何答复国家知识产权局的审查意见

专利代理人在答复审查意见时，主要应做好以下几方面的工作：

（一）监视答复期限

通常，第一次审查意见通知书的答复期限是自收到该通知书之日起4个月，再次审查意见通知书的答复期限是自收到该通知书之日起2个月，如果没有按期答复，会导致专利申请被视为撤回。因此，专利代理人在收到通知书后，应尽快向委托人转达，并根据委托人的指示撰写并在期限内提交意见陈述书。如果确有原因导致在规定期限内无法完成答复工作，应在期限届满日前提出延长期限请求，并缴纳相关费用。

（二）分析审查意见

首先，要通过阅读审查意见通知书，明确审查员对该申请的总体倾向性意见。专利代理人可以借助通知书标准表格中第7栏（第一次审查意见通知书表格）或第6栏（再次审查意见通知书表格）所作出的选择来了解，其中第一项相当于倾向授权性意见，第二项相当于无倾向性意见，第三项相当于倾向驳回性意见。也可以根据审查意见通知书正文内容来判断，一般来说，若审查意见中仅指出了形式性缺陷，甚至给出修改建议，则相当于倾向授权性意见；若审查意见中既指出了实质性缺陷又指出了形式性缺陷，则说明审查员对申请文件做了全面审查，相当于无倾向性意见；若审查意见中仅指出了实质性缺陷，对明显存在的形式性缺陷未予提及，则相当于倾向驳回性意见。

其次，归纳整理存在的问题。专利代理人在阅读审查意见通知书时应当将通知书里所指出的所有问题进行整理，加以归纳、做表，并仔细理解通知书中对这些问题所论述的理由，以便向申请人转达。此外，为避免在答复审查意见通知书时出现遗漏，在答复时可以借助所归纳、整理的表格逐一核对，保证对所有问题都做出了答复，从而加快授权进程。

再次，分析所指出的缺陷。结合审查员所引用的对比文件仔细分析其在申请文件中指出的缺陷，由于实质性缺陷将会导致专利申请被驳回，对专利申请是否具有授权前景起着决定性作用，所以专利代理人要尤其重视其中所指出的实质性缺陷。对于形式性缺陷，通常只需按审查意见通知书对权利要求书或说明书进行修改就可授予专利权。

（三）撰写答复意见

专利代理人在对审查意见通知书和对比文件进行分析后，综合考虑授权前景和权利要求保护范围的宽窄，对审查意见进行答复，必要时也可以对申请文件进行修改，撰写意见陈述书。

对于基本上按照通知书的意见修改申请文件的情况，意见陈述书只要指出在哪些地方根据通知书的哪些意见作了相应修改，必要时简要说明一下这样修改的文件如何消除通知书中指出的实质性缺陷即可。对于未完全按照通知书的意见修改申请文件的情况，尤其是完全不同意通知书中所指出的实质性缺陷时，就应当认真撰写意见陈述书，将重点放在论述新修改的申请文件如何消除了原通知书所指出的实质性缺陷，或者将重点放在论述原申请文件不存在通知书中所指出的实质性缺点的理由。

具体在答复审查意见时，对常见的缺陷有一些答复技巧可供遵循：

1.专利申请缺乏新颖性或创造性

对于新颖性，专利代理人在答复时，应当找出发明与审查员引用的对比文件之间的区别特征。如果该区别特征没有写入权利要求中，则应当修改权利要求书，将区别特征补入权利要求中，并在意见陈述中说明；如果权利要求中已经写明了该区别特征，则应当向审查员说明和解释本发明与对比文件的区别之处，以及权利要求在哪一部分写明了该区别特征。

对于创造性，专利代理人在答复时，首先要判断审查员作为审查基础的对比文件是否公开了与本发明最为接近的现有技术；其次，如果审查员作为审查基础的对比文件确实为本发明最接近的现有技术对比文件，则应当找出权利要求与该对比文件相区别的技术特征，分析这些区别特征带来了哪些技术效果、解决了哪些技术问题、对现有技术做出了哪些改进。再次，判断权利要求限定的技术方案是否显而易见。如果对于本领域普通技术人员而言，权利要求所述的区别特征可以根据对比文件启示得出，则该技术方案是显而易见的，否则应具备创造性。在技术方案本身具备创造性的情况下，专利代理人应向审查员陈述意见，详细说明支持自己观点的理由，必要时还应争取同审查员会晤，以说服其改变观点。若经过分析发现审查员的理由较为充分，不修改权利要求书难以说服审查员时，就应按照审查员的意见，或者根据实际情况，对权利要求书进行修改。

2.权利要求书未以说明书为依据

该问题主要包括权利要求概括范围过宽、说明书中没有记载、与说明书中记载的不一致三种情形。

对于概括范围过宽的问题，往往出现在说明书中只有一个实施实例，而在权利要求中却使用上位、功能性或概括性的语言概括了一个比较宽的保护范围。如果专利代理人或者申请人能够提出证据，证明所属技术领域的技术人员根据说明书记载的内容能够容易地将发明扩展到权利要求的保护范围也是可以的。否则就应当对权利要求做进一步限定，使其与说明书中公开的实施方式或实施例相适应。

对于说明书中没有记载以及与说明书记载不一致的情况，在产品权利要求中尤其容易出现这样的问题，经常是权利要求中的一个部件在说明书中没有记载或者权利要求中是一个部件而说明书中是多个部件，或者权利要求中是两个部件而说明书中只有一个部件与之对应。这种情况下除非指出说明书中什么地方有记载或者删除没有记载的内容，或者修改使得权利要求与说明书描述一致，否则无法说服审查员。

有时候专利代理人在意见陈述和修改时，将指出不符合“以说明书为依据”的权利要求补入说明书中，以使该权利要求得到说明书的支持，这经常也不能被接受。因为原始说明书中没有公开这样的方案，即使补入也仅仅只是形式上的支持而已，可能不能满足实质性的支持要求。

3.保护范围不清楚

如果权利要求不清楚会造成专利保护范围不清，通常造成这种情况的原因有以下几类：一类是文字表述不清，这种情况不影响权利要求的保护范围，专利代理人可以采用与审查员电话讨论或会晤的方式具体商讨在文字上如何修改以克服此缺陷；另一类权利要求不清的情况则有可能导致保护范围的变化，代理人在修改时，应考虑如何增加较少的技术特征来克服所指出的缺陷；第三类是原权利要求的文字表达错误，未能正确表述其技术方案而导致权利要求不清楚，这种情况即使不修改权利要求而被授权，也不能使发明得到有效保护，因此，代理人应当根据说明书中记载的内容对权利要求作出正确的限定，以清楚表达其保护范围。

另外，保护范围不清也可能是因为一些非实质性缺陷造成的，此时只需按照审查员的要求作出修改以克服这些形式性缺陷即可。

4.说明书未充分公开发明

导致审查员认为说明书公开不充分的原因有多种，专利代理人应仔细分析审查意见通知书中给出的具体理由，并针对不同情况陈述意见或修改文件。

如果导致审查员认为公开不充分的原因是语句不通、文字或语句存在歧义、上下文描述不一致等，则可以通过修改说明书以克服这类缺陷，还应在意见陈述书中论述这样的修改未超出原说明书和权利要求书的记载范围；如果原因是审查员对背景技术理解不够，从而认为说明书未对某技术内容作出的清楚的描述，则应当在意见陈述书中作出澄清性说明，说明本领域技术人员根据说明书中的技术内容结合本领域技术人员的公知常识就能理解该发明，并能实施。

四、如何修改专利申请文件

（一）修改的基本要求

1.内容与范围的要求

根据《专利法》第33条的规定，申请人对发明专利申请文件的修改不得超出原说明书和权利要求书记载的范围。无论是申请人对申请文件的主动修改还是针对通知书指出的缺陷进行的被动修改，都必须符合该规定。

原说明书和权利要求书记载的范围包括原说明书和权利要求书文字记载的内容和根据原说明书和权利要求书文字记载的内容以及说明书附图能直接地、毫无疑义地确定的内容。申请人在申请日提交的原说明书和权利要求书记载的范围是审查员判断修改是否超出范围的依据，而提交的申请文件的外文文本和优先权文件的内容，不能作为判断的依据。

2.主动修改的时机

根据《专利法实施细则》第51条的相关规定，申请人仅在以下两种情形下可以对发明专利申请文件进行修改：

（1）在提出实质审查请求时；

（2）在收到国务院专利行政部门发出的发明专利申请进入实质审查阶段通知书之日起的3个月内。

3.答复审查意见通知书时的修改方式

根据《专利法实施细则》第51条第3款的规定，申请人在收到国务院专利行政部门发出的审查意见通知书后对专利申请文件进行修改的，应当针对通知书指出的缺陷进行修改。如果修改的方式不符合该规定，这样的修改文本一般不会被接受。尤其是以下几种情形，即使修改的内容没有超出原说明书和权利要求书记载的范围，也不被视为是针对通知书指出的缺陷进行的修改，从而不被接受。

（1）主动删除独立权利要求中的技术特征，扩大了该权利要求请求保护的范围；

（2）主动改变独立权利要求中的技术特征，导致扩大了请求保护的范围；

（3）主动将仅在说明书中记载的与原来要求保护的主题缺乏单一性的技术内容作为修改后权利要求的主题；

（4）主动增加新的独立权利要求，该独立权利要求限定的技术方案在原权利要求书中未出现过；

（5）主动增加新的从属权利要求，该从属权利要求限定的技术方案在原权利要求书中未出现过。

（二）对权利要求书的修改

对权利要求书的修改主要包括下述情形：

（1）在独立权利要求中增加技术特征，对独立权利要求作进一步的限定，以克服原独立权利要求无新颖性或创造性、缺少解决技术问题的必要技术特征、未以说明书为依据或者未清楚地限定要求专利保护的范围等缺陷。

（2）变更独立权利要求中的技术特征，以克服原独立权利要求未以说明书为依据、未清楚地限定要求专利保护的范围或者无新颖性或创造性等缺陷。

（3）变更独立权利要求的类型、主题名称及相应的技术特征，以克服原独立权利要求类型错误或者缺乏新颖性或创造性等缺陷。

（4）删除一项或多项权利要求，以克服原第一独立权利要求和并列的独立权利要求之间缺乏单一性，或者两项权利要求具有相同的保护范围而使权利要求书不简要，或者权利要求未以说明书为依据等缺陷。

（5）将独立权利要求相对于最接近的现有技术正确划界。

（6）修改从属权利要求的引用部分，改正引用关系上的错误，使其准确地反映原说明书中所记载的实施方式或实施例。

（7）修改从属权利要求的限定部分，清楚地限定该从属权利要求的保护范围，使其准确地反映原说明书中所记载的实施方式或实施例。

对于上述修改，只要经修改后的权利要求的技术方案已清楚地记载在原说明书和权利要求书中，就应该允许。

（三）对说明书及其摘要的修改

对于说明书的修改，主要有两种情况，一种是针对说明书中本身存在的不符合专利法及其实施细则规定的缺陷作出的修改，另一种是根据修改后的权利要求书作出的适应性修改，上述两种修改只要不超出原说明书和权利要求书记载的范围，则都是允许的。

允许的说明书及其摘要的修改包括下述各种情形：

（1）修改发明名称，使其准确、简要地反映要求保护的主题的名称。如果独立权利要求的类型包括产品、方法和用途，则这些请求保护的主题都应当在发明名称中反映出来。发明名称应当尽可能简短，一般不得超过25个字，特殊情况下，例如化学领域的某些专利申请，可以允许最多到40个字。

（2）修改发明所属技术领域。该技术领域是指该发明在国际专利分类表中的分类位置所反映的技术领域。为便于公众和审查员清楚地理解发明和其相应的现有技术，应当允许修改发明所属技术领域，使其与国际专利分类表中最低分类位置涉及的领域相关。

（3）修改背景技术部分，使其与要求保护的主题相适应。如果审查员通过检索发现了比申请人在原说明书中引用的现有技术更接近所要求保护的主题的对比文件，则应当允许申请人修改说明书，将该文件的内容补入这部分，并引证该文件，同时删除描述不相关的现有技术的内容。由于这种修改仅涉及背景技术而不涉及发明本身，且增加的内容是申请日前已经公知的现有技术，因此是允许的。

（4）修改发明内容部分中与该发明所解决的技术问题有关的内容，使其与要求保护的主题相适应，即反映该发明的技术方案相对于最接近的现有技术所解决的技术问题。当然，修改后的内容不应超出原说明书和权利要求书记载的范围。

（5）修改发明内容部分中与该发明技术方案有关的内容，使其与独立权利要求请求保护的主题相适应。如果独立权利要求进行了符合专利法及其实施细则规定的修改，则允许该部分作相应的修改；如果独立权利要求未作修改，则允许在不改变原技术方案的基础上，对该部分进行理顺文字、改正不规范用词、统一技术术语等修改。

（6）修改发明内容部分中与该发明的有益效果有关的内容。只有在某（些）技术特征在原始申请文件中已清楚地记载，而其有益效果没有被清楚地提及，但所属技术领域的技术人员可以直接地、毫无疑义地从原始申请文件中推断出这种效果的情况下，才可以对发明的有益效果作合适的修改。

（7）修改附图和附图说明。包括删除附图中不必要的词语和注释、修改附图中的标记使之与说明书文字部分相一致、增加局部放大图、补充附图说明等。

（8）修改最佳实施方式或者实施例。这种修改中允许增加的内容一般限于补入原实施方式或者实施例中具体内容的出处以及已记载的反映发明的有益效果数据的标准测量方法（包括所使用的标准设备、器具）。如果由检索结果得知原申请要求保护的部分主题已成为现有技术的一部分，则申请人应当将反映这部分主题的内容删除，或者明确写明其为现有技术。

（9）修改摘要。通过修改使摘要写明发明的名称和所属技术领域，清楚地反映所要解决的技术问题、解决该问题的技术方案的要点以及主要用途；删除商业性宣传用语；更换摘要附图，使其最能反映发明技术方案的主要技术特征。

（10）修改由所属技术领域的技术人员能够识别出的明显错误，即语法错误、文字错误和打印错误。对这些错误的修改必须是所属技术领域的技术人员能从说明书的整体及上下文看出的唯一的正确答案。

（四）修改的具体形式

根据《专利法实施细则》第52条的规定，发明或专利申请的说明书或者权利要求书的修改部分，除个别文字修改或者增删外，应当按照规定格式提交替换页。

一般来说，当权利要求书和说明书修改较大时，应当提交新的权利要求书或者新的说明书的全文或部分的替换页。同时，还应当附一份在原权利要求书或说明书上进行修改标注的修改对照页，以方便审查员识别修改的部分。修改文本中新增加的内容也必须在意见陈述书中指出其在原始申请文件中的位置。

五、如何与审查员进行沟通

在发明专利申请的实质审查程序中，国家知识产权局的审查人员与申请人通常采用书面形式（即审查意见通知书和意见陈述书）交换意见。但有时为了加快审查程序，也可以采用会晤和电话讨论的方式与审查员进行沟通。关于书面的沟通方式，前文已有涉及，这里主要介绍一下两种口头沟通的方式。

（一）会晤

1.会晤举行的条件

会晤的举行必须是在审查员已发出第一次审查意见通知书，并且申请人在答复审查意见通知书的同时或者之后提出了会晤要求，或者审查员根据案情的需要向申请人发出了约请。不管是审查员约请的，还是申请人要求的会晤，都必须事先约定。如果审查员或者申请人准备在会晤中提出新的文件，应当事先提交给对方。对于已约定的会晤日期，专利申请人或者专利代理人应当按时参加，通常不得随意变更。如果无正当理由不参加会晤的，审查员可以不再安排会晤，而通过书面方式继续审查。

2.会晤应当注意的问题

专利代理人在会晤中应当注意以下几个问题：

（1）会晤前要做好准备工作。

首先应当在提出会晤申请或者与审查员约定会晤时，使双方明确所要讨论的问题，从而可以更好地准备，以便通过会晤解决问题。其次，如果对专利申请文件进行了修改，最好将修改的文本事先提交给审查人员，使其在会晤前就可以了解修改文本，从而在会晤时进行充分的讨论。另外，在会晤前，专利代理人应当对会晤过程进行设想，尽力朝着对申请人最有利的方向努力，同时也要考虑到若该最有利的方案不被审查人员同意，其能够做出多大程度的让步，这样才能做到有备无患。

（2）专利代理人必须参加会晤。

对于委托专利代理的申请案，专利代理人必须参加会晤，申请人也可以与专利代理人一起参加会晤，但注意的是申请人不得单独会晤。对于会晤所讨论的问题可能涉及具体技术内容时，专利代理人最好请申请人或发明人一起参加会晤。

（3）会晤记录不能代替专利申请人的正式答复或者对申请文件的修改。

会晤时会填写会晤记录，通常应写明讨论的问题、结论或者同意修改的内容等。但会晤记录不能代替申请人的正式书面答复或者修改，即使在会晤中，双方就如何修改申请达成了一致的意见，申请人也必须重新提交正式的修改文件。如果在会晤中，对申请文件的修改没有达成一致意见，审查工作将通过书面方式继续进行。

会晤后，需要申请人重新提交修改文件或者作出书面意见陈述的，如果对原定答复期限的监视还继续存在，则该答复期限可以不因会晤而改变，或者视情况延长一个月；如果对原定答复期限的监视已不再存在，则审查员应当在会晤记录中另行指定提交修改文件或意见陈述书的期限。此提交的修改文件或意见陈述书视为对审查意见通知书的答复，这时专利代理人一定要按期答复，否则该申请将被视为撤回。

（二）电话讨论

电话讨论仅适用于解决申请文件中所存在的次要的且不会引起误解的形式方面的缺陷所涉及的问题。实践中一般是在专利申请基本上可以授权、但申请文件尚存在一些次要的不会影响保护范围的缺陷时，审查员为加快审查速度就会以电话讨论的方式通知专利代理人或申请人。这种情况下表明专利授权的可能性极大，因此专利代理人在接到电话后要积极配合，尽快按照要求提交新修改的申请文件，以使专利申请早日授权。

如何签订专利权转让合同_专利实务指南

第一节　如何签订专利权转让合同

专利转让合同是指专利权人作为让与人将其发明创造专利的所有权或者持有权移交受让人，受让人支付约定价款所订立的合同。

专利转让合同属于合同的一种，所以在签订专利权转让合同前首先需要了解有关合同的基本知识，如普通合同的形式、内容、要约与承诺、无效与撤销、不安抗辩、保全、转让、解除等基本知识。在签订时遵守《合同法》上的一般规定，并且符合合同法上的原则，如平等原则、自愿原则、公平原则、诚实信用原则、保护公序良俗原则、合法原则等。

同时，专利转让合同在签订时要注意以下几个方面：

（1）专利权转让合同的转让方必须为合法的专利权人，合法的专利权人可以是个人也可以是单位。专利权的合法出让方包括专利申请被批准后，提出申请的单位或个人，以及专利权的合法继承人。合法的专利权人以国家知识产权局登记的专利权人为准。

（2）需要详细明确地约定双方的权利和义务，如转让价款的支付方式、时间；专利权转让的报批、变更手续履行；专利技术文件的交付等。如涉及专利的具体实施、生产，还需在合同中明确约定由转让方负责专利实施的技术指导，以及可以以专利实施的试制成功为付款条件来约束转让价款的支付，从而保障受让方的权益。在专利权转让合同中详细具体地约定双方权利义务，可以避免或减少因约定不明而在实际履行中发生纠纷。

（3）明确该专利是否存在缺陷。如该专利已经由专利权人实施或许可他人实施，一定要在专利权转让合同中就已经实施的专利如何处理进行约定。

（4）明确专利权转让前专利的实施、许可情况。如不能确定是否已经实施或已经许可他人实施，则在专利权转让合同中一定要约定出让人隐瞒实施和许可行为的违约责任。该专利是否受物权或者抵押权的约束：该专利是否受到另一个专利的限制；有无专利先用权的存在；有无强制许可证的存在等。

（5）约定专利权被撤销或者被宣告无效的处理。一项专利被授予专利权后也有可能被认定无效。根据我国专利法的规定，在专利有效期内任何单位或个人认为某项专利权的授予不符合专利法的规定均可向专利复审部门提出该项专利权无效的申请。某项专利被宣告无效后，专利权视为自始不存在。此时专利受让方将不可避免的要遭受经济损失，因此专利受让方应该在专利权转让之初、签订专利权转让合同时即明确约定专利权如被宣告无效时是否返还价款等责任承担，以防患于未然。

（6）专利权转让合同签订后，必须经过法定的登记公告程序才能生效。根据《中华人民共和国专利法》第10条第3款的规定，转让专利申请权或专利权的，当事人应当订立书面合同，并向国务院专利行政部门登记，由国务院专利行政部门予以公告，专利申请权或者专利权的转让自登记之日起生效。

以下提供国家知识产权局官方网站提供的专利权转让合同和专利申请权转让合同的范本及其签订指南。

（续表）

专利权转让合同签订指南

前言（鉴于条款）

——鉴于转让方（姓名或名称　注：必须与所转让的专利的法律文件相一致）拥有（专利名称　注：必须与专利法律文件相一致）专利，其专利号（九位）公开号（八位包括最后一位字母），公告号（八位，包括最后一位字母），申请日________，授权日________，公开日________，专利权的有效期为_________。

——鉴于受让方（姓名或名称）对上述专利的了解，希望获得该专利权。

——鉴于转让方同意将其拥有的专利权转让给受让方。

双方一致同意签订本合同

第一条　转让方向受让方交付资料

1.向中国专利局递交的全部专利申请文件（附件1），包括说明书、权利要求书、附图、摘要及摘要附图、请求书、意见陈述书以及著录事项变更、权利丧失后恢复权利的审批决定、代理委托书等（若申请的是PCT，还要包括所有PCT申请文件）。

2.中国专利局发给转让方的所有文件（附件2），包括受理通知书、中间文件、授权决定、专利证书及副本等。

3.转让方已许可他人实施的专利实施许可合同书，包括合同书附件（即与实施该专利有关的技术、工艺等文件）。

4.中国专利局出具的专利权有效的证明文件。指最近一次专利年费缴费凭证（或专利局的专利登记簿），在专利权撤销或无效请求中，中国专利局或专利复审委员会或人民法院做出的维持专利权有效的决定等。

5.上级主管部门或国务院有关主管部门的批准转让文件。

第二条　交付资料的时间、地点及方式

1.交付资料的时间

合同生效后，转让方收到受让方支付给转让方的转让费后_________日内，转让方向受让主交付合同第一条所述的全部资料，或者合同生效后__________日内转让方向受让方交付合同第一条所述的全部（或部分）资料，如果是部分资料，待受让方将转让费交付给转让方后__________日内，转让方向受让方交付其余的资料。

2.交付资料的方式和地点

转让方将上述全部资料以面交、挂号邮寄或空运等方式递交给受让方，并将资料清单以面交、邮寄或传真的方式递交给受让方，将空运单以面交、邮寄方式递交给受让方。

全部资料的交付地点为受让方所在地或双方约定的地点。

第三条　专利实施和实施许可的情况及处置办法

在本合同签订前，转让方已经实施该专利，本合同可约定，在本合同签订生效后，转让方可继续实施或停止实施该专利。如果合同没有约定，则转让方应停止实施该专利。

在本合同签订前，转让方已经许可他人实施的许可合同，其权利义务关系在本合同签订生效之日起，转移给受让方。

第四条　转让费及支付方式

1.本合同涉及的专利权的转让费为（￥、＄__________元），采用一次付清方式，在合同生效之日起__________日内，或在专利局公告后__________日内，受让方将转让费全部汇至转让方的账号，或以现金方式汇至或（面交给）转让方。

2.本合同涉及的专利权的转让费为（￥、＄__________元），采用分期付款方式支付，在合同生效之日起__________日内，或在专利局公告后__________日内，受让方即将转让费的__________%（￥、＄__________元）汇至转让方的账号；待转让方交付全部资料后__________日内，受让方将其余转让费汇至（或面交）转让方；

或采用合同生效后，__________日内支付（￥、＄）__________元，__________个月内支付（￥、＄）__________元，__________个月内支付（￥、＄）__________元，最后在__________个月内付清其余转让费的方式。

支付方式采用银行转账（或托收、现金兑付等），现金兑付地点一般为合同签约地。

第五条　专利权被撤销或被宣告无效的处理

根据专利法第五十条，在本合同成立后，转让方的专利权被撤销或被宣告无效时，如无明显违反公平原则，且转让方无恶意给受让方造成损失，则转让方不向受让方返还转让费，受让方也不返还全部资料。

如果本合同的签订明显违反公平原则，或转让方有意给受让方造成损失的，转让方应返还转让费。

他人向专利局提出请求撤销专利权，或请求专利复审委员会对该专利权宣告无效或对复审委员会的决定（对发明专利）不服向人民法院起诉时，在本合同成立后，由受让方负责答辩，并承担由此发生的请求或诉讼费用。

第六条　过渡期条款

1.在本合同签字生效后，至专利局登记公告之日，转让方应维持专利的有效性，在这一期间，所要缴纳的年费、续展费（对1992年12月31日前申请的实用新型、外观设计）由转让方支付。

2.本合同在专利局登记公告后，受让方负责维持专利的有效性，如办理专利的年费、续展费、行政撤销和无效请求的答辩及无效诉讼的应诉等事宜。

（也可以约定，在本合同签字生效后，维持该专利权有效的一切费用由受让方支付。）

3.在过渡期内，因不可抗力，致使转让方或受让方不能履行合同的，本合同即告解除。

第七条　税费

1.对转让方和受让方均为中国公民或法人的，本合同所涉及的转让费需纳的税，依中华人民共和国税法，由转让方纳税。

2.对转让方是境外居民或单位的按中华人民共和国税法及《中华人民共和国外商投资企业和外国企业所得税法》由转让方向中国税务机关纳税。

3.对转让方是中国的公民或法人，而受让方是境外单位或个人的，则按对方国家或地区税法纳税。

第八条　违约及索赔

对转让方：

1.转让方拒不交付合同规定的全部资料，办理专利权转让手续的，受让方有权解除合同，要求转让方返还转让费，并支付违约金__________。

2.转让方无正当理由，逾期向受让方交付资料办理专利权转让手续（包括向专利局做著录事项变更，每逾期一周，支付违约金__________，逾期二个月，受让方有权终止合同，并要求返还转让费。

3.根据第六条，违约的，转让方应支付违约金__________。

对受让方：

1.受让方拒付转让费，转让方有权解除合同要求返回全部资料，并要求赔偿其损失或支付违约金__________。

2.受让方逾期支付转让费，每逾期__________（时间）支付违约金__________；逾期

二个月，转让方有权终止合同，并要求支付违约金__________。

3.根据第六条违约的，受让方应支付违约金__________。

第九条　争议的解决办法

1.双方在履行合同中发生争议的，应按本合同条款，友好协商，自行解决。

2.双方不能协商解决争议的，提请受让方所在地或合同签约地专利管理机关调处，对调处结果不服的，向人民法院起诉。

3.双方发生争议，不能和解的，向人民法院起诉。

4.双方发生争议，不能和解的，请求某仲裁委员会仲裁。

注：2、3、4只能选其一。

第十条　其他

前九条未包括，但需要特殊约定的内容，包括出现不可预见的技术问题如何约定；出现不可预见的法律问题如何约定等。

第十一条　合同的生效

本合同的双方签字后即对双方具有约束力，自专利局对双方所做的《著录事项变更》进行登记并予以公告之日起，合同具有法律效力。

专利申请权转让合同

专利申请名称______________________________

　专利申请号______________________________

　转让方名称______________________________

　　　　地址______________________________

　　　代表人______________________________

　受让方名称______________________________

　　　　地址______________________________

　　　代表人______________________________

　合同登记号______________________________

签订地点

签订日期　　　　　年　月　日

　　　　　　　　　　　　　　　　　　中华人民共和国专利局监制

前　言（鉴于条款）

第一条　转让方向受让方交付资料

第二条　交付资料的时间、地点及方式

第三条　专利申请的实施和实施许可的情况及处置办法

第四条　转让费及支付方式

第五条　优先权的处理办法

第六条　专利申请被驳回的责任

第七条　过渡期条款

第八条　税费

第九条　违约及索赔

第十条　争议的解决办法

第十一条　其他

第十二条　合同的生效

转让方签章　　　　　　　　　　　　　受让方签章

转让方法人代表签章　　　　　受让方法人代表签章

年　月　日　　　　　　　　　　　　　年　月　日

（续表）

印　花　税　票　粘　贴　处

专利申请权转让合同签订指南

前言（鉴于条款）

——鉴于转让方（姓名或名称 注：必须与所转让的专利申请的法律文件相一致）拥有（专利申请名称 注：必须与专利申请法律文件相一致）专利申请，其专利申请号（九位）公开号（八位，包括最后一位字母），申请日为_________，公开日__________；——并拥有该专利申请的优先权；

——鉴于受让方（姓名或名称）对上述专利申请的了解，希望获得该专利申请权；

——转让方同意将其拥有的专利申请权转让给受让方；

——鉴于受让方希望获得该专利申请的优先权；

——转让方同意将其拥有的专利申请的优先权也转让给受让方；

双方一致同意签订本合同

第一条　转让方向受让方交付资料

1.向中国专利局递交的全部专利申请文件（附件1），包括说明书、权利要求书、附图、摘要及摘要附图、请求书、意见陈述书以及著录事项变更、权利丧失后恢复权利的审批决定、代理委托书等（若申请的是PCT，还要包括所有PCT申请文件）。

2.中国专利局发给转让方的所有文件（附件2），包括受理通知书、中间文件、授权决定等。

3.转让方已许可他人实施的专利申请实施许可合同书，包括合同书附件（即与实施该专利申请有关的技术，工艺等文件）。

4.中国专利局出具的专利申请权有效的证明文件。指最近一次专利申请维持费缴费凭证（或专利局的专利法律状况登记簿）。

5.上级主管部门或国务院有关主管部门的批准转让文件。

第二条　交付资料的时间、地点及方式

1.交付资料的时间

合同生效后，转让方收到受让方支付给转让方的转让费后__________日内，转让方向受让主交付合同第一条所述的全部资料，或者合同生效后__________日同转让方向受让方交付合同第一条所述的全部（或部分）资料，如果是部分资料，待受让方将转让费交付给转让方后__________日内，转让方向受让方交付其余的资料。

2.交付资料的方式和地点

转让方将上述全部资料以面交、挂号邮寄或空运等方式递交给受让方，并将资料清单以面交、邮寄或传真的方式递交给受让方，将空运单以面交、邮寄方式递交给受让方。

全部资料的交付地点为受让方所在地或双方约定的地点。

第三条　专利申请实施和实施许可的情况及处置办法

在本合同签订前，转让方已经实施该专利申请的，合同可约定在本合同签订生效后，转让方可继续实施或停止实施该专利申请。如果合同没有约定，则转让方应停止实施该专利申请。

可约定转让方继续实施并免交使用费等情况。

在本合同签订前，转让方已经许可他人实施的许可合同，其权利义务关系在本合同签订生效之日起，转移给受让方。

第四条　转让费及支付方式

1.本合同涉及的专利申请权的转让费为（￥、＄__________元），采用一次付清方式，在合同生效之日起__________日内，或在专利局公告后__________日内，受让方将转让费全部汇至转让方的账号，或以现金方式汇至或（面交给）转让方。

2.本合同涉及的专利申请权的转让费为（￥、＄__________元），采用分期付款方式支付，在合同生效之日起__________日内，或在专利局公告后__________日内，受让方即将转让费的__________%（￥、＄__________元）汇至转让方的账号；待转让方交付全部资料后__________日内，受让方将其余转让费汇至（或面交）转让方；

或采用合同生效后，__________日内支付（￥、＄）__________元，__________个月内支付（￥、＄）__________元，__________个月内支付（￥、＄）__________元，最后在__________个月内付清其余转让费的方式。

支付方式采用银行转账（或托收、现金兑付等），现金兑付地点一般为合同签约地。

第五条　优先权的处理办法

国外优先权的处理：

1.不转让优先权，优先权属原专利申请人，即本合同的转让方；

2.转让优先权，转让方式同专利申请权转让，与本合同同时生效；

本国优先权的处理：

本国优先权必须与专利申请权一起转让。

3.转让优先权的，需提供有关优先权的证明（优先权申请文件、要求优先权证明、优先权有效证明等）。

第六条　专利申请被驳回的责任

1.对于转让方不是该专利申请的合法申请人、或侵害他人专利权或专利申请权的，专利申请被专利局驳回，转让方返还全部转让费，并支付违约金__________元；

2.对转让方未充分公开自己的专利申请请求保护的申请主题，专利申请被专利局驳回，转让方返还全部或部分转让费；

3.对其他情况，专利申请被驳回的，转让方不返还转让费；

4.本合同登记公告后，由受让方负责对专利局的有关通知进行答复，并缴纳有关费用，登记公告后专利申请被驳回的，由受让方承担权利与义务；

5.双方还可约定其他情况。

第七条　过渡期条款

1.在本合同签字生效后，至专利局登记公告之日，转让方应维持专利申请的有效性，在这一期间，所要缴纳的维持费、申请、实质审查请求费，由转让方支付。

2.本合同在专利局登记公告后，受让方负责维持专利申请的有效性。

（也可以约定，在本合同签字生效后，维持该专利申请权有效的一切费用由受让方支付。）

3.在过渡期内，因不可抗力，致使转让方或受让方不能履行合同的，本合同即告解除。

第八条　税费

1.对转让方和受让方均为中国公民或法人的，本合同所涉及的转让费需纳的税，依中华人民共和国税法，由转让方纳税。

2.对转让方是境外居民或单位的，按中华人民共和国税法及《中华人民共和国外商投资企业和外国企业所得税法》由转让方向中国税务机关纳税。

3.对转让方是中国的公民或法人，而受让方是境外单位或个人的，则按对方国家或地区税法纳税。

第九条 违约及索赔

对转让方：

1.转让方拒不交付合同规定的全部资料，办理专利申请权转让手续的，受让方有权解除合同，要求转让方返还转让费，并支付违约金__________。

2.转让方无正当理由，逾期向受让方交付资料办理专利申请权转让手续包括向专利局做著录事项变更，每逾期一周，支付违约金__________，逾期二个月，受让方有权终止合同，并要求返还转让费。

3.根据第七条，违约的，转让方应支付违约金__________。

对受让方：

1.受让方拒付转让费，转让方有权解除合同，要求返回全部资料，并要求赔偿其损失或支付违约金__________元。

2.受让方延期支付转让费，每逾期__________（时间）支付违约金__________元；逾期二个月，转让方有权终止合同，并要求支付违约金__________。

3.根据第七条违约的，受让方应支付违约金__________。

第十条　争议的解决办法

1.双方在履行合同中发生争议的，应按本合同条款，友好协商，自行解决。

2.双方不能协商解决争议的，提请受让方所在地或合同签约地专利管理机关调处，对调处结果不服的，向人民法院起诉。

3.双方发生争议，不能和解的，向人民法院起诉。

4.双方发生争议，不能和解的，请求某仲裁委员会仲裁。

注：2、3、4只能选其一。

第十一条　其他

前十条未包括，但需要特殊约定的内容，包括出现不可预见的技术问题如何约定；出现不可预见的法律问题如何约定等。

第十二条　合同的生效

本合同的双方签字后即对双方具有约束力，并自专利局对双方所做的《著录事项变更》进行登记并予以公告之日起，合同具有法律效力。

如何签订专利实施许可合同_专利实务指南

第二节　如何签订专利实施许可合同

专利实施许可合同是指专利权人、专利申请人或者其他权利人作为让与人，许可受让人在约定的范围内实施专利，受让人支付约定使用费所订立的合同。专利实施许可合同有三种类型：独占许可合同、排他性许可合同、普通许可合同。

专利实施许可合同也属于合同中的一种，所以在签订合同签也要了解合同法上的相关知识和基本原则。同时，专利实施许可合同是一种特殊的技术许可实施合同也具有其特殊的性质的注意事项。

根据专利法实施细则第14条和国家知识产权局第62号令《专利实施许可合同备案办法》，专利实施许可合同中的当事人应当在合同生效日起3个月内到国家知识产权局办理备案。备案申请经审查合格的，国家知识产权局予以备案，向当事人出具《专利实施许可合同备案证明》。专利实施许可合同备案的有关内容由国家知识产权局在专利登记簿上登记，并在专利公报上公告以下内容：许可人、被许可人、主分类号、专利号、申请日、授权公告日、实施许可的种类和期限、备案日期。

国家知识产权局62号令《专利实施许可合同备案办法》于2011年8月1日起实行，2001年12月17日国家知识产权局令第18号发布的《专利实施许可合同备案管理办法》同时废止。同时国家知识产权局依照《专利实施许可合同备案办法》已修订专利实施许可合同备案相关表格。自2011年8月1日起，申请人办理专利实施许可合同备案手续，要提交修订后的表格。

同时在签订专利实施许可时要注意以下几个方面：

首先，让与人（订立专利合同的专利权人或者专利申请人或者其他权利人）应当是合法专利权人或者专利申请人或者其他权利人。如果一项专利或者专利申请有两个以上的共同专利权人或者专利申请人的，让与人应当为全体专利权人或者专利申请人。

其次，当事人应当以书面的形式订立专利合同，且自合同生效起3个月办理备案手续。订立专利合同可以使用国家知识产权局监制的合同文本，如果采用其他合同文本的，应当要符合有关法律规定。如果是在中国没有经常居住地或者营业所的外国人、外国企业或者外国其他组织在中国办理备案的，应当委托依法设立的专利代理机构办理。

另外，我国《合同法》第329条规定“非法垄断技术、妨碍技术进步”的技术合同无效，《最高院关于审理技术合同纠纷案件适用法律问题的解释》中列举了以下情形属于“非法垄断技术、妨碍技术进步”，在订立合同时应注意避免：“（一）限制当事人一方在合同标的技术基础上进行新的研究开发或者限制其使用所改进的技术，或者双方交换改进技术的条件不对等，包括要求一方将其自行改进的技术无偿提供给对方、非互惠性转让给对方、无偿独占或者共享该改进技术的知识产权；（二）限制当事人一方从其他来源获得与技术提供方类似技术或者与其竞争的技术；（三）阻碍当事人一方根据市场需求，按照合理方式充分实施合同标的技术，包括明显不合理地限制技术接受方实施合同标的技术生产产品或者提供服务的数量、品种、价格、销售渠道和出口市场；（四）要求技术接受方接受并非实施技术必不可少的附带条件，包括购买非必需的技术、原材料、产品、设备、服务以及接收非必需的人员等；（五）不合理地限制技术接受方购买原材料、零部件、产品或者设备等的渠道或者来源；（六）禁止技术接受方对合同标的技术知识产权的有效性提出异议或者对提出异议附加条件。”

以下提供国家知识产权局官方网站提供的专利实施许可合同和专利申请技术实施许可合同的范本及其签订指南。

前　言（鉴于条款）

第一条　名词和术语（定义条款）

第二条　专利许可的方式与范围

第三条　专利的技术内容

第四条　技术资料的交付

第五条　使用费及支付方式

第六条　验收的标准与方法

第七条　对技术秘密的保密事项

第八条　技术服务与培训（本条可签从合同）

第九条　后续改进的提供与分享

第十条　违约及索赔

第十一条　侵权的处理

第十二条　专利权被撤销及被宣告无效的处理

第十三条　不可抗力

第十四条　税费

第十五条　争议的解决办法

第十六条　合同的生效、变更与终止

第十七条　其他

许可方签章被　　　　　　　　　　　　　　　许可方签章

许可方法人代表签章　　　　　　　被许可方法人代表签章

　　年　月　日　　　　　　　　　　　　　　年　月　日

（续表）

印　花　税　票　粘　贴　处

专利实施许可合同签订指南

前言（鉴于条款）

鉴于许可方（姓名或名称 注：必须与所许可的专利的法律文件相一致）拥有（专利名称注：必须与专利法律文件相一致）专利，该专利为（职务发明创造或非职务发明创造），专利为（九位），公开号为（八位包括最后一位字母），申请日为　年　月　日，授权日为　年　月　日，专利的法定届满日为___年___月___日。并拥有实施该专利所涉及的技术秘密及工艺；

鉴于被许可方（姓名或名称）属于______领域的企业、事业单位、社会团体或个人等，拥有厂房______，______设备，人员______及其它条件，并对许可方的专利技术有所了解，希望获得许可而实施该专利技术（及所涉及的技术秘密、工艺等）；

鉴于许可方同意向被许可方授予所请求的许可；

双方一致同意签订本合同。

第一条　名词和术语（定义条款）

本条所涉及的名词和术语均为签定合同时出现的需要定义的名词和术语。如：

专利——本合同中所指的专利是许可方许可被许可方实施的由中国专利局受理的发明专利（或实用新型专利或外观设计专利）。专利号：______。发明创造名称：_________。

技术秘密（know-how）——指实施本合同专利所需要的、在工业化生产中有助于本合同技术的最佳利用、没有进入公共领域的技术。

技术资料——指全部专利申请文件和与实施该专利有关的技术秘密及设计图纸、工艺图纸、工艺配方、工艺流程及制造合同产品所需的工装、设备清单等技术资料。

合同产品——指被许可方使用本合同提供的被许可技术制造的产品，其产品名称为：____________。

技术服务——指许可方为被许可方实施合同提供的技术所进行的服务，包括传授技术与培训人员。

销售额——指被许可方销售合同产品的总金额。

净销售额——指销售额减去包装费、运输费、税金、广告费、商业折扣。

纯利润——指合同产品销售后，总销售额减去成本、税金后的利润额。

改进技术——指在许可方许可被许可方实施的技术基础上改进的技术。

普通实施许可——指许可方许可被许可方在合同约定的期限、地区、技术领域内实施该专利技术的同时，许可方保留实施该专利技术的权利，并可以继续许可被许可方以外的任何单位或个人实施该专利技术。

排他实施许可——指许可方许可被许可方在合同约定的期限、地区、技术领域内实施该专利技术的同时，许可方保留实施该专利技术的权利，但不得再许可被许可方以外的任何单位或个人实施该专利技术。

独占实施许可——指许可方许可被许可方在合同约定的期限、地区、技术领域内实施该专利技术，许可方和任何被许可方以外的单位或个人都不得实施该专利技术。

分许可——被许可方经许可方同意将本合同涉及的专利技术许可给第三方。

等等。

第二条　专利许可的方式与范围

1.该专利的许可方式是独占许可（排他许可、普通许可、交叉许可、分许可）；

2.该专利的许可范围是在某地区制造（使用、销售）其专利的产品；（或者）使用其专利方法以及使用、销售依照该专利方法直接获得的产品；（或者）进口其专利产品（或者）进口依照其专利方法直接获得的产品。

第三条　专利的技术内容

许可方向被许可方提供专利号为______，专利名称为________的全部专利文件（见附件1），同时提供为实施该专利而必须的工艺流程文件（见附件2），提供设备清单（或直接提供设备）用于制造该专利产品（见附件3），并提供实施该专利所涉及的技术秘密（见附件4）及其它技术（见附件5）。

第四条　技术资料的交付

1.技术资料的交付时间

合同生效后，许可方收到被许可方支付的使用费（入门费）（￥、＄______万元）后的_________日内，许可方向被许可方交付合同第三条所述的全部资料，即附件（1～5）中所示的全部资料。

自合同生效日起，_________日内，许可方向被许可方交付合同第三条所述全部（或部分）技术资料，即附件（1～5）中所示的全部资料。

2.技术资料的交付方式和地点

许可方将全部技术资料以面交、挂号邮寄、或空运方式递交给被许可方，并将资料清单以面交、邮寄或传真方式递交给被许可方，将空运单以面交、邮寄方式递交给被许可方。

技术资料交付地点为被许可方所在地或双方约定的地点。

第五条　使用费及支付方式

1.本合同涉及的使用费为（￥、＄）_________元。采用一次总付方式，合同生效之日起_________日内，被许可方将使用费全部汇至许可方账号、或以现金方式支付给许可方。

2.本合同涉及的使用费为（￥、＄）_________元。采用分期付款方式，合同生效后，_________日内，被许可方即支付使用费的%即（￥、＄）_________元给许可方，待许可方指导被许可方生产出合格样机______台______日后再支付______%即（￥、＄）______元。直至全部付清。

被许可方将使用费按上述期限汇至许可方账号、或以现金方式支付给许可方。

3.使用费总额（￥、＄）______元，采用分期付款方式。

合同生效日支付（￥、＄）______元。

自合同生效日起______个月内支付（￥、＄）______元。

______个月内再支付（￥、＄）______元。

最后于______日内支付（￥、＄）______元，直至全部付清。

被许可方将使用费按上述期限汇至许可方账号，或以现金方式支付给许可方。

4.该专利使用费由入门费和销售额提成二部分组成。

合同生效日支付入门费（￥、＄）______元；

销售额提成为______%（一般3%～5%），每______个月（或每半年、每年底）结算一次。

被许可方将使用费按上述期限汇至许可方账号，或以现金方式支付给许可方。

5.该专利使用费由入门费和利润提成二部分组成（提成及支付方式同4）。

6.该专利使用费以专利技术入股方式计算，被许可方与许可方共同出资（￥、＄）______万元联合制造该合同产品，许可方以专利技术入股股份占总投资的______%（一般不超过20%），第______年分红制，分配利润。

支付方式采用银行转账（托收、现金总付等）。现金总付地点一般为合同签约地。

7.在4、5、6情况下许可方有权查阅被许可方实施合同技术的有关账目。

第六条　验收的标准与方法

1.被许可方在许可方指导下，生产完成合同产品______个（件、吨、等单位量词）须达到许可方所提供的各项技术性能及质量指标（具体指标参数见附件6）并符合

国际______标准

______国家______标准

______行业______标准

2.验收合同产品。由被许可方委托国家（或某一级）检测部门进行，或由被许可方组织验收，许可方参加，并给予积极配合，所需费用由被许可方承担。

3.如因许可方的技术缺陷，造成验收不合格的，许可方应负责提出措施，消除缺陷。

第二次验收仍不合格，许可方没有能力消除缺陷的，被许可方有权终止合同，许可方返还使用费，并赔偿被许可方的部分损失。

4.如因被许可责任使合同产品验收不合格的，许可方应协助被许可方，进行补救，经再次验收仍不合格，被许可方无力实施该合同技术的，许可方有权终止合同，且不返还使用费。

5.合同产品经验收合格后，双方应签署验收合格报告。

第七条　对技术秘密的保密事项

1.被许可方不仅在合同有效期内而且在有效期后的任何时候都不得将技术秘密（附件4）泄露给本合同当事双方（及分许可方）以外的任何第三方。

2.被许可方的具体接触该技术秘密的人员均要同被许可方的法人代表签订保密协议，保证不违反上款要求。

3.被许可方应将附件4妥善保存（如放在保险箱里）。

4.被许可方不得私自复制附件4，合同执行完毕，或因故终止、变更，被许可方均须把附件4退给许可方。

第八条　技术服务与培训（本条可签订从合同）

1.许可方在合同生效后______日内负责向被许可方传授合同技术，并解答被许可方提出的有关实施合同技术的问题。

2.许可方在被许可方实施该专利申请技术时，要派出合格的技术人员到被许可方现场进行技术指导，并负责培训被许可方的具体工作人员。

被许可方接受许可方培训的人员应符合许可方提出的合理要求。（确定被培训人员标准）

3.被许可方可派出人员到许可方接受培训和技术指导。

4.技术服务与培训的质量，应以被培训人员能够掌握该技术为准。（确定具体标准）

5.技术服务与培训所发生的一切费用，如差旅费，伙食费等均由被许可方承担。

6.许可方完成技术服务与培训后，经双方验收合格共同签署验收证明文件。

第九条　后续改进的提供与分享

1.在合同有效期内，任何一方对合同技术所作的改进应及时通知对方；

2.有实质性的重大改进和发展，申请专利的权利由合同双方当事人约定。没有约定的，其申请专利的权利归改进方，对方有优先、优价被许可，或者免费使用该技术的权利；

3.属原有基础上的较小的改进，双方免费互相提供使用；

4.对改进的技术还未申请专利时，另一方对改进技术承担保密义务，未经许可不得向他人披露、许可或转让该改进技术。

5.属双方共同作出的重大改进，申请专利的权利归双方共有，另有约定除外。

第十条　违约及索赔

对许可方：

1.许可方拒不提供合同所规定的技术资料，技术服务及培训，被许可方有权解除合同，要求许可方返还使用费，并支付违约金______。

2.许可方无正当理由逾期向被许可方交付技术资料，提供技术服务与培训的，每逾期一周，应向被许可方支付违约金______，逾期超过______（具体时间），被许可方有权终止合同，并要求返还使用费。

3.在排他实施许可中，许可方向被许可方以外的第三方许可该专利技术，被许可方有权终止合同，并要求支付违约金______。

4.在独占实施许可中，许可方自己实施或许可被许可方以外的第三方实施该专利技术，被许可方有权要求许可方停止这种实施与许可行为，也有权终止本合同，并要求许可方支付违约金______。

对被许可方：

1.被许可方拒付使用费的，许可方有权解除合同，要求返回全部技术资料，并要求赔偿其实际损失，并支付违约金______。

2.被许可方延期支付使用费的，每逾期______（具体时间）要支付给许可方违约金______；逾期超过______（具体时间），许可方有权终止合同，并要求支付违约金______。

3.被许可方违反合同规定，扩大对被许可技术的许可范围，许可方有权要求被许可方停止侵害行为，并赔偿损失，支付违约金______；并有权终止合同。

4.被许可方违反合同的保密义务，致使许可方的技术秘密泄露，许可方有权要求被许可方立即停止违约行为，并支付违约金______。

第十一条　侵权的处理

1.对合同有效期内，如有第三方指控被许可方实施的技术侵权，许可方应负一切法律责任；

2.合同双方任何一方发现第三方侵犯许可方的专利权时，应及时通知对方，由许可方与侵权方进行交涉，或负责向专利管理机关提出请求或向人民法院提起诉讼，被许可方协助。

第十二条　专利权被撤销和被宣告无效的处理

1.在合同有效期内，许可方的专利权被撤销或被宣告无效时，如无明显违反公平原则，且许可方无恶意给被许可方造成损失，则许可方不必向被许可方返还专利使用费。

2.在合同有效期内，许可方的专利权被撤销或被宣告无效时，因许可方有意给被许可方造成损失，或明显违反公平原则，许可方应返还全部专利使用费，合同终止。

第十三条　不可抗力

1.发生不以双方意志为转移的不可抗力事件（如火灾、水灾、地震、战争等）妨碍履行本合同义务时，双方当事人应做到：

（1）采取适当措施减轻损失；

（2）及时通知对方当事人；

（3）在（某种事件）期间，出具合同不能履行的证明；

2.发生不可抗力事件在（合理时间）内，合同延期履行；

3.发生不可抗力事件在______情况下，合同只能履行某一部分（具体条款）；

4.发生不可抗力事件，持续时间超过______（具体时间），本合同即告终止。

第十四条　税费

1.对许可方和被许可方均为中国公民或法人的，本合同所涉及的使用费应纳的税，按中华人民共和国税法，由许可方纳税；

2.对许可方是境外居民或单位的，按中华人民共和国税法及《中华人民共和国外商投资企业和外国企业所得税法》，由许可方纳税；

3.对许可方是中国公民或法人，而被许可方是境外单位或个人的，则按对方国家或地区税法纳税。

第十五条　争议的解决方法

1.双方在履行合同中发生争议的，应按合同条款，友好协商，自行解决；

2.双方不能协商解决争议的，提请______专利管理机关调处，对调处决定不服的，向人民法院起诉；

3.双方发生争议，不能和解的，向人民法院起诉；

4.双方发生争议，不能和解的，提请______仲裁委员会仲裁；

注：2、3、4只能选其一。

第十六条　合同的生效、变更与终止

1.本合同自双方签字、盖章之日起生效，合同的有效期为______年，（不得超过专利的有效期）

2.（对独占实施许可合同）被许可方无正当理由不实施该专利技术的，在合同生效日后______（时间），本合同自行变更为普通实施许可合同。

3.由于被许可方的原因，致使本合同不能正常履行的，本合同即告终止，或双方另行约定变更本合同的有关条款。

第十七条　其他

前十六条没有包含，但需要特殊约定的内容，如：

其他特殊约定，包括出现不可预见的技术问题如何解决、出现不可预见的法律问题如何解决等。

前　言（鉴于条款）

第一条　名词和术语（定义条款）

第二条　专利申请技术许可的方式与范围

第三条　专利申请技术的技术内容

第四条　技术资料的交付

第五条　使用费及支付方式

第六条　验收的标准与方法

第七条　对技术秘密的保密事项

第八条　技术服务与培训（本条可签从合同）

第九条　后续改进的提供与分享

第十条　违约及索赔

第十一条　专利申请被驳回的责任

第十二条　不可抗力

第十三条　税费

第十四条　争议的解决办法

第十五条　合同的生效、变更与终止

第十六条　其他

许可方签章　　　　　　　　　　　　　　　　被许可方签章

许可方法人代表签章　　　　　　　　被许可方法人代表签章

　　年　月　日　　　　　　　　　　　　　　　年　月　日

专利申请技术实施许可合同签订指南

前言（鉴于条款）

——鉴于许可方（姓名或名称 注：必须与所许可的专利申请的法律文件相一致）拥有（专利申请名称 注：必须与专利申请法律文件相一致）专利申请，该专利申请为（职务发明创造或非职务发明创造），专利申请号为（九位），公开号为（八位包括最后一位字母），申请日为（　年　月　日）。并拥有实施该专利申请技术所涉及的技术秘密及工艺；

——鉴于被许可方（姓名或名称）属于______领域的企业、事业单位、社会团体或个人等，拥有厂房______，______设备，人员______及其它条件，并对许可方的专利申请技术有所了解，希望获得许可而实施该专利申请技术（及所涉及的技术秘密、工艺）；

——鉴于许可方同意向被许可方授予所请求的许可；

双方一致同意签订本合同。

第一条　名词和术语（定义条款）

本条所涉及的名词和术语均为签定合同时出现的需要定义的名词和术语。如：

专利申请技术——本合同中所指的专利申请技术是许可方许可被许可方实施的由中国专利局受理的发明专利申请（或实用新型专利申请或外观设计专利申请）专利申请号：______。发明创造名称：______。

技术秘密（know-how）——指实施本合同专利的申请所必须的、在工业化生产中有助于该技术的最佳利用，能够达到验收标准的、没有进入公共领域的技术。

其它技术——指许可方拥有的与实施该专利申请技术有关的未申请专利的或已宣布专利无效的或已放弃专利权、已过期的专利或已申请未被批准、已视为撤回的专利申请的技术。

技术资料——指全部的专利申请文件和与实施该专利申请技术有关的设计图纸、工艺图纸、工艺配方、工艺流程及制造合同产品所需的工装、设备清单等技术资料。

合同产品——指被许可方使用本合同提供的被许可技术制造的产品，其产品名称为：______。

技术服务——指许可方为被许可方实施合同提供的技术所进行的服务，包括传授技术与培训人员。

销售额——指被许可方销售合同产品的总金额。

净销售额——指销售额减去包装费、运输费、税金、广告费、商业折扣。

纯利润——指合同产品销售后，总销售额减去成本、税金后的利润额。

改进技术——指在许可方许可被许可方实施的技术基础上改进的技术。

普通实施许可——指许可方许可被许可方在合同约定的期限、地区、技术领域内实施该专利申请技术的同时，许可方保留实施该专利申请技术的权利，并可以继续许可被许可方以外的任何单位或个人实施该专利申请技术。

排他实施许可——指许可方许可被许可方在合同约定的期限、地区、技术领域内实施该专利申请技术的同时，许可方保留实施该专利申请技术的权利，但不得再许可被许可方以外的任何单位或个人实施该专利申请技术。

独占实施许可——指许可方许可被许可方在合同约定的期限、地区、技术领域内实施该专利申请技术，许可方和任何被许可方以外的单位或个人都不得实施该专利申请技术。

等等。

第二条　专利申请技术许可的方式与范围

1.该专利申请技术的许可方式是独占许可（排他许可、普通许可等）；

2.该专利申请技术的许可范围是在某地区或某技术领域制造（使用、销售）其专利申请的产品；（或者）使用其专利申请方法以及使用、销售依照该专利申请方法直接获得的产品；（或者）进口其专利申请产品（或者）进口依照其专利申请方法直接获得的产品。

第三条　专利申请技术的技术内容

许可方向被许可方提供专利申请号为______，专利申请名称为______的全部专利申请文件（见附件1），同时提供为实施该专利申请而必须的工艺流程文件（见附件2），提供设备清单（或直接提供设备）用于制造该专利申请产品（见附件3），并提供实施该专利申请所涉及的技术秘密（见附件4）及其它技术（见附件5）。

第四条　技术资料的交付

1.技术资料的交付时间

合同生效后许可方（中介方）收到被许可方支付的使用费（入门费）（￥、＄_________万元）后的______日内，许可方向被许可方交付合同第三条所述的全部资料，即附件（1～5）中所示的全部资料。

合同生效后，______日内，许可方向被许可方交付合同第三条所述全部（或部分）技术资料，即附件（1～4）中所示的全部资料。

2.技术资料的交付方式和地点

许可方将全部技术资料以面交、挂号邮寄、或空运方式递交给被许可方，并将资料清单以面交、邮寄或传真方式递交给被许可方，将空运单以面交、邮寄方式递交给被许可方。

技术资料交付地点为被许可方所在地或双方约定的地点。

第五条　使用费及支付方式

1.本合同涉及的使用费为（￥、＄）______元。采用一次总付方式，合同生效之日起______日内，被许可方将使用费全部汇至许可方账号或以现金方式支付给许可方。

2.本合同涉及的使用费为（￥、＄）______元。采用分期付款方式，合同生效后，______日内，被许可方即付使用费的______%即（￥、＄）______元给许可方，待许可方指导被许可方生产出合格样机______台后______内再支付______%即（￥、＄）______元。直至全部付清。

被许可方将使用费汇至许可方账号或以现金方式支付给许可方。

3.使用费总额（￥、＄）______元，采用分期付款方式。

合同生效日支付（￥、＄）______元。

自合同生效日起______个月内支付（￥、＄）______元。

______个月内再支付（￥、＄）______元。

最后于______日内支付（￥、＄）______元，直至全部付清。

被许可方将使用费汇至许可方账号或以现金方式支付给许可方。

4.该专利申请使用费由入门费和销售额提成二部分组成。

合同生效日支付入门费（￥、＄）______元；

销售额提成为______%（一般3%～5%），每______个月（或每半年、每年底）结算一次。

被许可方将使用费汇至许可方账号或以现金方式支付给许可方。

5.该专利申请使用费由入门费和利润提成二部分组成（方式同4）。

6.该专利申请使用费以专利申请技术入股方式计算被许可方与许可方共同出资（￥、＄）______万元联合制造该合同产品，许可方以专利申请技术入股股份占总投资的______%（一般不超过20%），第______年分红制，分配利润。

支付方式采用银行转账（托收、现金总付等）。

现金总付地点一般为合同签约地。

7.在4、5、6情况下许可方有权查阅被许可方实施合同技术的有关账目。

第六条　验收的标准与方法

1.被许可方在许可方指导下，生产完成合同产品______个（件、吨、等单位量词）须达到许可方所提供的各项技术性能及质量指标（具体指标参数见附件6）并符合

国际______标准

______国家______标准

______行业______标准

2.验收合同产品。由被许可方委托国家（或某一级）检测部门进行，或由被许可方组织验收，许可方参加，并给予积极配合，所需费用由被许可方承担。

3.如因许可方的技术缺陷，造成验收不合格的，许可方应负责提出措施，消除缺陷。

第二次验收仍不合格，许可方没有能力消除缺陷的，被许可方有权终止合同，许可方返还使用费，并赔偿被许可方的部分损失。

4.如因被许可责任使合同产品验收不合格的，许可方应协助被许可方，进行补救，经再次验收仍不合格，被许可方无力实施该合同技术的，许可方有权终止合同，且不返还使用费。

5.合同产品经验收合格后，双方应签署验收合格报告。

第七条　对技术秘密的保密事项

1.被许可方不仅在合同有效期内而且在有效期后的任何时候都不得将技术秘密（附件4）泄露给本合同当事双方（及分许可方）以外的任何第三方。

2.被许可方的具体接触该技术秘密的人员均要同被许可方的法人代表签订保密协议，保证不违反上款要求。

3.被许可方应将附件4妥善保存（如放在保险箱里）

4.被许可方不得私自复制附件4，合同执行完毕，或因故终止、变更，被许可方均须把附件4退给许可方。

5.以上各款适用于该专利申请被驳回和被视为撤回。

第八条　技术服务与培训（本条可签订从合同）

1.许可方在合同生效后______日内负责向被许可方传授合同技术，并解答被许可方提出的有关实施合同技术的问题。

2.许可方在被许可方实施该专利申请技术时，要派出合格的技术人员到被许可方现场进行技术指导，并负责培训被许可方的具体工作人员。

被许可方接受许可方培训的人员应符合许可方提出的合理要求。（确定被培训人员标准）

3.被许可方可派出人员到许可方接受培训和技术指导。

4.技术服务与培训的质量，应以被培训人员能够掌握该技术为准。（确定具体标准）

5.技术服务与培训所发生的一切费用，如差旅费、伙食费等均由被许可方承担。

6.许可方完成技术服务与培训后，经双方验收合格共同签署验收证明文件。

第九条　后续改进的提供与分享

1.在合同有效期内，任何一方对合同技术所作的改进应及时通知对方；

2.有实质性的重大改进和发展，申请专利的权利由合同双方当事人约定。没有约定的，其申请专利的权利归改进方，对方有优先、优价被许可，或者免费使用该技术的权利；

3.属原有基础上的较小的改进，双方免费互相提供使用；

4.对改进的技术还未申请专利时，另一方对改进技术承担保密义务，未经许可不得向他人披露、许可或转让该改进技术。

5.属双方共同作出的重大改进，申请专利的权利归双方共有，另有约定除外。

第十条　违约及索赔

对许可方：

1.许可方拒不提供合同所规定的技术资料，技术服务及培训，被许可方有权解除合同，要求许可方返还使用费，并支付违约金______。

2.许可方无正当理由逾期向被许可方交付技术资料，提供技术服务与培训的，每逾期一周，应向被许可方支付违约金______，逾期超过______（具体时间），被许可方有权终止合同，并要求返还使用费。

3.在排他实施许可中，许可方向被许可方以外的第三方许可该专利技术，被许可方有权终止合同，并要求支付违约金______。

4.在独占实施许可中，许可方自己实施或许可被许可方以外的第三方实施该专利技术，被许可方有权要求许可方停止这种实施与许可行为，也有权终止本合同，并要求许可方支付违约金______。

对被许可方：

1.被许可方拒付使用费的，许可方有权解除合同，要求返回全部技术资料，并要求赔偿其实际损失，并支付违约金______。

2.被许可方延期支付使用费的，每逾期______（具体时间）要支付给许可方违约金______；逾期超过______（具体时间），许可方有权终止合同，并要求支付违约金______。

3.被许可方违反合同规定，扩大对被许可技术的许可范围，许可方有权要求被许可方停止侵害行为，支付违约金______；并有权解除合同。

4.被许可方违反合同的保密义务，致使许可方的技术秘密泄露，许可方有权要求被许可方立即停止违约行为，并支付违约金______元。

第十一条　专利申请被驳回的责任

1.对许可方不是该专利申请的合法申请人，或因未充分公开请求保护的申请主题的专利申请被专利局驳回，许可方应向补充许可方返还全部或部分使用费。

2.对许可方侵害他人专利权或专利申请权的，专利申请被专利局驳回，未给被许可方造成损失的，许可方应向被许可方返还全部使用费；

已经给被许可方造成损失的，除返还使用费外，许可方还应赔偿被许可方的损失，金额为______元。

3.因其他原因，该专利申请被驳回的，一般不返还使用费。若给被许可方造成较大损失的，可视情况约定给予赔偿。

4.还可以对其他情况给予约定。

第十二条　不可抗力

1.发生不以双方意志为转移的不可抗力事件（如火灾，水灾，地震，战争等）妨碍履行本合同义务时，双方当事人应做到：

（1）采取适当措施减轻损失；

（2）及时通知对方当事人；

（3）在（某种事件）期间，出具合同不能履行的证明；

2.发生不可抗力事件在（合理时间）内，合同延期履行；

3.发生不可抗力事件在______情况下，合同只能履行某一部分（具体条款）；

4.发生不可抗力事件，持续时间超过______（具体时间），本合同即告终止。

第十三条　税费

1.对许可方和被许可方均为中国公民或法人的，本合同所涉及的使用费应纳的税，按中华人民共和国税法，由许可方纳税；

2.对许可方是境外居民或单位的，按中华人民共和国税法及《中华人民共和国外商投资企业和外国企业所得税法》，由许可方向中国税务机关纳税。

3.对许可方是中国公民或法人，而被许可方是境外单位或居民的，则按对方国家或地区税法纳税。

第十四条　争议的解决方法

1.双方在履行合同中发生争议的，应按合同条款，友好协商，自行解决；

2.双方不能协商解决争议的，提请______专利管理机关调处，对调处决定不服的，向人民法院起诉；

3.双方发生争议，不能协商解决争议的，向人民法院起诉；

4.双方发生争议，不能协商解决争议的，提请______仲裁委员会仲裁；

注：2、3、4只能选其一。

第十五条　合同的生效、变更与终止

1.本合同自双方签字、盖章之日起生效，合同的有效期为______年；

2.该专利申请被授予专利权后，自授权日开始，本合同自行变更为专利实施许可合同，该专利技术的使用费在本合同涉及的使用费基础上增加______元；

或增加______%；

或提成增加______%；

或股份增加______%；

或增加______倍。

3.该专利申请被驳回后，本合同自行变更为普通非专利技术转让合同，该技术转让费在本合同涉及的使用费基础上减少______元；

或减少______%；

或提成减少______%；

或股份减少______%；

或该技术转让费等同于本合同使用费。

4.（对独占实施许可合同）被许可方无正当理由不实施该专利申请技术的，在合同生效日后______（时间），本合同自行变更为普通许可合同。

5.在本合同其他条款中规定的合同终止情况以外，许可方应维持专利申请权的有效性，若因许可方过失而造成专利申请权终止的，本合同即造终止。

6.由于被许可方的原因，致使本合同不能正常履行的，本合同即告终止，或双方另行约定变更本合同的有关条款。

第十六条　其他

前十五条没有包含的，但本合同需要特殊约定的内容，包括出现不可预见的技术问题如何解决，出现不可预见的法律问题如何解决等。

如何办理专利权质押_专利实务指南

第三节　如何办理专利权质押

我国担保法规定专利权可以出质，出质人与质权人要订立书面合同，并向国家知识产权局办理出质登记。国家知识产权局是专利质押合同登记的管理部门。质押合同可以是单独订立的合同，也可以是主合同中的担保条款。

在中国没有经常居所或者营业所的外国人、外国企业或者外国其他组织办理专利权质押登记手续的，应当委托依法设立的专利代理机构办理。中国单位或者个人办理专利权质押登记手续的，可以委托依法设立的专利代理机构办理。

根据我国《专利质押登记办法》的规定，申请办理专利权质押合同登记的，当事人应当向中国专利局寄交或面交下列文件：①出质人和质权人共同签字或者盖章的专利权质押登记申请表；②专利权质押合同；③双方当事人的身份证明；④委托代理的，注明委托权限的委托书；⑤其它需要提供的材料。专利权经过资产评估的，当事人还应当提交资产评估报告。除身份证明外，当事人提交的其他各种文件应当使用中文。身份证明是外文的，当事人应当附送中文译文；未附送的，视为未提交。

当事人提交的专利权质押合同应当包括以下与质押登记相关的内容：①当事人的姓名或者名称、地址；②被担保债权的种类和数额；③债务人履行债务的期限；④专利权项数以及每项专利权的名称、专利号、申请日、授权公告日；⑤质押担保的范围。除此之外，当事人可以在专利权质押合同中约定下列事项：①质押期间专利权年费的缴纳；②质押期间专利权的转让、实施许可；③质押期间专利权被宣告无效或者专利权归属发生变更时的处理；④实现质权时，相关技术资料的交付。

专利权质押登记申请经审查合格的，国家知识产权局在专利登记簿上予以登记，并向当事人发送《专利权质押登记通知书》。质权自国家知识产权局登记时设立。经审查发现有下列情形之一的，国家知识产权局作出不予登记的决定，并向当事人发送《专利权质押不予登记通知书》：①出质人与专利登记簿记载的专利权人不一致的；②专利权已终止或者已被宣告无效的；③专利申请尚未被授予专利权的；④专利权处于年费缴纳滞纳期的；⑤专利权已被启动无效宣告程序的；⑥因专利权的归属发生纠纷或者人民法院裁定对专利权采取保全措施，专利权的质押手续被暂停办理的；⑦债务人履行债务的期限超过专利权有效期的；⑧质押合同约定在债务履行期届满质权人未受清偿时，专利权归质权人所有的；⑨质押合同不符合本办法第九条规定的；⑩以共有专利权出质但未取得全体共有人同意的；⑪专利权已被申请质押登记且处于质押期间的；⑫其他应当不予登记的情形。

有下列情形之一的，当事人应当持《专利权质押登记通知书》以及相关证明文件，向国家知识产权局办理质押登记注销手续：①债务人按期履行债务或者出质人提前清偿所担保的债务的；②质权已经实现的；③质权人放弃质权的；④因主合同无效、被撤销致使质押合同无效、被撤销的；⑤法律规定质权消灭的其他情形。国家知识产权局收到注销登记申请后，经审核，向当事人发出《专利权质押登记注销通知书》。专利权质押登记的效力自注销之日起终止。

国家知识产权局自收到专利质押登记申请文件之日起7个工作日内进行审查并决定是否予以登记。

以下提供国家知识产权局官方网站提供的专利权质押合同的范本及其签订指南。

专利权质押合同

出质人（甲方）：

通讯地址：

法定代表人：

质权人（乙方）：

通讯地址：

法定代表人：

签订日期：

登记日期：

质押期限：　　　　　　年　月　日至　　　年　月　日

国家知识产权局监制

为确保债务的偿还，甲方愿意以其有权处分的财产作质押，乙方经审查，同意接受甲方的财产质押，甲、乙双方根据有关法律规定，经协商一致，约定如下条款：

第一条　甲方以“质押财产清单”（附后）所列之财产设定质押。

第二条　甲方质押担保的贷款金额（大写） 元，贷款期限自　年　月　日至　年　月　日。

第三条　甲方保证对质押物依法享有完全的所有权。

第四条　甲方应于　年　月　日将质押财产产付乙方占有并同时向乙方支付保管费　元。

第五条　质押担保的范围：贷款金额（大写）　元及利息、违约金（包括罚息）、赔偿金、质物保管费用及实现贷款债权和质权的费用（包括诉讼费、律师费等）。

第六条　本合同项下有关的评估、鉴定、保险、保管、运输等费用均由甲方承担。

第七条　质押期间，（　）方有维持专利权有效的义务，负责交纳专利年费，处理专利纠纷等事务。

第八条　甲方应输质押财产在质押期间的财产保险。财产保险的第一受益人为乙方。保险单证由乙方代为保管。

第九条　质押期间，质押财产如发生投保范围的损失，或者因第三人的行为导致质押财产价值减少的，保险赔偿金或损害赔偿金应作为质押财产，存入乙方指定的账户，质押期间双方均不得动用。

第十条　非因乙方过错致质押财产价值减少，甲方应在　　天内向乙方提供与减少的价值相当的担保。

第十一条　质押期间，质押财产造成环境污染或造成其他损害，应由甲方独立承担责任。

第十二条　质押期间，未经乙方书面同意，甲方不得赠与、迁移、出租、转让、再抵押（质押）或以其他任何方式处分本合同项下质押财产。

第十三条　质押期间，经乙方书面同意，甲方转让质押财产所得的价款应先优用于向乙方提前清偿其所担保的债权。

第十四条　借款合同履行期限届满，借款人未能清偿债务，乙方有权以质押财产折价或以拍卖、变卖、兑现质押财产所得的价款优先受偿，实现质权。

第十五条　发生下列情况之一，乙方有权提前处分质押财产实现质权、停止发放借款合同项下贷款或者提前收回借款合同项下已发放的贷款本息。

（1）甲方被宣告破产或被解散；

（2）甲方违反本合同第八条、第十条、第十二条、第十三条的约定或发生其他严重违约行为；

（3）借款合同履行期间借款人被宣告破产、被解散、擅自变更企业体制至乙方贷款债权落空、改变贷款用途、卷入或即将卷入重大的诉讼（或仲裁）程序、发生其他足以影响其偿债能力或缺乏偿债诚意的行为等情况。

第十六条　甲方因隐瞒质押财产存在共有、争议、被查封、被扣压或已设定抵押权等情况而给乙方造成经济损失的，应向乙方支付借款合同项下贷款金额 %的违约金，违约金不足以弥补乙方损失的，甲方还应就不足部分予以赔偿。乙方有权就违约金、赔偿金直接与甲方存款账户中的资金予以抵销。

第十七条　乙方贪污处分质押财产所得的价款，按下列顺序分配：

（1）支付处分质押财产所需的费用；

（2）清偿借款人所欠乙方贷款利息；

（3）愈偿借款人所欠乙方贷款本金、违约金（包括罚息）和赔偿金等；

（4）支付其他费用。

第十八条　其他约定事项：

第十九条　因本合同发生的争议，经协商解决达不成一致意见，应当向乙方所在地人民法院提起诉讼。

第二十条　本合同应由双方法定代表人（或其授权代理人）签字并加盖公章。

第二十一条　本合同正本一式三份，甲方双方各执一份，用于登记备案一份。

甲方：　（公章）　　　　　　　乙方：　（公章）

法定代表人：　　　　　　　　　　　法定代表人：

（或授权代理人）　　　　　　　（或授权代理人）

　年　月　日　　　　　　　　　　　　年　月　日

附：质押财产清单

专利权质押合同

出质人：

通讯地址：

法定代表人：

质权人：

通讯地址：

法定代表人：

签订日期：

登记日期：

质押期限：　　　　年　月　日至　年　月　日

国家知识产权局监制

前　言

第一条　被担保的主债权种类。

第二条　质押期限。

第三条　专利件数、名称、专利号、申请号、颁证日。

第四条　质押担保的范围

第五条　质押的金额与支付方式

第六条　对质押期间进行专利权转让或实施许可的约定

第七条　对质押期间维持专利权有效的约定

第八条　出现专利纠纷时出质人的责任

第九条　质押期间专利权被撤销或被宣告无效时的处理

第十条　违约及索赔

第十一条　争议的解决方法

第十二条　质押期满而债权不能按时实现时，质物的处置方式

第十三条　当事人认为需要约定的其他事项

第十四条　合同签订日期、签名、盖章

出质人（全体专利权人）：

质权人：

代理人：

专利权质押合同登记指南

一、质押是《中华人民共和国担保法》规定的担保方式之一。专利权质押是指债务人或者拥有专利的第三人将其专利权移交全权人占有，以此作为债务的担保，当债务人不能如期履行债务时，债权人有权依法以该专利要权折价或者以拍卖、变卖该专利权的价款优先受偿。

其中，债务人或者第三人为出质人，债权人为质权人，用以质押的专利权为质物。

二、出质人与质权人应当订立书面专利权质押合同（以下简称质押合同），并向中国专利局办理出质登记。质押合同自登记之日起生效。

三、当事人向中国专利局提交（寄交或面交）以下文件并按规定缴纳登记费。

（1）质押合同登记申请表。

该表格由中国专利局统一印制。当事人应认真填写，并签名盖章。

（2）主合同和质押合同。

主合同是指经济合同，质押合同是主合同的从合同，可以单独订立，也可以是主合同中的担保条款，内容应包括按《专利权合同登记管理暂行办法》中规定的有关条款。

（3）出质人的合法身份证明。

出质人的身份证明材料应与其在专利申请文件中的记载保持一致。如果一项专利有两个以上的共同专利权人，则出质人应为全体专利权人，并出具全体同意出质的书面证明。

出质人为全民所有制单位时，应得到上级主管部门批准：中国单位或个人向境外出质专利权时，须经国务院主管部门批准。办理登记时应出具批准文件。

（4）委托书及代理人的身份证明。

代理人受委托办理登记时，要出具委托书及其身份证明，作为具体承办的联系人应出具本单位的授权委托书及其个人身份证明、企业营业执照副本。

（5）专利权的有效证明。

指用作质物的所有专利的专利证书复印件，专利年费收据复印件等其他证明专利有效文件。

（6）专利权出质前的实施及许可情况。

包括实施规模、经济效益、许可次数、许可合同等。

（7）其他有关材料，如公证书、评估材料等。

四、专利权质押合同的主要条款：

（1）前言。

当事人签订本合同的主要目的、基本情况。

（2）出质人、质权人及代理人、联系人的姓名（名称）、通讯地址。

联系人系指出质人、质权人自己办理登记具体承办人，代理人系指受出质人、质权人的委托代办登记的人员。地址应确保通讯无误。

（3）被担保的主债权种类。

指质押担保的主债权性质及债务基本情况，属于何种法律上的原因产生的债权，如金钱债权、特定物给予债权等，应与主合同保持一致。

（4）专利件数、名称、专利号、申请日、颁证日。

本款要求的内容应与专利证书的记载相同。

若用作质物的专利不止一件，应分别填写清楚。

（5）债务人履行债务的期限。

指债务清偿债务的时间，在些期间，当事人依法享有相应的权利和义务。根据《担保法》，质权与其担保的债权同时存在，但质物（专利权）的有效期可能短于债务期限，所以履行债务的期限应在专利有效时间内，可称为质押期限。据此期限可以明确质权人开始实现质权的时间，以保障当事人的合法权益。

（6）质押担保的范围。

可以是以下几种费用的全部或其中几项：主债权及利息、违约金、损害赔偿金、质物保管费用、实现质权（变卖、拍卖或折价等）费用、专利年费、处理专利纠纷费用、转让或许可他人实施时可能产生的违约金、赔偿金、向第三人提存收益所需的保管费等。

（7）质押的金额。

指被担保的主债权以金钱来衡量的数量，不属于金钱债权的，应注明债权标的数量和价款，以明确实现质权时就质物优先清偿的债务数额。

（8）质押金支付方式。

以已往债务，不需约定支付方式；对因借贷、予付款等形成的未来债务，质押金的支付时间、地点、次数等由当事人约定。

（9）以质押期间进行专利权转让或实施许可的约定。

指是否可以转让或许可，若可以转让或许可对相应收益的保管、处置所做的约定等。

（10）质押期间维持专利权有效的约定。

专利年费由谁交纳；

出现专利纠纷时，一般以出质人负责处理为宜，也可由当事人另行约定；

专利权被撤销或被宣告无效时的处理，包括应诉及补救责任由哪方承担，一旦专利权被撤销或宣告无效，各方相应的对策等。

《担保法》规定，质权人有妥善保管质物的义务，但是考虑到专利事务的特点，当事人可慎重约定。

（11）违约及索赔。

当事人违反以上约定给另一方造成损失时，对方相应的索赔办法。

（12）争议的解决办法。

在合同执行过程中产生争议时，当事人是协商解决或者约定以其他方式解决。

（13）质押期满债务的清偿方式。

质押期满，若债务不能得以清偿时，质权人可以与质权人协议以质物折价，也可以依法拍卖、变卖，以所得款项用以清偿债务，但不得约定质物自动移转为质权人所有。

（14）当事人认为需要约定的其他事项。

对质押期间质物所值明显减少时，或其他异常情况下如何处理等。

（15）合同签订日期，当事人签名、盖章。

五、登记变更

（1）对质押期间的专利著录项目作变更时，当事人应出具书面同意变更的协议和原《专利权质押合同登记通知书》，经质押合同登记管理部门审核批准后，著录项目变更程序才能继续进行。

（2）变更质押合同内容的，当事人应出具书面协议、原登记通知书，填写《专利权质押合同登记变更申请表》，报质押合同登记管理部门审批。

六、需要补正的，当事人应按补正通知书的要求进行补正。

七、对出现下列情况之一的质押合同，将不予登记。

（1）专利权人身份证明与专利文档的记载不符；

（2）专利权存在纠纷或已终止；

（3）质押期限超过专利有效期；

（4）合同约定债务未受清偿时，质物自动归质权人所有；

（5）其他原因。

八、需要办理登记注销的情况：

（1）专利权因故丧失；

（2）主合同无效、导致质押合同无效；

（3）质押期满；

（4）其他原因。

九、质押合同自登记注销之日起失效。

（1）当事人提交原登记通知书、书面协议及其他证明材料；

（2）经专利局审核后，发出《专利权质押合同登记注销通知书》；

（3）质押期限届满后15日内当事人不主动办理注销登记的，该合同登记将被自动注销。登记注销日以届满日为准。

十、期满债务未履行完毕的，当事人可依约或依法处置质物。

中国期货法律制度_金融法学

第四节　中国期货法律制度

一、期货交易基本理论

（一）期货交易

1.期货交易的定义。期货交易是在现货交易的基础上发展起来的、通过在期货交易所买卖标准化的期货合约而进行的一种有组织的交易方式。

在期货市场中，大部分交易者买卖的期货合约在到期前，又以对冲的形式了结。也就是说买进期货合约的人，在合约到期前又可以将期货合约卖掉；卖出期货合约的人，在合约到期前又可以买进期货合约来平仓。先买后卖或先卖后买都是允许的。

一般来说，期货交易中进行实物交割的只是很少量的一部分。期货交易的对象并不是商品（标的物）的实体，而是商品（标的物）的标准化合约。期货交易的目的是为了转移价格风险或获取风险利润。

2.期货交易的种类。根据交易者交易目的不同，将期货交易行为分为三类：套期保值、投机、套利。

（1）套期保值（Hedge）。就是买入（卖出）与现货市场数量相当、但交易方向相反的期货合约，以期在未来某一时间通过卖出（买入）期货合约来补偿现货市场价格变动所带来的实际价格风险。

（2）投机（Speculate）。“投机”一词用于期货、证券交易行为中，并不是“贬义词”，而是“中性词”，是指根据对市场的判断，把握机会，利用市场出现的价差进行买卖从中获得利润的交易行为。投机者可以“买空”，也可以“卖空”。投机的目的很直接，就是获得价差利润。但投机是有风险的。

（3）套利（Spreads）。套利指同时买进和卖出两张不同种类的期货合约。交易者买进自认为是“便宜的”合约，同时卖出那些“高价的”合约，从两合约价格间的变动关系中获利。在进行套利时，交易者注意的是合约之间的相互价格关系，而不是绝对价格水平。套利一般可分为三类：跨期套利、跨市套利和跨商品套利。

从套期保值、投机、套利三者之间的关系来看，套期保值、投机、套利作为期货市场交易的主要形式，具有相同的特点。第一，三者都是期货市场的重要组成部分，对期货市场的作用相辅相成；第二，都必须依据对市场走势的判断来确定交易的方向；第三，三者选择买卖时机的方法及操作手法基本相同。但三者又有一定区别：第一，交易目的不同，套期保值的目的是回避现货市场价格风险；投机目的是赚取风险利润；套利则是获取较为稳定的价差收益；第二，承担的风险不同，套期保值承担的风险最小，套利次之，投机最大。保值量超过正常的产量或消费量就是投机，跨期套利、跨市套利如果伴随着现货交易，则也可以当作保值交易。

3.期货合约。期货合约是期货交易的买卖对象或标的物，是由期货交易所统一制定的，规定了某一特定的时间和地点交割一定数量和质量商品的标准化合约，期货价格则是通过公开竞价而达成的。一般期货合约规定的标准化条款有以下内容：

（1）标准化的数量和数量单位。如上海期货交易所规定每张铜合约单位为5吨。每个合约单位称之为1手。

（2）标准化的商品质量等级。在期货交易过程中，交易双方毋须再就商品的质量进行协商，这就大大方便了交易者。

（3）标准化的交割地点。期货交易所在期货合约中为期货交易的实物交割确定经交易所注册的统一的交割仓库，以保证双方交割顺利进行。

（4）标准化的交割期和交割程序。期货合约具有不同的交割月份，交易者可自行选择，一旦选定之后，在交割月份到来之时如仍未对冲掉手中合约，就要按交易所规定的交割程序进行实物交割。

（5）交易者统一遵守的交易报价单位、每天最大价格波动限制、交易时间、交易所名称等等。

现举例说明上海期货交易所铜期货合约的内容，见表9-1。

表9-1　上海期货交易所铜期货合约的内容

资料来源：上海期货交易所网站http://www.shfe.com.cn。

（二）期货市场

1.期货市场的产生。一般认为，期货交易最早产生于美国，1848年3月13日，美国芝加哥期货交易所（CBOT）的成立，标志着期货交易的开始。期货交易的产生，不是偶然的，是在现货远期合约交易发展的基础上，基于广大商品生产者、贸易商和加工商的广泛商业实践而产生的。芝加哥期货交易所成立之初，只是一个集中进行现货交易和现货中远期合约转让的场所。在期货交易发展过程中，出现了两次堪称革命的变革，一是合约的标准化，二是结算制度的建立。

1865年，芝加哥期货交易所实现了合约标准化，推出了第一批标准期货合约。合约标准化包括合约中品质、数量、交货时间、交货地点以及付款条件等的标准化。标准化的期货合约反映了最普遍的商业惯例，使得市场参与者能够非常方便地转让期货合约，同时，使生产经营者能够通过对冲平仓来解除自己的履约责任，也使市场制造者能够方便地参与交易，大大提高了期货交易的市场流动性。芝加哥期货交易所在合约标准化的同时，还规定了按合约总价值的10%缴纳交易保证金。

随着期货交易的发展，结算出现了较大的困难。芝加哥期货交易所起初采用的结算方法是环形结算法，但这种结算方法既繁琐又困难。1891年，明尼亚波里谷物交易所第一个成立了结算所，随后，芝加哥交易所也成立了结算所。直到现代结算所的成立，真正意义上的期货交易才算产生，期货市场才算完整地建立起来。

2.期货市场的结构。期货市场的机构，主要指期货市场中的组织机构及其各自功能。

（1）期货市场监管部门。我国期货市场由中国证监会作为国家期货市场的主管部门进行集中、统一管理的基本模式已经形成。对地方监管部门实行由中国证监会垂直领导的管理体制。根据各地区证券、期货业发展的实际情况，在部分监管对象比较集中、监管任务比较重的中心城市，设立证券监管办公室，作为中国证监会的派出机构。此外，还在一些城市设立特派员办事处。

（2）期货交易所。指国家认定的以会员制为组织形式的进行标准化期货合约交易的有组织的场所，它是为会员提供服务的非营利性、自律管理的机构。

（3）中国期货业协会。协会主要宗旨体现为贯彻执行国家法律法规和国家有关期货市场的方针政策，在国家对期货市场集中统一监督管理的前提下，实行行业自律管理，发挥政府与会员之间的桥梁和纽带作用，维护会员的合法权益，维护期货市场的公开、公平、公正原则，加强对期货从业人员的职业道德教育和资格管理，促进中国期货市场的健康稳定发展。协会会员将由团体会员和个人会员组成，会员大会是协会的最高权力机构，由理事会为协会常设权力机构，负责协会的常务工作，对会员大会负责。

（4）交易所会员。指拥有期货交易所的会员资格、可以在期货交易所内直接进行期货交易的单位。国内期货交易所分两类会员，一类是为自己进行套期保值或投机交易的期货自营会员，另一类则是专门从事期货经纪代理业务的期货经纪公司。

（5）期货经纪公司。指由中国证监会颁发期货经纪业务许可证和国家工商行政管理局颁发营业执照的拥有期货交易所会员席位、专门受客户委托进行期货交易的专业公司。

（6）期货交易者。指为了规避风险而参与期货交易的套期保值者，或为获得投机利润的期货投机者。他们通过期货经纪公司（或自身就是期货交易所的自营会员）在期货交易所进行期货交易。

3.期货市场的功能。期货市场有利于稳定与促进市场经济发展，其主要功能包括：

（1）回避价格风险的功能。期货市场最突出的功能就是为生产经营者提供回避价格风险的手段。即生产经营者通过在期货市场上进行套期保值业务来回避现货交易中价格波动带来的风险，锁定生产经营成本，实现预期利润。也就是说期货市场弥补了现货市场的不足。

（2）发现价格的功能。在市场经济条件下，价格是根据市场供求状况形成的。期货市场上来自四面八方的交易者带来了大量的供求信息，标准化合约的转让又增加了市场流动性，期货市场中形成的价格能真实地反映供求状况，同时又为现货市场提供了参考价格，起到了“发现价格”的功能。

（3）有利于市场供求和价格的稳定。首先，期货市场上交易的是在未来一定时间履约的期货合约。它能在一个生产周期开始之前，就使商品的买卖双方根据期货价格预期商品未来的供求状况，指导商品的生产和需求，起到稳定供求的作用。其次，由于投机者的介入和期货合约的多次转让，使买卖双方应承担的价格风险平均分散到参与交易的众多交易者身上，减少了价格变动的幅度和每个交易者承担的风险。

（4）节约交易成本。期货市场为交易者提供了一个能安全、准确、迅速成交的交易场所，提高交易效率，不发生“三角债”，有助于市场经济的建立和完善。

（5）期货交易是一种重要的投资工具，有助于合理利用社会闲置资金。期货交易所能带动所在地第三产业的发展，繁荣当地经济。

（三）期货市场交易流程

与一般的商品现货相比，期货交易在其业务操作流程上具有自身的特点，概括地说就是规范性、系统性、程序性和完整性。这是由于期货交易竞争性强、风险程度高，必须严密组织、严格管理。期货交易业务操作一般包括合约交易、账户清算、实物交割等几个方面。

期货交易规则要求交易参与者在决定参与交易的时候，必须首先履行开立交易账户的手续；而要买进或卖出一张（或更多的）期货合约，必须经过下单、审单、报单、交易、回报等几个环节，才完成一个基本的流程。

1.期货交易中的开户。由于期货交易必须集中在交易所内进行，而在场内操作交易的只能是交易所的会员，包括期货经纪公司和自营会员。普通投资者在进入期货市场交易之前，应首先选择一个具备合法代理资格、信誉好、资金安全、运作规范和收费比较合理的期货经纪公司会员。自营会员没有代理资格。

投资者在经过对比、判断，选定期货经纪公司之后，即可向该期货经纪公司提出委托申请，开立账户。开立账户实质上是投资者（委托人）与期货经纪公司（代理人）之间建立的一种法律关系。

2.期货交易中的下单。客户在按规定足额缴纳开户保证金后，即可开始交易，进行委托下单。所谓下单，是指客户在每笔交易前向期货经纪公司业务人员下达交易指令，说明拟买卖合约的种类、数量、价格等的行为。通常，客户应先熟悉和掌握有关的交易指令，然后选择不同的期货合约进行具体交易。

（1）常用交易指令。国际上常用的交易指令有市价指令、限价指令、止损指令和取消指令等。我国期货交易所规定的交易指令有两种：限价指令和取消指令，交易指令当日有效。在指令成交前，客户可提出变更或撤销。期货经纪公司对其代理客户的所有指令，必须通过交易所集中撮合交易，不得私下对冲，不得向客户作获利保证或者与客户分享收益。

（2）下单方式。客户在正式交易前，应制定详细周密的交易计划。在此之后，客户即可按计划下单交易。客户可以通过书面、电话或者中国证监会规定的其他方式向期货经纪公司下达交易指令。期货经纪公司在接受客户指令后，应及时通知出市代表。出市代表应及时将客户的指令输入交易席位上的计算机终端进行竞价交易。

（3）竞价。国内期货合约价格的形成方式是计算机撮合成交。计算机撮合成交是根据公开喊价的原理设计而成的一种计算机自动化交易方式，是指期货交易所的计算机交易系统对交易双方的交易指令进行配对的过程。这种交易方式具有准确、连续等特点。

（4）成交回报与确认。当期货经纪公司的出市代表收到交易指令后，确认无误后以最快的速度将指令输入计算机内进行撮合成交。当计算机显示指令成交后，出市代表必须马上将成交的结果反馈回期货经纪公司的交易部。期货经纪公司交易部将出市代表反馈回来的成交结果记录在交易单上并打上时间戳记后，将记录单报告给客户。成交回报记录单应包括以下几个项目：成交价格、成交手数、成交回报时间等。

3.期货交易中的结算。结算是指根据交易结果和交易所有关规定对会员交易保证金、盈亏、手续费、交割货款和其他有关款项进行的计算、划拨。结算包括交易所对会员的结算和期货经纪公司会员对其客户的结算，其计算结果将被计入客户的保证金账户。

期货交易所的结算实行保证金制度、每日无负债制度和风险准备金制度等。与期货市场的层次结构相适应，期货交易的结算也是分级、分层的。交易所只对会员结算，非会员单位和个人通过期货经纪公司会员结算。

4.期货交易中的交割。实物交割是指期货合约到期时，交易双方通过该期货合约所载商品所有权的转移，了结到期未平仓合约的过程。商品期货交易一般采用实物交割制度。虽然最终进行实物交割的期货合约的比例非常小，但正是这极少量的实物交割将期货市场与现货市场联系起来，为期货市场功能的发挥提供了重要的前提条件。在期货市场上，实物交割是促使期货价格和现货价格趋向一致的制度保证。

一些熟悉现货流通渠道的套期保值者在实际操作中，根据现货市场的有关信息，直接在期货市场上抛出或购进现货，获取差价。这种期现套做的方法在一定程度上消除了种种非价格因素所带来的风险，客观上起到了引导生产，保证利润的作用。

二、中国期货市场的兴起与立法

（一）旧中国的期货市场

中国期货市场以“洋务运动”时期外国人于1892年在上海开办的上海股份公所为肇端，在旧中国的社会经济条件下，期货市场从建立到运作相当长的时期内，几无章法，十分混乱。直到1921年5月北洋政府颁布《物品交易条例》，才对期货市场试作法律规制，但由于“民十信交风潮”的发生，大量经纪公司、期货交易所倒闭，致使中国期货市场近乎崩溃。

1929年10月10日，南京国民党政府正式颁布《交易所法》，1930年1月又颁布《交易所法施行细则》，由此开始，旧中国的期货市场在较为完备、统一的立法和管理制度下，曾有一定的发展。随着新中国成立，旧中国遗留下来的证券、期货交易市场及其法律制度，全部被关闭和废除。可以认为，旧中国的期货市场对旧中国从封建经济向商品经济的过渡和发展产生过积极作用，而且其发展也为新中国创立社会主义市场经济条件下的期货市场提供了宝贵经验。

（二）新中国的期货市场

1.期货市场的试点。期货交易市场在我国大陆绝迹40年后，由于我国改革开放事业的不断深化，市场机制在国民经济运行中发挥的作用越来越大，国务院于1990年7月27日发出1990年第40号文件，正式批准了商业部、国务院发展研究中心、国家体改委等8个部委联合提出的《关于试办郑州粮食批发市场的报告》。同年10月12日，该批发市场正式开业，并成交作为中国第一笔期货交易的1 000吨未收获小麦的远期合约，标志着新中国期货市场的正式产生。其后，中国各地掀起了开办类似批发市场和期货交易所的热潮。1991年6月10日，深圳有色金属交易所成立；1992年5月28日，物资部和上海市政府共同建立了我国第一家国家级期货市场上海金属交易所。从此，期货市场更如雨后春笋般地发展起来。到1994年6月，仅冠以“商品交易所”、“期货交易所”字样的期货市场全国已达40余家，其中1993年12月31日以前开业的有33家，它们共有会员2 337家，代理客户超过3万家，上市品种有7大类50多个。在此期间，我国期货市场的初步发展，虽然初步形成了系统的市场组织和积累了一些期货市场管理方面的经验，但是也存在着许多问题，主要表现为期货交易所数量过多、交易品种重复，部分交易所和期货经纪公司运作和管理不够规范，盲目开展境外期货交易，地下非法交易盛行等等。

2.期货市场的整顿。鉴于上述情况，中国证监会根据国务院证券委《关于坚决制止期货市场盲目发展若干意见请示的通知》（1994年5月16日）等一系列规范性文件，从期货交易所整顿、期货经纪公司审核等方面对中国期货市场进行了全面整顿和规范化管理。经中国证监会批准试点的期货交易所有15家，经中国证监会批准，在国家工商行政管理局重新登记的期货经纪公司300多家。在此基础上，1998年8月，国务院决定继续整顿期货市场，只在上海、郑州和大连保留3家期货交易所。

3.期货市场的现状。目前，我国期货交易所三家，分别是上海期货交易所、郑州商品交易所、大连商品交易所；经中国证监会的批准，可以上市交易的期货商品有以下种类：（1）上海期货交易所：铜、铝、天然橡胶、燃料油、籼米（未上市）、胶合板（未上市）。（2）郑州商品交易所：硬小麦、强小麦、棉花、绿豆、红小豆（未上市）、花生仁（未上市）。（3）大连商品交易所：玉米、黄大豆1号、黄大豆2号、豆粕、豆油、啤酒大麦（未上市）。

（三）我国期货市场的立法

我国期货市场是沿着“边发展、边规范”的道路不断前进的，至今国务院及有关部委、中国证监会、地方立法和行政机关在探索、总结的基础上，先后制定、颁布了一系列关于期货市场的规范性法律文件，初步形成了我国期货市场的法律规范体系。这一法律规范体系包括关于整个期货市场秩序的规范、关于期货交易所的规范、关于期货经纪公司和期货兼营机构的规范、关于期货行业协会的规范、关于期货从业人员的规范、关于金融期货的规范等方面。1999年，我国期货市场的法规建设迈出重要步伐，国务院于1999年6月2日发布了《期货交易所管理暂行条例》，于9月1日起实行；中国证监会根据该条例于1999年8月31日发布了《期货交易所管理办法》、《期货经纪公司管理办法》、《期货从业人员资格管理办法》和《期货经纪公司高级管理人员资格管理办法》等重要规章，均于9月1日起实行。

对于我国期货市场的法律制度建设问题，当务之急是应加快全国统一的《期货交易法》等期货市场基本法的立法进程，力争其早日出台。

三、中国期货交易的法律规定

（一）期货市场的组织结构

1.期货交易所。期货交易所是为期货交易提供场所、设施和其他相关服务的非营利性法人。根据《期货交易所管理办法》（以下简称《办法》）第3条规定，“期货交易所指依照《期货交易管理暂行条例》和本办法规定条件设立的，履行《期货交易管理暂行条例》（以下简称《条例》）和本办法规定的职能，按照其章程实行自律性管理的法人。”

（1）期货交易所的组织模式。期货交易所的组织形式有公司制和会员制两种模式^[3]。公司制期货交易所是以股份有限公司或有限责任公司形式设立的企业法人，一般是营利性的。公司制期货交易所的特点是，交易所会员是持有交易所股份的，即交易所的股东，而交易会员只是交易商；交易所按会员出资多少分配投票权，实行一股一票制。会员制期货交易所是由会员共同出资兴建的非营利性法人机构。会员制期货交易所的特点是，交易所的建立和营运资本由会员以交纳会费的形式筹得；交易所收入有结余时，会员不享有回报的权利；而当交易所出现亏空时，会员必须以增加会费的形式承担；交易所会员投票权分配，实行一人一票制，与会员出资多少无关，因而会员相互之间享有同等的权利和义务。目前，世界上的期货交易所大多数采取会员制，不以营利为目的。

我国目前的上海期货交易所、郑州商品交易所和大连商品交易所等三家期货交易所，都实行会员制。根据《条例》规定，期货交易所会员应当是在中华人民共和国境内登记注册的企业法人；取得期货交易所会员资格，应当经期货交易所批准，并交纳会员资格费；期货交易所会员由期货经纪公司会员和非期货经纪公司会员组成。《办法》规定，期货交易所的注册资本划分为均等份额，由会员出资认缴。

（2）期货交易所的主要职能。根据《条例》规定，期货交易所履行下列职能：提供期货交易的场所、设施和服务；设计期货合约、安排期货合约上市；组织、监督期货交易、结算和交割；保证期货合约的履行；制定和执行本条例第35条规定的风险管理制度；中国证监会规定的其他职能。根据《办法》规定，期货交易所除履行《期货交易管理暂行条例》规定的职能外，还应当履行下列职能：制定并实施期货交易所的业务规则；发布市场信息；监管会员期货业务，查处会员违规行为；监管指定交割仓库的期货业务；监督结算银行与本所有关的期货结算业务。

（3）期货交易所的组织结构。期货交易所的组织结构主要包括会员大会、理事会和总经理。会员大会是期货交易所的权力机构，由全体会员组成；会员大会由理事会召集，一般情况下每年召开一次。理事会是会员大会的常设机构，对会员大会负责。理事会由会员理事和非会员理事组成；其中会员理事由会员大会选举产生，非会员理事由中国证监会委派。理事会设理事长1人、副理事长1至2人。理事长、副理事长由中国证监会提名，理事会选举产生。理事长不得兼任总经理。

期货交易所设总经理1人，副总经理若干人。总经理、副总经理由中国证监会任免。总经理每届任期3年，连任不得超过两届。总经理是期货交易所的法定代表人，总经理是当然理事。

（4）对期货交易的独占权。期货交易的高风险性决定着期货市场的严密组织性。各国法律规定，期货交易只能通过期货交易所完成，不得有场外对作交易。同样，被期货市场监管机构核准或指定进行某种期货合约交易的场所，对该种期货交易拥有独占权。我国也极其重视期货交易所对期货交易的独占权，先后颁布若干行政规章和部门规章予以规范和控制。《条例》规定，期货交易必须在期货交易所内进行。禁止不通过期货交易所的场外期货交易。设立期货交易所，由中国证监会审批。未经中国证监会批准，任何单位或者个人不得设立或者变相设立期货交易所。

2.期货经纪机构。期货经纪机构是指依法设立的接受客户委托，用自己的名义进行期货买卖，以获取佣金收入的期货交易中介组织。《条例》第24条规定，期货经纪公司接受客户委托，以自己的名义为客户进行期货交易，交易结果由客户承担。

（1）设立条件。设立期货经纪公司，应当符合公司法的规定，并应当具备下列条件：注册资本最低限额为人民币3 000万元；主要管理人员和业务人员必须具有期货从业资格；有固定的经营场所和合格的交易设施；有健全的管理制度；中国证监会规定的其他条件。设立期货经纪公司，必须经中国证监会批准，取得中国证监会颁发的期货经纪业务许可证，并在国家工商行政管理局登记注册。未经中国证监会批准，任何单位或者个人不得从事期货经纪业务，不得在其名称中使用“期货经纪”、“期货代理”或者其他类似字样。

（2）专营制度。期货经纪业务实行专营制度，根据《条例》规定，期货经纪公司除接受客户委托，从事期货交易所上市期货合约的买卖、结算、交割及相关服务业务外，不得从事其他业务。同时，期货经纪公司不得从事或者变相从事期货自营业务。

（3）权利义务。根据我国现行法律法规，期货经纪公司享有的权利包括佣金请求权、费用补偿请求权、佣金或费用冲抵权、强制平仓权等；同时，应当承担的义务包括遵从客户指令、向客户报告、风险揭示、分账管理和财产保管、盈利交付和实物转移、诚实信用、保守秘密等。

（二）期货市场交易制度

1.期货交易会员制度。在期货交易所内进行期货交易的，必须是期货交易所会员。期货经纪公司会员只能接受客户委托从事期货经纪业务，非期货经纪公司会员只能从事期货自营业务。期货交易所会员应当委派出市代表进入交易场所内进行期货交易。出市代表只能接受本会员单位的交易指令，不得接受其他单位、个人的交易指令或者为其提供咨询意见，不得为自己进行期货交易。

2.保证金制度。“保证金”是指期货交易者按照规定标准交纳的资金，用于结算和保证履约。期货交易应当严格执行保证金制度。期货交易所向会员、期货经纪公司向客户收取的保证金，不得低于中国证监会规定的标准，并应当与自有资金分开，专户存放。期货交易所向会员收取的保证金，属于会员所有；期货交易所除用于会员的交易结算外，严禁挪作他用。期货经纪公司向客户收取的保证金，属于客户所有；期货经纪公司除按照中国证监会的规定为客户向期货交易所交存保证金、进行交易结算外，严禁挪作他用。期货经纪公司应当为每一个客户单独开立专门账户、设置交易编码，不得混码交易。

3.每日结算制度。期货交易实行每日无负债结算制度。

4.涨跌停板制度。

5.强行平仓制度。

6.持仓限额和大户持仓报告制度。期货交易实行套期保值头寸审批制度和投机头寸限仓制度。非期货经纪公司会员或者投资者申请套期保值头寸的，应当向期货交易所提交经营范围和经营业绩资料、现货购销合同等，由期货交易所审核后确定其套期保值头寸；投资者申请套期保值头寸的，由期货经纪公司会员对其提交材料审核后报期货交易所审核。期货交易所对会员和投资者在非交割月份和交割月份持有的投机头寸，分别制定最大持仓限制标准。

7.风险准备金制度。期货交易所应当按照手续费收入的20%的比例提取风险准备金，风险准备金必须单独核算，专户存储。中国证监会可以根据期货交易所业务规模、发展计划以及潜在的风险决定风险准备金的规模。

（三）期货市场监管制度

经过多年的改革和完善，我国期货市场已经基本形成了政府期货主管机关的监督管理、期货行业协会的自律管理和各个期货交易所自我管理相结合的三级监管模式和管理制度。

1.期货主管机关。我国《期货交易管理暂行条例》规定，中国证券监督管理委员会（以下简称中国证监会）对期货市场实行集中统一的监督管理，从而以行政法规的形式确立了中国证监会对我国期货市场实行统一集中监管的法律地位。

中国证监会作为我国期货市场主管机关，设立了期货监管部具体实施其监管职能。主要职责有：草拟监管期货市场的规则、实施细则；审核期货交易所的设立、章程、业务规则、上市期货合约并监管其业务活动；审核期货经营机构、期货清算机构、期货投资咨询机构的设立及从事期货业务的资格并监管其业务活动；审核期货经营机构、期货清算机构、期货投资咨询机构高级管理人员的任职资格并监管其业务活动；分析境内期货交易行情，研究境内外期货市场；审核境内机构从事境外期货业务的资格并监督其境外期货业务活动^[4]。

2.期货行业协会。中国期货业协会（以下简称协会）成立于2000年12月29日，是根据《社会团体登记管理条例》设立的全国期货行业自律性组织，为非营利性的社会团体法人。协会英文名称China FuturesAssociation，英文缩写为CFA。协会接受中国证监会和国家社会团体登记管理机关的业务指导和管理。

根据《中国期货业协会章程》，协会的宗旨是：贯彻执行国家法律法规和国家有关期货市场的方针政策，发挥政府与行业之间的桥梁和纽带作用，实行行业自律管理，维护会员的合法权益，维护期货市场的公开、公平、公正原则，开展对期货从业人员的职业道德教育、专业技术培训和严格管理，促进中国期货市场规范、健康、稳定地发展。

经中国证监会审核批准设立的期货交易所、期货经纪公司等机构，以及取得协会颁发的期货从业人员资格证书的个人从事期货行业工作后，应当加入协会；其他与期货市场有关的法人机构经协会批准可以加入协会。

一般来讲，期货行业协会的职责主要有：强化职业道德意识，规范会员的交易行为，保护客户的合法权益；审查专业机构和人员的从业资格；对从业机构的财务状况实施监督；监督从业机构执行规则的情况；为涉及期货交易的纠纷提供仲裁方便；培训并考核专业期货人员，同时向公众普及期货知识等。

根据《中国期货业协会章程》，中国期货业协会的主要职责是：

（1）根据国家有关期货业监管的法律法规和规章，制定行业行为准则、职业道德规范和自律性管理规则并监督执行，教育和督促会员贯彻执行国家期货法律、法规和协会制定的准则、规范和规则等。

（2）依法维护会员的合法权益，经常收集会员的意见和建议，向中国证监会及国家有关部门反映，为会员开展业务提供积极的帮助。

（3）调解会员之间、会员与客户之间发生的有关期货业务的纠纷，受理对会员违法违规问题的举报。

（4）负责组织对期货从业人员的业务培训、资格考试、资格证书的发放，以及对期货从业人员的年检工作。提高期货从业人员的业务技能和职业道德水平。

（5）积极开展调查研究和期货理论研究，组织会员开展经营管理和业务经验交流；就期货市场发展中的情况和问题向立法机关和监管部门反映，提出意见、建议。

（6）面向社会进行期货市场的宣传、普及工作，对广大投资者开展期货基础知识培训及风险教育，为期货业发展创造良好的环境。

（7）表彰奖励行业内有突出贡献和业绩的会员及从业人员；对违反协会章程及自律规则者，按照协会有关规定给予处分。

（8）收集、整理国内外期货市场信息，向会员提供咨询服务；编辑出版期货业务书籍、报刊。

（9）积极开展期货业的国际交流活动。

（10）会员大会决定的及中国证监会赋予的其他职责。

期货行业协会的管理是交易所管理与国家管理之间的一种重要补充，它比国家管理有更多的灵活性和针对性，比交易所管理又有更大的强制性和社会性。特别是政府有关机构授予它一定的权限（例如资格认证权），使它的管理更具权威性，部分地代替了国家管理的职能，在期货管理中发挥着重要的作用。

法律体系及其相关概念辨析_法理学导论

二、法律体系及其相关概念辨析

法律体系与法系。法律体系仅是一个国家或地区的法律的总称，而法系是具有共性或共同历史传统的若干个国家或地区的法律的总称。我们判断某一法律是否属于某个法律体系，主要根据这一法律是不是法律体系的组成部分，是不是法律体系内有效的法律。我们判断一个国家或地区的法律是否属于某个法系，不仅考虑这个国家或地区的法律与该法系的其他国家或地区的法律是否具有共性，更要考虑它们是否具有共同的历史传统。

法律体系与法制体系。法制体系指与整个法律制度运转有关的社会组织系统及其运转方式、环节和过程，包括立法、执法、司法、守法和法律监督等。这一概念有时与法制系统工程同义。法律体系则是指这一组织系统所制定和实施的规范体系。一般来说，法律体系是法制体系的组成部分。不过，法制体系这一概念现在已经较少使用。

法律体系与法学体系。法学体系是指由法学的若干分支学科所组成的有机联系的统一整体。法律体系与法学体系既有联系，也有区别。一个国家的法律体系是该国法学体系的主要研究对象，也是将法学体系划分为不同学科的重要标准。但是法学体系的研究范围明显比法律体系要大，它不仅涉及本国的法律，而且涉及外国的法律，不仅涉及法律的规范体系，而且涉及法律的思想和社会基础。

图4.1　《中华人民共和国法典》

图解：《中华人民共和国法典》是由全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会编纂、法律出版社出版的，是一部编纂规模大、法律规范文件形式完整、汇集内容全面、编辑方式科学新颖的大型法律法规汇编。法典囊括了我国现有的全部法律规范的文件形式，即法律（含法律解释、有关法律问题的决定）、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、部委规章、地方政府规章、司法解释；涵盖宪法、民商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼与非诉讼程序法七个方面；同时也收录了我国缔结或加入的国际条约。

【阅读材料】4.1　对法律体系概念的不同理解

对有关法律体系的内涵的理解存在着一些分歧。我国学者对法律体系的界定实际上是继承了前苏联对法律体系概念的解释，即法律体系是部门法体系的说法。这一观点现在为各种法理学教材所接受，甚至成为国内政治和立法文件中经常使用的概念。其实，法律体系概念也有其他的理解，有学者认为，法律体系“既可用来指称整体上的法律规范的总和，又可以涵盖法律实践活动的状况甚至还囊括了一个国家的法律意识、法律传统、法律职业、法律角色等。因此这种广义上的法律体系可被用来统称法律生活的全部要素，其中法律、法律实践和一个社会中的主流法律意识三大要素是最主要的——当然，它们可以被看作一个相互关联的有机整体”。但是，法律体系最核心的含义应当是指一国现存的法律整体。《牛津法律指南》这样解释法律体系，“从理论上说，这个词组是适用于主权者，或者是根据基本规范直接和间接授权，为该社会制定的所有的法律。也就是一个国家或者一个共同体的全部法律。”

法律部门的划分标准_法理学导论

三、法律部门的划分标准

划分法律部门的标准主要有两个：（1）法律的调整对象，即社会关系；（2）法律的调整方式，即法律影响社会关系的手段。法律部门就是同类法律规范的集合。这里所谓的“同类”就是指相同的社会关系，以及（或者）相同的调整社会关系的手段。

法律的调整对象，即社会关系，是划分法律部门的基本标准。我们可以根据法律所调整的不同的社会关系，将法律体系划分为不同的法律部门。也就是说，在一定程度上，可以根据一个国家的法律体系所调整的社会关系的类别来决定将法律体系划分为多少法律部门、哪些法律部门。对于某一个规范性法律文件或者某一个法律规范，我们也可以根据它的调整对象来判断它属于哪一个法律部门。例如，我们可以把法律体系中调整平等主体之间的人身关系和财产关系的法律规范归为一类，这就是民法部门。再如，我们可以把调整行政关系的规范归为一类，这就是行政法部门。

法律的调整手段也是划分法律部门的标准。划分法律部门有时仅仅依靠调整对象这个标准并不能奏效。法律部门之间的区别有时不仅表现在调整对象的不同上，而且表现在调整手段的不同上，有时甚至表现在调整手段的不同上。例如，对于刑法，人们都承认它是一个独立的法律部门，但是它调整多种社会关系。它与民法、行政法的区别并不主要在于所调整的社会关系上，而在于调整社会关系的手段上。

除了这两个标准以外，划分法律部门还需要考虑其他一些因素。例如应考虑法律传统、人们的习惯等因素；应考虑到使各个法律部门所包含的法律规范的数量大致平衡，不要出现某一个法律部门的规范数量特别巨大，而另一个法律部门的规范数量又非常少的现象。再如，还应当处理好法律体系的稳定和发展之间的关系，要考虑到法律体系的未来发展和社会的需要等因素。

这样，法律部门的划分是相对的，而不是绝对的。法律部门之间可能出现一定程度的交叉重叠现象。任何划分都不是固定不变的，而是会随着社会的变化以及法律体系的发展而变化。

在中国法学界，有关中国法律体系可以划分为哪些法律部门，学者的观点不尽相同。这里，我们根据以上两个标准和若干应考虑的因素，综合学者相同的看法，把法律体系划分为宪法、行政法、民商法、刑法、经济法、社会法、环境法、程序法、军事法等九个法律部门。

图4.2　当代中国社会主义法律体系的纵向剖面图

学习《中华人民共和国消费者权益保护法》_法律解读26讲

学习《中华人民共和国消费者权益保护法》

1993年10月第八届全国人大常委会第四次会议通过的《中华人民共和国消费者权益保护法》标志着我国对消费者权益的保护,进入了一个新的阶段。讲以下7个问题。

一、为什么要制定消费者权益保护法

消费者权益保护法,有广义和狭义之分。广义的消费者权益保护法,指有关保护消费者权益的全部法律规范的总称。狭义的消费者权益保护法,指专门规定消费者保护问题的法律或者法规,如日本的消费者保护基本法、英国的产品责任和消费者保护法、泰国的消费者保护法、我国的消费者权益保护法。

消费者权益保护法,对“消费者”和“经营者”的定义作了界定。消费者是指为了生活消费而购买、使用商品和接受服务的自然人(公民)和单位;经营者指以营利为目的为消费者提供其生产、销售的商品或者提供服务的自然人(公民)、法人和其他组织。

在经营者与消费者的关系中,双方利益性质不同,经营者是为了获取利润,消费者购买商品和服务,是为了满足物质文化生活需要。

为什么要制定消费者权益保护法呢?理由有4个(总则第1条规定)

1.为了保护消费者的合法权益

在我国社会经济生活中,侵害消费者权益的行为十分突出,具有面广和手段多样的特点,引起了广大消费者的强烈不满。国家需要通过制定消费者权益保护法,明确规定消费者的权利,强化经营者对消费者权益应有的义务,调动全社会力量使消费者权益得到国家法律强有力的保护。

2.为了维护社会经济秩序

在我国社会经济生活中出现的侵犯消费者权益的行为,最突出的是制造、销售假冒伪劣产品的行为。假冒伪劣产品无处不在,假冒的手段五花八门,比如:①假冒他人注册商标。如假冒红塔山牌香烟,茅台酒(前几年茅台酒瓶收购几十元一个,造假用)。②冒用未在中国注册的驰名商标。③以非注册商标冒充注册商标。如鹰霸牌花旗参茶未经注册,使用注册商标标记。④冒用他人厂名厂址。如浙江丽水市某化肥厂生产的化肥冒用浙江临海市某复合肥厂厂名生产。⑤冒充产地。如江西、浙江等地生产的皮鞋冒充上海生产,非景德镇生产的瓷器冒充景德镇。⑥冒用产品的认证标志、名优标志。如浙江等地的一些企业生产的羊毛衫,未经认证,冒用国际羊毛局的纯羊毛认证标志;广东某县生产的电子消毒柜未经评优,冒用国家金质奖标志。⑦伪造产品名称。如党参冒充人参;糖水冒充蜂王浆;土豆冒充天麻;甲醇兑水冒充白酒。⑧原材料名称、产地、所含成份名实不符。如高梁酒原材料应当是高梁,但有些高梁酒原料实际上是红薯(有的叫白薯,赣南叫蕃薯,福建叫地瓜),不是高梁。浙江杭州某食品厂生产的人参麦乳精实际上没有人参。北京海淀区一些个体户生产的蛋糕,经检查并没有蛋的成份;人工牛黄的主要成份为胆酸、胆红素、猪气养胆酸,但有些人工牛黄是用淀粉和盐酸黄连素合成的。⑨产品不符合强制性标准。如家用电热水器绝缘不符合安全标准,导致漏电;食用酱油标准规定每公斤含黄曲霉素不得大于5微克,湖北省某地一些企业生产的酱油大大超过此项指标。产品不具备基本使用性能。如浙江60多家企业组装生产的日芝牌电冰箱不启动或者不制冷,无法使用;海南、广东有的企业组装生产的德律风根牌彩色电视机无图像或者无声音;广东生产的“先知乐检孕液”不能准确检验妇女是否怀孕。产品成份含量与产品采用的标准或者产品说明不符。如磷肥含磷量应大于12%,但有些磷肥实际含量不到1%;蜂蜜含糖量应为5%以下,但山西有的企业生产的蜂蜜含糖量超过30%;敌敌畏有效成份的浓度应大于77.5%,但有些敌敌畏有效成份的浓度低于10%。在产品中掺杂、掺假、短斤少两。如在面粉中掺滑石粉;牛奶中掺淘米水、牛尿;芝麻、大米中掺砂子,武汉市一农妇造假酱油,达到武汉人均一瓶。以不合格品冒充合格品。如以处理品毛料作为合格品出售。以低档次产品冒充高档次产品。如以二级冒充一级。的产品。如将废旧的轧钢主件、轴承拆卸清洗或者刷新组装冒充未使用过的产品销售,将使用过的一次性输液(输血)器清洗后冒充未使用过的产品销售,等等。这些行为不仅大大损害了广大人民群众的消费权益,同时也极大地破坏了正常的社会生产和经营活动,扰乱了社会经济秩序。这也必须通过制定实施消费者权益保护法,明确损害消费者权益的法律责任,并通过有关国家机关的执法活动,严厉打击制造、销售假冒伪劣产品行为,维护社会的安定。

3.为了促进市场经济的健康发展

市场经济是一种市场在资源配置中起基础性作用的运行机制。而资源的合理配置在许多方面又是通过商品的正常流动得以实现的。以假冒伪劣商品充斥市场为主要特征的侵犯消费者合法权益的行为,不仅会极大影响人民群众的生活,影响他们的工作积极性,同时,也会在很大程度上导致资源的不合理配置,造成社会财富的极大浪费。这也决定了国家必须通过制定消费者权益保护法,维护公平的商品竞争秩序,促进社会主义市场经济的健康发展。

4.为了与国际上通行的保护消费者权益立法相衔接

消费者权益保护立法,是市场经济高度发展的产物,它的兴起是与世界性的消费者保护运动紧密联系在一起的。消费者权益保护立法的状况如何,已经成了衡量一个国家社会文明发展程度和法制建设完善程度的一个重要标志。现在,几乎所有市场经济国以废、弃、旧产品冒充未使用过家,都制定了国内的消费者权益保护法,世界各国的消费者权益保护立法的发展,又有力地推动了国际间的消费者权益立法的进程。1985年4月9日,联合国各会员国在联合国大会上未经投票通过了《保护消费者准则》,以此作为世界各国在消费者权益保护立法上共同努力的目标。这个准则明确了保护消费者的目标和一般原则,特别是明确了消费者的权利和各国政府的责任。因此,从某种意义上说,我国制定消费者权益保护法,也是为了实现承担我国已经承认的国际保护消费者权益的准则。

二、消费者权益保护法的调整范围(适用范围)

法律的适用范围是指法律规定的效力所及的对象和领域,即调整哪些社会关系,在什么时间、哪些空间,对什么人或者组织发生效力的问题。

1.消费者权益保护法在空间上的适用范围

空间上的适用范围是指法律在哪些领域内发生效力。本法在法条中没有特别指明空间适用范围,但法律名称上已冠“中华人民共和国”,这就表明适用领域是指我国境内的陆地、海域、水上、地下及天空。这也是我国国家主权原则的体现。

2.主体范围

主体范围是指消费者权益保护法的效力涉及哪些人。主要涉及两部分:

①消费者。消费者这一概念已在全世界范围被广泛应用,但各国法律对消费者范围又有不同规定,有的界定得较宽,有的界定得较窄。我国消费者权益保护法所称的消费者指为生活需要而购买、使用商品或者接受服务的公民、法人或者其他组织。任何经营者为生活需要而购买、使用商品或者接受服务的时候,又成了消费者。

②经营者。经营者是指向消费者提供其生产、销售的商品或者提供服务的公民、法人或者其他经济组织。

3.社会关系的范围

①一般规定。消费者权益保护法所调整的社会关系是消费者为满足生活需要而发生的社会关系。消费有生产消费和生活消费之分。消费者权益保护法所规定的消费是专指生活消费,不包括生产消费。生活消费有两种类型:一是物质资料的消费,如衣、食、住、行等方面的消费;二是精神消费,如旅游、文化教育、医疗保险等方面的消费。消费者的消费客体是商品和服务。我国消费者权益保护法所指的“商品”是指与生活消费有关的、并通过流通过程推出的那部分商品。本法所指的服务是指有偿提供的、可供消费者利用的各种服务。但法律禁止的商品和服务不在其内,如毒品等。

②特殊规定。(第8章附则第54条农民购买、使用直接用于农业生产的生产资料,参照本法执行。)这是指公民在购买、使用直接用于农业生产的生产资料的过程中所发生的关系,也由消费者权益保护法调整。这是因为:第一,农民的经济能力还不强,因而对农业生产,需要提供特殊保护;第二,农业生产不同于其他商品生产,它与公民的生活消费是休戚相关的;第三,公民在购买、使用农业生产资料的过程中,经常因假劣农药、化肥、种子等生产资料而造成损失,因而需要法律特别保护。

4.本法在时间上的适用范围

时间上的适用范围是指法律生效的时间问题。法律规定,本法自1994年1月1日起施行。没有作追溯时间规定。

三、消费者权益保护的基本原则

社会主义法律有共同性的基本原则,它体现于全部的法律之中。同时,由于每个法律调整的关系不同,又形成了各自具有的体现自身特点的基本原则。消费者权益保护的基本原则,有5条:

1.自愿、平等、公平、诚实信用的原则

第4条规定,经营者与消费者进行交易,都应当遵循这一原则。自愿,买卖双方都是自愿,自主选择商品或者服务,自主提供商品或者服务,不是强买强卖。同时做到平等、公平、诚实守信。

2.对消费者给予特殊保护的原则

在现代发达的市场经济中,经营者,特别是大公司、大企业经济实力强大,运用各种广告、宣传手段推销商品,使消费者处于盲目的听人摆布的状态;消费者一般经济实力弱小,商品知识欠缺,凭个人兴趣、爱好及侥幸心理选购商品,消费者与经营者比起来,消费者一般处于相对弱者的地位。本法只规定消费者的权利,经营者的义务,从立法形式上看,也是对消费者给予特殊的保护。消费者权益保护法的实质正是通过政府行政权力的介入,正确协调经营者与消费者之间的利益冲突,保护消费者的合法权益,对消费者给予特殊保护。

3.国家援助消费者的原则

国家对消费者在法律和政策上实行倾斜,给予援助。国家制定有关法律、法规和政策时,应当听取消费者的意见。各级政府加强组织协调监督等工作,预防危害消费者人身、安全行为的发生。工商行政管理部门把保护消费者合法权益作为自己的一项重要职责。国家制定法律惩处经营者的侵权犯罪行为。人民法院采取各种措施,方便消费者提起诉讼。

4.补偿与惩罚相结合的原则

当经营者侵害了消费者的合法权益,造成损害时,法律在明确规定应当给予补偿,比如修理、重作、更换、退货、补足商品数量、退还货款和服务费用、赔偿损失等等之外,严重的,还要给予行政的、民事的处分,构成犯罪的,要追究刑事责任。

5.行政监督与社会监督相结合的原则

法律既规定了各级政府及其工商行政管理部门、行业主管部门的监督职责,同时规定了消费者协会等社会团体的监督职责,而且鼓励消费者举报、投诉,要求公民和报纸、广播、电视等新闻媒体加强监督,披露严重侵害消费者权益的事件。许多厂家不怕赔偿,就怕新闻媒体“爆光”。

四、消费者的权利

消费者权益保护法专门用了一章来规定消费者的权利,一共有9条。本法只规定了消费者的权利而没有规定消费者的义务。为什么消费者权益保护法只规定消费者的权利而没有规定消费者的义务呢?权利和义务本来是相对应的。但是,考虑到消费者权益保护法是以消费者为本位、以保护消费者利益为核心而制定的,需要贯彻向消费者倾斜的政策。这样规定,并不意味着消费者仅享有权利而不承担义务。消费者的义务可以在其他法律、法规中加以规定,这有利于实现消费者权益立法的立法意图。

消费者权利的内容,主要是10项:

1.安全权。即消费者在购买、使用商品和接受服务时享有人身和财产安全不受侵害的权利,这是消费者最重要的权利。人身安全权的范围包括:健康权、姓名权、名誉权、荣誉权、肖像权等;财产安全权不仅指消费者购买、使用的商品或者接受的服务本身的安全,还包括除购买、使用商品或者接受服务之外的其他财产的安全。案例:上海一个消费者王玲芳,1993年3月买来一台洗衣机, 1994年1月3日,家人上班去了,王玲芳带着刚出生2个月的儿子在家。上午7时30分左右,王用放在一楼的洗衣机洗尿布,洗衣机开的是定时,插头就没有拔掉。9点刚过,在二楼休息的王玲芳听到噼噼啪啪的声音,亮着的电灯也突然熄灭了,她打开房门去查看,一股呛人的黑色浓烟,楼道已经被烟火封住不能前行。她即关上门到阳台上呼救,但没有人听见。危急之下,王玲芳一咬牙从2米多高的阳台上跳下,摔倒在地,她忍痛爬到邻居家求救,孩子被救出来了,但放在一楼的棉被衣物全部被烧毁,王玲芳脊椎压迫性骨折。此案经浦东新区消费者协会出面调解,王玲芳向厂家索赔4.9万元,实际厂家赔偿4.1万元,厂家要求不要披露厂名和洗衣机的品牌、型号。这是上海市消费者作为商品使用个人向生产企业索要赔偿金额最高的一例。4.1万元,当然除了洗衣机本身之外,还包括消费者其他的财产,以及身心所受的损害。

2.知情权。即消费者在购买、使用商品或者接受服务时,对商品和服务的有关真实情况有进行全面和充分了解的权利。它是消费者作出消费决定的前提条件。

3.选择权。即消费者有根据自己的消费需求、意向、兴趣、经验、喜好、判断,自愿和合法选择自己满意的商品和服务的权利。有权拒绝经营者的强制交易行为。

4.公平交易权。即消费者在购买商品或者接受服务时,有获得质量保障、价格合理、计量正确等公平交易的权利。这里有一种暴利行为是国家法律法规所禁止的。什么是暴利?比较难界定。国家计委《制止牟取暴利的暂行规定》第5条规定:商品的价格和服务的收费标准应当符合:①某一商品或者服务的价格水平不超过同一地区、同一期间、同一档次、同种商品或者服务的市场平均价格的合理幅度;②其差价率不超过平均差价率的合理幅度;③其利润率不超过平均利润率的合理幅度。商品服务的市场平均价格、平均差价率、平均利润率及其合理幅度由省物价部门会同有关业务主管部门测定公布。(上海查处18元钱一只的饺子,即暴利)

5.索赔权。即消费者在购买、使用商品或者接受服务受到人身、财产损害时,享有依法获得赔偿的权利。财产损害包括直接和间接损失。索赔权也叫求偿权。产品质量法就损害赔偿专门规定了一章(第4章),一共9条。消费者权益保护法规定“经营者提供商品或者服务有欺诈行为的,应当按照消费者的要求增加赔偿其受到的损失,增加赔偿的金额为消费者购买商品的价款或者接受服务的费用的一倍”。所谓欺诈,是指一方当事人采用捏造虚假情况、歪曲事实、掩盖真实情况等手段实施欺骗他人的行为,并使他人陷入错误认识而进行某种民事行为。欺诈行为有三个特征:一是欺诈者必须具有主观上的故意。实施欺诈行为的一方当事人明知自己的行为是虚伪的,仍故意制造假象而企图使对方陷入错误认识并同他进行民事行为。二是欺诈者进行了欺诈行为。而不是只有欺诈的想法。欺诈行为可以是积极的行为,如发布虚假消息;也可以是消极的不公开行为,如隐瞒真实情况,不予告知。三是受欺诈者因为对方的欺诈行为而陷入错误认识,并因此实施了某种民事行为。也就是说,欺诈行为与受欺诈而进行的民事行为之间存在因果关系。受欺诈一方所为的民事行为正是欺诈者所追求的结果。对这种行为造成的消费者的损害,经营者要加倍赔偿。

6.监督权。即消费者有通过多种途径,依法对经营者提供的商品和服务以及保护消费者权益工作进行监督的权利。

7.获得教育权,或者说获得有关知识权。即消费者有接受有关消费和消费者权益保护教育,获得与商品和服务有密切关系的知识和信息的权利。本法规定,经营者有义务向消费者提供有关商品或者服务的真实信息,经营者对消费者就其提供的商品或者服务的质量和使用方法等问题提出的询问,应当作出真实、明确的答复。

8.人格尊严和民族风俗习惯受尊重权。即消费者在购买、使用商品和接受服务时,其人格尊严、民族风俗习惯有得到尊重的权利。如回民不吃猪肉,集体伙食应当为其准备牛羊肉。

9.结社权。即消费者享有依法成立维护自身合法权益的社会团体的权利。如成立消费者协会等。

10.保证得到可供商品和服务的权利。即消费者对已有的、可供提供的商品和服务,依法有获得满足的权利。这是对整个社会而言的。旧社会旧商人,粮行,屯积居奇,有粮不卖,老百姓造反。

五、经营者的义务

消费者权益保护法只规定了经营者的义务,而没有规定其权利。这样规定,主要是为了体现消费者权益保护法对消费者的保护,而经营者的权利可以从其他法律中得到保护。经营者的义务是与消费者的权利紧密相关的,只有经营者履行了自己的义务,消费者的权利才能得到充分的保证。例如,经营者应当保证其提供的商品或者服务符合保障人身、财产安全的要求。这是经营者的义务。只有经营者履行了这一义务,消费者享有的人身、财产安全不受损害的权利才得以实现。又如经营者不得对消费者进行侮辱、诽谤,不得搜查消费者的身体及其携带的物品,不得侵犯消费者的人身自由。只有经营者履行这一义务,消费者人格尊严得到尊重的权利才得以实现。

经营者的义务,有哪些呢?主要有10项:

1.严格履行法律和与消费者的约定。就是说,经营者向消费者提供商品和服务时,必须遵守法律、行政法规、地方性法规、规章的规定和合同的约定。如有些商厦承诺,顾客购物若不满意,7天内可退货。这事实上是与顾客的口头合同,应当履行。

2.接受消费者的监督。这是指经营者要采取多种方式接受消费者对其提供的商品或者服务所提出的批评和建议。

3、保证商品和服务的安全。这是指经营者要保证其所提供的商品或者服务符合保障人身财产安全的要求。如压力锅、卡式煤气炉、啤酒瓶爆炸伤人事件发生,就是经营者,包括生产厂家没有履行好这一条义务。就应当受到处罚。

4.提供商品和服务的真实信息。这是指经营者向消费者提供的有关商品和服务的信息,诸如商品和服务的质量、价格等必须真实可靠。如太太口服液广告词:原来是——青春的光彩,谁说不可以永恒,要永恒,看你怎么选啊!“青春永恒”是一个不真实的信息。后来改为——青春的光彩,谁说不可以拥有,要拥有,看你怎么选啊。这个信息就比较真实一些。

5、标明真实名称和标记。这是指经营者必须如实地标明企业的名称、法人代表或者经营者个人的营业标记等。

6.出具购货凭证或者服务单据。这是指经营者在买卖和服务合同履行之后,必须向商品的购买者和服务的接受者出具的证明合同履行的凭征。

7.保证商品或者服务的质量。这是指经营者提供的商品或者服务的质量、性能、用途和效能等符合国家标准、行业标准或者合同约定的标准所确认的质量。

8.实行“三包”或者其他责任。这是指经营者在提供商品或者服务时必须按照国家规定或者与消费者的约定,承担包修、包换、包退或者停止侵害、恢复原状、消除影响、赔偿损失等责任。这是对经营者应当承担的相应的售后服务的规定。哪些商品实行“三包”?国家对有关商品实行“三包”的规定主要是针对部分国产家用电器而作出的。主要是彩色电视机、黑白电视机、电冰箱、洗衣机、电风扇、收录机6种国产家用电器,包括进口零部件组装的。在保修期限内发现质量不符合国家有关法规、质量标准以及合同规定的要求时,应由生产和经销企业对用户(即消费者)实行三包(包修、包换、包退)。有下列情况之一的,不实行“三包”:用户使用保管不当而损坏的;自行拆动产品的;无保修单和发票的;保修单上填写的产品与送修的产品型号不符的,或者保修单经涂改的;降价销售的“处理品”。

商品无法保修时由谁承担责任?商品保修的原则是“谁销售谁负责”。按照国家规定,生产企业直销的商品,由生产企业负责保修;销售企业销售的商品,由销售企业负责保修。有些商品实行联销联保,销售由销售企业负责,保修由商品生产企业在各地设立的保修网点或者委托的维修服务部门负责。但事实上,各企业由于利益驱动,互相推诿,形成“保修难”。

9.不得排除或者限制消费者的权利。这是指经营者不得以格式合同(标准化合同)、通知、声明、告示等方式作出对消费者不公平、不合理的规定或者减轻、免除其损害消费者合法权益应当承担的民事责任。黑龙江某市自来水公司,强迫市民买他们的设备,不买就停止供水。这种利用职权强迫销售,限制消费者权利的行为是错误的。我们经常在一些商店里见到这样的告示:“商品售出概不退换”。这种告示其实是无效的,因为按照法律规定,无论商店里贴什么告示,只要商品质量有问题,商店就有义务负责退换。如果有欺诈行为的,消费者还有权要求加倍赔偿。

10.不得侵犯消费者的人格权。这是指经营者不得对消费者进行侮辱、诽谤、搜查身体及其携带的物品和拘留、殴打等。

六、违反消费者权益保护法的法律责任

本法和其他有关法律规定的侵犯消费者权益的,应当承担的法律责任有3种,一是行政责任,二是民事责任,三是刑事责任。

1.侵犯消费者合法权益的行政责任

首先,适用行政处罚的行为。根据消费者权益保护法和其他的有关法律、法规的规定,对侵犯消费者合法权益的行为,规定了比较广泛的行政责任。按照法律规定,下列行为,都适用于行政责任:

①生产、销售的商品不符合保障人身、财产安全要求的。

②在商品中掺杂、掺假,以假充真、以次充好,以不合格产品冒充合格产品的。

③生产国家明令淘汰的商品或者销售失效、变质的商品的。

④伪造产品产地,伪造或者冒充他人的厂名厂址,伪造或者冒充认证标志、名优标志等质量标志的。

⑤销售的商品应当检验、检疫而未检验、检疫或者伪造检验、检疫结果的。

⑥对商品或者服务作引人误解的虚假宣传的。

⑦对消费者提出的修理、重作、更换、退货、补足商品数量、退返货物和服务费用或者赔偿损失,故意拖延或者无理拒绝的。

⑧侵害消费者人格尊严或者侵犯消费者自由的。

除了消费者权益保护法所规定的上述行政责任之外,产品质量法、食品卫生法、药品管理法、反不正当竞争法也对侵犯消费者权益的行为作了行政处罚的规定。

其次,行政责任的形式。它包括责令改正、警告、没收非法所得、罚款、责令停业整顿和吊销营业执照。

2、违反消费者权益保护法的民事责任

①人身损害的民事责任。这是指经营者提供的商品或者服务造成消费者的人身伤害、残疾、死亡所应承担的责任。案例:静安希尔顿酒店伤人,消费者张仁春胜诉案。1994年4月3日,空姐张仁春应朋友之约,带着6岁的女儿林杰妮到希尔顿酒店喝咖啡。谁知挂在咖啡厅墙壁上离地面1.2米高,约1米长,20厘米厚,重达20公斤左右的双层有机玻璃挂画突然坠落下来,砸在沙发上的林杰妮头上,林杰妮当场昏迷。张仁春为女儿伤害案,同静安希尔顿打了一年多官司,经过二审判决,静安希尔顿赔偿费用6.3万元。但事实上,张仁春为打官司,赴美国、日本、香港等地,花费超过20多万元,为的是讨回一个公道,从经济上看,赔偿费远远得不偿失。而且林杰妮脑震荡后遗症,将向谁索赔呢?可见,消费者要保护自身的权益,也是很不容易的。

②财产损害的民事责任。这主要是指经营者提供的商品或者服务造成消费者财产损失所应承担的责任。这里的财产损失既包括购买的财产本身,也包括由购买的财产引起的其他财产的损失。如前面说的使用洗衣机引发火灾,既包括洗衣机本身的损失,也包括火灾造成的损失。

③特殊情况下的民事责任。如“三包”的民事责任:对国家规定或者经营者与消费者约定包修、包换、包退的商品,经营者应当负责修理、更换或者退货。在保修期间两次修理仍不能正常使用的,经营者应当负责更换或者退货。包修、包退的大件商品,消费者要求经营者修理、更换、退货等,运输费用由经营者承担。如以邮购方式销售商品的民事责任。经营者以邮购方式提供商品的,应当按照约定提供。未按照约定提供的,应当按照消费者的要求履行约定或者退回贷款;并应当承担消费者必须支付的合理费用。

3.违反消费者权益保护法的刑事责任

上述许多应当承担行政和民事责任的侵犯消费者合法权益的行为,如果达到一定严重程度,触犯刑律时,则应对行为追究刑事责任。

侵犯消者合法权益涉及刑事制裁的情况,在消费者权益保护法、产品质量法、食品卫生法、药品管理法,特别是在刑法中有规定,主要有以下6种:

①人身伤害罪。如生产、销售假药,足以危害人体健康的,处3年以下有期徒刑或者拘役,并处或者单处销售金额50%以上2倍以下罚金;对人体健康造成严重危害的,处3年以上10年以下有期徒刑,并处销售金额50%以上2倍以下罚金;致人死亡或者对人体健康造成特别严重危害的,处10年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑,并处销售金额50%以上2倍以下罚金或者没收财产。

②致人死亡罪。如生产、销售假药,致人死亡或者对人体健康造成其他特别严重危害的,处10年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑,并处罚金或者没收财产。在生产、销售的食品中掺入有毒、有害的非食品原料,致人死亡或者对人体健康造成其他特别严重危害的,处10年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑,并处销售金额50%以上2倍以下罚金或者没收财产。

③生产、销售伪劣商品罪。生产者、销售者在产品中掺杂、掺假,以假充真,以次充好或者以不合格产品冒充合格产品,销售金额5万元以上不满20万元的,处2年以下有期徒刑或者拘役,并处或者单处销售金额50%以上2倍以下罚金;销售金额20万元以上不满50万元的,处2年以上7年以下有期徒期,并处销售金额50%以上2倍以下罚金;销售金额50万元以上不满200万元的,处7年以上有期徒刑,并处销售金额50%以上2倍以下罚金;销售金额200万元以上的,处15年有期徒刑或者无期徒刑,并处销售金额50%以上2倍以下罚金或者没收财产。

④阻碍执法罪。本法第52条规定,以暴力、威胁等方法阻碍有关行政部门工作人员依法执行职务的,依法追究刑事责任;……未使用暴力威胁方法的,由公安机关依法处罚。如产品质量法规定,“以暴力、威胁方法阻碍从事产品质量监督管理的国家工作人员依法执行职务的,依照刑法第157条的规定追究刑事责任;拒绝、阻碍从事产品质量监督管理的国家工作人员依法执行职务未使用暴力、威胁方法的,由公安机关依照治安管理条例的规定处罚。”

⑤玩忽职守罪。消费者权益保护法规定,“国家机关工作人员玩忽职守或者包庇经营者侵害消费者合法权益的行为的,由其所在单位或者上级机关给予行政处分;情节严重,构成犯罪的,依法追究刑事责任。”

⑥包庇罪。消费者权益保护法规定了对“包庇经营者”行为,情节严重,构成犯罪的,依法追究刑事责任,产品质量法第48条也规定:“国家工作人员利用职务,对明知有违反本法规定构成犯罪的行为的企业事业单位或者个人故意包庇使其不受追诉的,依法追究刑事责任。”

七、消费者权益保护法的实施

一个法律制定了,就要认真执行,认真实施。

1.各级人民政府保护消费者合法权益的职责

①领导的职责。领导、组织、协调、督促消费者合法权益的工作。本法第4章第27条作了规定。

②监督的职责。通过监督,预防危害消费者人身、财产安全行为的发生,及时制止危害消费者人身、财产安全的行为。

2.有关行政部门保护消费者合法权益的职责

①工商行政管理部门和其他执法部门保护消费者合法权益的职责

a.工商行政管理部门的职责:加强企业登记、市场监督、商标、广告、合同、个体私营经济的管理和监督。

b.技术监督部门的职责:实行标准化管理、实施计量监督、推行质量认证制度和对产品质量进行监督。

c.卫生监督管理部门的职责:对食品卫生和药品的生产经营进行管理监督。食品、药品都是有关人身安全的重要的特殊商品,这方面的问题也多,要加强管理监督。

d.进出口商品检验部门的职责:对进出口商品实施检验,保证进出口商品的质量。有些地方反映的洋垃圾问题,要引起政府的重视。

②行业主管部门保护消费者权益的职责

a.加强对本行业经营者的管理,防止损害消费者合法权益行为的发生。

b.强化服务职能:调查处理有关侵害消费者权益的投诉,向社会发布商品和服务信息等。

3.消费者组织保护消费者权益的作用

消费者组织,如消费者协会是依法成立的对商品和服务进行社会监督的保护消费者合法权益的社会团体。

其职能有7项:

——向消费者提供消费信息和咨询服务;

——参与有关行政部门对商品和服务的监督,检查;

——就有关消费者合法权益的问题,向有关行政部门反映、查询,提出建议;

——受理消费者的投诉,并对投诉事项进行调查、调解;

——投诉事项涉及商品和服务质量问题的,可以提请鉴定部门鉴定,鉴定部门应当告知鉴定结论;

——就损害消费者合法权益的行为,支持受损害的消费者提起诉讼;

——对损害消费者合法权益的行为,通过大众传播媒介予以揭露、批评。

4.消费者要知法、懂法,拿起法律武器来维护自身的合法权益

——首先是知法、懂法。

——其次是敢于拿起法律武器,诉诸法律。

5.各级国家权力机关、审判、检察机关要加强监督和执法

人大要加强执法监督,保证消费者权益保护法的施行。

审判、检察等机关要严格依法办事,打击犯罪。

6.经营者如何认识和遵守消费者权益保护法?

经营者具有两重身份,既是经营者,本身也是消费者。

①要树立依法经营的观念,认真履行消费者权益保护法规定的义务,认真执行消费者权益保护法。不要以身试法。首先要学习掌握消费者权益保护法。要学习掌握熟悉业务知识。

②要文明经商、文明经营,要有良好的职业道德,诚实守信,质优价廉,薄利多销,才能声名远播。“桃李不言,下自成蹊”、“酒香不怕巷子深”,这些古话,有它的局限性,竞争意识不强,宣传广告意识不强,但也有它正确的一面,就是以质取胜,诚信为本,这本是事业发达的根基,许多老字号、大企业家,都是这样的。但如果商品质量好,服务质量好,加上恰到好处的广告宣传,就会如虎添翼,事业腾飞。这对消费者、经营者都是有好处的。

房屋的面积是确定房款的最关键的要素，如果房屋出卖人所交付的房屋面积与约定的面积存在差异，又没..._房屋买卖纠纷处理指南

问题6　房屋的面积是确定房款的最关键的要素，如果房屋出卖人所交付的房屋面积与约定的面积存在差异，又没有约定误差处理方式的，买房者如何维护自身利益？

通常，房屋的价款等于房屋面积单价乘以房屋的总面积。在计价的方式上，商品房的销售可以按建筑面积进行计价，也可以按套内建筑面积或按套进行计价。在前一种方式中，当事人应当在合同中约定套内建筑面积和分摊的共有建筑面积，并约定建筑面积不变而套内面积发生误差以及建筑面积与套内建筑面积均发生误差时的处理方式。

而在后一种计价方式中，买卖双方当事人应当约定建筑面积和分摊面积。按套计价的预售房屋，开发商应当在合同中附所出售房屋的平面图，平面图应当标明详细尺寸，并约定误差范围。待房屋交付时，套型与设计图纸需一致，相关尺寸也应在误差允许的范围内，总价款不变。套型与设计图纸不一致或者相关尺寸超出约定的误差范围，合同中未约定处理方式的，买房者可以退房或者与出卖人重新约定总价款。按套计价的现售房屋，可以直接约定总价款。实际房屋买卖的过程中，出卖人交付使用的房屋面积可能与约定的面积之间存在误差，而房屋面积的差异则关系到房屋价款的多少问题。

【问题分析】

由于房屋面积的误差涉及买卖双方的重大利益，甚至关系到买卖是否成功的问题，《商品房销售管理办法》规定了误差处理的如下原则：

（1）面积误差比绝对值在3%以内 （含3%）的，按原来的约定据实结算房价款；

（2）面积误差比绝对值超出3%时，买房者有权退房。

买房者退房的，房地产开发商应当在买房者提出退房之日起30日内将买房者已付的房价款退还给买房者，同时支付已付房价款利息。买房者不退房的，一种情形是：产权登记的面积大于合同约定的面积时，面积误差比在3%以内（含3%）部分的房价款由买房者补足；超出3%部分的房价款由开发商承担，房产权属归买房者。这一规定看似不利于开发商，但在实际中，这种情形很少见，毕竟，开发商怎么会轻易让购房者占便宜。另一种情形是：产权登记面积小于合同约定的面积时，面积误差比绝对值在3%以内（含3%）部分的房价款由开发商返还给买房者（这相当于开发商多收了一笔价款，应当返还这部分不当得利）；绝对值超出3%部分的房价款由开发商双倍返还买房者（这是对开发商不遵守承诺，严重违背合同约定面积时的惩罚性措施）。

【专家提示】

房屋的面积是计算房屋价款最关键的参考依据，广大购房者在签订房屋买卖合同时应对房屋面积有一个精确的计算，并对房屋价款的计价方式有相当熟练的理解，这样才能在购买房屋时避免上当受骗。提醒购房者尽量把房屋面积的误差处理方式和责任承担详细约定在房屋买卖合同中，作为日后产生纠纷的解决依据；如果没有约定，也可以根据实际情况参照以上的处理原则。

开发商所出售的房屋实际面积与合同约定面积误差比超过3%的部分房价款由开发商双倍返还给买房人的情形，是法定的开发商严重违约的惩罚性措施，是在开发商恶意欺诈或者故意违约等严重违背诚实信用原则的情形下才适用，如果开发商只是一般违约则不适用这一双倍赔偿的条款。

【典型案例】

张先生于2006年1月在北京××区购买了一套住宅，合同签订的面积是112m²，但房屋实测面积为125m²，现在开发商要求张先生补齐多出面积的房款，根据现行法律法规关于商品房买卖的规定，多出的面积应该怎样处理？

根据《最高人民法院公布商品房买卖合同纠纷司法解释》第十四条的规定：出卖人交付使用的房屋套内建筑面积或者建筑面积与商品房买卖合同约定面积不符，合同有约定的，按照约定处理；合同没有约定或者约定不明确的，按以下原则处理：

（1）面积误差比绝对值在3%以内（含3%），按照合同约定的价格据实结算，买受人请求解除合同的，不予支持。

（2）面积误差比绝对值超出3%，买受人请求解除合同、返还已付购房款及利息的，应予以支持。买受人同意继续履行合同，房屋实际面积大于合同约定面积的，面积误差比在3%以内（含3%）部分的房价款由买受人按照约定的价格补足，面积误差比超出3%部分的房价款由出卖人承担，所有权归买受人；房屋实际面积小于合同约定面积的，面积误差比在3%以内（含3%）部分的房价款及利息由出卖人返还买受人，面积误差比超过3%部分的房价款由出卖人双倍返还买受人。

张先生购买的房屋实测面积误差比已超出了3%，根据上述规定，张先生可以选择退房（解除合同），要求开发商返还已付购房款及利息；或者继续履行合同，由开发商承担面积误差比3%以上部分的房价款。如与开发商协商不成，可以依法向人民法院提起诉讼。

房屋交付时面积出现差异怎么办_房屋买卖纠纷处理指南

问题14　房屋交付时面积出现差异怎么办？

所谓房屋面积差异，是指房屋买卖合同约定的面积与房屋产权登记面积发生的差异。在房地产市场中，面积误差通常被称为“房屋缩水”，实际上表现形式各有不同，不但有“缩水”，还有“涨水”。面积差异是目前房地产交易中产生纠纷的一大缘由。因为目前的房屋销售主要是以预售方式为主，这种方式的主要优势为：一是对开发商的投入要求较少；二是购房者通常可以享受到较大的优惠。但是，预售时的面积是在图纸上测出来的，与实际完工的房屋面积肯定会存在误差。大多数开发商都会尽量准确预测，在施工中尽力控制误差大小，但也有个别开发商出于某种目的，利用这种误差为自己谋取不当利益。对于购房者而言，对房价款的承受能力、对房屋的使用规划等都是以房屋面积为基础的，面积的变动有可能导致房价款超出购房者的承受能力，或使原先的使用规划落空。

【问题分析】

商品房面积差异纠纷一般表现为两种形式：第一，认购面积与《商品房买卖合同》约定面积不一致产生的纠纷；第二，《商品房买卖合同》约定面积与房屋权属证书登记面积不一致产生的纠纷。上述两种类型面积差异的纠纷，虽然都是商品房面积差异，但是处理方法和法律依据却完全不同。

1）认购面积与《商品房买卖合同》约定面积不一致而产生纠纷的处理

房屋认购是指在没有签订正式的《商品房买卖合同》之前，购房者和开发商双方达成房屋购买意向的行为，实践中经常以认购、订购、预订等形式出现。因房屋认购均发生在商品房未建成之前，故经常发生认购以后面积变化的情形，将来在签订《商品房买卖合同》时就会发生争议。

如果双方当事人在认购、订购或预订协议对面积差异有约定，那么就应该依照其约定处理。如果双方当事人对房屋面积差异没有约定，此时相对于有约定的情形要复杂些。涉及纠纷处理的约定有两个方面：一方面是对商品房面积出现差异应如何处理；另一方面是对导致产生差异结果负责任的一方应如何承担责任。这两个问题互相联系、互相影响。出现这种情况，首先要分清责任，是因为开发商的原因导致房屋面积差异还是因为认购人的原因不愿意购买约定面积的房屋，从严格意义上讲，后一种情况不属于商品房面积差异的纠纷。实践中发生商品房面积差异一般均是因为开发商的设计变更或者使用概念模糊造成的，这种情形又包括签订认购协议时已取得预售许可证和未取得预售许可证两种情形。

第一种情形，如果发生纠纷时开发商已取得商品房预售许可证，则该认购协议可以确定为真实、有效，那么开发商就应当按照认购协议的约定承担违约责任。《商品房司法解释》第四条规定：“出卖人通过认购、订购、预订等方式向买受人收受定金作为订立商品房买卖合同担保的，如果因当事人一方原因未能订立商品房买卖合同，应当按照法律关于定金的规定处理；因不可归责于当事人双方的事由，导致商品房买卖合同未能订立的，出卖人应当将定金返还买受人。”这是处理此类纠纷的一个原则性规定。

第二种情形，如果发生纠纷时开发商仍未取得预售许可证，那么情形就显得复杂些。值得注意的是，《商品房司法解释》第五条规定：“商品房的认购、订购、预订等协议具备《商品房销售管理办法》第十六条规定的商品房买卖合同的主要内容，并且出卖人已经按照约定收受购房款的，该协议应当认定为商品房买卖合同。”此时，就可以依照关于调整商品房买卖合同的法律法规来处理。

2）《商品房买卖合同》约定面积与房屋权属证书登记面积不一致产生纠纷的处理

这种情形属于由于面积差异导致的商品房买卖纠纷。同样，此时的纠纷也存在有约定和无约定的情形。有约定的相对要简单一些，但是需提醒一点的就是，《商品房买卖合同》是由房管部门监制的示范性合同文本，如果在范本条款与选择性条款不一致的情形下，经当事人选择的条款更能体现双方当时人在签约时的真实意思表示，理应适用选择性条款，也就是说范本条款和当事人手写条款矛盾时，应当优先使用手写条款。

双方当事人对面积差异没有约定的话，就要依据现行法律规定处理。住房和城乡建设部《商品房销售管理办法》第二十条规定：“按套内建筑面积或者建筑面积计价的，当事人应当在合同中载明合同约定面积与产权登记面积发生误差的处理方式。”

合同未作约定的，按以下原则处理：

（1）面积误差比绝对值在3%以内（含3%）的，据实结算房价款。

（2）面积误差比绝对值超出3%时，买受人有权退房。买受人退房的，房地产开发企业应当在买受人提出退房之日起30日内将买受人已付房价款退还给买受人，同时支付已付房价款利息。买受人不退房的，产权登记面积大于合同约定面积时，面积误差比在3%以内（含3%）部分的房价款由买受人补足；超出3%部分的房价款由房地产开发企业承担，产权归买受人。产权登记面积小于合同约定面积时，面积误差比绝对值在3%以内（含3%）部分的房价款由房地产开发企业返还买受人；绝对值超出3%部分的房价款由房地产开发企业双倍返还买受人。

因《商品房销售管理办法》第二十四条规定的规划设计变更造成面积差异，当事人不解除合同的，应当签署补充协议。

在商品房买卖中签订的商品房买卖合同是由房管部门监制的合同文本，很多购房者理所当然的认为是格式文本，没什么好看的，就在置业顾问的指导下只管签字按手印，而纠纷发生时购房者大多说我当时根本没看合同，不知道有这个约定。这其实是对自己权利的一种放弃。因此，在签订商品房买卖合同时应当注意以下几点：第一，房屋面积出现差异时选择退房、要求赔偿、据实结算等是购房者的权利，购房者应特别注意合同中对这些权利的约定；第二，商品房买卖合同示范文本内“面积确认及面积差异处理”中空格处可填写双方自行约定的内容，而不是开发商单方规定的对购房者不公平、不合理的条款，不可轻易填写或草率约定；第三，不可轻易同意开发商删除商品房买卖合同示范文本中印制的预先拟定的内容；第四，如果是必须填写自行约定内容或删除商品房买卖合同示范文本中印制的预先拟定的“面积确认及面积差异处理”的有关条款内容，建议向有关专业人士咨询。

【专家分析】

实践中关于商品房建筑面积的计算及面积误差的处理，购房者应注意以下事项：

第一，目前的法律法规以及规章制度对某些同一的概念进行了不同的表述。如对“分摊的共有建筑面积”的称谓表述不一，《商品房销售管理办法》第十八条规定：“商品房建筑面积由套内建筑面积和分摊的共有建筑面积组成”。《商品房销售面积计算及公用建筑面积分摊规则（试行）》第五条规定：“商品房按‘套’或‘单元’出售，商品房的销售面积即为购房者所购买的套内或单元内建筑面积与应分摊的公用建筑面积之和。商品房销售面积＝套内建筑面积＋分摊的公用建筑面积”。另外，由住房和城乡建设部和国家工商行政管理局联合印发的《商品房买卖合同示范文本》中还有一个“公共部位与公用房屋分摊建筑面积”的概念，后来住房和城乡建设部在《商品房销售管理办法暨商品房买卖合同示范文本指南》中才明确指出：“公共部位与公用房屋分摊建筑面积就是指分摊的共有建筑面积”。显然，“分摊的共有建筑面积”“分摊的公用建筑面积”以及“公共部位与公用房屋分摊建筑面积”指的是同一概念，就它们的实质内容而言，彼此间没有任何差异。实践中，个别开发商把公共部位与公用房屋分摊建筑面积解释为由“共有分摊面积”与“另有小区分摊”两部分建筑面积组成，将不应计入共有建筑面积的“另有小区分摊”部分也计入了销售面积，对此购房者应警惕。

第二，由于商品房预售时双方在合同中约定的面积，一般都是卖方依据商品房项目施工设计图纸自行测算或委托测绘单位测算的预测面积。预测和实测适用的测量规则标准有时不同（或测量规则标准的变更），主要是公摊面积的计算方法不一样，有的开发商将住房和城乡建设部《商品房销售计算及公用建筑面积分摊规则》中不属于公摊或没有规定作为公摊的面积计算为公摊面积，如将外墙、骑楼、人防工程的地下室、高层建筑的结构转换层等面积计入公摊面积。对此，购房者应注意要对合同中的销售面积作调整，以维持原合同约定的总价款不变。

第三，商品房开发项目设计变更造成的房屋面积误差的认定处理。根据目前房地产面积的测量体制，商品房的实测面积是已竣工的房屋在产权登记时，土地房产管理部门审核确认了卖方委托有资质的测绘单位所做的测量成果（面积）。卖方委托测绘单位测量的面积未经土地房管部门审核确认，则不能作为商品房的实测面积。因此，土地房管部门审核面积与合同约定面积的差值或比值，是认定设计变更是否造成房屋面积误差及误差数量的依据。买卖双方因设计变更造成的实测房屋套内建筑面积或建筑面积（含公摊面积）与房屋买卖合同约定面积不符的，应依据最高人民法院《商品房司法解释》第十四条的有关规定处理。

第四，依据原建设部1995年制定的《商品房销售面积计算及公用建筑面积分摊规则》（试行）中有关“建筑面积”的规定，商品房销售面积不含露台面积，因此在产权登记时，土地房产管理部门审核卖方委托测绘单位测量的成果时，露台面积是不计入房屋建筑面积的。但在商品房销售中，买卖双方已将有使用功能的露台面积计入房屋建筑面积，由此产生了面积误差。这类面积误差不能认定为实测面积与合同约定面积不符，不适用最高人民法院《商品房司法解释》第十四条的规定，应依据建筑物区分所有权和共有权的民法理论及双方当事人的约定来处理，即土地房产管理部门审核实测面积时，虽不确认露台为房屋建筑面积，但对于卖方单独计价出售独立使用的露台，由于露台具有独立使用价值（功能），具有排他性，可归买方所有。

【案例分析】

2003年7月25日，原告与被告签订商品房买卖合同一份，约定原告购买被告开发的、坐落于天津市A路某名苑第2幢11层1109号商品房一套及车位一个。该商品房建筑面积为246.72m²、每平方米单价为8406元，总金额为2073928元。以建筑面积为依据进行面积确认与面积差异处理，合同约定面积与产权登记面积有差异的，以产权登记面积为准。商品房交付后，产权登记面积与合同约定面积发生差异，双方同意按下列方式进行处理：面积误差比绝对值在3%以内（含3%）的，据实结算房价款；面积误差比绝对值超出3%时，买受人有权退房；买受人不退房的，产权登记面积大于合同约定面积时，面积误差比在3%以内（含3%）部分的房价款由买受人补足；超出3%部分的房价款由出卖人承担，产权归买受人；产权登记面积小于合同约定面积时，面积误差比绝对值在3%以内（含3%）部分的房价款由出卖人返还买受人绝对值超出3%部分的房价款由出卖人双倍返还买受人。面积误差比等于产权登记面积减去合同约定面积除以合同约定面积乘以100%。出卖人应当在2005年9月30日前，依照国家和地方人民政府的有关规定，将具备经综合验收合格并符合合同约定的商品房交付买受人使用；合同附件与合同具有同等法律效力。

合同签订后，原告依约履行支付房价款的义务，按被告于2004年12月31日以248.69m²的商品房建筑面积向原告结算（此时涉讼商品房所在的住宅楼经调整改称为1号楼），原告共计支付房价款2090488元（所购车位价款已由双方另行结算）。被告于2005年3月21日向原告交付的商品房，其房屋所有权证上房屋状况栏内记载第11层住宅建筑面积166.49m²，附记栏内记载阁楼82.20m²、地下汽车位（唱1唱6）14.58m²。2007年1月，原告以房屋所有权证上登记的面积仅为166.49m²，比实际付款面积小82.20m²为由，诉至人民法院，请求判令被告返还面积误差比3%部分的房价款62217.84元、双倍返还超出面积误差比3%部分的房价款1257510.68元，合计返还房价款1319728.52元给原告。

在法庭审理过程中，原告诉称：被告于2005年3月21日向原告交付的商品房，房屋所有权证上登记的面积仅为166.49m²，比实际付款面积小82.20m²，比合同约定面积小80.23m²。按合同约定3%合理误差面积为7.4016m²，计价款为62217.84元；实际超出合理误差面积为74.7984m²（其中付款面积大于合同约定面积1.97m²），计价款为628755.34元，按合同约定双倍返还额为1257510.68元，合计被告应当返还原告房价款1319728.52元。

被告辩称：原告所诉面积误差问题并不存在，原告把登记在房屋所有权证附记栏内的阁楼层不作建筑面积计算，从而推定被告交付的商品房面积缺少，理由不能成立。房屋所有权证是房地产管理部门确认房屋所有权的凭证，不论登记在主页或是附记栏内的面积，都是属于所有权人的有效产权。请求判令驳回原告的诉讼请求。

天津市A区人民法院经审理查明：涉案楼盘的项目报批设计图纸、竣工验收图纸上均在第11层以上设计为阁楼层。涉案楼盘经规划许可施工，竣工也符合规划要求，并于2004年12月22日由市建设行政主管部门通过竣工综合验收，又经产权登记部门即市房地产交易中心获准备案并准予登记确权。涉讼商品房的阁楼层高2.9m。

法院曾于2005年4月30日对涉案阁楼记载在房屋所有权证的附记栏内，房屋所有权人是否拥有产权函询市建设行政主管部门。市建设行政主管部门于2005年5月8日复函于法院：对记载在附记栏内有建筑面积的阁楼、车库、杂物间等，房屋所有权人拥有产权。

法院认为，原、被告双方之间签订的商品房买卖合同约定，合同附件与合同具有同等效力。本案合同及其附件均是双方当事人的真实意思表示，又不违反法律、行政法规的强制性规定，故均应确认有效，对双方均具有约束力，双方均应依约履行。虽然在合同主文的建筑面积中，未将阁楼层面积予以分列，但合同主文中载明涉讼商品房的房屋平面图已明确涉讼商品房的房屋平面包含阁楼层。该阁楼层高2.9m，按照《房产测量规范》（GB／T17986—2000）规定，应按其投影面积计算全部建筑面积。因此，双方在合同中约定的涉讼商品房的建筑面积包含了阁楼层面积。

本案争议焦点是涉讼商品房在作产权登记时，将阁楼层面积登记在房屋所有权证的附记栏内，原告作为涉讼商品房的所有权人对阁楼层是否拥有产权。按照《房产测量规范》规定，房屋产权面积由直辖市、市（县）房地产主管部门登记确权认定。市建设行政主管部门将涉讼商品房的阁楼层面积登记在房屋所有权证的附记栏内，属于产权登记和确权认定，故原告作为涉讼商品房的所有权人自然对该阁楼层拥有产权无异。另外，按照《房产测量规范》规定，房屋的产权面积系指产权主依法拥有房屋所有权的房屋建筑面积。据此认定涉讼商品房的产权登记面积为房屋所有权证上房屋状况栏内记载的第11层住宅建筑面积为166.49m²、附记栏内记载的阁楼为82.20m²，共计248.69m²（因地下汽车位的价款已由双方另行结算，其建筑面积已由双方另行计算无异），虽然与合同约定的建筑面积246.72m²存在差异，但差异部分未超出合同约定的面积误差比绝对值3%，且双方按实结算了房价款，故被告并未违约。现原告请求返还房价款，无事实和法律依据，法院不予支持。据此，依照《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：驳回原告的诉讼请求。

从上述分析可以看出，本案的焦点主要涉及商品房建筑面积的计算及出现面积误差时如何处理的问题。

按照《房产测量规范》（GB／T17986—2000）规定，房屋的建筑面积是指房屋外墙（柱）勒角以上各层的外围水平投影面积，包括阳台、挑廊、地下室、室外楼梯等，且具备上有盖、结构牢固、层高2.2m以上（含2.2m）的永久性建筑。商品房的建筑面积通常包括两个部分：一个是套内的建筑面积；一个是分摊的公用面积。

按照住房和城乡建设部《商品房销售面积计算及公用建筑面积分摊规则（试行）》第六条的规定，商品房的套内建筑面积是指成套商品房（单元房）的套内使用面积、套内墙体面积和阳台建筑面积之和。

套内使用面积是套内房屋使用空间的面积，以水平投影面积计算。套内使用面积计算，应符合下列规定：①套内使用面积包括卧室、起居室（厅）、厨房、卫生间、餐厅、过厅、过道、前室、贮藏室、壁柜等的使用面积的总和；②跃层住宅中的套内楼梯按自然层数的使用面积总和计入使用面积；③烟囱、通风道、管井等均不计入使用面积；④室内使用面积按结构墙体表面尺寸计算，有复合保温层，按复合保温层表面尺寸计算；⑤利用坡屋顶内空间时，顶板下表面与楼面的净高低于1.20m的空间不计算使用面积，净高在1.20～2.10m的空间按1／2计算使用面积，净高超过2.10m的空间全部计入使用面积；⑥坡屋顶内的使用面积应单独计算，不得列入标准层使用面积和标准层建筑面积中，需计算建筑总面积时，利用标准层使用面积系数反求。

套内墙体面积是指商品房各套内使用空间周围的维护或承重墙体。

阳台建筑面积，按国家现行《建筑面积计算规则》进行计算：①封闭式的阳台，按其外围水平投影面积计算建筑面积；②挑阳台（底阳台）按其底板水平投影面积的一半计算建筑面积；③凹阳台按其净面积（含挡板墙墙体面积）的一半计算建筑面积；④半挑半凹阳台，挑出部分按其底板投影面积的一半计算建筑面积，凹进部分按其净面积的一半计算建筑面积。

公用建筑面积是指由整栋楼的产权人共同所有的整栋楼公用部分的建筑面积。分摊公用建筑面积是指每套（单元）商品房依法应当分摊的公用建筑面积。公用建筑面积和分摊的公用建筑面积的产权归整栋楼购房人共有，购房人按照法律法规的规定对其享有权利，承担责任。

根据住房和城乡建设部《商品房销售面积计算及公用建筑面积分摊规则（试行）》规定，各套（单元）分摊的公用建筑面积＝公用建筑面积分摊系数×套内建筑面积，而公用建筑面积分摊系数＝整栋建筑物的公用建筑面积÷整栋建筑物的各套内建筑面积之和。其中，整栋建筑物的公用建筑面积等于整栋建筑物的建筑面积扣除整栋建筑各套（单元）套内建筑面积之和，并应扣除整栋楼不应分摊的建筑面积。

可分摊的公用建筑面积：①大堂、公共门厅、走廊、过道、公用厕所、电（楼）梯前厅、楼梯间、电梯井、电梯机房、垃圾道、管道井、消防控制室、水泵房、水箱间、冷冻机房、消防通道、变（配）电室、煤气调压室、卫星电视接收机房、空调机房、热水锅炉房、电梯工休息室、值班警卫室、物业管理用房等以及其他功能上为该建筑服务的专用设备用房；②套与公用建筑空间之间的分隔墙及外墙（包括山墙）墙体水平投影面积的一半。

不应计入的公用建筑空间：①作为人防工程的地下室、仓库、机动车库、非机动车库、车道、供暖锅炉房、单独具备使用功能的独立使用空间；②售房单位自营、自用的房屋。

面积差异的处理要与合同中确定的商品房计价方式相对应。《商品房销售管理办法》第十八条规定：“商品房销售可以按套（单元）计价，也可以按套内建筑面积或者建筑面积计价。”也就是说，商品房的销售计价方式有以下三种：按套计价、按套内建筑面积计价和按建筑面积计价。（注意：2003年12月1日起生效的《北京市城市房地产转让管理办法》第三十四条规定，预售商品住宅的，应当按照套内建筑面积计价；2003年年底启用的《北京市商品房买卖合同》中也规定除用途为非住宅的商品房外，其他性质的商品房一律按套内建筑面积计价。因此，北京市率先对商品房的计价方式进行了强制性规定，商品房买卖原则上适用单一的计价方式。）

当事人选择按套计价的，因为选择按套计价时，是以整个商品房为计价单位，不涉及单方建筑面积或套内建筑面积计价问题，因而就无从谈起面积差异处理问题。《商品房销售管理办法》第十九条规定：“按套（单元）计价的预售房屋，房地产开发企业应当在合同中附所售房屋的平面图。平面图应当标明详细尺寸，并约定误差范围。房屋交付时，套型与设计图纸一致，相关尺寸也在约定的误差范围内，维持总价款不变；套型与设计图纸不一致或者相关尺寸超出约定的误差范围，合同中未约定处理方式的，买受人可以退房或者与房地产开发企业重新约定总价款。买受人退房的，由房地产开发企业承担违约责任。”因此，采取按套计价的当事人应当就有关价款及相关违约责任等问题专门进行约定。

当事人选择按套内建筑面积计价的，以产权登记时确认的套内建筑面积数为依据进行面积确认及面积差异处理；选择按建筑面积计价的，以产权登记时确认的建筑面积数为依据进行面积确认及面积差异处理。《关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第十四条规定：“出卖人交付使用的房屋套内建筑面积或者建筑面积与商品房买卖合同约定面积不符，合同有约定的，按照约定处理；合同没有约定或者约定不明确的，按照以下原则处理：①面积误差比绝对值在3%以内（含3%），按照合同约定的价格据实结算，买受人请求解除合同的，不予支持；②面积误差比绝对值超出3%，买受人请求解除合同、返还已付购房款及利息的，应予支持。买受人同意继续履行合同，房屋实际面积大于合同约定面积的，面积误差比在3%以内（含3%）部分的房价款由买受人按照约定的价格补足，面积误差比超出3%部分的房价款由出卖人承担，所有权归买受人；房屋实际面积小于合同约定面积的，面积误差比在3%以内（含3%）部分的房价款及利息由出卖人返还买受人，面积误差比超过3%部分的房价款由出卖人双倍返还买受人。”

一般情况下，购房者在判断合同约定面积与产权登记面积是否有差异时，应当以产权登记面积为准。所谓产权登记面积，是指房地产主管部门确认登记的房屋面积，一般是指房屋产权证上记载的房屋面积。但是现实生活中，房产证的办理往往要在交房之后的较长时间内才能办理完毕，如果以产权证上的记载为根据就会延误事情的处理，因此在实务操作中，是以房产测绘机构测定的面积作为确定所交付商品房面积的依据。因为买受人在交付时间点前后就能够收到测绘成果表，就可以知道交付的房屋面积误差有多大，是否符合合同约定的退房条件，如果测绘成果表上所记录的商品房面积超过合同约定的正常误差范围，买受人可以在收到测绘成果表后作出是否退房的决定。

本案例中，因阁楼层高2.9m，按照上述《房产测量规范》关于“房屋的建筑面积是指房屋外墙（柱）勒角以上各层的外围水平投影面积，包括阳台、挑廊、地下室、室外楼梯等，且具备上有盖、结构牢固、层高2.2m以上（含2.2m）的永久性建筑”的规定，阁楼面积应全部计入房屋的建筑面积，则产权登记面积为248.69m²，与合同约定的建筑面积246.72m²仅差1.97m²，显然面积误差比绝对值在3%以内，按照合同约定及上述法律规定，应以合同约定的价格据实结算。法院因此驳回了原告的诉讼请求。

离婚案件中，当事人及其法定代理人能否申请审判人员和其他人员回避_离婚法律咨询253例

57.离婚案件中，当事人及其法定代理人能否申请审判人员和其他人员回避？

申请回避是指当事人及其法定代理人依法要求与案件处理结果有利害关系或者其他关系的审判人员或者书记员、翻译员、鉴定人、勘验人，退出该案的审理。我国《民事诉讼法》第45条规定：“审判人员有下列情形之一的，必须回避，当事人有权用口头或书面方式申请他们回避：（1）是本案当事人或者当事人、诉讼代理人的近亲属；（2）与本案有利害关系；（3）与本案当事人有其他关系，可能影响对案件公正审理的。前款规定，适用于书记员、翻译人员、鉴定人、勘验人。”据此，离婚案件中，当事人及其法定代理人可以依法要求与离婚案件处理结果有利害关系或者其他关系的审判人员、书记员、翻译人员、鉴定人、勘验人，退出离婚案件的审理。根据《民事诉讼法》规定，当事人提出回避申请，应当说明理由，在案件开始审理时提出；回避事由在案件开始审理后知道的，也可以在法庭辩论终结前提出。被申请回避的人员在人民法院作出是否回避的决定前，应当暂停参与本案的工作，但案件需要采取紧急措施的除外。

附1：申请书样式

（供离婚案件当事人申请法院审判人员回避时用）

申请书

附2：申请书实例

（供离婚案件当事人申请法院审判人员回避时用）

申请书

申请人：张震天，男，34岁，河南省郑州市钢铁公司二厂一车间工人，住郑州市南城区北关街24号，联系电话：701.1144，邮政编码：450002

请求事项

请求河南省郑州市南城区人民法院民庭张振国回避审理张震天诉李丽娟离婚一案，退出合议庭。

事实与理由

1985年7月21日，郑州市南城区人民法院受理我与李丽娟离婚案。8月20日开庭，我才得知张振国是负责审理此案的合议庭组成人员，由于张振国是本案当事人李丽娟的朋友、同学，可能影响本案的公正审理，根据《民事诉讼法》第45条第3款规定，特向郑州市南城区人民法院院长申请张振国回避审理此案。

此致

河南省郑州市南城区人民法院

申请人：张震天

1985年8月21日

离婚上诉状包括哪些内容_离婚法律咨询253例

98.离婚上诉状包括哪些内容？

《民事诉讼法》第148条规定，上诉应当向人民法院递交上诉状。据此，离婚案件当事人不服第一审人民法院的判决时，应向人民法院递交离婚上诉状。所谓离婚上诉状就是离婚案件当事人（包括原告、被告），不服第一审人民法院作出的准予离婚或不准离婚的判决，在接到判决书之日起15日内，请求上一级人民法院撤销或者变更原判决的民事诉状。

离婚上诉状应该包括下列内容：

（1）上诉人的基本情况，即上诉人的姓名、性别、年龄、民族、籍贯、职业、工作单位和住址；

被上诉人的基本情况，即被上诉人的姓名、性别、年龄、民族、籍贯、职业、工作单位和住址。

（2）原审人民法院的名称、案件的编号和案由。具体可写成：上诉人因离婚案，不服何处人民法院于何时以×字第×号的判决，而提出上诉。

（3）上诉的请求。请求第二审人民法院撤销或者变更原审准予离婚或不准离婚的判决。

（4）上诉的理由。具体可从以下方面提出：

①认定事实方面。如果离婚案件的一审判决所认定的事实不清、不准、不当、甚至全部错误时，上诉人可以有针对性地反驳错误的认定，陈述正确的事实，提出有关证据。

②适用法律方面。上诉人认为一审判决所适用的法律不当，应具体提出其不当之处，并说明应正确引用的法律依据。

③适用程序法方面。上诉人如认为一审判决有违反民事诉讼程序的，如应当先行调解而未调解就判决离婚等，可以作为上诉理由提出。

（5）结尾。包括：上诉状呈送人民法院的名称；上诉人签名盖章；具状的年、月、日。

（6）附项。应写明上诉状副本一份；书证×件；物证×件。

离婚上诉状应该用毛笔或钢笔书写。

附1：离婚上诉状样式

附2：离婚上诉状实例

上诉人：许淑敏（原审原告），女，28岁，山西省煤炭公司物资处干部，大学文化，联系电话：765.4321，住太原市×区人民路42号，邮政编码：030024。

被上诉人：白刚（原审被告），男，31岁，山西省电影发行放映公司统计处干部，大专文化，联系电话：785.4231，住太原市×区北京路80号，邮政编码：030002。

上诉人因许淑敏诉白刚离婚一案，不服山西省太原市北城区人民法院1991年8月15日（1991）北法民字第75号民事判决书，现提出上诉。

上诉请求

一、请求二审法院查清离婚的原因，明辨是非；

二、关于子女抚养费问题，一审法院判决男方每月给付婚生子白小兵子女抚育费35元太少，难以维持孩子的生活，请求二审法院改判为男方每月给付白小兵子女抚育费80～90元；

三、一审法院将存在我名下的6000元存款定性为夫妻共同财产，实际上这部分存款中的5000元是我父母的财产，请求二审法院保护我父母的财产权益。

上诉理由

一、一审法院太原市北城区（1991）北法民字第75号民事判决书就离婚原因部分认定：“许淑敏与白刚婚后常为生活琐事吵打，相互不能谅解对方，导致夫妻感情破裂。经双方单位、亲友多次调解，夫妻关系并未好转，对于夫妻感情破裂双方均负有一定的责任……”

一审法院认定的上述情况与事实不符。实际情况是：我与白刚于1987年1月经人介绍相识，1988年3月结婚，婚前、婚后感情尚好。1989年4月我在帮助白刚洗衣服时发现一个叫施况的女孩写给他的情书，信写得非常开放，而且也能看出白刚与施况关系不一般，此信的结尾部分，施况写道：“我仍然热烈地吻你……”当时看到信后，我简直气疯了，半天都没有缓过劲来，白刚晚上回家后，我问他这封情书是怎么回事，白刚向我解释说施况纯属单相思，他没有那个意思，和施况关系正常，他只爱我一人不爱其他人。我相信了他所说的话，这件事就过去了。可1989年12月白刚单位的一同事提醒我，你丈夫快和施况结婚了。我问怎么回事。这一同事说：白刚常和施况出去看电影、看节目，在一起吃饭那更是经常的事了，施况也是白刚单位的人。白刚单位同事都知道白刚和施况关系不一般。得知此事后，我没吵没闹和白刚做了认真的谈话，如他真心爱施况我就和他离婚，成全他们。可白刚对我说，施况老纠缠他，他们是出去看过电影，吃过饭，他还吻过施况，但他们之间没有更深的关系，他爱的还是我，他不想离婚，他痛哭流涕地向我承认错误，并写了保证书（事后他又要回）。我一看他掉了眼泪心就软了，又原谅了他。

可事隔3个月后，我又听白刚同事说，白刚仍经常和施况在一起，还给施况买了戒指。我和白刚恋爱结婚，生儿子这么多年了，白刚从来都没有给我买首饰，这事太伤我心了。后我问白刚是否有此事，他开始不承认，后来在我的追问下他承认了，并再次请求我原谅他。我没有原谅他，为此，我们多次发生口角，但没有动手。自1990年3月我与白刚分居，分居后，白刚找了许多人向我求情要求和好，我已经看透了白刚，我成全他与施况结婚，后来我向人民法院提起了离婚诉讼。

一审法院认定我与白刚离婚的原因是：双方为生活琐事吵打，相互不能谅解，导致夫妻感情破裂。这一说法与事实相差太远，根本就没有分清是非。实际上，导致夫妻感情破裂的原因是，白刚有婚外恋，且不能悔改，导致了夫妻感情破裂。我没有任何过错，我多次原谅了白刚对我不忠的行为，但他不能悔改，导致了夫妻感情破裂，责任在白刚。

以上事实有施况给白刚写的情书一份为证，白刚单位的工会主席张平、处长唐军多次给我们调解，他们了解夫妻感情破裂的原因，请二审法院调查核实。

二、太原市北城区（1991）北法民字第75号民事判决书，就子女抚养问题判决：婚生儿子白小兵随许淑敏生活，白刚每月给付白小兵子女抚育费35元。

一审法院判决儿子白小兵随我生活，白刚每月给付子女抚育费35元。白小兵现在太原市第一幼儿园生活，我每月给幼儿园交纳的各种费用就有210元，除此外，我还要给孩子买衣服、玩具、吃的、用的，白小兵每月实际支出费用不低于350元。按照《婚姻法》规定，离婚后并不改变父母子女关系，父母双方仍有抚育子女的义务。一审法院判决白刚每月给付子女抚育费35元，这一点钱还不够支付白小兵生活费的零头。我要求二审法院判决，白刚每月支付给白小兵子女抚育费80～90元。

白刚有支付能力，白刚每月固定收入350～400元，如法院判决让白刚每月支付80～90元的抚育费，不会影响白刚的生活。基于白小兵每月生活支出费用，以及白刚有支付能力两个方面的原因，请求二审法院改判让白刚每月付80～90元的子女抚育费。

三、一审法院判决书主文第三项内容是：将许淑敏、白刚夫妻共同财产6000元，判归双方各3000元。

一审法院认定6000元存款是夫妻共同财产与事实不符。实际情况是：6000元存款中的5000元是我父母的财产，1000元是我和白刚存的钱。结婚后我和白刚购置了一些电器和日常用品，把两人的储蓄都花光了，1990年我单位动员干部、职工集资买房，我要买下现住的房不完全产权需要1万多元，我们没有什么积蓄，我向我父母借了5000元，以我名义存在人民路储蓄所，存期1年，在这一户头上，有我婚后存的1000元，两笔存款加起来6000元整。所有这些情况，白刚都是知道的，在一审审理过程中，他没有向法院讲实话。对这一笔存款的性质，请二审法院核实，这一情况的知情人还有我单位王红、刘世军、张杰等人，单位要求集资买房后，我向家中借钱的情况聊天时和他们说过，法院可找他们调查。另外，此事我父母及家人最清楚，他们也可以作证。

一审法院将我父母的财产作为夫妻共同财产分割实属不当，侵犯了我父母的财产权利，请求二审法院在查清事实后改判。

此致

太原市中级人民法院

附：上诉状副本1份

上诉人：许淑敏

1991年8月20日

人民法院准予当事人离婚的判决发生法律效力后，当事人可否就离婚问题申请再审_离婚法律咨询253例

104.人民法院准予当事人离婚的判决发生法律效力后，当事人可否就离婚问题申请再审？

再审是指人民法院对已经发生法律效力的判决、裁定，发现确有错误，再次进行审理并作出裁决。根据《民事诉讼法》第178条的规定，对一般民事案件，当事人对已经发生法律效力的判决、裁定，认为有错误的，可以向原审人民法院或者上一级人民法院申请再审。由于离婚案件具有特殊性，涉及当事人的身份关系。准予当事人离婚的判决发生法律效力后，离婚案件的当事人双方的婚姻关系即告结束，双方不再是夫妻关系。既如此，离婚案件的当事人一方或双方在准予离婚的判决发生法律效力后，有与他人登记结婚的自由。因此，《民事诉讼法》第181条明确规定：“当事人对已经发生法律效力的解除婚姻关系的判决，不得申请再审。”据此，当事人在人民法院准予离婚的判决发生法律效力后，不得就离婚问题申请再审，但可对财产问题申请再审。

附1：申请书样式

（供离婚案件当事人申请再审时用）

附2：申请书实例

（供离婚案件当事人申请再审时用）

申请人：方月娥，女，38岁，河北省保定市人，河北省保定市砖厂统计员，住河北省保定市南市区人民路4号，联系电话：601.7144，邮政编码：071000。

被申请人：刘宇，男，40岁，河北省三河县人，河北省保定市公路局一队养路工，住河北省保定市北区八一路14号，联系电话：765.7100，邮政编码：071051。

请求事项

请求河北省高级人民法院撤销河北省保定市中级人民法院（1987）中法民字第21号判决，以及该院（1990）中民监字第54号驳回通知书，对方月娥与刘宇离婚一案中财产部分再审。

事实与理由

河北省保定市中级人民法院以（1987）中法民字第21号判决书认定：“方月娥与刘宇结婚后，1976年8月前后，双方在保定市郊区小庄村申请宅基地3分，盖了3间房，房子盖好后，双方在此共同生活……”“保定市郊区小庄村方月娥与刘宇所盖的3间房产系婚后所盖属于夫妻共同财产，按照《婚姻法》第13条规定，3间房产是方月娥、刘宇的共同财产，离婚后，应合理进行分割……故判决……二、坐落在保定市郊区小庄村西头的3间房产，西头两间归刘宇所有，东头一间归方月娥所有，院内空宅基双方均有使用权。”

保定市中级法院对小庄村3间房产性质的认定与事实不符，对该处房产的处理适用法律不当。实际情况是，我与被申请人刘宇于1976年4月25日登记结婚，登记后，我们并未同居生活，主要原因是没有住房。刘宇家住在保定市区，家中住房紧张，没有我们的住处。我娘家住在保定市北郊小庄村，当时家中有一处住房3间（带一小院），因我家中人口多，不够住，我父亲向乡、村有关部门申请新宅基地，申请日期是1974年10月29日，申请人是我父亲方牛，申请书递上去后，我父母及哥哥多次跑县、乡，跟领导反映我家住房困难，请求批新宅基，后来村长看我们实在困难，就提议把村西头一大坑划归我们使用，后来乡、县也批下来了，将村西头一大土坑划归我家使用，地宅近3分。1975年12月县政府正式向我父亲发了宅基地使用证，使用人为我全家7口人。地基批下来后，由于该地方原来是水塘，水枯后留下来一个大坑，深处距地表五六米，根本就无法盖房，由我哥哥出面联系在清源县石膏厂买了几车的废土填坑，光买土就花了2000多元，另外还雇司机拉车、修饰地基一共花了近4000元。1976年年初将地基修整好，并开始备料，我父母哥哥妹妹都行动起来了，他们都把自己多年的积蓄拿出来凑1万多元，这钱中还有4000多元是向村里刘贵财、王明军借的，给他们打了欠条，到1980年我家才还上欠的外债。在一、二审诉讼中，刘贵财、王明军均向法院提供了借据、证人证言，法院未予采信。上述证据请高级人民法院审核。我家为准备盖房先把钱凑齐了，然后全家出动买木料、砖瓦及其他用品，在我与刘宇结婚前，我家已把盖房的料备齐了，在申请宅基到备料这段时间，刘宇没有帮任何忙，当时我们处于恋爱阶段，家中亲朋多，人手也够，我就没找他帮忙。

1976年6月12日，我家正式开始盖房，请了小庄村的一些年轻人帮忙，刘宇也找了几个朋友帮忙，当时我们结婚不久，感情也不错，刘宇也作为主人，帮助招待客人，自己也干活，这也是人之常情，并不能说明刘宇取得房屋产权。房屋盖好后，父母及家人考虑我与刘宇结婚后没处住，他们把新盖好的房子让给我和刘宇住，我们一直住到1985年9月，刘宇单位分了一间平房，我们就搬到市里去住。自房子盖好后，我们就搬进去住，到迁到市区住，在小庄村共住了9年多，这期间，我们对3间房中的一间做了简单装修，铺了地砖、墙贴了壁纸，还装了土暖气，盖了一间6平方米的小厨房。对3间房的整体未做过维修、翻建、改、扩建等。

我认为保定市郊区小庄村的3间房产及院内宅基地使用权应属于我全家的共同财产，与刘宇没有任何关系。理由如下：一、此讼争的3间房产的宅基地是我父亲于1974年10月29日就向有关部门申请的，当时我与刘宇还不认识，申请宅基与他没有什么关系。上述情况，有我父亲在1974年10月29日亲笔所写的申请书为证。中级法院认定：“方月娥与刘宇结婚后，1976年8月前后，双方在保定市郊区小庄村申请宅基地3分……。”中院这一认定与事实不符；二、经村民委员会、乡、县政府批准下发的宅基地使用权上，明确写使用人是我家7口人，不包括刘宇，发证时，我与刘宇尚未结婚，怎么能说该处房产是夫妻共同财产呢！三、营建此房过程中，从买土填坑、备料、建房整个过程花费近2万元，均是我家7口人凑的，刘宇没出过钱，为建房我父亲还向村中人借了4000～5000元，有借据和证人为证；四、在盖房过程中，刘宇帮助盖房，但是帮助盖房并不能取得产权，刘宇与其他帮工一样都不能取得房屋产权；五、我与刘宇婚后在该处房产住了9年，对房屋做些装饰，并盖了一间小厨房；前面我已作说明该处房产属于家庭共同财产，婚后家中考虑刘宇家没有住房，作为家庭成员间的照顾，让我们住在该处房产中，我们借住该处房产是无偿的，不交房租的，我认为，我们盖的小厨房，对房屋所做的简单装饰所折抵的费用远不够补偿住9年房屋的折旧费用，所以，我认为该处房产产权属于我娘家所有，刘宇也无权要求将添附在3间房院内的小厨房、土暖气、装饰材料作为夫妻共同财产分割。

综上所述，我认为保定市中级人民法院（1987）中法民字第21号判决书将方月娥家的家庭共有房屋作为夫妻共同财产分割，严重侵犯了方月娥父母及其他家庭成员的财产权利，根据《民事诉讼法》第178、179条规定，我请求河北省高级人民法院对此案涉及到分割小庄村3间房院的判决部分进行再审，保护产权人的合法权益。

另外，申请人对保定市中院（1987）中法民字第21号判决书关于判决离婚、子女抚养、及其他夫妻共同财产分割部分没有异议。

此致

河北省高级人民法院

附：1.一、二审法院判决书复印件各1份；2.证人证言、书证11件。

申请人：方月娥

1989年1月2日

在离婚案件中，当事人能否向人民法院申请财产保全_离婚法律咨询253例

172.在离婚案件中，当事人能否向人民法院申请财产保全？

由于离婚的法律后果不仅仅表现为夫妻双方解除婚姻关系，而且还涉及到夫妻共同财产如何分割及子女抚养、夫妻共同债务的清偿、离婚时一方对生活困难的另一方有适当的经济帮助的义务。因此离婚案件既涉及到人身关系也涉及到财产内容，既然离婚还涉及到财产内容，所以在离婚案件中，一方当事人就有可能向人民法院提出财产保全的申请。如在离婚诉讼中，一方当事人认为对方当事人有可能隐匿、转移、毁损、变卖夫妻共同财产的，就可以向人民法院申请对部分或全部夫妻共同财产进行保全。人民法院受理财产保全申请后，如果责令申请人提供担保的，申请人应提供与保全的财产的价值相当或数额相等的现金及实物担保。申请人不提供担保的，法院驳回申请。

人民法院采取财产保全措施后，负有保管被保全的财产的义务人必须妥善保管，不得隐藏、转移、变卖、毁损已被保全的财产。否则，人民法院将依照《民事诉讼法》第102条的规定，对违反财产保全规定的人予以罚款或拘留。

附1：申请书样式

（供离婚当事人申请诉讼中保全时用）

附2：申请书实例

（供离婚当事人申请诉讼中保全时用）

申请人：谢平，男，26岁，市钢铁二厂工人。

被申请人：孙星，女，26岁，市环卫局工人。

请求事项

请求市人民法院对在孙星处的夫妻共同财产予以保全

事实与理由

我于1992年7月向市人民法院起诉与孙星离婚，我在起诉书中向受诉人民法院提供了夫妻共同财产清单及我与孙星的个人财产清单，在孙星处的夫妻共同财产有日立21遥彩电1台，琴岛双门185立升电冰箱1台，星海钢琴一架，山水组合音响一套，这几件财产都是夫妻共同财产中价值较大的财产。孙星在答辩状中，没有对夫妻共同财产提出异议，应当认为她对我在起诉状中所附财产清单是同意的。

1992年8月15日，在人民法院审理此案期间，孙星现住处的邻居向我反映，孙星将夫妻共同财产中的山水组合音响一套卖给案外人王文军，价格是8500元。我听说此事后，找到孙星向她询问是怎么回事，她对我说：我要是真卖了又怎么样，你管不着。我听说孙星还有可能变卖在她住处的其他夫妻共同财产。

孙星在诉讼期间公然擅自变卖夫妻共同财产，她的行为已严重妨碍了民事诉讼的正常进行，也侵犯了我的财产权利。我请求人民法院对在孙星处的夫妻共同财产日立21遥彩电1台，琴岛185立升双门电冰箱1台实行财产保全措施。

此致

╳╳市人民法院

申请人：谢平

1992年8月17日

附3：申请书样式

（供离婚当事人申请诉前保全时用）

附4：申请书实例

（供离婚当事人申请诉前保全时用）

申请人：毛萍，女，27岁，广西南宁市南市区平安路工商银行储蓄所职员。

被申请人：孔世明，男，29岁，广西南宁市南市区区政府干部。

请求事项及担保方式

请求南宁市南市区人民法院对存在南宁市解放路建设银行储蓄所的9800元夫妻共同财产实行保全措施。

根据《民事诉讼法》第93条规定，本申请人愿提供担保，我父亲毛宇平愿向人民法院提供1万元的存款单作为抵押物。

事实与理由

本人与孔世明系夫妻关系，1990年因诸多原因夫妻间产生矛盾，1991年2月我开始与孔世明分居，孔世明住在原我们共同生活的住处，我自己回娘家居住。我准备起诉与孔世明离婚，孔世明知道我要起诉离婚后，他开始转移夫妻共同财产。他还准备提前支取存在银行的9800元夫妻共同财产，这笔存款是我与孔世明夫妻共同生活期间的最大一笔财富，存单一直放在孔世明处。这笔存款的户主是孔世明，存入时间是1989年10月29日，定期3年，银行帐号是：0819305，存入银行：南宁市建设银行解放路储蓄所。

为了避免孔世明转移夫妻共同财产，也为了保护申请人的合法权益，特向人民法院申请诉前保全。

此致

南宁市南市区人民法院

申请人：毛萍

1991年6月7日

离婚案件中，什么情况下，当事人可以申请人民法院裁定先予执行_离婚法律咨询253例

174.离婚案件中，什么情况下，当事人可以申请人民法院裁定先予执行？

《民事诉讼法》第97条第1项规定，人民法院对追索赡养费、扶养费、抚育费、抚恤金、医疗费用的案件，根据当事人的申请，可以裁定先予执行。由于离婚法律后果不仅仅表现为男女双方解除婚姻关系，而且还涉及到子女抚养及夫妻共同财产分割；离婚时如一方生活困难，另一方应给予适当的经济帮助等，所以离婚案件既涉及身份关系又涉及到财产问题。在离婚案件中，当事人申请人民法院裁定先予执行，最常见的有两种。一种是在离婚诉讼期间，一方对需要扶养的另一方拒绝履行扶养义务，权利人向人民法院提出先予执行申请的。《婚姻法》第14条规定，夫妻有互相扶养的义务。一方不履行扶养义务时，需要扶养的一方，有要求对方付给扶养费的权利。在离婚诉讼期间，当事人双方尚未解除婚姻关系，仍是夫妻，所以双方之间仍有互相扶养的义务。如果一方生活有困难，如丧失劳动能力又无经济收入或虽有经济收入但收入显然不足以维持生活等，另一方就有扶养的义务。如果另一方不履行扶养义务的，需要扶养的一方，可以要求人民法院就扶养一事裁定先予执行。另一种常见情况是，在离婚诉讼期间，男女双方分居，未成年的或不能独立生活的子女随一方生活，另一方拒绝给付子女抚养费，使子女难以或无法维持生活的，与子女生活的一方可以以法定代理人身份代替子女向人民法院提出先予执行的申请。《婚姻法》第15条第2款规定“父母不履行抚养义务时，未成年的或不能独立生活的子女，有要求父母付给抚养费的义务。”

附1：申请书样式

（供离婚当事人申请先予执行时用）

附2：申请书实例

（供离婚当事人申请先予执行时用）

申请人：曹平红，女，26岁，河南省禹州市龙口乡农民。

被申请人：牛刚，男，28岁，河南省禹州市龙口乡农民。

请求事项

请求河南省禹州市人民法院尽快作出裁定，让牛刚在结案前给牛小力500元的子女抚育费。

事实与理由

1990年8月我与牛刚因夫妻感情不和而分居，我带儿子牛小力（1988年4月出生）回娘家居住，回娘家时我带了400元钱，现在这笔钱已花得差不多了，我父母也都是农民没有固定收入，也没有什么积蓄，他们在经济上也帮不上我们娘俩。1991年8月，我弟弟在家中结婚了，弟弟和弟妹都与我打架，让我给他们腾房，我没有办法只得在外租了一间小房，每月需支出50元租金，现在我又要养儿子又要支付房租，但没有经济来源，我已陷入了困境，生活十分困难，现已无力出钱抚养孩子了，请求法院先行裁定让牛刚支付500元的子女抚育费，分居一年多时间，全部由我1个人支付孩子的抚育费，这是不公平的，牛刚也应承担抚养孩子的义务。

牛刚在城市干活，每月至少可以收入300元，他现在完全有能力支付子女抚育费，故请求人民法院裁定让牛刚尽快支付500元的子女抚育费，以解燃眉之急。

此致

河南省禹州市人民法院

申请人：曹平红

1991年12月6日

什么是强制执行强制执行的措施有哪些_离婚法律咨询253例

175.什么是强制执行？强制执行的措施有哪些？

强制执行是指人民法院依照法律规定，运用国家强制力，强制义务人履行发生法律效力的判决、裁定、调解协议或者其他法律文书确定的义务。强制执行是民事诉讼的最后阶段，但不是必经阶段。在民事诉讼中，有些法律文书不能强制执行，如确认法律关系的判决和变更法律关系的判决；有些法律文书不需要强制执行，如判决生效后，义务人自动履行义务。强制执行必须符合以下条件：（1）必须有执行根据。所谓执行根据是指人民法院据以执行的法律文书。根据《民事诉讼法》的规定，人民法院的执行根据，有以下三种：发生法律效力的民事判决、裁定；发生法律效力并且具有财产内容的刑事判决、裁定；法律规定由人民法院执行的其他法律文书。（2）执行根据必须具有给付内容。即据以强制执行的法律文书，是确定义务人交付一定金钱、财物或者为一定行为和不为一定行为的。（3）执行根据必须是具有法律效力的法律文书。（4）强制执行必须是因义务人拒绝履行法律文书确定的义务，由权利人提出申请执行或者由审判人员移交执行。根据《民事诉讼法》第207条的规定，发生法律效力的民事判决、裁定，以及刑事判决、裁定中的财产部分，由第一审人民法院执行。法律规定由人民法院执行的其他法律文书，由被执行人住所地或者被执行的财产所在地人民法院执行。

根据《民事诉讼法》的规定，强制执行的措施有：（1）查询、冻结、划拨被执行人的存款，但查询、冻结、划拨存款不得超出被执行人应当履行义务的范围；（2）扣留、提取被执行人应履行义务部分的收入，但应当保留被执行人及其所扶养家属的生活必需费用；（3）查封、扣押、冻结、拍卖、变卖被执行人应当履行义务部分的财产，但应当保留被执行人及其所扶养家属的生活必需品；（4）被执行人不履行法律文书确定的义务，并隐匿财产的，对被执行人及其住所或者财产隐匿地进行搜查；（5）责令被执行人交付法律文书指定的财物或者票证；（6）强制迁出房屋或者强制退出土地；（7）责令被执行人进行法律文书指定的行为。被执行人未按执行通知履行的，人民法院可以强制执行或者委托有关单位或者其他人完成，费用由被执行人承担。（8）责令被执行人加倍支付迟延履行期间的债务利息及支付迟延履行金。

人民法院就离婚案件涉及到的执行问题而采取的强制执行措施，主要有以下几种：（1）扣留、提取被执行人的储蓄存款或劳动收入；（2）查封、扣押、变卖被执行人的财产；（3）强制被执行人交出指定的财物或票证；（4）强制被执行人迁出房屋。以上强制执行措施可以单独采用，也可以同时采用。人民法院在执行时，应当依法保留被执行人必要的生产工具、本人及其所扶养的家属的生活必需品和生活必需费用。

附1：申请书样式

（供离婚当事人依法向人民法院申请强制执行用）

申请书

附2：申请书实例

（供离婚当事人依法向人民法院申请强制执行用）

申请书

申请人：周世杰，男，29岁，北京市人，北京市通县木器加工厂工人，住通县城关镇城关街45号，联系电话：701.2470，邮政编码：101100

被申请人：刘惠，女，27岁，北京市人，个体工商户，住通县刘营乡王村，邮政编码：101101

请求事项

请求北京市通县人民法院执行已发生法律效力的（1993）中民字第122号民事判决书主文第三项，将现在刘惠处的日立21遥彩色电视机归我所有。

事实与理由

关于刘惠诉周世杰离婚一案，北京市中级人民法院已于1993年1月4日二审审结，1月6日刘惠、周世杰均签收了判决书，北京市中级人民法院（1993）中民字第122号判决书业已发生了法律效力，该判决书主文第三项判明：“夫妻共同财产日立牌21英寸直角平面彩色电视机一台归周世杰所有……”判决书生效后，其他财产部分已执行完毕，但这一台电视机在女方处，我多次向女方催要，她推拖不给，并威胁我再去她家，她就叫人打我，没办法，我只好向人民法院申请强制执行。

根据《民事诉讼法》第216条规定，我请求通县人民法院依据终审生效判决书的内容，将现在刘惠处的日立彩电一台执行给我。

此致

北京市通县人民法院

申请人：周世杰

1993年4月5日

行政赔偿程序概述_中华人民共和国国家赔偿法概论

第一节　行政赔偿程序概述

赔偿程序是请求权人请求国家赔偿时，赔偿请求人、赔偿义务机关以及有关裁决机关必须遵循的步骤、方式、形式以及时间要求的总称。

一、行政赔偿程序的概念和特征

《国家赔偿法》是以保障公民、法人和其他组织的合法权益不受国家机关及其工作人员的侵害为根本出发点。因此，关于国家赔偿程序的规定在《国家赔偿法》中占了很大的比重。鉴于行政赔偿与刑事赔偿各自具有不同的特点，《国家赔偿法》没有规定统一的赔偿程序，而是分别规定了行政赔偿程序与刑事赔偿程序。

(一)行政赔偿程序的概念

所谓行政赔偿程序是指赔偿请求人提起赔偿请求，赔偿义务机关履行赔偿义务的步骤、方法、顺序和形式等的总称。广义的行政赔偿程序还包括行政赔偿义务机关对有故意或重大过失的国家行政机关工作人员行使追偿权的程序。

从世界各国的情况来看，行政赔偿程序基本上包括两个阶段或者说两种行政处理程序和司法诉讼程序。前者是行政机关对行政侵权赔偿案件进行处理用的程序，后者是法院处理行政侵权赔偿案件所适用的程序。具体而言，主要有以下几种方式:一是直接进入司法诉讼程序，即国家机关无须同赔偿请求人协商，可径直向法院提起诉讼;二是行政赔偿先行处理程序，即赔偿请求人须向国家行政机关请求协商解决赔偿争议，协商不成，再向法院提起赔偿诉讼;三是既可以选择直接进入诉讼程序，也可以选择行政处理程序。如果从阶段上划分，上述行政赔偿程序大体上可分为两个阶段:第一个阶段由行政机关解决赔偿问题，尊重行政机关的首次处理权;第二个阶段由法院解决赔偿的责任，体现司法裁决的最终性。^[1]

我国将行政赔偿分为两种途径:一种是单独就赔偿问题向行政机关以及人民法院提出;另一种是在行政复议、行政诉讼中一并提起。

(二)行政赔偿程序的特征

我国的行政赔偿程序具有简便、迅速、方便赔偿请求人行使赔偿请求等特点。

第一，取消了确认前置程序，并明确划分单独提出行政赔偿请求的程序和一并提出行政赔偿请求的程序，为赔偿请求人提供了多种救济途径。据2010年《国家赔偿法》第九条第一款的规定，赔偿义务机关有《国家赔偿法》第三条、第四条规定情形之一的，应当给予赔偿。1994年《国家赔偿法》第九条第一款规定为:“赔偿义务机关对依法确认有本法第三条、第四条规定的情形之一的，应当给予赔偿。”该款规定在实际执行中存在三个突出问题:一是确认程序与赔偿决定程序分设不合理。确认程序实际上是国家赔偿程序的一个环节，确认前置导致造成了救济资源的浪费。二是没有统一的确认规制。赔偿义务机关繁多，对申请确认的时限，作出确认的时限、形式、内容以及逾期不确认的救济等没有统一的程序规则，易导致确认权的滥用。实践中，有的赔偿义务机关收到确认申请后久拖不决，有的口头确认但不赔偿，或者拒不确认，致使当事人无法进入赔偿程序。三是赔偿义务机关由于不愿承担责任而往往不予确认，确认程序拖延了当事人获得国家赔偿的时间，增加了当事人申请国家赔偿的难度，损害了国家赔偿法所追求的及时便民原则。^[2]2010年修改《国家赔偿法》时，取消了国家赔偿程序中的确认程序，相应地删除了“对依法确认”的字样，也就是说，只要有本法规定的情形，无需再依法确认，取消了确认前置程序，更有利于赔偿请求人获得赔偿。

《国家赔偿法》第九条第二款规定，赔偿请求人提起行政赔偿请求的途径有两种:一是单独提出赔偿请求，应当先向赔偿义务机关提出;二是在对行政行为提出行政复议或者行政诉讼的过程中，附带提出赔偿请求。当事人可以在这两种程序中进行选择。

第二，确立共同赔偿义务机关的连带赔偿义务，方便赔偿请求人寻求赔偿。新《国家赔偿法》第十条规定，赔偿请求人可以向共同赔偿义务机关中的任何一个赔偿义务机关要求赔偿，该赔偿义务机关应当先予赔偿。赔偿后可以要求其他有连带责任的行政机关承担其应承担的部分。如果引起行政诉讼，共同赔偿义务机关为共同被告。

共同赔偿义务机关，是指由于在共同行使行政职权时侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害从而承担赔偿义务的两个或两个以上的行政机关。确定赔偿义务机关，首先解决的问题是，赔偿请求人若选择直接向行政机关请求赔偿时，应当体现便民原则，即方便赔偿请求人提出赔偿请求，同时要避免行政机关之间的相互推诿，确保赔偿请求人的赔偿请求权得以实现。要注意:一是两个以上行政机关行使职权的行为都是损害发生的原因，即两个以上行政机关的职权行为都与损害之间存在因果关系。二是作为共同赔偿义务机关的两个以上的行政机关必须是具有独立主体资格的行政机关。不包括同一行政机关内部的两个以上部门，也不包括同一行政机关内部具有从属关系的两个以上行政机关和组织。还需要注意的是，应当区分一个侵权行为和数个侵权行为。如果是几个机关因为一个侵权行为造成的损害，属于共同赔偿义务机关。如果是几个机关分别由于各自独立的行为造成了几个损害，则不构成共同赔偿义务机关。此时，赔偿请求人应当分别就其受到损害的各个侵权行为，分别向各赔偿义务机关提出赔偿申请。^[3]

第三，采取协议和决定相结合的模式，为赔偿义务机关处理行政赔偿申请提供可以自由裁量的余地，同时也有利于赔偿请求人及时寻求救济。新《国家赔偿法》第十三条第一款规定，赔偿义务机关应自收到申请之日起两个月内，作出是否赔偿的决定。行政赔偿义务机关应当充分听取赔偿请求人的意见，并可以在法律规定的范围内与赔偿申请人就赔偿方式、赔偿项目和赔偿数额进行协商。“充分听取赔偿请求人的意见”，是指行政赔偿义务机关在收到申请材料后作出赔偿决定前，应当听取或者主动询问赔偿请求人对赔偿方式、赔偿项目和赔偿数额的意见。“应当”，意味着听取赔偿请求人的意见是行政赔偿义务机关作出赔偿决定的必经程序，至于具体采取的形式则可以由行政赔偿义务机关自行去决定。

对协商的范围界定需要特别注意:一是协商的内容仅限于“赔偿方式、赔偿项目和赔偿数额”。至于是否赔偿本身，由于涉及公权力的行使，应当由行政赔偿义务机关严格依法作出判断，不宜进行协商。行政赔偿义务机关应当严格遵循国家赔偿法的赔偿范围、免责情形等相关规定，该赔的赔，不该赔的不赔。既不能为了逃避责任追究不予赔偿，也不能为了平息事态对不属于法定赔偿情形的予以赔偿。^[4]但国家赔偿的赔偿方式、赔偿项目和赔偿数额只涉及赔偿的具体形式，不涉及实质性的内容，可以依法予以协商。二是协商的程序限于“依照本法第四章的规定进行协商”。《国家赔偿法》第四章规定了国家赔偿的赔偿方式和计算标准，行政赔偿义务机关应当依据规定的赔偿数额的标准，与赔偿请求人协商。赔偿决定中的协商，有利于减少或者避免赔偿纠纷，有利于赔偿请求人充分表达自己的诉求。

二、行政赔偿程序的意义及其适用

(一)行政赔偿程序的意义

新《国家赔偿法》既包括实体规定，也包括程序规则，是实体法与程序法的有机结合。其中，赔偿程序是国家赔偿制度的重要组成部分，是落实国家赔偿责任不可或缺的必要保障，是对赔偿请求人合法权益的一种有效保障。行政赔偿程序涉及两个方面的法律问题:从赔偿请求人的角度来说，是赔偿请求人的合法权益是否及如何得到法律保护的问题;从行政主体的角度来说，是行政主体应否承担及如何承担行政赔偿责任的问题。因此，行政赔偿程序的完善对我国建设社会主义法治国家无疑具有特别重要的意义。完善行政赔偿程序是对赔偿义务机关行使公权力的有效制约，是对赔偿请求人合法权益的一种有效的保护机制，是构建我国社会主义和谐社会的制度保障。

(二)行政赔偿程序的适用

第一，行政机关侵权行为的违法性已经被依法确认，赔偿请求人可以选择以下程序(如图一所示)。^[5]

第二，行政机关侵权行为的违法性没有被依法确认，赔偿请求人必须首先选择确认程序确认义务机关行为违法，可以分为两种情况:单独确认(如图二所示)^[6]和一并确认(如图三所示)^[7]。

图　一

图　二

图　三

国家应当承担赔偿责任的范围_国家赔偿法：原理与制度

二、国家应当承担赔偿责任的范围

(一)行政赔偿范围

根据2010年《国家赔偿法》第三条和第四条规定，行政机关及其工作人员违法行使职权，侵犯相对人人身权和财产权的，受害人有权获得赔偿。主要包括违法拘留、非法拘禁、殴打、唆使他人殴打、放纵他人殴打、违法使用警械、武器造成公民伤害或死亡的侵害人身权行为，以及违法实施行政处罚，违法采取财产强制措施，违法征收行政用财产等侵犯财产权的行为。这两类行为造成人身和财产损害的，均属国家赔偿范围之列，可以要求国家予以赔偿，保障受害人的合法权益。

(二)刑事赔偿范围

根据2010年《国家赔偿法》第十七条和第十八条的规定，行使侦查、检察、审判，以及看守、监狱管理职权机关的工作人员在行使职权时有侵犯法律规定的人身权、财产权情形的，受害人有取得赔偿的权利。如错误拘留，错误逮捕，无罪错判有罪并已执行的，殴打、虐待，唆使他人殴打、放纵他人殴打，刑讯逼供，违法使用警械、武器致人伤害、死亡等侵犯人身权的情形，以及违法查封、扣押、冻结、追缴公民财产和错误执行罚金、没收等侵犯公民合法财产权的情形均属于2010年《国家赔偿法》确定的赔偿范围。

(三)民事、行政司法赔偿范围

根据《国家赔偿法》第三十八条及《最高人民法院关于民事、行政诉讼中司法赔偿若干问题的解释》第二条、第三条的规定，人民法院在民事诉讼、行政诉讼过程中，违法采取对妨害诉讼的强制措施、保全措施或者对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，造成损害的，受害人有权根据刑事赔偿程序的规定要求国家给予赔偿。

概括起来，我国国家赔偿的范围如下表：

行政赔偿与其他相关制度的区别_国家赔偿法：原理与制度

三、行政赔偿与其他相关制度的区别

行政赔偿是作为国家赔偿的一部分，与行政补偿、司法赔偿和民事赔偿等相关制度既有区别，又有联系。

(一)行政赔偿与行政补偿

行政赔偿与行政补偿两者都是国家行政机关及其工作人员在行使行政职权过程中侵犯公民、法人或者其他组织合法权益而承担的责任，但是，引起行政赔偿的是国家行政机关及其工作人员的违法行为，而引起行政补偿的是国家行政机关及其工作人员的合法行为;行政赔偿的主要依据是《行政诉讼法》、2010年《国家赔偿法》等，而行政补偿的主要依据是单行的法律、法规。

行政赔偿与行政补偿的区别具体如下表：

(二)行政赔偿与民事赔偿

行政赔偿是因国家行政机关及其工作人员违法行使行政职权侵犯公民、法人或者其他组织合法权益引起的国家赔偿责任。民事赔偿是由发生在平等主体的公民、法人或其他组织之间的侵权行为引起的赔偿责任，即行政赔偿的原因是行政侵权行为，而民事赔偿的原因是民事侵权行为。民事赔偿责任的归责原则主要是以过错责任原则为主，无过错责任、公平责任原则为辅;而行政赔偿责任的归责原则是多元化的，有的国家实行(公务)过错原则，有的国家实行违法原则，有的国家实行违法或过错原则，有的还包括无过错原则。2010年《国家赔偿法》采取的是违法归责和结果归责的多元归责原则。总体而言，行政赔偿制度是从民事赔偿制度发展而来的，两者具有共同性，但也存在许多差别。

行政赔偿与民事赔偿的区别如下表：

(三)行政赔偿与司法赔偿

根据国家赔偿法，行政赔偿与司法赔偿同属于国家赔偿的一部分，都是行使职权行为引起的国家责任，其责任性质、赔偿方式和标准也是相同的。但在行政赔偿中，实施侵权行为的主体是具有国家行政职能的行政机关;而在司法赔偿中，实施侵权行为的主体是履行刑事侦查职能、检察职能、审判职能或看守、监狱管理职能的国家机关，包括公安机关或国家安全机关、检察机关、审判机关和看守所、监狱管理机关等。另外，两者在赔偿范围、程序等方面也有所不同。

行政赔偿请求人_国家赔偿法：原理与制度

一、行政赔偿请求人

(一)行政赔偿请求人的含义

行政赔偿请求人，是指有权请求行政赔偿的人，具体是指自己的合法权益受到行政机关及其工作人员违法行使职权的行为侵害，并造成损害，依法有权请求国家给予行政赔偿的公民、法人和其他组织。根据这一定义，国家赔偿请求人包括如下含义：

第一，行政赔偿请求人必须是认为自己的合法权益受到行政机关及其工作人员违法行使职权行为的侵害，并受到损失，而以自己的名义请求赔偿的公民、法人或其他组织。认为别人的权益受到行政机关及工作人员违法行使职权的行为侵害时，除法定代理人之外，其他公民、法人或其他组织不能以自己的名义提出赔偿请求。

第二，行政赔偿请求人只能是作为行政相对人的公民、法人或其他组织，而不是行使行政职权的行政机关及其工作人员。

第三，行政赔偿请求人是其合法权益受到行政机关及其工作人员违法行使职权的行为侵害并造成实际损害的公民、法人或其他组织。

第四，行政赔偿请求人是受赔偿义务机关或者人民法院赔偿决定或裁判约束的公民、法人或者其他组织。

(二)行政赔偿请求人的确认

根据2010年《国家赔偿法》第六条规定，行政赔偿请求人的确定分为如下情形：

第一，一般情况下，受害的公民、法人或者其他组织有权提出赔偿请求，是行政赔偿请求人。

第二，受害的公民死亡，其继承人和其他有扶养关系的亲属有权要求赔偿。

第三，受害的法人或者其他组织终止的，其权利承受人有权要求赔偿。由此可见，行政赔偿请求人的资格在一定条件下是可以转移的。

(三)行政赔偿请求人与行政诉讼原告人的关系

根据《国家赔偿法》和《行政诉讼法》的规定，行政申请人单独就赔偿问题提出请求的，行政赔偿存在先行处理程序，这就要求受害人先通过行政程序向赔偿义务机关提出赔偿请求。只有在先行处理程序不能有效解决赔偿纠纷时，受害人才有权向人民法院提起行政赔偿诉讼。进入诉讼阶段后，受害人就成为行政赔偿诉讼的原告。如果在诉讼中，经过第一审程序，仍然不能有效解决纠纷，进入第二审程序后，受害人就成为上诉人。

1.行政赔偿请求人与行政诉讼原告的联系

行政赔偿请求人与行政诉讼原告的联系主要表现在如下两个方面：一是由于行政赔偿请求人可以通过行政诉讼的方式获得赔偿，因此，行政赔偿请求人与行政诉讼原告在一定情况下具有重合性，是合而为一的，即行政诉讼的原告也可能同时成为行政赔偿的请求人;二是二者的目的相同，无论是行政诉讼原告，还是行政赔偿请求人，提出诉求的目的都是为了保护自己的合法权益，弥补行政机关及其工作人员违法行使职权的行为所产生的损害。

2.行政赔偿请求人与行政诉讼原告的区别

(四)行政赔偿请求人的范围

行政赔偿请求人分为公民、法人或者其他组织三种。

1.受害的公民

根据国家赔偿法的规定，公民作为行政赔偿请求人，有三种情况：

(1)受害的公民本人

根据1982年《宪法》的规定，公民是指具有中华人民共和国国籍的人。但按照2010年《国家赔偿法》第四十条的规定，外国人在我国领域内要求国家赔偿的适用本法，但需要受对等原则的限制，因此，受害的公民和外国人，都是行政赔偿请求人。

(2)受害的公民死亡的，其继承人和其他有抚养关系的亲属可以成为赔偿请求人

继承人包括遗嘱继承人和法定继承人。法定继承人行使赔偿请求权受继承顺序的限制，前一顺序的继承人不行使请求权的，后一顺序的人就不能逾越行使请求权。^[61]

其他有扶养关系的亲属是指上述继承人之外与死亡的公民具有抚养或者被抚养关系的亲属。

这里需要注意继承人或者其他有抚养关系的亲属要求赔偿必须符合下列条件：

第一，必须是受害的公民已经死亡;必须是死亡的公民享有赔偿请求权;继承人或者有抚养关系的亲属为多人时，应当按照法定继承顺序进行。

第二，当同一顺序存在多个权利人时，在对外关系上这些权利人是一个整体，共同对应义务人。即一方面，其享有的权利来自债权人，因而不能大于债权人所享有的范围与强度;另一方面，在对内关系上，彼此互为共同共有人。^[62]

(3)受害的公民为限制行为能力^[63]或者无行为能力人^[64]的，其法定代理人可以代为行使行政赔偿请求权

2.受害的法人

法人是具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利，承担民事义务的组织。在我国，根据《民法通则》的规定，法人主要分为企业法人与非企业法人(机关法人、事业单位、社会团体)两大类。

(1)企业法人

企业法人是以从事生产、流通、科技等活动为内容，以谋取赢利和增加积累、创造社会财富为目的的营利性社会经济组织。

(2)非企业法人

主要有下列社会组织：①机关法人，是指依法享有国家赋予的权力，并因行使职权的需要而享有相应的民事权利能力和民事行为能力的国家机关;②事业单位法人，是指为了社会公益事业目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事文化、教育、卫生、体育、新闻公益事业的社会组织;③社会团体法人，是指我国公民或国家机关以外的组织自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社团组织。

法人作为行政赔偿请求人。有两种情况：

第一，受害的法人，即其合法权益遭受行政侵权行为直接侵害的法人，作为行政赔偿请求人。

第二，受害的法人或者其他组织终止的，其权利承受人有权要求赔偿，是赔偿请求人。

3.其他组织

其他组织，是指合法成立、有一定的组织机构和财产，但不具备法人资格的组织。^[65]通常包括依法领取营业执照的私营独资企业、合伙组织、合伙型联营企业、法人依法设立并领取营业执照的分支机构、中国人民银行和各商业银行在各地的分支机构、中国人民保险公司设在各地的分支机构等。

其他组织作为行政赔偿请求人有两种：

第一，受害的其他组织，即其合法权益遭受行政侵权行为直接侵害的其他组织作为行政赔偿请求人;

第二，受害的其他组织终止的，承受其权利的人有权要求赔偿，是赔偿请求人。

这里需要特别指出，2010年《国家赔偿法》对1994年《国家赔偿法》第六条第三款作了修改，即将原来条文中的“承受其权利的法人或者其他组织”修改为“权利承受人”。这里“承受其权利的法人或者其他组织”与“权利承受人”之间的区别是：“权利承受人”的范围比“承受其权利的法人或者其他组织”的范围广泛。“权利承受人”既包括受害法人和其他组织终止后承受其权利的法人或者其他组织，也包括承受其权利的自然人。

行政赔偿程序概述_国家赔偿法：原理与制度

一、行政赔偿程序概述

(一)行政赔偿程序的概念

行政赔偿程序是保障受害人获得国家赔偿的重要保障。行政赔偿程序具有广义和狭义两种不同的含义。狭义上的行政赔偿程序，是指行政赔偿请求人依法申请行政赔偿、行政机关或者人民法院依法办理行政赔偿事务应当遵守的方式、步骤、顺序、时限等的总称，包括行政赔偿的行政处理程序和行政赔偿诉讼程序。广义的行政赔偿程序还包括行政赔偿义务机关对有故意或者重大过失的工作人员或者受委托的组织或者个人行使追偿权的程序。

(二)行政赔偿程序的类型

各国国家赔偿法关于行政赔偿程序通常都分为两个阶段进行规定。第一阶段是行政赔偿的行政处理程序，即由行政机关解决行政赔偿问题应当遵守的程序;第二阶段是行政赔偿的司法解决程序，即法院通过诉讼方式解决行政赔偿问题的程序。

我国国家赔偿法和行政诉讼法关于行政赔偿程序的规定也与各国的立法规范十分相似。按照这些法律规定，行政赔偿程序包括两个部分：

第一，行政程序，即行政赔偿义务机关对受害人单独就行政损害赔偿提出请求的先行处理程序。^[68]2010年《国家赔偿法》第九条规定：“赔偿义务机关有本法第三条、第四条规定情形之一的，应当给予赔偿。”“赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出。”《行政复议法》第二十九条规定：“申请人在申请行政复议时可以一并提出行政赔偿请求，行政复议机关对符合国家赔偿法的有关规定应当给予赔偿的，在决定撤销、变更具体行政行为或者确认具体行政行为违法时，应当同时决定被申请人依法给予赔偿。”

第二，司法处理程序，即通过行政诉讼方式对行政赔偿案件进行处理的程序。《行政诉讼法》第六十七条第二款规定：“公民、法人或者其他组织单独就损害赔偿提出请求，应当先由行政机关解决。对行政机关的处理不服，可以向人民法院提起诉讼。”

行政赔偿程序与司法处理程序之间的关系如下图：^[69]

(三)行政赔偿程序的分类

1.根据提出行政赔偿请求时是否还有其他请求，将行政赔偿程序分为单独提出行政赔偿的程序和一并提出行政赔偿的程序

单独提出行政赔偿的程序，是指行政机关及其工作人员违法行使行政职权，对公民、法人或者其他组织人身权或财产权造成损害的，赔偿请求人单独就损害赔偿提出请求、行政机关处理而适用的程序。赔偿请求人采取单独提起方式提起赔偿请求时，其条件是赔偿请求已经经过先行处理程序，即单独提出赔偿请求，应当向赔偿义务机关提出。

一并提出行政赔偿的程序，是指赔偿请求人在申请行政复议或提起行政诉讼时，一并提出赔偿请求，由行政复议机关或人民法院在确认具体行政行为合法性的基础上进一步解决赔偿问题而适用的程序。一并提出行政赔偿程序是将两项以上不同的请求一并向行政机关或人民法院提出，要求合并处理，因此，这两种不同的诉求必须有内在联系，即赔偿请求的损害事实是由违法的具体行政行为造成的。

2.根据行政赔偿的不同处理阶段，行政赔偿的行政处理程序和行政赔偿诉讼程序

行政赔偿处理程序，包括赔偿请求人向赔偿义务机关提出申请、赔偿义务机关受理、审理、决定和执行，以及赔偿请求人在申请行政复议时一并提出行政赔偿请求，行政复议机关依法受理、决定等内容。

行政赔偿诉讼程序，是指人民法院受理和裁判行政赔偿请求的程序，属于行政诉讼中的一种特殊程序。

(四)行政赔偿程序与相关程序的区别

1.行政赔偿程序与民事赔偿程序

由于行政赔偿程序与民事赔偿程序所解决的赔偿案件的性质不同，因此法律所设计的赔偿程序也存在较大差别。

行政赔偿程序由非诉讼程序(行政处理程序)与诉讼程序(司法程序)两部分组成。原则上行政赔偿请求人应先向行政赔偿义务机关提出赔偿请求，由行政赔偿义务机关先行通过行政程序处理;如行政赔偿义务机关不接受赔偿请求、不依法受理、逾期不予赔偿或者赔偿请求人对赔偿范围、方式、数额有异议的，赔偿请求人可向人民法院起诉，由人民法院予以裁判。

民事赔偿程序，是受害人通过人民法院向侵权人索赔的程序。受害人有权依法直接向人民法院提起损害赔偿之诉，不必经过有关行政机关先行处理，人民法院就有权依照民事诉讼程序解决赔偿纠纷。这里需要注意，民事赔偿程序所解决的只是行政机关及其工作人员从事民事活动时所引起的损害赔偿纠纷。

2.行政赔偿程序与司法赔偿程序

行政赔偿程序与司法赔偿程序，虽然都属于国家赔偿法规定的程序，但两者在性质上是不同的。二者的区别表现在：

司法赔偿与相关制度的区别_国家赔偿法：原理与制度

三、司法赔偿与相关制度的区别

(一)司法赔偿与行政赔偿的区别

司法赔偿与行政赔偿都属于国家赔偿，在许多方面是一致的，如赔偿损害范围、计算标准、赔偿责任主体等，但两者之间也存在许多区别。“司法赔偿责任与行政赔偿责任的最本质区别在于，刑事诉讼过程中，司法机关及其工作人员采取刑事强制措施或保全措施本身合法，但在其后的诉讼程序中终止对犯罪的追究或者作出无罪判决，国家为此承担的赔偿责任本质上是一种危险责任。”^[10]具体而言，司法赔偿与行政赔偿的区别如下表：

(二)司法赔偿与错案追究的区别

错案追究，是由国家追究故意或者过失制造错案的有关人员责任的制度。^[11]详言之错案追究，是对审判人员、检察人员行使职权过程中故意或者过失违反法律规定制造错案的，人民法院、人民检察院进行追究的一种制度。^[12]为提高办案质量，消除司法腐败，秦皇岛市人民法院系统于1990年在全国率先试行错案追究制度。我国全国性的司法错案追究制度始于1998年6月26日最高人民检察院颁布了《人民检察院错案责任追究条例(试行)》，该条例共6章36条;1998年9月3日最高人民法院公布了《人民法院审判人员违法审判责任追究办法(试行)》，该条例共5章35条;2007年9月26日最高人民检察院又发布的《检察人员执法过错责任追究条例》，成为规范司法权依法公正行使的又一重要制度。

司法追偿与错案追究的区别主要表现在：对于人民法院、人民检察院而言，司法赔偿是一种外部责任，而错案追究则是人民法院、人民检察院的一种内部责任。^[13]二者的区别如下表：

司法赔偿决定程序_国家赔偿法：原理与制度

四、司法赔偿决定程序

(一)司法赔偿决定程序的概念

司法赔偿决定程序，是指人民法院赔偿委员会受理司法赔偿请求、作出赔偿决定的程序。根据2010年《国家赔偿法》的规定，司法赔偿决定程序是最终解决和确定司法赔偿问题所应当遵守的程序。

(二)司法赔偿决定机关——赔偿委员会——的设置

根据我国国家赔偿法的规定，司法赔偿的最终决定机关是赔偿委员会。

赔偿委员会是中级以上人民法院内部设置的一个专门处理司法赔偿事务的机构。根据2010年《国家赔偿法》第二十九条第一款的规定，中级以上的人民法院设立赔偿委员会，由人民法院三名以上审判员组成，组成人员的人数应当为单数。^[71]由于国家赔偿法没有赋予基层人民法院审理刑事和非刑事司法赔偿案件的职责，因此基层人民法院也就没有必要设立赔偿委员会。

赔偿委员会只负责处理有关刑事赔偿、民事行政司法赔偿案件，而不负责处理行政赔偿案件。

赔偿委员会成员必须是审判员，具有审判员资格的人民法院工作人员均可成为赔偿委员会委员，无论其是否担任院长、庭长，或是普通审判员。助理审判员、书记员、司法警察不具有审判员资格，不能成为赔偿委员会委员。

2010年《国家赔偿法》对赔偿委员会审理司法赔偿案件的程序只作了原则性的规定，主要内容是：

第一，赔偿委员会作赔偿决定，实行少数服从多数的原则;

第二，赔偿委员会作出的赔偿决定，是发生法律效力的决定，必须执行。

(三)人民法院赔偿委员会的工作任务

根据相关司法解释和司法赔偿实践，人民法院赔偿委员会的工作任务主要有：

第一，处理赔偿案件;

第二，指导赔偿业务，上级人民法院赔偿委员会对下级人民法院赔偿委员会有业务指导任务，中级人民法院对基层人民法院有指导其处理自身赔偿事务的任务;

第三，受本人民法院委托，处理自身的赔偿案件;

第四，对国家赔偿工作开展调查研究;

第五，提出赔偿司法建议;

第六，开展国家赔偿法律、法规的宣传教育。

(四)赔偿委员会的受案范围

2010年《国家赔偿法》对赔偿委员会的受案范围作出明确规定。《关于〈中华人民共和国国家赔偿法〉溯及力和人民法院赔偿委员会受案范围问题的批复》和《关于刑事赔偿和非刑事司法赔偿案件立案工作的暂行规定(试行)》的规定，人民法院赔偿委员会受理的案件有两大类，即：

第一，行使侦查、检察、看守、监狱管理职权的机关及其工作人员在行使职权时侵犯公民、法人和其他组织的人身权、财产权，造成损害，应予赔偿的，赔偿请求人经依法申请赔偿和申请复议，因对复议决定不服或者复议机关逾期不作出决定，在法定期限内向复议机关所在地的同级人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定的;

第二，人民法院作为赔偿义务机关，赔偿请求人经申请赔偿，因赔偿义务机关逾期不予赔偿或者赔偿请求人对赔偿数额有异议，在法定期限内向赔偿义务机关的上一级人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定的。

人民法院赔偿委员会的受案范围，具体包括十二类案件，即：①因犯罪嫌疑人没有犯罪事实或者事实不清、证据不足，侦查机关对犯罪嫌疑人解除刑事拘留或者检察机关不批准逮捕，或者侦查机关撤销案件，决定予以释放的;②因犯罪嫌疑人没有犯罪事实或者事实不清、证据不足，检察机关作出撤销拘留决定、不批准逮捕决定、撤销逮捕决定、撤销案件决定、不起诉决定的;③因犯罪嫌疑人没有犯罪事实或者事实不清、证据不足，人民法院撤销逮捕决定的;④人民法院一审判决无罪并已发生法律效力的，二审判决无罪的，依照审判监督程序再审改判无罪并已发生法律效力的;⑤侦查、检察、审判、看守、监狱管理机关及其工作人员实施2010年《国家赔偿法》第十七条第(四)项、第(五)项规定的行为，责任人员被依法追究刑事责任或者给予其他处分的;⑥实施了2010年《国家赔偿法》第十六条规定行为，已依法纠正的;⑦人民法院撤销原错误司法拘留、罚款决定的;⑧人民法院撤销原错误拘传的;⑨人民法院撤销原错误财产保全裁定的;⑩人民法院错误执行判决、裁定及其他生效法律文书，已依法纠正的;〇1上一级人民法院经复议，撤销下级人民法院原错误的强制措施、保全措施、执行裁定和决定的;〇12侦查、检察、审判、看守、监狱管理机关依法对违法侵权行为加以纠正的其他情形。

(五)人民法院赔偿委员会的管辖

2010年《国家赔偿法》对人民法院赔偿委员会的管辖没有明确规定，但最高人民法院于1996年5月6日作出的《关于人民法院赔偿委员会审理赔偿案件程序的暂行规定》，对赔偿委员会审理司法赔偿案件的程序作了详细的规定。

根据2010年《国家赔偿法》和有关司法解释的规定，人民法院赔偿委员会受理下列案件：

第一，行使侦查、检察、看守、监狱管理职权的机关及其工作人员在行使职权时侵犯公民、法人和其他组织的人身权、财产权，造成损害的，依法应当给予赔偿，赔偿请求人经依法申请赔偿和申请复议，因对复议决定不服或者复议机关逾期不作决定，在法定期间内向复议机关所在地的同级人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定的。

第二，人民法院是赔偿义务机关，赔偿请求人经申请赔偿，因赔偿义务机关逾期不予赔偿或者赔偿请求人对赔偿数额有异议，在法定期间内向有赔偿义务的人民法院的上一级人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定的。

(六)赔偿请求的申请与受理

赔偿请求人因赔偿请求得不到满足，在经过复议程序后(人民法院作为赔偿义务机关的无需经过复议程序)，可以向人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定。根据2010年《国家赔偿法》和最高人民法院《关于人民法院赔偿委员会审理赔偿案件程序的暂行规定》的规定，赔偿请求人向赔偿委员会申请作出赔偿决定必须符合以下条件：

第一，符合法定的申请期限。赔偿请求人不服复议决定的，可以在收到复议决定之日起三十日内向复议机关所在地的同级人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定;复议机关逾期(自收到申请之日起两个月内)不作决定的，赔偿请求人可以自期限届满之日起三十日内向复议机关所在地的同级人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定。

第二，符合法定的申请方式。赔偿请求人向赔偿委员会申请作出赔偿决定，应当递交赔偿申请书一式四份，赔偿请求人书写赔偿申请书确有困难的，可以口头申请。口头提出申请应当记入笔录，并填写《口头申请赔偿登记表》一式四份，由赔偿请求人签名、盖章。

第三，须提交与提出赔偿申请有关的材料。赔偿请求人向赔偿委员会提出赔偿请求，除符合2010年《国家赔偿法》第六条规定的条件外，还应当提供以下法律文书和证明材料：①有2010年《国家赔偿法》第十七条、第十八条规定情形的法律文书，包括人民法院一审宣告无罪并发生法律效力的刑事判决书、人民法院二审宣告无罪的刑事判决书、人民法院依照审判监督程序再审宣告无罪的刑事判决书、人民检察院不起诉决定书或者公安机关释放证明书。②人民法院在民事诉讼、行政诉讼过程中，违法采取对妨害诉讼的强制措施、保全措施或者对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，造成损害的法律文书。③赔偿义务机关作出的赔偿或者不予赔偿决定书;赔偿义务机关逾期未作出决定的，应当提供相关的证明材料。赔偿义务机关是侦查、检察、看守或者监狱管理机关的，应当提供上一级机关作出的复议决定书。复议机关逾期未作复议决定的，应当提供相关的证明材料。④其他相关的法律文书、证明材料。例如，证明损害事实的存在以及损害事实和刑事司法机关行使司法权的行为之间存在因果关系的证明材料。

根据有关司法解释的规定，赔偿委员会收到赔偿申请后，应当在七日内决定是否立案，并及时通知赔偿请求人。缺少有关证明材料的，应当通知赔偿请求人予以补充。赔偿委员会收到赔偿申请的时间自材料补充齐全之日起算。赔偿委员会立案后，在依法作出决定之前，赔偿请求人申请撤回赔偿申请的，应当准许。赔偿委员会决定立案的，应当编立案号，填写登记表，向赔偿请求人发出受理案件通知书，同时向赔偿义务机关、复议机关发出受理案件通知书，并在十五日内送达赔偿申请书副本。对于经过审查发现不符合立案条件的，应当制作不予受理通知书，并送达赔偿请求人。

赔偿委员会经过审查，认为赔偿请求人的赔偿申请依法不属于赔偿委员会受理的，应当告知赔偿请求人向有关机关提出赔偿申请，或者转送有关机关处理，并通知赔偿请求人。

这里特别需要注意，公民、法人和其他组织提起赔偿申请，可以委托律师、提出申请公民的近亲属或者所在单位推荐的人，以及经人民法院许可的其他公民作为代理人。

(七)赔偿案件的审理

根据有关司法解释，赔偿委员会决定立案审理的赔偿案件，应当指定专人负责办理。赔偿委员会立案后，应当于十五日内将赔偿请求人的赔偿申请书副本送达复议机关和赔偿义务机关。

2010年《国家赔偿法》对赔偿委员会审理赔偿案件作了如下规定：

1.案件处理方式

人民法院赔偿委员会处理赔偿案件采用书面审理、不公开的办法。当然，根据审理案件的需要，可以进行调查。

2.调查取证

人民法院赔偿委员会认为必要时，可以向有关单位和人员调查情况、收集证据。赔偿请求人与赔偿义务机关对损害事实及因果关系有争议的，赔偿委员会可以听取赔偿请求人和赔偿义务机关的陈述和申辩，并可以进行质证。

赔偿委员会根据审理案件的需要，可以通知赔偿请求人、赔偿义务机关和复议机关的有关人员或者证人提供有关情况、案件材料、证明材料，或者到人民法院接受调查。赔偿委员会向赔偿请求人和被请求的赔偿义务机关、复议机关调查取证，应当分别进行，防止相互影响。

3.举证责任

所谓举证责任，就是指法律规定提供证据证明案件真实情况的责任。其目的在于当负有举证责任的人不能提供证据，证明案件真实情况时，就要由其承担不利的法律后果。因此，举证责任的分配是否公正，决定赔偿责任的确定是否公正。根据2010年《国家赔偿法》第二十六条的规定，我国国家赔偿的举证责任实行“谁主张，谁举证”和“举证责任倒置”两种制度。

所谓“谁主张，谁举证”，是指赔偿请求人和赔偿义务机关，要对自己在国家赔偿过程中的主张提供证据加以证明，否则就要承担不利的法律后果。2010年《国家赔偿法》第二十六条第二款规定：“人民法院赔偿委员会处理赔偿请求，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。”

所谓“举证责任倒置”，是指对于某些特定的国家赔偿事项，必须由国家赔偿义务机关提供证明，加以证明，否则国家赔偿义务机关就必须承担不利的法律后果。2010年《国家赔偿法》第二十六第二款规定：“被羁押人在羁押期间死亡或者丧失行为能力的，赔偿义务机关的行为与被羁押人的死亡或者丧失行为能力是否存在因果关系，赔偿义务机关应当提供证据。”该规定的出台与轰动全国的“躲猫猫”案件有一定关系。^[72]之所以有这些规定，其理由是：由赔偿义务机关承担举证责任，能够充分体现公平。因为赔偿请求人是公民、法人或者其他组织，而赔偿义务机关是国家司法机关，其拥有法定的强制权，其对被抵押者实施的是隔离式抵押，掌控着全案的信息，外界无法知道案件的真实情况。如果要求赔偿请求人承担举证责任，明显对赔偿请求人不利。

根据实践经验，赔偿义务机关的举证责任包括：

第一，证明自己所作的司法行为(包括作为、不作为)的合法性的说明;

第二，证明司法行为具有免责事由的证据;

第三，证明违法的司法行为与损害结果之间不存在因果关系的证据;

第四，对赔偿请求人的赔偿主张及证据进行否定的证据。

4.质证

国家赔偿质证，是指赔偿委员会在办理国家赔偿案件中，当事人、代理人及第三人在人民法院赔偿委员会审判人员主持下，对对方当事人及第三人提出的证据客观真实性、合法性、关联性及其证明力进行说明、对质、辨别的活动。2010年《国家赔偿法》第二十七条后半段规定：“赔偿请求人与赔偿义务机关对损害事实及因果关系有争议的，赔偿委员会可以听取赔偿请求人和赔偿义务机关的陈述和申辩，并可以进行质证。”司法赔偿质证制度，是2010年《国家赔偿法》增加规定的内容，由于法律规定不具体，笔者认为可以借鉴民事诉讼质证的相关做法，实践中要注意：

第一，是否进行质证，决定权在人民法院赔偿委员会，即人民法院赔偿委员会有权决定进行质证，也有权决定不进行质证;

第二，质证的条件是双方当事人对损害事实及因果关系存在争议，如果没有争议，就没有必要质证;

第三，质证一般遵循的基本程序是：赔偿请求人出示的证据，由赔偿义务机关、第三人与赔偿请求人进行质证;赔偿义务机关出示的证据，由赔偿请求人、第三人与赔偿义务机关进行质证;第三人出示的证据，由赔偿请求人、赔偿义务机关与第三人进行质证。

5.报请赔偿委员会主任提交赔偿委员会审理

根据国家赔偿实践，案件承办人员经审查，认定赔偿案件事实清楚，证据确实、充分的，应当制作案件审查报告，报请赔偿委员会主任提交赔偿委员会审理。

案件审查报告应当包括以下内容：①案件的由来;②赔偿请求人的基本情况，赔偿义务机关、复议机关的名称及其法定代表人;③赔偿请求人申请的事项和理由;④申请赔偿案件的确认情况、赔偿义务机关的决定情况以及复议机关的复议情况;⑤承办人审查认定的事实及依据;⑥处理意见和理由。

赔偿委员会审理案件不公开进行。赔偿委员会讨论案件，实行少数服从多数的原则。赔偿委员会半数委员以上的意见为赔偿委员会的决定意见。

赔偿委员会认为重大、复杂的案件，必要时由赔偿委员会主任报请院长提交审判委员会讨论决定。审判委员会作出的决定，赔偿委员会应当执行。

(八)赔偿案件的决定

赔偿委员会审理的案件，分不同情形，依法作出如下决定：

第一，维持决定。赔偿委员会经审查，认为赔偿义务机关的决定或者复议机关的决定适用法律正确，赔偿方式、赔偿数额适当的，应当决定予以维持。

第二，撤销或变更原决定。经审查，赔偿委员会认为赔偿义务机关的决定、复议机关的决定适用法律不当，应当撤销原决定，依法重新作出决定;赔偿委员会认为赔偿义务机关或者复议机关的决定确定的赔偿方式、赔偿数额不当的，应当作出变更决定。

第三，赔偿决定。经过依法处理认为具有2010年《国家赔偿法》第十七条、第十八条、第三十八条规定的情形之一，赔偿义务机关或复议机关逾期未作决定的，赔偿委员会应当作出赔偿或者不予赔偿的决定。

第四，不予赔偿的决定。经过赔偿委员会处理，赔偿请求人申请赔偿的事项不属于2010年《国家赔偿法》第十七条、第十八条或者第三十八条的规定，或者属于2010年《国家赔偿法》第十九条规定的国家不承担赔偿责任的情形，或者已超过法定时效的，赔偿委员会应当作出不予赔偿的决定。

(九)赔偿决定书

赔偿委员会审理案件作出的决定，应当制作人民法院赔偿委员会决定书。赔偿委员会决定书应当载明下列事项：

第一，赔偿请求人的基本情况，赔偿义务机关、复议机关的名称及其法定代表人;

第二，赔偿请求人的申请事项，赔偿义务机关的决定、复议机关的决定情况;

第三，赔偿委员会认定的事实及依据;

第四，决定的理由与依据;

第五，决定的内容;

第六，决定的日期。

人民法院赔偿委员会决定书由赔偿委员会主任审核签发，加盖人民法院印章。

(十)赔偿委员会决定案件的期限

人民法院赔偿委员会应当自收到赔偿申请之日起三个月内作出决定;属于疑难、复杂、重大案件的，经本院院长批准，可以延长三个月。

(十一)赔偿决定的执行

赔偿委员会的决定一经作出，即发生法律效力，必须执行。赔偿请求人可据此要求赔偿义务机关履行赔偿义务，也可要求人民法院执行。人民法院赔偿委员会决定书应当根据决定事项分别送达赔偿请求人、赔偿义务机关和复议机关。

(十二)对赔偿委员会赔偿决定不服的救济

根据2010年《国家赔偿法》第三十条的规定，赔偿请求人或者赔偿义务机关对赔偿委员会作出的决定，认为确有错误的，可以向上一级人民法院赔偿委员会提出申诉。

赔偿委员会作出的赔偿决定生效后，如发现赔偿决定违反本法规定的，经本院院长决定或者上级人民法院指令，赔偿委员会应当在两个月内重新审查并依法作出决定，上一级人民法院赔偿委员会也可以直接审查并作出决定。

最高人民检察院对各级人民法院赔偿委员会作出的决定，上级人民检察院对下级人民法院赔偿委员会作出的决定，发现违反本法规定的，应当向同级人民法院赔偿委员会提出意见，同级人民法院赔偿委员会应当在两个月内重新审查并依法作出决定。

根据上述分析，我国国家赔偿的程序如下图：^[73]

【注释】

[1]房绍坤、毕可志编著：《国家赔偿法学》，北京大学出版社2004年版，第224页。

[2]《刑事诉讼法》第3条规定：“对刑事案件的侦查、拘留、执行逮捕、预审，由公安机关负责。检察、批准逮捕、检察机关直接受理的案件的侦查、提起公诉，由人民检察院负责。审判由人民法院负责。除法律特别规定的以外，其他任何机关、团体和个人都无权行使这些权力。”

[3]《刑事诉讼法》第4条规定：“国家安全机关依照法律规定，办理危害国家安全的刑事案件，行使与公安机关相同的职权。”

[4]《刑事诉讼法》第225条规定：“军队保卫部门对军队内部发生的刑事案件行使侦查权。对罪犯在监狱犯罪的案件由监狱进行侦查。军队保卫部门、监狱办理刑事案件，适用本法的有关规定。”

[5]《刑事诉讼法》第213条规定：“对于被判处死刑缓期二年执行、无期徒刑、有期徒刑的罪犯，由公安机关依法将该罪犯送交监狱执行刑罚。对于被判处有期徒刑的罪犯，在被交付执行刑罚前，剩余刑期在一年以下的，由看守所代为执行。”《看守所条例》第二条规定：“看守所是羁押依法被逮捕、刑事拘留的人犯的机关。被判处有期徒刑一年以下，或者余刑在一年以下，不便送往劳动改造场所执行的罪犯，也可以由看守所监管。”

[6]《监狱法》第2条规定：“监狱是国家的刑罚执行机关。依照刑法和刑事诉讼法的规定，被判处死刑缓期二年执行、无期徒刑、有期徒刑的罪犯，在监狱内执行刑罚。”

[7]胡锦光、余凌云主编：《国家赔偿法》，中国人民大学出版社2008年版，第104页。

[8]胡锦光、余凌云主编：《国家赔偿法》，中国人民大学出版社2008年版，第104页。

[9]马怀德主编：《国家赔偿法学》，中国政法大学出版社2001年版，第165页。

[10]张红著：《司法赔偿研究》，北京大学出版社2007年版，第40页。

[11]张红著：《司法赔偿研究》，北京大学出版社2007年版，第69页。

[12]张红著：《司法赔偿研究》，北京大学出版社2007年版，第75页。

[13]张红著：《司法赔偿研究》，北京大学出版社2007年版，第75页。

[14]德国的《刑事追诉措施赔偿法》第四条规定：“一、只要符合公平合理的情况，可以对第二条所指的刑事追诉措施进行赔偿：1.如果法院没有判刑的;2.如果刑事追诉措施的结果大于刑事法庭判决的结果。”“二、如果刑事法庭根据法律认为该行为只属于扰乱社会治安范围，法院的这一决定仍然属于本条第1款第2项所指的刑事判决。”(行政立法研究组编译：《外国国家赔偿、行政程序、行政诉讼法规汇编》，中国政法大学出版社1994年版，第50页。)

[15]马怀德主编：《国家赔偿法学》，中国政法大学出版社2001年版，第172～173页。

[16]肖峋著：《中华人民共和国国家赔偿法的理论与实用指南》，中国民主法制出版社1994年版，第160页。

[17]杨小君：《国家赔偿的归责原则与归责标准》，载《法学研究》2003年第2期。

[18]证明无罪的方法主要有撤销案件、不起诉，或者宣告无罪终止追究刑事责任。

[19]根据《刑事诉讼法》第61条、第64条、第65条和第69条的规定，刑事拘留的条件有：第一，刑事拘留的对象必须是罪该逮捕或者有犯罪重大嫌疑的人。第二，必须有法定的情形，即正在预备犯罪、实行犯罪或犯罪后及时被发觉的;被害人或者在场亲眼看见的人指认他犯罪的;在身边或者住处发现犯罪证据的;犯罪后企图自杀、逃跑或者在逃的;有毁灭、伪造证据或者串供可能的;不讲真实姓名、住址、身份不明的;有流窜作案、多次作案、结伙作案重大嫌疑的。对于不具备上述条件的公民被刑事拘留就是属于违法拘留。第三，刑事拘留的程序必须合法，即公安机关拘留人的时候，必须出示拘留证。此外，刑事拘留还必须符合期限的要求，并依照刑事诉讼法等法律规定的程序进行。拘留的期限为10日，如遇特殊情况可延长至14日，对流窜作案、结伙作案的重大嫌疑分子可延长至37日;公安机关在执行拘留时必须出示拘留证;拘留后，除有碍侦查或者无法通知的情形以外，应当把拘留的原因和羁押的处所，在24小时以内通知被拘留人的家属或者他的所在单位。公安机关对于被拘留的人，应当在拘留后的24小时以内进行讯问，在发现不应当拘留的时候，必须立即释放，发给释放证明。公安机关对被拘留的人，认为需要逮捕的，应当在拘留后的3日以内，提请人民检察院审查批准。在特殊情况下提请批准的时间可以延长1日至4日。对于流窜作案、多次作案、结伙作案的重大嫌疑分子，提请审查批准的时间可以延长至30日。人民检察院应当自接到公安机关提请批准逮捕书后的7日内，作出批准逮捕或者不批准逮捕的决定。人民检察院对自侦案件中拘留的犯罪嫌疑人认为需要逮捕的，应当在10内作出决定;在特殊情况下可以延长1日至4日。

[20]《刑事诉讼法》第69条规定：“公安机关对被拘留的人，认为需要逮捕的，应当在拘留后的三日以内，提请人民检察院审查批准。在特殊情况下，提请审查批准的时间可以延长一日至四日。”“对于流窜作案、多次作案、结伙作案的重大嫌疑分子，提请审查批准的时间可以延长至三十日。”“人民检察院应当自接到公安机关提请批准逮捕书后的七日以内，作出批准逮捕或者不批准逮捕的决定。人民检察院不批准逮捕的，公安机关应当在接到通知后立即释放，并且将执行情况及时通知人民检察院。对于需要继续侦查，并且符合取保候审、监视居住条件的，依法取保候审或者监视居住。”

[21]不能简单地将时间界限理解为未超过30天一律不予赔偿，正确的理解是只要拘留时间违反了《刑事诉讼法》第69条或者第134条关于时间限制的规定，即可能产生赔偿。

[22]《刑事诉讼法》第60条第1款规定：“对有证据证明有犯罪事实可能判处徒刑以上刑罚的犯罪嫌疑人、被告人，采取取保候审、监视居住等方法，尚不足以防止发生社会危险性，而有逮捕必要的，应即依法逮捕。”这就明确限定了逮捕必须具备三个实质性条件：第一，有证据证明有犯罪事实;第二，可能判处徒刑以上刑罚;第三，采取取保候审、监视居住等方法，尚不足以防止发生社会危险性，而有逮捕必要。此外，《刑事诉讼法》还规定了逮捕的基本程序，即如逮捕必须经检察机关批准或者决定或者人民法院决定，并由公安机关执行;公安机关执行逮捕时，必须出示逮捕证;逮捕后，除有碍侦查或者无法通知的情形外，应当将逮捕的原因和羁押的处所，在24小时内通知被逮捕人的家属或者所在单位;人民法院、人民检察院对于各自决定逮捕的人，公安机关对于经人民检察院批准的人，都必须在逮捕后的24小时内进行讯问;在发现不应当逮捕的时候，应当立即释放，并发给释放证明。

[23]错误逮捕是指下列情形之一：第一，根本不存在犯罪事实，或者仅有一般的违法事实而不构成犯罪的事实，被逮捕的;第二，逮捕后经讯问发现不应当逮捕或者逮捕时抓捕错了人，且拒绝释放的;第三，逮捕前认为存在着犯罪事实，但逮捕后经侦查认为不构成犯罪，没有释放也没有变更强制措施，后无罪释放的，等等。

[24]审判监督程序，亦称再审程序，是指人民检察院、人民法院对已经发生法律效力的判决和裁定，发现在认定事实上或者在适用法律上确有错误，依职权提起并由人民法院对案件进行重新审判的诉讼程序。

[25]人民法院经过再审，确认原判决认定被告人犯罪事实不存在，或被告人虽有违法行为但不构成犯罪而撤销原有罪判决。如果经过再审将原来较重的刑罚改为较轻的刑罚或者仅对有关罪名重新认定等，不属于再审改判无罪，国家不承担刑事赔偿责任。

[26]在原判刑罚执行前被拘留或者逮捕的，国家不对受害人分别赔偿，因为被羁押的期间已被刑期吸收。

[27]即只要查明属于无罪错判，且刑罚已经执行，而不需要查明检察机关在提起公诉时和人民法院判决时主观上是否存在过错，也许司法人员在认定事实和证据时主观上存在过错，但这种赔偿责任的构成不要求查明主观上是否有过错以及过错的程度，而是按照客观结果认定刑事赔偿责任的构成标准。

[28]对于轻罪重判，世界各国规定有所不同：德国、奥地利、比利时、罗马尼亚、捷克等国法律规定应予赔偿;法国、日本和我国台湾地区规定不予赔偿。我国制定《国家赔偿法》时也未将其纳入赔偿范围，主要是考虑到轻罪重判与无罪判有罪有着本质区别，轻罪重判只是人民法院的量刑问题，即使存在不妥或争议之处，但属法官自由裁量范围，而且情况复杂，因素众多，侵权与否，难以把握。但有学者认为，目前将所有轻罪重判案件都纳入国家赔偿范围的条件还不成熟，但是如对有罪公民不应当判处死刑而判处死刑且已执行，国家应承担赔偿责任。原因在于，这种判决虽然是轻罪重判，但与一般的轻罪重判具有质的不同。一般的轻罪重判仅仅涉及公民的人身自由权，而这种轻罪重判侵犯的是公民的生命权，公民权利的种类和性质发生了质的变化。这种轻罪重判不是一般的不适当，已经构成违法，国家应当承担赔偿责任。(胡锦光、余凌云主编：《国家赔偿法》，中国人民大学出版社2008年版，第111页。)

[29]刑讯逼供，是指刑事司法工作人员对犯罪嫌疑人或者被告人使用肉刑或者变相肉刑逼取口供的行为。其构成要件包括：行为在客观方面表现为对犯罪嫌疑人或者被告人使用肉刑或者变相肉刑;行为人在主观方面是直接故意，即行为人明知刑讯逼供行为违法，但为了获取被审讯人员的口供，故意采取刑讯逼供的手段;行政主体主要是有关审讯人犯职权的刑事司法机关工作人员。

[30]殴打、虐待等行为是指刑事司法机关工作人员在刑事诉讼过程中，故意对犯罪嫌疑人或者被告人或者其他公民实施殴打、捆绑、火烧等暴力行为。

[31]根据司法部《司法行政机关行政赔偿、刑事赔偿办法》第5条的规定，司法行政机关的暴力行为有：①刑讯逼供或者体罚、虐待服刑人员，造成身体伤害或者死亡的;②殴打或者唆使、纵容他人殴打服刑人员，造成严重后果的;③侮辱服刑人员造成严重后果的。

[32]所谓使用肉刑，主要是指捆绑、悬吊、毒打或者使用各种刑具进行肉体摧残。

[33]所谓变相使用肉刑，是指上述直接伤害身体的肉刑以外的其他对犯罪嫌疑人、被告人身体进行折磨的方法，如长时间的冻饿、站立、不准睡觉，等等。

[34]胡锦光、余凌云主编：《国家赔偿法》，中国人民大学出版社2008年版，第111～112页。

[35]《人民警察使用警械和武器条例》第8条规定：“人民警察依法执行下列任务，遇有违法犯罪分子可能脱逃、行凶、自杀、自伤或者有其他危险行为的，可以使用手铐、脚镣、警绳等约束性警械：(一)抓获违法犯罪分子或者犯罪重大嫌疑人的;(二)执行逮捕、拘留、看押、押解、审讯、拘传、强制传唤的;(三)法律、行政法规规定可以使用警械的其他情形。”第9条规定：“人民警察判明有下列暴力犯罪行为的紧急情形之一，经警告无效的，可以使用武器：(1)放火、决水、爆炸等严重危害公共安全的;(2)劫持航空器、船舰、火车或者驾驶车、船等机动交通工具，故意危害公共安全的;(3)抢夺、抢劫枪支弹药、爆炸、剧毒等危险物品，严重危害公共安全的;(4)使用枪支、爆炸、剧毒等危险物品实施犯罪或者以使用枪支、爆炸、剧毒等危险物品相威胁实施犯罪的;(5)破坏军事、通讯、交通、能源、防险等重要设施，足以对公共安全造成严重、紧迫危险的;(6)实施凶杀、劫持人质等暴力行为危及公民生命安全的;(7)国家规定的警卫、守卫对象和目标受到暴力袭击、破坏的紧迫危险的;(8)结伙抢劫或者持械抢劫公私财物的;(9)聚众械斗、暴乱等严重破坏社会治安秩序，用其他方法不能制止的;(10)以暴力方法抗拒或者阻碍人民警察依法履行职责或者暴力袭击人民警察，危及人民警察生命安全的;(11)在押从犯、罪犯聚众骚乱、暴乱、行凶或者脱逃的;(12)劫夺在押从犯、罪犯的;(13)实施放火、决水、爆炸、抢劫或者其他严重暴力犯罪行为后拒捕、逃跑的;(14)犯罪分子携带枪支、爆炸、剧毒等危险物品拒捕、逃跑的;(15)法律、行政法规规定可以使用武器的其他情形。”第10条规定：“人民警察遇有下列情形之一的，不得使用武器：(一)发现实施犯罪的人为怀孕妇女、儿童的，但是使用枪支、爆炸、剧毒等危险物品实施暴力犯罪的除外;(二)犯罪分子处于群众聚集的场所或者存放大量易燃、易爆、剧毒、放射性等危险物品的场所的，但是不使用武器予以制止，将发生更为严重危害后果的除外。”第11条规定：“人民警察遇有下列情形之一的，应当立即停止使用武器：(一)犯罪分子停止实施犯罪，服从人民警察命令的;(二)犯罪分子失去继续实施犯罪能力的。”再如《看守所条例》第17条规定：“对已被判处死刑、尚未执行的犯人，必须加戴械具。对有事实表明可能行凶、暴动、脱逃、自杀的人犯，经看守所所长批准，可以使用械具。”第18条规定：“看守人员和武警遇有下列情形之一，采取其他措施不能制止时，可以按照有关规定开枪射击：(一)人犯越狱或者暴动的;(二)人犯脱逃不听制止，或者在追捕中抗拒逮捕的;(三)劫持人犯的;(四)人犯持有管制刀具或者其他危险物，正在行凶或者破坏的;(五)人犯暴力威胁看守人员、武警的生命安全的。需要开枪射击时，除遇到特别紧迫的情况外，应当先鸣枪警告，人犯有畏服表示，即停止射击。”最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部联合下发的《关于人民警察执行职务中实行正当防卫的具体规定》，对于在正当防卫时使用武器和警械作了具体规定。该规定第45条规定：“监狱遇有下列情形之一的，可以使用戒具：(1)罪犯有脱逃行为的;(2)罪犯有使用暴力行为的;(3)罪犯正在押解途中的;(4)罪犯有其他危险行为需要采取防范措施的。前款所列情形消失后，应当停止使用戒具。”第46条规定：“人民警察和人民武装警察的执勤人员遇有下列情形之一，非使用武器不能制止的，按照国家有关规定可以使用武器：(1)罪犯聚众骚乱、暴乱的;(2)罪犯脱逃或者拒捕的;(3)罪犯持有凶器或者破坏，危及他人生命、财产安全的;(4)劫夺罪犯的;(5)罪犯抢夺武器的。使用武器人员，应当按照国家有关规定报告情况。”司法机关工作人员在符合法律规定条件下使用武器和警械造成人身伤害或者死亡的，国家不承担赔偿责任。但违法使用警械、武器造成人身伤害或者死亡的，根据《国家赔偿法》第15条第(五)项的规定，受害人有取得赔偿的权利。

[36]根据《关于对犯人使用戒具的规定》(公安部1957年公布)的规定，公安机关看守所和监狱管理机关的工作人员在遇到下列情形时，可以使用戒具：第一，犯人在看守所羁押和劳动改造期间，如有打人、破坏劳动场所的设施、秩序以及纵火、暴动、劫夺武器、破坏国家物资等危险行为或发现企图进行上述行为，在经过采取其他措施后仍不能制止和预防危险行为的发生，而必须加带戒具的，经大队长或管教科(股)长批准，未决犯在县看守所由公安局长批准，在省、区的由主管处长批准，可以使用戒具。犯人带戒具期间，当其危险性行为消除时就应当解除。加带戒具时间一般不超过48小时，最长不得超过7昼夜。如果有特殊情况需要再延长的，除未决犯仍按上述规定批准外，劳改犯人必须经过省、市劳改局(处)长批准。对于少年犯、女犯、老弱病残犯禁止使用戒具。未决犯除特殊情况必须使用戒具外，一般不得使用。使用戒具只准使用不致伤害犯人身体健康的不超过一市斤的手铐，一般不得使用脚镣。对未决犯除特殊情况外，在一般情况下同样只准使用手铐。第二，对行凶、暴动、连续逃跑、严重破坏、判处死刑尚等待执行的犯人，如果只戴手铐还不能消除其危险行为时，可以对其使用脚镣。使用脚镣的批准手续与使用手铐的批准手续相同。如果有上述特殊情况需要使用时，经过既定的批准手续执行。使用脚镣的时间，除判处死刑等待执行的犯人外，一般不能超过7昼夜;如果满7昼夜还需要延长时，呈请原批准人批准后可以执行。

[37]刑事诉讼中的查封，是指刑事司法机关将可以用作证据或与案件有关不便提取的财物予以就地封存，任何人不得擅自转移或者自行处理的一种刑事强制措施。

[38]扣押，是指刑事司法机关将与案件有关的物品、文件、邮件等予以强制扣留的一种措施。

[39]冻结，是指刑事司法机关在案件的侦查和审理中发现犯罪嫌疑人、被告人存款、汇款、债券、股票与案件有直接关系时，要求有关单位对其存款、汇款、债券、股票停止支付，或者未经许可不准提取、转让的一种刑事强制措施。

[40]追缴，是指强制收缴赃款、赃物，退还原主或上缴国库的一种刑事强制措施。

[41]房绍坤、毕可志编著：《国家赔偿法学》，北京大学出版社2004年版，第243页。

[42]罚金，是人民法院判处犯罪人向国家缴纳一定数额金钱的一种刑罚附加刑。

[43]没收财产，是人民法院判决将犯罪人个人所有的财产的一部分或者全部强制无偿地收归国家所有的一种刑罚附加刑。

[44]《民事诉讼法》规定对妨害司法机关工作人员执行职务的强制措施有拘传、训诫、责令退出法庭、罚款(对个人1000元以下，对单位10000元以上30000元以下)、拘留(最长为15日)。

[45]《行政诉讼法》规定的妨害机关工作人员执行职务的强制措施有训诫、责令具结悔过、罚款(1000元以下)、拘留(15日以下)。

[46]《民事诉讼法》第210条的规定是：“执行完毕后，据以执行的判决、裁定和其他法律文书确有错误，被人民法院撤销的，对已被执行的财产，人民法院应当作出裁定，责令取得财产的人返还;拒不返还的，强制执行。”

[47]德国1971年的《刑事追诉措施赔偿法》规定：“对于因被故意或严重过失而对其采取刑事追诉措施的”，“被告在关键问题上作伪证或者证词前后矛盾，或者对能减免罪责的情节缄口不言，并因此引起刑事追诉处分的，不论被告是否已就此认错”，国家均不承担赔偿责任。日本1950年《刑事补偿法》规定：“本人以使侦查或审判陷入错误为目的，而故意作虚伪的供词，或制造其他有罪证据，以致被认为应该受到起诉、判决前的关押或拘禁和有罪判决的”，“经法院全面衡量，可以不给予一部分或全部补偿”。我国台湾地区1983年的《冤狱赔偿法》规定：“因受害人故意或重大过失之行为致受羁押或已执行者”，不得要求赔偿。(胡锦光、余凌云主编：《国家赔偿法》，中国人民大学出版社2008年版，第114页。)

[48]《刑法》第17条规定：“已满十六周岁的人犯罪，应当负刑事责任。”“已满十四周岁不满十六周岁的人，犯故意杀人、故意伤害致人重伤或者死亡、强奸、抢劫、贩卖毒品、放火、爆炸、投毒罪的，应当负刑事责任。”“已满十四周岁不满十八周岁的人犯罪，应当从轻或者减轻处罚。”“因不满十六周岁不予刑事处罚的，责令他的家长或者监护人加以管教;在必要的时候，也可以由政府收容教养。”

[49]《刑法》第18条规定：“精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为的时候造成危害结果，经法定程序鉴定确认的，不负刑事责任，但是应当责令他的家属或者监护人严加看管和医疗;在必要的时候，由政府强制医疗。”“间歇性的精神病人在精神正常的时候犯罪，应当负刑事责任。”“尚未完全丧失辨认或者控制自己行为能力的精神病人犯罪的，应当负刑事责任，但是可以从轻或者减轻处罚。”“醉酒的人犯罪，应当负刑事责任。”

[50]刘嗣元、石佑启编著：《国家赔偿法要论》，北京大学出版社2005年版，第238页。

[51]情节显著轻微、危害不大，不认为是犯罪的案件，这是指通过司法机关对案件事实的审查，依法确认当事人的行为属于违法，但因社会危害性不大，此类案件依法不按犯罪论处，其中属于违反治安管理的行为的，可由公安机关根据《治安管理处罚法》加以处罚;属于违反其他法律、法规的行为的，由相关行政执法机关依据有关法律、法规处罚。

[52]追诉时效期限，是指《刑法》规定的司法机关追究犯罪人刑事责任的有效期限。根据《刑法》的规定，追诉时效期限有：法定最高刑不满5年有期徒刑的，经过5年;法定最高刑为5年以上不满10年有期徒刑的，经过10年;法定最高刑为10年以上有期徒刑的，经过15年;法定最高刑为无期徒刑、死刑的，经过20年。法定最高刑为无期徒刑、死刑的，经过20年追诉时效后，如果认为必须追诉的，应当报请最高人民检察院核准。

[53]是指国家对特定的犯罪人免除其刑罚的全部或者部分的执行。1982年《宪法》第80条规定，中华人民共和国主席根据全国人民代表大会的决定和全国人民代表大会常务委员会的决定发布特赦令。特赦令一旦发布，就表明国家放弃对被特赦的犯罪人的刑罚权，公诉权和审判权也随之终止。

[54]告诉才处理的犯罪属于自诉案件的范围，控诉权归属于被害人，对此类案件，行使起诉权、放弃起诉权或撤回诉讼的权利都是被害人的权利。现阶段，我国的告诉才处理犯罪有：暴力干涉他人婚姻自由罪、侮辱罪、诽谤罪、虐待罪、侵占罪。

[55]这里需要注意，如果能够证明已经死亡的犯罪嫌疑人、被告人是无罪被拘押的，那么家属可以作为赔偿请求人，有权获得国家赔偿。

[56]根据《刑法》规定，以下几种情形可以酌定不起诉：第一，犯罪嫌疑人在中国领域外犯罪，依照我国《刑法》应当承担刑事责任，但在外国已经受过刑事处罚的(第10条);第二，犯罪嫌疑人又聋又哑或者是盲人的(第19条);第三，犯罪嫌疑人因正当防卫或紧急避险过当而犯罪的(第20条、第21条);第四，为犯罪准备工具，制造条件的(第22条);第五，在犯罪过程中自动中止犯罪或者自动有效防止犯罪结果发生，没有造成损害的(第24条);第六，在共同犯罪中，起次要或辅助作用的，(第27条);第七，被胁迫参加犯罪的(第28条);第八，犯罪嫌疑人自首或者有重大立功表现或者自首后又有重大立功表现的(第67条、第68条)。

[57]关于职务行为与个人行为的区分标准，我国目前还没有明确的法律规定，司法机关也未作司法解释，多数学者主张，划分职务行为和个人行为的标准应该是多重的，主要包括行为的名义或身份、行为的时间、地点、与个人利益和感情因素的联系等。(马怀德主编：《国家赔偿法学》，中国政法大学出版社2001年版，第212页。)

[58]刘嗣元、石佑启编著：《国家赔偿法要论》，北京大学出版社2005年版，第240页。

[59]如日本《刑事补偿法》第1项规定：“根据前条规定，可以提出补偿请求的人，如果因死亡而未提出请求，可由某继承人提出补偿的请求。”美国《联邦侵权求偿法请求协议规则》规定：“死亡者的遗产执行人、管理人或依各州法律之规定可以主张权利的人，得提起死亡损害赔偿请求。”(刘嗣元、石佑启编著：《国家赔偿法要论》，北京大学出版社2005年版，第246页。)

[60]根据《继承法》的规定，继承人，是指依法享有继承死者财产权并承担一定义务的人。继承人分为法定继承人和遗嘱继承人两种。法定继承人，是指根据法律规定直接取得继承人资格的人;遗嘱继承人，是指根据继承人的遗嘱而取得继承资格的人。在法定继承人中又根据其继承顺序不同，将其分为第一顺序继承人和第二顺序继承人。第一顺序继承人，是指被继承人的配偶、子女、父母;第二顺序继承人，是指被继承人的兄弟姐妹、祖父母、外祖父母。被继承人的子女先于被继承人死亡的，由被继承人的子女的晚辈直系血亲代位继承。代位继承人一般只能继承他的父亲或者母亲有权继承的遗产份额。如果没有第一顺序继承人的，可以由第二顺序继承人继承。

[61]“其他有扶养关系的亲属”，是指继承人之外与受害公民有抚养关系的亲属，包括继承人之外依靠被继承人抚养的亲属和对被继承人抚养较多的亲属。可以是长辈对晚辈的抚养，也可以是晚辈对长辈的赡养，还可以是同辈亲属之间的扶养。

[62]房绍坤、毕可志编著：《国家赔偿法学》，北京大学出版社2004年版，第260页。

[63]该种模式是司法赔偿义务机关与侵权行为机关相一致，赔偿请求权人只要知道侵权机关是谁，就能够准确地确定赔偿义务机关，便于赔偿请求权人提出赔偿请求。故又称为分散式。日本采用的就是这种模式。

[64]该种模式是由法院和政府司法行政机关作为赔偿义务机关分别受理赔偿请求，共同负担国家赔偿责任。故又称为双轨制。德国采用的就是这种模式。

[65]该种模式是由国家设立司法赔偿的专门的机关(如赔偿委员会)，被告统一受理、统一裁决的制度。该种模式比较便于管理，又称为统一制。美国、韩国、捷克等国都是采用这种模式。

[66]《刑事诉讼法》第60条规定：“对有证据证明有犯罪事实，可能判处徒刑以上刑罚的犯罪嫌疑人、被告人，采取取保候审、监视居住等方法，尚不足以防止发生社会危险性，而有逮捕必要的，应即依法逮捕。”“对应当逮捕的犯罪嫌疑人、被告人，如果患有严重疾病，或者是正在怀孕、哺乳自己婴儿的妇女，可以采用取保候审或者监视居住的办法。”

[67]《刑事诉讼法》第61条规定：“公安机关对于现行犯或者重大嫌疑分子，如果有下列情形之一的，可以先行拘留：(一)正在预备犯罪、实行犯罪或者在犯罪后实时被发觉的;(二)被害人或者在场亲眼看见的人指认他犯罪的;(三)在身边或者住处发现有犯罪证据的;(四)犯罪后企图自杀、逃跑或者在逃的;(五)有毁灭、伪造证据或者串供可能的;(六)不讲真实姓名、住址，身份不明的;(七)有流窜作案、多次作案、结伙作案重大嫌疑的。”

[68]2010年《国家赔偿法》取消了共同赔偿案件的处理程序，但历史不会因法律的取消而被抹杀。为了帮助人民将来解决历史遗留问题，在此对这已经被取消的人民法院与人民检察院共同赔偿制度作简要介绍，供参考。根据最高人民法院、最高人民检察院《关于办理人民法院、人民检察院共同赔偿案件若干问题的解释》和最高人民法院、最高人民检察院《关于适用〈关于办理人民法院、人民检察院共同赔偿案件若干问题的解释〉有关问题的答复》的规定，人民法院、人民检察院作为共同赔偿义务机关办理共同赔偿案件应遵循以下程序：第一，赔偿请求人因在起诉、审判阶段被错误羁押而申请赔偿的，可以向共同赔偿义务机关中的任何一个机关提出申请，先收到申请的机关为赔偿案件的办理机关。第二，关于共同赔偿问题。对于刑事司法中的共同赔偿问题，赔偿请求人可以向共同赔偿义务机关中的任何一个机关提出申请，先收到申请的赔偿义务机关为共同赔偿义务机关的处理机关。处理机关收到申请后，将赔偿申请书副本送达其他赔偿义务机关。共同赔偿案件的处理机关负责审查有关法律文书、证据材料后，提出决定赔偿或不予赔偿的意见，并拟订《×人民法院、×人民检察院共同赔偿决定书》。共同赔偿处理机关决定赔偿时，可同时开具共同赔偿金侵害清单，并将材料交其他赔偿义务机关认定，其他赔偿义务机关应当在十五日内作出答复。如果认同，应当在《×人民法院、×人民检察院共同赔偿决定书》上盖章并将应当由自己承担的赔偿金一并交共同赔偿案件的处理机关，由处理机关给付赔偿请求人;如果不认同，应当及时作出不认同的书面答复。对于其他赔偿义务机关不认同的赔偿案件，处理机关应当告知请求人向赔偿义务机关中人民法院的上一级人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定。第三，上级人民检察院对二审人民法院宣告无罪的判决按照审判监督程序提出抗诉的，提出抗诉的人民检察院和原二审人民法院应当及时通知下级人民检察院和一审人民法院。赔偿案件正在办理的，应中止办理，审理期限中断。经再审改判有罪的，正在办理的赔偿案件应当终止办理。已作出赔偿决定的，应当由原作出赔偿决定的机关予以撤销，已支付的赔偿金应当收回。第四，在共同赔偿案件中，赔偿请求人因生命健康权、财产权遭受侵害同时提出赔偿申请的，应当另案处理，由侵权机关负责确认和赔偿。赔偿案件的办理机关不是侵权机关的，应当告知赔偿请求人向侵权机关申请确认和赔偿。第五，二审人民法院宣告无罪的赔偿案件，作为共同赔偿义务机关的人民法院和人民检察院各按应当赔偿金额的1/2承担赔偿责任。根据最高人民法院、最高人民检察院《关于办理人民法院、人民检察院共同赔偿案件若干问题的解释》的规定，赔偿义务机关处理刑事赔偿案件的时限适用于人民法院、人民检察院作为共同赔偿义务机关的共同赔偿案件，“共同赔偿义务机关应当在赔偿案件的办理机关收到赔偿申请之日起两个月内作出决定。逾期不能作出决定的，赔偿请求人可以向共同赔偿义务机关中人民法院的上一级人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定”。据此，在共同赔偿案件中，赔偿义务机关同样应当遵循法定时限的规定。

[69]最高人民法院、最高人民检察院《关于办理人民法院、人民检察院共同赔偿案件若干问题的解释》第1条规定：“检察机关批准逮捕并提起公诉，一审人民法院判决有罪，二审人民法院改判无罪依法应当赔偿的案件，一审人民法院和批准逮捕的人民检察院为共同赔偿义务机关。批准逮捕与提起公诉的如不是同一人民检察院，共同赔偿义务机关为提起公诉的人民检察院。”此外，最高人民法院、最高人民检察院《关于适用〈关于办理人民法院人民检察院共同赔偿案件若干问题的解释〉有关问题的答复》第3条也明确规定：“一审人民法院判决有罪，二审人民法院发回重审后，一审人民法院改判无罪，或者发回重审的，一审人民法院在重新审理期间退回人民检察院补充侦查，或者人民检察院要求撤回起诉，人民法院裁定准许撤诉后，人民检察院作出不起诉决定或者撤销案件决定的，一审人民法院和提起公诉的人民检察院为共同赔偿义务机关。”共同赔偿义务机关之间负担连带责任的，受害人可以向任何一个机关请求全部赔偿。在共同赔偿的情况下，人民法院与人民检察院之间应当如何分担赔偿责任呢?对此，最高人民法院、最高人民检察院《关于办理人民法院、人民检察院共同赔偿案件若干问题的解释》第3条规定：“二审人民法院宣告无罪的赔偿案件，作为共同赔偿义务机关的人民法院和人民检察院各按应当赔偿金额的二分之一承担赔偿责任。”当时法律和司法解释中作出这样规定的理由是：人民检察院作出错误逮捕的决定就已经给公民的人身权利受到损害，一审人民法院作出的有罪判决加重了受害人的损害。虽然一审法院的判决还没有产生法律效力，但受害人的人身自由却仍然受到限制，在损害的结果上，受害人的损害是人民检察院和一审人民法院的共同行为所致，因而两个机关应作为共同的赔偿义务机关。如果错误逮捕的决定是由一审人民法院作出的，那么一审法院理所当然地作为赔偿义务机关。

[70]这一特点的形成，是由我国现行的司法体制所决定的：(1)我国刑事诉讼中公、检、法三机关之间的关系比较复杂。一方面，公、检、法三机关之间具有一定的相互制约，如错捕的可经人民法院判决无罪予以确认，错判的可以经检察院抗诉引起再审程序予以确认。另一方面，三机关各自分工负责，它们之间的制约是全方位的。换句话说，人民法院对检察机关、侦查机关的活动没有普通的监督权，因而司法赔偿必须分阶段进行，只有在确认致害行为违法后，才能请求赔偿。(2)我国刑事赔偿实行的是无罪羁押赔偿原则，要进行刑事赔偿必须是在无罪确认的基础上，而罪与非罪的确认应按刑事诉讼程序解决。因此，必须通过诉讼程序确认无罪、司法机关违法后，才能就损害问题进行赔偿。(薛刚凌主编：《国家赔偿法教程》，中国政法大学出版社1997年版，第258～259页。)

[71]根据最高人民法院1994年12月23日发布的《关于贯彻执行〈中华人民共和国国家赔偿法〉设立赔偿委员会的通知》的要求，中级人民法院的赔偿委员会由3名或5名委员组成，高级人民法院赔偿委员会由5名或7名委员组成。赔偿委员会委员由审判员担任，其组成人员须报上一级法院批准。赔偿委员会设主任委员1人，由副院长兼任，亦可设专职主任主持工作。赔偿委员会下设办公室，配备2名至5名工作人员，负责办理具体事宜。

[72]2009年1月28日，24岁的云南省玉溪市北城镇农民李荞明因涉嫌盗伐林木罪被刑事拘留，羁押于晋宁县看守所。2月12日上午6时，李荞明医治无效死于“重度颅脑损伤”。2月12日上午晋宁县公安局相关负责人告之李荞明家属，通过他们的初步调查，发现李荞明受伤是由于其在放风时间，与同监室的狱友在看守所天井中玩“躲猫猫”游戏时，由于眼部被蒙而不慎撞到墙壁受伤。2月19日，云南省委宣传部副部长伍皓提出组建网络调查团调查“躲猫猫”事件的建议，随后，相关部门召开了协调会议，达成一致意见。随后，云南网发布《关于征集网民和社会各界人士代表参与调查“躲猫猫”舆论事件真相的公告》，公告迅速被转载。有近千网民报名参加，最后确定15人为“‘躲猫猫’事件网民各界人士调查委员会”。2月20日，调查委员会前往晋宁县看守所进行调查。调查委员会未能获准“调看监舍录像和与涉及人员进行面谈”，而只是会见了晋宁警方，并查看了相关笔录资料。随后，调查委员会发布了7 000余字的流水账形式的《“躲猫猫”网民各界人士调查委员会调查报告》，并未得出任何实质性结论。与此同时，晋宁警方通报了警方的调查结果：“晋宁县公安局刑侦大队按照法律规定对该案立案侦查，初步查明：晋宁县看守所第9号监室内共关押11名犯罪嫌疑人，8日17时50分许，普某某、李某某、余某某等6人趁民警依照规定刚巡视过后，在监室放风间内擅自玩起了‘瞎子摸鱼’(即‘躲猫猫’)游戏，由李荞明先蒙住眼睛当瞎子摸其余5人，在游戏过程中普某某首先被李荞明摸到，随后李荞明拉着普某某的手要求换人，普某某认为游戏还未开始与李荞明发生争执。普某某用脚踢在李的胸腹部，又一拳打在李头部左侧，致使蒙着眼睛未能防备的李荞明头部猛撞在监室门框上受伤。”李荞明的家属向晋宁警方提出45万元赔偿款，其中40万元赔偿，外加5万元其他开销费用。该事件不仅受到了云南省委、省政府的高度重视，也引起最高人民检察院的关注。2月27日，云南省政府新闻办召开新闻发布会，云南省检察机关、公安机关发言人发布了李荞明死亡一事调查处理结果。“昆明市晋宁县看守所在押人员李荞明被同监室在押人员殴打致死一案，是一起发生在看守所内‘牢头狱霸’打死在押人员的故意伤害致死案件。案发后，张厚华、张涛、普华永等人为逃避罪责，相互串供、订立攻守同盟，共谋编造了李荞明在玩游戏过程中，不慎头部撞墙致死的虚假事实。”云南省检察院通报，检察机关在对该案的调查取证过程中，发现晋宁县看守所存在“牢头狱霸”殴打、体罚在押人员等监管不到位、管理混乱的问题，已向公安机关提出整改建议。对监管人员涉嫌渎职犯罪的行为，已立案侦查，并将尽量查明案件事实，依法处理。晋宁县检察院驻所检察室存在监督不到位的问题，决定免去该室主任赵泽云的职务。云南省公安厅通报，这起案件暴露晋宁县公安机关特别是看守所在队伍建设和执法管理工作中存在的突出问题，根据目前掌握的情况，依照有关规定，对相关责任人作出处理决定：对晋宁县公安局局长达琦明予以行政记大过处分;对晋宁县公安局分管看守所工作的副局长闫国栋予以行政记大过处分，并免去副局长职务;对负有直接领导责任的晋宁县看守所所长余成江予以行政撤职处分;对看守所分管管教工作的副所长蒋瑛予以行政撤职处分;对负有直接责任的看守所警员李东明予以辞退处理。涉嫌渎职犯罪的该所监管民警李东明、苏绍录于2月27日被昆明市检察院以玩忽职守罪立案侦查。云南晋宁县公安局已赔偿35万元人民币给李荞明的家人，并答应偿还此前被罚没的李荞明拉树的四轮农用车，公安部门还支付了李荞明住院期间的医药费和殡仪馆的火化费等其他费用近5万元。8月14日，云南省昆明市嵩明县人民法院对“躲猫猫”案件作出一审宣判：原晋宁县看守所民警李东明犯玩忽职守罪，判处有期徒刑一年零六个月，缓刑两年;被告人苏绍录犯虐待被监管人罪，判处有期徒刑一年。同日，昆明市中级人民法院对发生在晋宁县看守所的故意伤害案作出一审判决，对在看守所内故意伤害致李荞明死亡的张厚华、张涛、普华永三人分别判处无期徒刑和有期徒刑。法院判处张厚华无期徒刑，剥夺政治权利终身;判处张涛有期徒刑17年，罚金1000元;判处普华永有期徒刑16年。在此案的诉讼过程中，被害人李荞明的亲属提起刑事附带民事诉讼，向张厚华、张涛、普华永索赔12万余元。经协商，双方达成和解协议：被害人亲属表示愿意接受三被告家属代为赔偿经济损失共计6万元(每人各赔2万元)，且书面请求法院依法对三被告人从轻、减轻处罚。

[73]马怀德主编：《中华人民共和国国家赔偿法释义》，中国法制出版社2010年版，第244页。

司法追偿与行政追偿的关系_国家赔偿法：原理与制度

二、司法追偿与行政追偿的关系

根据2010年《国家赔偿法》第三十一条规定，赔偿义务机关赔偿损失后，应当向有下列情形之一的工作人员追偿部分或者全部赔偿费用：①刑讯逼供或者以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的;②违法使用警械、武器造成公民身体伤害或者死亡的;③在处理案件中有贪污受贿，徇私舞弊，枉法裁判行为的。此外，对于符合上述条件的责任人员，有关机关应当依法给予处分;构成犯罪的，应当依法追究刑事责任。

司法追偿与行政追偿的区别如下表：

①2010年《国家赔偿法》第31条的规定是：“赔偿义务机关赔偿后，应当向有下列情形之一的工作人员追偿部分或者全部赔偿费用：(一)有本法第十七条第四项、第五项规定情形的;(二)在处理案件中有贪污受贿，徇私舞弊，枉法裁判行为的。对有前款规定情形的责任人员，有关机关应当依法给予处分;构成犯罪的，应当依法追究刑事责任。”2010年《国家赔偿法》第17条的规定是：“行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：(一)违反刑事诉讼法的规定对公民采取拘留措施的，或者依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限，其后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的;(二)对公民采取逮捕措施后，决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的;(三)依照审判监督程序再审改判无罪，原判刑罚已经执行的;(四)刑讯逼供或者以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的;(五)违法使用警械、武器造成公民身体伤害或者死亡的。”

民事纠纷的解决机制_民事诉讼法：体系解说与实例研习

第一节　民事纠纷的解决机制

一、民事纠纷

民事纠纷，又称为民事冲突、民事争议，是指平等主体之间发生的，以民事权利义务为内容的社会纠纷，包括财产关系的纠纷（包括财产所有关系的纠纷和财产流转关系的纠纷）和人身关系的纠纷（包括人格权关系的纠纷和身份关系的纠纷）。

其特点有以下三方面：

1．民事纠纷主体之间法律地位平等。

2．民事纠纷的内容是对民事权利义务的争议。民事权利义务的争议构成民事纠纷的内容，如果超出这个范围，则不属于民事纠纷。

3．民事纠纷的可处分性。

二、民事纠纷解决机制

民事纠纷解决机制，是指一定社会中实行的，有效地解决和消除民事争议的一整套制度和方法。

根据解决民事争议的制度和方法的不同性质和特点，以及它们对解决民事争议的不同作用，可以将民事争议的处理机制分为自决与和解、仲裁与调解、诉讼三种。

自决与和解是解决民事争议最原始和最简单的一种方式，属于“自力救济”范畴。如古罗马时期允许债权人直接杀戮不偿还债务的债务人，当债权人有数人，债权人可以分割债务人的身体。两者的共同点在于冲突主体依靠自我力量或自觉的情感来消除冲突。不同点在于两者在对抗消除的程度和消除方式上仍有差异。自决中含有冲突一方或多方对他方的服从倾向；而和解则主要体现的是某种妥协。

和解，与自决不同的是，和解并不要求冲突主体明确依据一定的规则，在不损害社会利益或其他社会成员利益的前提下，冲突双方所做的任何妥协和退让都是有效的。和解的本质，是使对抗不仅在形式上、行为上，而且在心理上、情感上得到消除。和解的实现产生于两个基础：一是冲突主体对相关事实和权益处置规则的认识的趋同；二是冲突主体，至少是主体一方利他意识及行为的形成与实施。

和解与自决的比较评价：两者同属自力救济的范畴，但是各自对解决冲突的不同目标的追求，决定了各自的主观价值。和解的远期效应是“化干戈为玉帛”，为社会提供更有力的人际合作前提，弘扬社会互助伦理。但是从维护冲突主体的正当权益以及统治秩序的目的来看，自决又比和解更应当受到推崇。

仲裁和调解介于和解自决和法院诉讼的中间形式，被视为“类法律式”的冲突解决手段。仲裁和调解的共同特点，是旨在解决冲突的居间的第三者的出现，该第三者的任务在于劝导冲突主体消除对抗，提出冲突权益的处置和补偿办法，或者对之作出裁决。第三者须具有一定的权威性。这种权威是冲突各方信赖并接受其劝导、服从其对冲突权益处置作出的判定或者认可其提出的权益处置办法的基础。仲裁和调解手段的运用，标志着社会力量对于冲突的干预，也表明人类解决冲突方式的进步。

诉讼解决民事冲突，即通过司法程序解决民事争议。诉讼可以说在解决民事冲突诸种方式中，是最正规、最具有权威性和最有效的方式。是由“自力救济”向“公力救济”过渡的主要标志。诉讼的出现根源于统治者的一个主观判断，即任何冲突所危及的不仅是权益享有者的个人，而且同时也危及到统治秩序。诉讼的本质特征在于，凭借国家权力而非依靠冲突主体自身的力量解决冲突。诉讼的一种明显的优势是，在维护合法权益以及强制义务的实现，维护统治、法律秩序尊严方面具有突出的效用。但是弱点是，在许多情况下，它可以在表面上平息争端，但是却不能消除冲突主体的心理对抗。

与社会冲突及其危害程度的多样性相适应，人类解决社会冲突的手段也是始终是多元的。目前，世界上通常把民事诉讼制度以外的非诉讼纠纷解决方式或机制总称为替代性纠纷解决机制，Alternative　dispute　resolution（缩写ADR）。法院外的各种形形色色的非诉讼纠纷解决方式的利用和发展已经成为一种时代潮流，它们不仅发挥着重要的社会功能，而且日益成为当代社会中与民事诉讼制度并行不悖、相互补充的重要社会机制。对ADR的重视是人们在崇尚通过诉讼审判程序解决纠纷、实现权利的同时，开始怀疑和批判这一制度的结果。

民诉纠纷的解决方式：和解、人民调解、仲裁、民事诉讼一览表

续表

民事诉讼与民事诉讼法_民事诉讼法：体系解说与实例研习

第二节　民事诉讼与民事诉讼法

一、民事诉讼的概念及特点

所谓民事诉讼，是指人民法院在双方当事人和其他诉讼参与人参加下，审理和解决民事案件的活动，以及由这些活动所发生的诉讼关系。民事诉讼就其本质而言，是国家强制解决民事纠纷的一种方式，是权利主体凭借国家力量维护其民事权益的司法程序。民事诉讼与其他纠纷解决方式并列，属于解决纠纷的一种形态，但是，民事诉讼能从背后支持其他自主解决民事纠纷的方式。

民事诉讼的特点

1．民事诉讼由一系列的程序构成。民事诉讼作为解决民事冲突的一种司法方式，反映了解决民事冲突的动态过程，由一系列的民事诉讼程序构成，是国家制定的司法机关解决民事争议的操作规程。程序特点：（1）是一种动态过程，由若干个前后衔接的阶段组成，各阶段的任务不同，人民法院的审判活动和当事人的诉讼活动相互依赖，相互作用，推动着民事诉讼程序的发展。（2）属于国家解决民事冲突的司法程序，具有确认和实现民事权益的功能，即通过解决冲突来确认主体之间的权利义务关系并通过强制手段来实现主体的权利。（3）它由人民法院管理操作，当事人和其他参与人介入。

2．民事诉讼具有纠纷解决的普遍适用性与强制性。无论和解、调解还是仲裁，都是带有一定自主性解决纷争因素的方式，而民事诉讼则可以在当事人无自主解决约定时解决纠纷，并且，在当事人不服时仍能强制解决。民事诉讼并无如仲裁制度必须由当事人协议的限制，在一般情况下都能普遍适用。

3．民事诉讼具有明显的公权性。民事诉讼以国家司法权为后盾，依靠国家强制力来解决民事纠纷。

4．民事诉讼的对象。民事诉讼解决的是有关民事权利义务的争议。

5．民事诉讼具有规范性。即民事诉讼是依照一定的法律规范，严格按照预定的程序和方式进行。法院和所有的诉讼参与人都必须严格按照规定的程序进行。最后法院的裁判也必须依实体法作出。

【评注】民事诉讼二重性格

民事诉讼的程序对象为私人间的纷争，受私的自治原则支配，当事人之意思须被尊重，但纷争解决手段为公权性手段，由法院主导，因此民事诉讼有当事人意思的尊重及法院主导两重性格，须在此两者间取得平衡。

民事诉讼构造

法院和当事人在民事诉讼中呈现着等腰三角形之态：法院居中裁判，双方当事人分居等腰三角形底边；法院和双方当事人保持相等的“司法”距离，双方当事人则处于平等的对抗状态。这是最基本、最典型的民事诉讼形态或构造。

二、民事诉讼法

（一）民事诉讼法的概念

民事诉讼法，就是国家制定或者认可的，规范民事诉讼程序和民事诉讼法律关系主体之间权利义务的法律规范的总称。

民事诉讼法有广义和狭义之分。广义的民事诉讼法包括民事诉讼程序和民事执行程序两大部分，狭义的民事诉讼法只包括民事诉讼程序部分。

民事诉讼法有形式意义的民事诉讼法与实质意义的民事诉讼法之说。形式意义的民事诉讼法是指从外观上和形式上来看，专门和集中规定民事诉讼程序和诉讼关系主体权利义务的法律法规。通常指1991年颁布的《民事诉讼法》；实质意义的民事诉讼法，是指除了民事诉讼法典之外，存在于其他法律中实质上对民事诉讼起着潜在的指导作用的相关规范的总称。如《宪法》第126条规定：“人民法院依照法律规定独立行使审判权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。”《人民法院组织法》第6条规定：“各民族公民都有使用本民族语言文字进行诉讼的权利。”《人民法院组织法》以及最高院的司法解释等。

（二）民事诉讼法的效力

1．对人的效力

民事诉讼法对人的效力，是指民事诉讼法对哪些人适用，也即哪些人进行民事诉讼应当遵守我国的民事诉讼法。根据《民事诉讼法》第4条关于“凡在中华人民共和国领域内进行民事诉讼，必须遵守本法”的规定，即适用于在中国领域内进行民事诉讼的一切人。

这里需注意与民事实体法的区别。例如，由美国公司与中国公司合资成立的甲公司在北京与英国乙公司签订一份购销合同，合同约定乙公司向甲公司出售3台医疗检测仪，并由乙公司负责将该医疗检测仪运到甲公司住所地。检测仪运到后，甲公司经检测发现其中两台仪器存在严重质量问题，经交涉未能解决，于是甲公司向我国人民法院起诉，要求乙公司承担违约责任。在该案诉讼中，必然涉及实体法与程序法的适用问题。由于民事实体法所解决的是当事人之间民事实体权利义务的确定，而民事诉讼法则是法院行使审判权解决争议以及当事人进行诉讼所遵守的程序规则，因此，在中国法院进行涉外民事诉讼时，根据案件的具体情况，民事实体法既可以适用中国法，也可以适用外国法，而民事诉讼法则只能适用中国法。

2．对事的效力

民事诉讼法对事的效力，是指人民法院审理哪些案件应当适用民事诉讼法的规定。根据民事诉讼法的规定和其他有关法律的规定，人民法院适用民事诉讼法审理的案件包括以下几类：第一，由民法、婚姻法和继承法调整的平等权利主体之间因财产关系和人身关系发生纠纷而引起的案件；第二，由经济法和劳动法调整的平等权利主体之间因经济关系和劳动关系发生纠纷而引起的案件；第三，由其他法律调整的社会关系发生争议，法律明确规定依照民事诉讼程序审理的案件；第四，由海商法调整的海上运输关系和船舶关系发生纠纷而引起的海事案件；第五，适用民事诉讼法中特别程序、督促程序、公示催告程序和企业法人破产还债程序审理的几类非民事权益争议案件。

3．空间效力

民事诉讼法的空间效力（也叫对地的效力），是指适用民事诉讼法的地域范围。民诉第4条规定，凡在中华人民共和国领域内进行民事诉讼，必须遵守本法。该条指明空间效力为中华人民共和国领域。

4．时间效力

民事诉讼法的时间效力，是指民事诉讼法的有效期间，也即民事诉讼法发生效力和终止效力的时间。法律的时间效力不溯及既往，这是自罗马法以来一直遵循的一条原则，民事诉讼法也不例外，但民事诉讼法生效前法院已经受理而尚未审结的案件，则应按照民事诉讼法规定的程序审理。

（四）民事诉讼程序的体系结构

民事诉讼程序由三部分构成：一是民事审判程序。民事审判程序具有解决争议的功能，它是民事诉讼程序体系基础，民事审判程序按其解决争议的性质不同，分为民事争议案件的审判程序和民事非争议案件的审判程序。前者包括第一审程序、第二审程序和再审程序；后者包括特别程序、督促程序、公示催告程序和破产宣告程序。二是民事执行程序。民事执行程序的功能，在于凭借国家强制力量，实现权利主体经过法院或者其他机关、组织确认的权利。民事执行程序可以分为一般民事执行程序和特殊民事执行程序（即破产清偿程序）两种。三是民事诉讼附属程序，民事诉讼附属程序，是指由民事诉讼法规定，由法院操作，并服务于民事权益的确认或者民事权益的实现的程序性规范，我国民事诉讼程序规范中的附属程序主要包括以下五种：（1）诉前财产保全程序。（2）对民事诉讼中特定事项的复议程序。例如，当事人对法院有关回避的决定不服的复议程序，当事人对法院适用某些强制措施的决定不服的复议程序等等。（3）确认仲裁协议效力的程序。当事人对仲裁协议的效力有异议的，可以请求仲裁委员会作出决定或者请求人民法院作出裁定。（4）申请撤销仲裁裁决的程序。（5）裁定承认外国法院判决、裁定和外国仲裁裁决的程序。

当事人诉讼权利平等原则_民事诉讼法：体系解说与实例研习

第二节　当事人诉讼权利平等原则

我国《民事诉讼法》第8条规定：“民事诉讼当事人有平等的诉讼权利。人民法院审理民事案件，应当保障和便利当事人行使诉讼权利。”民事诉讼法中确立当事人诉讼权利平等原则是宪法规定的“公民在法律面前一律平等”原则在民事诉讼中的贯彻和体现，也是民事纠纷当事人实体法律地位在民事诉讼程中的延伸。

根据立法和民事诉讼原理，诉讼权利平等原则包括以下三个方面的内容：

（一）当事人在诉讼过程中诉讼地位平等

在民事诉讼中，当事人不论性别、民族、宗教、社会地位、文化程度等有何差异，在诉讼上的地位一律平等，既没有诉讼地位的高低之分，也不存在任何诉讼上的特权。诉讼当事人在民事诉讼中，尽管有原告、被告、第三人等不同的称谓，但在诉讼过程中的诉讼地位是平等的，没有优劣高低之分。双方当事人都平等地享有诉讼权利，也平等地承担诉讼义务。

（二）当事人平等地享有、行使诉讼权利

双方当事人在诉讼中享有平等的诉讼地位，是通过当事人在诉讼中享有、行使平等的诉讼权利加以体现和实现的，而当事人诉讼权利的享有和行使集中体现在双方当事人在诉讼过程中的“诉讼进攻”和“诉讼防御”。具体而言，当事人平等诉讼权利可从两个方面来体现：一是同一性权利，是指为双方当事人规定了内容相同的诉讼权利，如委托诉讼代理人、申请回避、收集与提供证据、质证辩论、提起上诉等；二是对应性权利，是指双方当事人享有的具有“对抗”性质的、内容相向的诉讼权利，如原告有起诉权，被告有答辩权，原告可以放弃或变更诉讼请求，被告可以承认或反驳诉讼请求。当事人诉讼权利的平等性不仅仅是指当事人双方享有完全相同的诉讼权利，更为重要的是原告和被告享有的不同的诉讼权利之间的相互对应性。这种相互对应性保证了彼此之间攻击与抗辩的对等性，维系了攻守力量的平衡，从而体现出诉讼权利的平等性。

（三）保障和便利当事人平等地行使诉讼权利

法院保障当事人平等地行使诉讼权利，一方面要求在当事人诉讼权利与法院审判权交互运作的过程中，法院审判权的运作应当定位在保障当事人诉讼权利行使这一基点上，即审判权的行使，应以保障当事人诉讼权利的充分实现为宗旨。另一方面要求法院的审判权对当事人诉讼权利保障的平等性，即要求法院在诉讼过程中应当保持中立，以维持当事人双方之间的攻守平衡，为民事诉讼的良性运作提供保障。

“便利”当事人行使诉讼权利，就是在诉讼过程中，法院应当尽量为当事人行使诉讼权利提供方便，尤其是在一方当事人行使诉讼权利遇有障碍和困难时，应当帮助当事人消除障碍和克服困难，以此实现诉讼权利行使上的真正平等。如立法时，应当考虑当事人收集证据能力的有限性，规定法院辅助收集的条件。

诚实信用原则_民事诉讼法：体系解说与实例研习

第四节　诚实信用原则

一、诚实信用原则的含义

诚实信用原则是民法中的一项基本原则，其立法的主要目的是排除一切非道德的、不正当的行为，维护商品经济和市民社会生活的正常秩序和安全。在现代各国，诚实信用原则作为民事诉讼法的一个基本原则的存在价值已经越来越得到承认。在该潮流下，我国于2012年修订的《民事诉讼法》确立了诚实信用原则。该法第13条规定：“民事诉讼应当遵循诚实信用原则”。

二、诚实信用原则的适用

我国民事诉讼法中确立诚实信用原则为基本原则，但没有构建起以诚实信用为中心的规范体系。《民事诉讼法》第112条规定：“当事人之间恶意串通，企图通过诉讼、调解等方式侵害他人合法权益的，人民法院应当驳回其请求，并根据情节轻重予以罚款、拘留；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”该规定为针对恶意串通等严重违反诚实信用原则的制裁措施。不过，在民事诉讼过程中，要求法院、当事人以及其他诉讼参与人必须公正、诚实和善意。

（一）诚实信用原则对法官的制约

诚实信用原则对于法院而言，就是要求法院审理和裁判民事案件时应当公正合理。一是禁止法官滥用审判权。禁止法官滥用审判权，就是要求法官在对实体问题和程序问题自由裁量时，法官应当立足于案件事实，在法律许可的范围忠实地行使裁量权。如果法官滥用自由裁量权，当事人可以通过上诉或再审予以救济。二是禁止突袭裁判。禁止突袭裁判是程序保障基本要求。在审理过程中，要保障当事人享有充分的攻击和防御机会，法官也应当根据具体案情、当事人诉讼能力等及时恰当地进行释明，在发现真实、促进诉讼和法律适用上都保障当事人诉讼主体地位，杜绝突袭行为。

（二）诚实信用原则对当事人的制约

一是禁止滥用诉讼权利。即当事人不得滥用诉讼权利以获取对自己有利的状态。例如，滥用管辖区异议权、回避请求权等，影响诉讼的顺利进行，这些当事人诉讼权利的滥用是明显违背诉讼诚实信用原则的。二是禁止虚假陈述。禁止虚假陈述或提供虚假证据，即要求当事人在诉讼过程中不得违背真实义务，对案件事实做虚假陈述或提交伪证。三是禁反言，即当事人在诉讼中不得故意作相互矛盾的陈述。四是禁止当事人诉讼突袭。实施突然袭击被普遍认为是违反民事诉讼程序性公正，有悖于诉讼诚实信用原则的不当诉讼行为。

（三）诉讼诚实信用原则对其他诉讼参与人的制约

对其他诉讼参与人，诚实信用原则要求其实施诉讼行为时必须接受诚实信用道德准则的约束。具体的要求应当包括：一是诉讼代理人不得在诉讼中滥用和超越代理权，要在代理权限内进行诉讼代理行为，对委托人和法院要诚实。二是证人不得作虚假证词。尤其在我国目前当事人自带证人到庭的情况下，有必要建立证人宣誓制度，强调证人的真实义务和协助义务。三是鉴定人不得作与事实不符的鉴定结论。四是翻译人员不得故意作与诉讼主体陈述或书写原意不符的翻译。⁽⁵⁾

【案例讨论1】北大方正公司、红楼研究所发现北京高术天力科技有限公司、北京高术科技公司在全国范围内大规模非法复制及销售前者拥有著作权的方正RIP软件、方正字库、方正文合软件，遂委托下属公司职员以普通用户身份与后者交易，在会同公证人员就此进行了公证取证后，提起了侵权之诉。北京市第一中级人民法院一审肯定了北大方正等采取的“陷阱取证”方式，认为法律就此未为禁止，予以认可，遂判决支持方正的诉讼请求。但北京市高级人民法院在二审中认为方正公司的取证方式并非获取侵权证据的唯一方式，且该取证方式有违公平原则，一旦被广泛利用，将对正常的市场秩序造成破坏，故对该取证方式不予认可。但由于高术天力承认盗版行为，法院最终判令，高术天力和高术科技立即停止复制、销售方正RIP、文合软件，公开道歉，并按照一套正版软件的价格赔偿方正13万元的经济损失和1万元的公证费。方正公司随后提起再审，最高人民法院认为二审法院在否定北大方正公司取证方式合法性的同时，又以该方式获取的法律事实经过公证证明而作为认定案件事实的依据，是不妥当的。北大方正通过公证取证方式获取打假线索，其目的并无不正当性，其行为并未损害社会公共利益和他人合法权益。加之计算机软件著作权侵权行为具有隐蔽性强、取证难度大等特点，采取该取证方式有利于解决此类案件取证难的问题，起到威慑和遏制侵权行为的作用，也符合依法加强知识产权保护的法律精神。基于以上理由，最高人民法院于2006年8月7日作出判决，认定方正的取证方式合法有效，对其获取证据所证明的事实应作为定案根据，遂撤销北京市高级人民法院的二审判决，判决高术天力、高术科技共同赔偿北大方正、红楼研究所经济损失60万元，以及北大方正、红楼研究所为本案支付的调查取证费1．3万元。就此，一场历时5年的软件侵权诉讼案，经北京市第一中级人民法院、北京市高级人民法院、最高人民法院三级审理，终于尘埃落定。⁽⁶⁾

思考：本案中“陷阱取证”是否违反诚实信用原则？

法院调解原则_民事诉讼法：体系解说与实例研习

第六节　法院调解原则

法院调解，是指在法院的主持下，双方当事人自愿就其民事权益争议平等协商，达成协议，解决其民事纠纷的活动。法院调解是与审判活动并列的诉讼活动，也是法院解决民事纠纷的重要形式。

一、法院调解原则的变迁

法院调解原则是在我国长期历史发展过程中演变而来的一项诉讼原则，其内涵也在不断发生变化，大致经历了从“调解为主”→“着重调解”→“自愿合法调解”→“调解优先”几个阶段。

二、法院调解原则的内容

我国《民事诉讼法》第9条规定：“人民法院审理民事案件，应当根据自愿和合法的原则进行调解；调解不成的，应当及时判决。”具体包含以下内容：

（一）以自愿、合法为原则

法院调解应当建立在当事人自愿和合法的基础上。自愿指的是调解程序的开始必须经过当事人的同意，调解协议的达成也必须建立在当事人合意的基础上。法官在调解过程中不能利用其裁判者的身份强迫当事人接受调解。合法指的是调解活动在程序上必须符合民事诉讼法的规定，在结果上不得违反民事实体法的规定，损害国家、社会和第三人合法权益。

此外，《民事诉讼法》第85条规定，人民法院审理民事案件，必须在事实清楚、分清是非的基础上进行调解。所以学界将“事实清楚、分清是非”作为法院调解应当遵循的另一个原则。

（二）调解既是一种审理方式，又是一种结案方式

法院在审理民事案件时，应当根据需要和可能，对双方当事人进行调解，促使双方相互谅解，消除分歧，达成协议。这是与审判并列的一种处理方式。同时，当达成调解协议时，将产生终结调解程序和终结整个审判程序。调解协议书具有与民事判决通向的法律效力。因而，调解又是一种结案方式。

三、法院调解原则的适用

（一）法院调解的适用范围

法院调解原则适用的范围相当广泛：从适用的法院来看，各级人民法院在审理民事案件的过程中都可适用调解解决纠纷；从案件性质来看，一般民事纠纷都可适用调解解决；从适用程序来看，法院调解可适用于解决民事纠纷的审判程序的全过程，包括一审程序、二审程序以及审判监督程序。一审程序中无论是普通程序还是简易程序都可适用。

但是，调解原则的适用也有一定的限制。适用特别程序、督促程序、公示催告程序、破产还债程序、执行程序，以及其他依案件性质不能进行调解的民事案件，人民法院不予调解。同时，执行程序也不适用法院调解。

（二）法院调解的程序

首先，调解的开始。在民事审理过程中，当事人可以申请开始法院调解，也可以是法院在征得当事人同意的基础上开始调解。法院调解的时间具有灵活性，只要条件许可，审判程序开始后到判决作出前的任何阶段都可以开始调解。其次，调解的进行。调解的进行是法院审判人员主持调解、说服教育，当事人自愿协商达成调解协议的过程。在这其中，通常调解主持者是本案承办法官，不过法官也可以根据情况，邀请有关单位代表或个人协助法院进行调解。原则上，双方当事人应当出庭，特殊情况下可以经特别授权的代理人代为调解。最后，调解的结束。法院调解以调解达成协议或调解失败而终结。调解达成协议将终结整个审判程序，调解失败则继续进行审判程序。

【评注】在2012年修订《民事诉讼法》中更强化诉讼调解的适用。但是，在调解适用中，要处理好调解和审判的关系。调解与判决是法院行使审判权解决民事纠纷的两种方式。从法院调解原则变迁的过程来看，始终是围绕着调解与判决关系展开的。1991年民事诉讼法提出的“自愿合法调解”，是对调解和判决关系的正确定位。一方面，突出调解自愿，将选择权赋予当事人，这是法院调解正当性的基石；另一方面又肯定了判决在民事诉讼中的重要地位和作用。因而，在法院审判实践中，应当恪守“自愿合法调解”原则。所谓自愿包含两层意思，即程序意义上的自愿和实体意义上的自愿。程序意义上的自愿是指当事人主动申请人民法院以调解的方式解决他们之间的民事纠纷，或者同意人民法院为其做调解工作；实体意义上的自愿是指调解达成的协议必须是当事人双方互谅互让，自愿协商的结果。所谓合法也应包括两层意思，即实体意义上的合法和程序意义上的合法。实体意义上的合法是指双方当事人达成的协议必须符合法律、法规的规定；程序意义上的合法是指人民法院对当事人做调解工作，必须按照民事诉讼法，以及最高人民法院的司法解释进行。此外，还需注意以下两点：一是调解不是人民法院审理民事案件的必经程序，人民法院可不经调解，而在查明事实的前提下，直接作出判决；二是即使当事人愿意进行调解的民事案件，人民法院也不能久调不决，调解不成或调解书送达前当事人反悔的，人民法院应当及时作出判决。⁽⁹⁾

【司考真题】

8．关于民事诉讼中的法院调解与诉讼和解的区别，下列哪些选项是正确的？（2009－3－84）

A．法院调解是法院行使审判权的一种方式，诉讼和解是当事人对自己的实体权利和诉讼权利进行处分的一种方式

B．法院调解的主体包括双方当事人和审理该案的审判人员，诉讼和解的主体只有双方当事人

C．法院调解以《民事诉讼法》为依据，具有程序上的要求，诉讼和解没有严格的程序要求

D．经过法院调解达成的调解协议生效后如有给付内容则具有强制执行力，经过诉讼和解达成的和解协议即使有给付内容也不具有强制执行力

9．张某与李某的借款纠纷经法院调解达成协议，同时经王某同意并在调解协议中约定由王某提供担保，保证李某履行调解协议。在送达调解书时，张某与李某签收后，王某拒绝签收调解书。关于本案，下列哪些选项是正确的？（2008延－3－87）

A．虽然王某拒绝签收调解书，但调解书仍发生法律效力

B．因王某未签收调解书，调解书对王某没有约束力

C．李某拒不履行义务时，张某可以申请执行李某的财产

D．李某拒不履行义务时，调解书约定的条件成就时，张某可以申请执行王某的财产

【本章小结】

本章阐述了民事诉讼法基本原则的含义、功能，对民事诉讼法基本原则体系进行厘清，并具体介绍了诉讼权利义务平等原则、辩论原则、诚实信用原则、处分原则、法院调解原则。基本原则作为民事诉讼整个程序或者重要程序的指导原则，对诉讼主体的诉讼行为起到最基本的规范作用。此外，民事诉讼法各项基本原则尽管在内容上各不相同，但彼此之间紧密相连。在适用过程中，其中一项原则的实现，就必然要求和依靠其他有关原则的实现；其中一项原则遭到破坏，必然影响其他相关原则的贯彻执行。因此，各项基本原则之间起着相互保证的作用。只有全面贯彻执行民事诉讼法规定的各种基本原则，才能保证民事诉讼活动正常进行。

【考研重点提示】

1．辩论原则与其他大陆法系国家的辩论主义的异同，以及我国辩论原则存在的不足。

2．什么是诚实信用原则？它在民事诉讼中有何意义？

3．如何理解处分原则？处分原则在民事诉讼法中如何适用？

4．法院调解原则在民事诉讼法中的地位。

【知识拓展文献】

1．张卫平：《诉讼构架与程式》，清华大学出版社2000年版。

2．肖建国：《民事诉讼程序价值论》，中国人民大学出版社2000年版。

3．姜世明：《民事诉讼法基础论》，元照出版公司2006年版。

4．廖中洪：“民事诉讼基本原则立法体例之比较研究”，《法学评论》2002年第6期。

5．唐力：“论民事诉讼中诚实信用原则之确立”，《首都师范大学学报（社会科学版）》2006年第6期。

【司考真题与解析答案】

1．B。解析：开庭审理是当事人集中行使辩论权的基本途径，是辩论原则的直接体现，因此，未经开庭审理即作出判决，是对辩论原则的直接违反。

2．C。解析：因为诉讼中原告、被告及第三人的实际诉讼地位不同，有些诉讼权利只是相对的，因而诉讼权利平等原则并不完全意味着当事人拥有相同的诉讼权利，所以A项错误。处分原则是保障当事人处分实体权利与程序权利的自由，但该自由并非绝对的，法院有权对非法处分进行干预，因此B项错误。民事执行程序的功能在于实现生效法律文书确立的权利义务，因而执行机关无权对执行依据进行改变。调解必然要对民事实体权利、义务进行某种改变，所以D项错误。民事诉讼过程中，起诉与答辩是原告与被告最初的答辩和交锋，是辩论原则的体现，因此C项正确。

3．B、D。解析：辩论原则贯穿整个诉讼过程，不仅指法庭辩论，一审程序中开庭审理的法庭调查，一审的起诉与答辩也是辩论权的表现形式，且在二审程序、再审程序中当事人都有辩论权。所以A项错误。辩论权行使的主体是诉讼当事人，不包括证人，所以C项错误。辩论的表现形式多样，既包括口头也包括书面形式，所以B项正确。督促程序是非诉程序，在整个程序过程中，没有双方当事人对质，只是依据债权人申请，法院行使审查后直接发出支付令，因此不适用于辩论原则。故D项正确。

4．ABCD。解析：本题考查的是法院审判权与当事人处分权适用范围问题。在民事诉讼法中，对于当事人可以协商确定的事项有明确规定，如协议管辖。本题四个选项，都非当事人可以协商确定的事项。

5．B。解析：本案中原告从民事法律关系的角度可以提出利息的主张，但其在诉讼请求中没有提出该主张，这是原告处分权的体现。原告不提出利息的主张并不违反法律规定，法院无需干涉。而法院却强行就利息部分作出了判决，违反了处分原则。法院的做法可以说是违反了“不告不理”原则。从辩论、平等原则的概念可知，本案中并不涉及这两个原则。

6．AB。解析：本题考查的是处分原则在当事人制度与诉讼代理人制度中的体现。

7．B。解析：处分原则允许当事人处分自己的实体权利和程序权利。不过，当事人对程序权利的处分，必须有法律的明确授权。本案所涉及的四个选项中，只有B选项符合法律规定。

8．ABCD。

9．ACD。解析：案外人提供担保调解书生效问题较为特殊。根据最高人民法院《关于人民法院民事调解工作若干问题的规定》第11条规定，调解协议约定一方提供担保或者案外人同意为当事人提供担保的，人民法院应当准许。案外人提供担保的，人民法院制作调解书应当列明担保人，并将调解书送交担保人。担保人不签收调解书的，不影响调解书生效。所以，选项ACD正确。

【本章案例剖析1】

本案在当年引起了强烈反响，对后来知识产权审判实践具有重要的指导意义。本案三级法院三次审理的关键在于对“陷阱取证”的认识。从三次判决结果来看，其主要集中在“陷阱取证”是否违法并加以认定，而更深层次而言，“陷阱取证”问题涉及是否违反诚实信用原则。本案中，对于该取证行为是否违反诚实信用原则，可以从以下三个方面考量：一是取证行为是否违反公正原则；二是取证行为是否适当；三是是否会扰乱市场经济秩序。从本案情况而言，原告北大方正取证行为并未损害他人及社会利益，北大虚构单位购买产品行为，与被告侵犯知识产权而言，仍在合理、合法范围之内，不能以此认定为违反诚实信用原则；三是该取证行为对于弥补知识产权领域取证难、维护诚信的产权市场具有重要意义。因而，本案不违反诚实信用原则，最高人民法院的裁判结果值得肯定。不过，三级法院三次审理产生不同的结果，由此可知诚实信用原则的模糊性对理解和适用带来难题，需要法官根据具体案情，考虑到当时的社会环境、衡量不同的社会利益价值，最终做出是否违反诚实信用原则的判断。

【本章案例剖析2】

本案中乙公司免除甲公司债务1万元及相关利息，体现了处分原则。处分原则在民事诉讼中的确立，是由民事案件的性质所决定的。民事案件一般都是源自于民事实体权利义务的冲突和争议，其只涉及权利义务相关的特定主体，权利主体有权根据自己的意愿处分自己的权利。原告乙公司在起诉时要求5万元及利息，后更改诉讼请求，同意被告还4万元，是对其实体权利和诉讼权利的处分。对此，法院应当受到原告处分权的约束，判决被告赔偿4万元。被告提起上诉也体现了被告一方在行使其诉讼权利。本案中一审法院判决被告甲公司返还4万元，并应被告上诉启动二审程序都是依据处分原则对当事人合法行使处分权行为的尊重和保障。

【注释】

(1)肖建国．民事诉讼程序价值论．北京：中国人民大学出版社，2000：140～141；林晓霞．论市场经济条件下重新评价和构建我国民诉法基本原则．法学评论，1997（6）．

(2)田平安．民事诉讼法原理．第四版．厦门大学出版社，2009：142．

(3)江伟．民事诉讼法．第三版．高等教育出版社，2007：30～37．

(4)张卫平．民事诉讼法教程．北京：法律出版社，1998：69～81．

(5)王福华．民事诉讼诚实信用原则论．法商研究，1999（4）．

(6)周翔．北大方正公司诉高术公司侵犯软件著作权案．知识产权，2002（5）．

(7)张晋红．民事诉讼法学．长春：吉林人民出版社，2003：60．

(8)张卫平．民事诉讼处分原则重述．现代法学，2001（6）．

(9)田平安．民事诉讼法原理．第四版．厦门大学出版社，2009：151．

公开审判制度_民事诉讼法：体系解说与实例研习

第一节　公开审判制度

公开审判制度，是指除法律明确规定例外情况，法院审理案件和宣告判决一律公开进行的制度。公开审判制度是现代民事诉讼的基本制度，体现的是司法民主、诉讼公正的价值追求，为各国和地区的民事诉讼法所普遍采纳。

一、公开审判制度的内容

根据《民事诉讼法》、1999年的最高人民法院《关于严格执行公开审判制度的若干规定》和2009年《关于司法公开的六项规定》的相关规定，公开审判制度的内容主要包括：1．立案公开；2．庭审公开；3．文书公开。

以上公开内容既包括将法院审判活动向社会的开放，也包括将整个诉讼过程和诉讼资料向当事人公开。因而，可以说我国目前的公开审理制度，已经兼具有了形式意义和实质意义双重含义的公开。⁽¹⁾不过，以上主要是从规范层面的判断，公开审判的全面实现还需要司法实践中对有关规则的贯彻落实。

二、未遵守公开审判制度的法律后果

我国民事诉讼法中并未规定违反公开审判制度的法律后果，而是在司法解释中作出规定。根据最高人民法院《关于严格执行公开审判制度的若干规定》，凡应当依法公开审理的案件没有公开审理的，应当按下列规定处理：（1）当事人提起上诉的，第二审人民法院应当裁定撤销原判决，发回重审；（2）当事人申请再审的，人民法院可以决定再审；人民检察院按照审判监督程序提起抗诉的，人民法院应当决定再审。以上发回重审或者决定再审的案件应当依法公开审理。不过，这里的未公开主要是形式意义上的未公开，即庭审程序未向社会公开。

【评注】公开审判是现代民事诉讼的基本要求，体现的是对司法民主、诉讼公正的价值追求。最近几年，司法公开也是司法改革重点。2009年《关于司法公开的六项规定》对司法公开作出详细的规定，从立案到执行形成体系化的制度，各地法院也在司法公开方面出台不少举措，取得一定成效。总体而言，目前公开审判对当事人知情权、参与权的保障具有重要意义。不过，公开审判也应当有限度，在通过“公开实现对法院监督”的过程中，应当避免“媒体审判”等对法院独立审判造成不利影响。

三、公开审理制度的例外情形

公开审判是民事审判必须遵守的基本要求，但是，并非所有的民事案件都必须公开审理。根据《民事诉讼法》第134条规定和最高人民法院《关于严格执行公开审判制度的若干规定》的相关规定，不适用公开审理的情形可以分为绝对不公开审理和相对不公开审理两类：

1．绝对不公开审理。绝对不公开审理包括两种情形：一是涉及国家秘密的案件，即法院审理的民事案件涉及国家安全和利益的秘密事项，包括军事、经济、科技等方面的秘密。在此情况下，保守国家秘密比对当事人公开审判的程序保障更为重要。二是涉及个人隐私的案件。保护个人隐私是现代各国都普遍重视的问题。对涉及个人隐私的案件不公开审理也是个人隐私保护在诉讼中体现。

2．相对不公开审理。相对不公开审理案件包括离婚案件和涉及商业秘密的案件。对此类案件，首先要求当事人申请不公开审理，然后法院审查决定是否公开审理。

对于不公开审理的案件，应当当庭宣布不公开审理的理由。但是，这里的不公开仅指审理过程的不公开，其判决结果必须公开宣告。

【司考真题】

1．关于民事诉讼中的公开审理制度，下列哪一选项是错误的？（2007－3－35，单）

A．公开审判制度是指法院审理民事案件，除法律规定的情况外，审判过程及结果应当向群众、社会公开

B．公开审判是指法院审理案件和宣告判决一律公开进行的制度

C．涉及国家秘密的案件，属于法定不公开审理的案件

D．离婚案件，属于当事人申请不公开审理，法院决定可以不公开审理的案件

2．李大民（男）与张小丽（女）于1998年登记结婚。1999年张小丽由于做生意亏损、夫妻感情恶化等原因，患精神病，丧失民事行为能力。2000年2月，李大民向某市河海区人民法院提起诉讼，请求判决与张小丽离婚。张小丽的母亲马雨霞作为张小丽的法定代理人参加了诉讼。关于案件的审理是否公开，下列何种说法是正确的？（2005－3－97，任）

A．依法只能公开审理

B．依法只能不公开审理

C．如果马雨霞申请不公开审理，可以不公开审理

D．由双方协商决定是否公开审理

3．下列有关民事诉讼中实行公开审判的表述哪些是不正确的？（2003－3－79，多）

A．案件的审理、合议庭的评议、判决的宣告应当公开

B．对于涉及国家秘密的案件不公开审理，但宣判要公开

C．对于涉及个人隐私的案件，人民法院应当根据当事人申请不公开设立

D．离婚案件只能不公开审理

两审终审制度_民事诉讼法：体系解说与实例研习

第四节　两审终审制度

一、两审终审制度的确立

两审终审制是我国的基本审级制度，指的是一起民事案件经过两级人民法院的审判就宣告总结的制度。

二、两审终审制度的内容

根据民事诉讼法以及相关司法解释的规定，我国两审终审制的内容包括：

1．根据人民组织法规定，我国人民法院分为四级：基层人民法院、中级人民法院、高级人民法院和最高人民法院。四级人民法院都有权审理一审民事案件，只是根据标的额、案件复杂程度等进行管辖上的分工。最高人民法院审理的一审民事案件实行一审终审。

2．通过一审程序包括普通程序、简易程序审理（除《民事诉讼法》第162条规定的小额程序外）的民事争议案件，双方当事人都有权向上级人民法院提起上诉。但是，以下案件实行一审终审：①最高人民法院审理的一审案件；②适用简易程序中小额诉讼程序的案件；③适用特别程序审理的选民资格案件、宣告失踪和宣告死亡的案件、认定公民无民事行为能力和限制性民事行为能力的案件、认定无主财产的案件；④适用督促程序、公示催告程序审理的案件；⑤适用企业法人破产审理的破产案件。

3．两审终审只是民事案件有权获得最多两个级别法院的审理，并不意味着每起案件都必须经过两级法院审理。有的民事案件一审判决后即终结，有的经过第二审判决后才终结，这取决于当事人对程序的选择。但是，民事案件经过第二审法院审理后，法院作出的判决、裁定就是终审判决、裁定，一经法院宣告，即发生终局性效力。

【案例讨论】

张某与王某系夫妻，因感情不和张某向人民法院提起离婚诉讼。一审法院经审理，认为夫妻感情未破裂，判决不准予离婚。张某不服提出上诉。二审法院经审理认为，张某与王某感情已经破裂，因此判决双方离婚，并对财产分割与子女抚养一并作出判决。

思考：关于二审法院的判决，违反了《民事诉讼法》的哪些基本原则或制度？

4．对于生效的判决、裁定，如果发现存在法定的再审事由，可以通过审判监督程序启动再审程序。但是，特别程序及其他非诉程序的案件的判决不适用再审程序，当事人对已经发生法律效力的解除婚姻关系的判决不得申请再审。再审程序不是独立于一审、二审之外的独立程序，而是对两审终审的补救。因而，不能将再审程序理解为三审制。

【本章小结】

民事审判基本制度是对民事诉讼活动中一些重大问题作出基本的规定，体现了民事诉讼活动的基本要求，是法院审理民事案件必须遵循的基本操作规程，对构筑民事审判的基本方式起重要作用的制度，如公开审判制度、审级制度等。民事诉讼基本制度的建立具有重要意义，它可以保障法院正确行使审判权，保障民事诉讼基本原则得以贯彻落实，保护诉讼参与人的合法权益。根据民事诉讼法的规定，民事审判的基本制度包括公开审判制度、合议制度、回避制度和两审终审制度。

【考研重点提示】

1．司法独立与舆论监督之间的关系

2．我国两审终审制度是否合理？该如何完善？

【本章相关司法解释】

1．2011年《最高人民法院关于审判人员在诉讼活动中执行回避制度若干问题的规定》

2．2011年《最高人民法院关于对配偶子女从事律师职业的法院领导干部和审判执行岗位法官实行任职回避的规定（试行）》

3．2009年《最高人民法院关于司法公开的六项规定》

4．2004年《最高人民法院关于人民法院民事调解工作若干问题的规定》

5．1999年《最高人民法院关于严格执行公开审判制度的若干规定》

【知识拓展文献】

1．田平安主编：《民事诉讼法原理》（第四版），厦门大学出版社2009年版。

2．章武生等：《司法现代化与民事诉讼制度的建构》，法律出版社2000年版。

3．傅郁林：“审级制度的建构原理——以民事程序视角的比较分析”，《中国社会科学》2002年第4期。

【司考真题答案与解析】

1．B。解析：B选项说法过于绝对，公开审判指的是除法律明确规定例外情况，法院审理案件和宣告判决一律公开进行的制度。

2．C。解析：本题考查的是不公开审理的情形。根据民事诉讼法的规定，离婚案件和涉及商业秘密的案件，当事人申请不公开审理的，可以不公开审理。所以，C项正确。

3．ACD。解析：本题考查的是公开审判制度的具体内容。从审判过程来讲，公开审判是指审理、宣判活动要公开，而评议活动不公开。所以A项错误，B项正确。其次，涉及国家秘密和个人隐私的案件属于应当不公开的法定情形，所以C项错误。离婚案件、涉及商业秘密的案件，属于相对不公开范畴，根据当事人申请，法院决定是否公开审理。所以D项错误。

4．C。解析：根据《民事诉讼法》第161条规定，依照特别程序审理的案件，实行一审终审。选民资格案件或者重大、疑难的案件，由审判员组成合议庭审理；其他案件由审判员一人独任审理。

5．D。解析：A选项错误。根据民事诉讼法规定，法院合议庭评议案件，实行少数服从多数原则，合议庭成员享有平等的权利。B选项有文字游戏之嫌，法条原文说的是少数服从多数，按照多数意见处理。此处说按照意见判决，其实该意见就是多数意见，这样说实质上B项也说得过去。但是，本题为单选题，与D选项相比，D项说法忠于原文，D项最合适答案。C选项错误。根据规定，在合议庭意见存在分歧的情况下，应按多数人的意见为准判决，不必将案件提交院长审查决定。但如果案件属于重大、疑难案件，依照规定程序报请院长提交审判委员会讨论决定。

6．A。

7．BCD。本题考查的是合议庭适用范围与合议庭的构成。

8．B。解析：A选项错误。审判人员的回避，由院长决定。因而，审判长、审判员、陪审员的回避，都应当由院长决定。C选项错误。被申请回避的人员在人民法院作出是否回避的决定前，应当暂停参加本案的工作，但案件需要采取紧急措施的除外。D选项错误。书记员、翻译人员、鉴定人等回避的，由审判长决定。

【本章案例剖析】

根据《民事诉讼意见》第185条的规定可知，一审判决不准离婚的案件，上诉后，二审法院认为应当判决离婚的，可以根据当事人自愿原则，与子女抚养、财产问题一并调解，调解不成的，发回重审。我国法律之所以这么规定，主要是基于以下两个方面的原因：一方面，如果在二审判决中直接对子女抚养、财产分割问题作出实体处理，将剥夺当事人就两项问题申请上一级法院审理的权利，是对两审终审制度的违反。另一方面，由于当事人所提出的诉讼请求是要求判决离婚，并不涉及财产分割和子女抚养问题，当事人也没有对这两项问题发表自己的权利主张和意见，并且由于法院的质证认证、法庭辩论等程序均是围绕支持和反驳当事人诉讼请求的相关事实和证据展开，在这些程序中也就不可能对这两项问题有所涉及，在这种情况下，如果在二审判决中直接对子女抚养、财产分割问题作出实体处理，将直接影响到当事人对这两项问题处分权和决定权的依法行使，法院就这两项问题的判决内容更不是直接来源于当事人之间的辩论，这是对处分原则和辩论原则的违反。因此，如果二审法院在判决离婚的同时直接对财产分割与子女抚养一定作出判决不仅违反了两审终审制度，也违反了处分原则和辩论原则。

【注释】

(1)有学者指出，形式意义上的公开主要是审理程序向社会的公开；实质意义上的公开是指诉讼程序和诉讼资料向当事人的公开。详见王福华．民事审判公开制度的双重含义．当代法学，1999（2）．

法院主管与管辖_民事诉讼法：体系解说与实例研习

第一节　法院主管与管辖

一、民事诉讼主管

（一）民事诉讼主管的概念

民事诉讼主管，是法院对民事案件予以受理的权限范围。民事诉讼主管主要解决法院与其他国家机关、社会组织在受理民事纠纷中的分工和权限划分问题。

（二）民事诉讼主管的范围

一般认为，我国民事诉讼受案范围主要包括以下几类：1．民法调整的财产关系和人身关系发生纠纷的案件。2．婚姻法调整的婚姻家庭关系发生纠纷的案件。3．商法调整的商事关系发生纠纷的案件。4．经济法调整的部分经济关系发生纠纷的案件。5．劳动法调整的部分劳动关系发生纠纷的案件6．法律规定由法院运用民事诉讼法解决的其他案件，主要包括选民资格案件、宣告失踪案件、宣告死亡案件、认定公民无民事行为能力或限制民事行为能力案件、认定财产无主案件、企业破产案件、确认调解协议案件、实现担保物权案件等。上述案件中，前五类为民事权益争议案件，第六类为非讼案件和选民资格案件。

二、民事诉讼管辖

（一）管辖的概念

所谓民事诉讼管辖，是指确定人民法院系统内部不同级别的人民法院之间和同一级别的人民法院之间受理第一审民事案件的分工和权限。

（二）管辖和主管的关系

管辖和主管之间既有联系又有区别：

1．管辖和主管之间的区别：

（1）解决的问题不同。主管主要解决法院与其他国家机关、社会组织在受理民事纠纷中的分工和权限划分问题；而管辖解决的是人民法院系统内部不同级别的人民法院之间和同一级别的人民法院之间受理第一审民事案件的分工和权限。前者涉及的是法院和法院外其他部门之间的权限分工，后者涉及的是法院系统内部的权限划分。主管解决对外关系，管辖解决对内关系。⁽¹⁾

（2）确定的时间先后不同。纠纷发生之后，首先需确定案件的主管问题，然后才会确定案件的管辖问题。即主管的确定在先，管辖的确定在后。

2．管辖和主管之间的联系

（1）主管是确定管辖的前提和基础；只有首先确定了某个特定案件属于人民法院主管后，才有必要通过管辖将该案件进一步落实到具体特定的法院审理。

（2）管辖是对主管的体现和落实，及确定由哪个具体的法院来审理。

总之，没有主管就无法确定管辖，没有管辖，主管的确定就丧失其意义。

（三）管辖的分类

1．管辖在法律上的分类

根据我国《民诉法》第一编第二章的规定，在法律上将管辖分为级别管辖、地域管辖、移送管辖和指定管辖。其中地域管辖又分为一般地域管辖、特殊地域管辖、协议管辖和专属管辖。

2．管辖在理论上的分类

（1）法定管辖和裁定管辖

依管辖是由法律直接规定还是由人民法院裁定确定为标准，可以将管辖分为法定管辖和裁定管辖。凡是由法律直接规定的管辖为法定管辖，如地域管辖、级别管辖。裁定管辖是指法院以裁定方式确定的管辖，如移送管辖和指定管辖。

（2）专属管辖和协议管辖

依管辖能否允许当事人协商变更为标准，可以将管辖分为专属管辖和协议管辖。专属管辖是指法律规定某类案件只能由特定法院管辖，其他法院无管辖权的情况。协议管辖是指当事人可以依照协议的方式确定管辖法院的情形。

（3）共同管辖和合并管辖

这是以诉讼主体、诉讼客体与法院辖区所存在的法律上的联系为标准，对管辖所作的一种分类。

共同管辖是指两个或两个以上法院对同一案件都有管辖权的情况。比如，因合同纠纷提起的诉讼，由被告住所地或合同履行地人民法院管辖。

合并管辖，又称牵连管辖，是指对某个案件有管辖权的人民法院，可以一并审理与该案有牵连的其他案件的情形。

管辖分类的图示如下：

当事人概述_民事诉讼法：体系解说与实例研习

第一节　当事人概述

一、当事人概念

民事诉讼的当事人，是指因民事权利义务发生争议，以自己的名义要求法院行使民事裁判权的人以及相对人，其中主动向法院实施起诉行为的主体为原告，而被动应诉的为被告。民事诉讼原则上即使被告不同意诉讼，仍被要求应诉，学理上将之称为应诉强制或应诉义务。

二、当事人称谓

民事诉讼是在相互对立的双方当事人之间进行，但当事人的称谓依审级或诉讼种类的不同而有所不同：在第一审普通程序和简易程序中，称为原告和被告；在第二审程序中，称为上诉人和被上诉人，其中既包括一审的原告和被告，也包括有独立请求权的第三人和被人民法院判决承担民事责任的无独立请求权的第三人。在特别程序中，称为申请人、债务人等。在审判监督程序中，若适用第一审程序审理，分别称为原审原告、原审被告、原审第三人；若适用第二审程序审理，则分别称为原审上诉人、原审被上诉人、原审第三人；在执行程序中，则称为申请人和被申请人（或申请执行人和被执行人）；在公示催告程序中，被称为申请人和利害关系人；在督促程序和企业法人破产还债程序中，被称为申请人和被申请人。

表格1　　　　当事人称谓

民事诉讼是在利害关系相互对立的两个当事人之间进行，虽然由于审级和诉讼程序的不同，当事人在诉讼中称谓完全不同，但仍以两造对立为基础，从诉讼中直接对抗的当事人结构来讲，当事人应当只包括原告与被告，即狭义的当事人。在通常的诉讼中，要求法院行使民事裁判权对发生争议的民事法律关系进行裁判的人称为原告，而基于原告的起诉行为，被动应诉的诉讼相对人称为被告。与狭义的当事人相对的概念是广义的当事人，即除了原告与被告之外，还包括共同诉讼人、有独立请求权的第三人以及诉讼代表人。当事人称谓的不同，一方面表明了他所处的诉讼程序和阶段的不同，另一方面也表明了他因所处诉讼程序和阶段不同而具有不同的诉讼地位以及与此相应的诉讼权利和义务。

三、双方当事人对立原则

双方当事人对立构造原则是指任何争讼程序中，必须现实地存在处于两造对立地位的当事人，此是诉讼成立的必要条件，即该民事诉讼讼争程序“对立的双方当事人”的结构从原告起诉起至法院裁判确定时止，必须始终存在。

【案例1】甲、乙两人私自将丁的不动产变卖而处分给丙，不动产的所有人丁诉请法院判决确认甲、丙之间的买卖合同无效。诉讼过程中，丁发现尚有乙未参加诉讼，遂申请法院追加乙为被告，并向法院提出追加诉状，乙收到诉状后，未经审理即因故身亡。此时，诉讼程序如何进行？

【案例2】甲、乙两人为父子，因为家产纠纷诉至法院，父甲一审败诉后，不服提起上诉，但上诉以后父甲死亡，继承人正是子乙。该案如何处理？

当事人资格控制_民事诉讼法：体系解说与实例研习

第二节　当事人资格控制

一、诉讼主体一般资格：当事人权利能力

（一）当事人能力概念

当事人能力，又称为诉讼权利能力或诉讼法上的权利能力，是指成为诉讼法律关系主体，享有民事诉讼权利和民事诉讼义务所必需的一般资格。该概念所要解决的问题是“谁可以成为当事人”。只有具备这种资格，当民事权益受到侵害或者与他人发生争议时，民事主体才有资格以自己的名义起诉。当事人能力概念是一个择选当事人的道具性概念，即将那种“纵使法院对其作出本案判决，也不能有效且妥当地解决纠纷”之人从当事人中剔除出去，一旦确定当事人是上述这种人，法院将就此终结审理，以避免进行无谓的本案审理及裁判。⁽¹⁾当事人能力是诉讼要件之一，如果起诉人、应诉人不具备这一能力，法院将驳回起诉。

（二）当事人能力与民事权利能力的关系

当事人能力与民事权利能力二者之间存在对应的关系，民事主体没有当事人能力，法院就无从对其行使审判权。如果有当事人能力而没有民事权利能力，判决的利益或不利益将无从归属。所以，享有民事权利能力的民事主体，一般都具有当事人能力。两者之间具有一定的关联性和一致性。

图3　有当事人能力者

（三）当事人能力判断标准

1．具有民事权利能力者：自然人与法人

（1）自然人

保护私权是民事诉讼制度的目的之一，对于无民事权利能力者，因其不得享受权利，自无保护的必要。依据我国民法的规定，自然人是主要的民事主体之一，凡自然人皆有民事权利能力，其民事权利能力始于出生，终于死亡，因此，在诉讼法上凡属自然人，皆有当事人能力。自然人在民事活动中与他人发生纠纷，都可以作为原告起诉或作为被告应诉，该种诉讼资格始于出生，终于死亡。如果在起诉前当事人已经死亡的，如该人起诉或对之的起诉，均属于欠缺诉讼要件，法院应当以裁定驳回原告的起诉。如起诉后，当事人死亡而丧失当事人能力的，则应依第150条的规定中止诉讼程序，由其继承人、遗产管理人或其他依据法律享有续行诉讼程序的人承担诉讼。

【案例讨论4】甲女怀孕已经八个月，某日，甲女之夫乙不幸在一场车祸中丧生。乙在十八年前曾有外遇，而与丙女生下一子丁，此时丁现身主张其为乙之唯一继承人，随即将乙生前放置于丁住处的大量遗产占为己有，并否认甲女胎儿有任何的继承权。甲女不甘，遂向法院提起诉讼。

思考：1．本案应以谁为原告？

2．假设诉讼进行中，甲女流产，该案如何处理？

3．假设诉讼进行中，胎儿出生，该案如何处理？

4．假设本案判决确定后胎儿出生而为死产，该案如何处理？

自然人死亡后，其民事权利能力虽然消灭，不再具有民事主体资格，但某些具有人身性质的权利却仍然有保护的必要，如死者的名誉权，死者著作权中的署名权、修改权、保护作品完整权。由于自然人的民事权利能力终于死亡，死者不能再作为诉讼当事人。在需要提起诉讼时，由死者的近亲属作为当事人。⁽²⁾

【司考真题】1．甲被生前工作单位申报为革命烈士，某报对甲的事迹进行了宣传。乙四处散布言论贬损甲。对乙的行为，谁可以向法院提起精神损害赔偿诉讼？（2005－3－46，单）

A．甲生前的工作单位

B．甲的子女

C．宣传甲事迹的某报社

D．批准甲为烈士的某省政府

2．根据我国民事诉讼法的规定，下列哪些人有资格作为民事诉讼的当事人？（）（1998－2－53，多）

A．精神病患者及10周岁以下的儿童

B．年满10周岁但未满16周岁的儿童

C．年满16周岁且有劳动收入的公民

D．年满18周岁且智力正常的公民

（2）法人

根据我国《民法通则》第36条第2款规定：法人的民事权利能力和民事行为能力，从法人成立时产生，到法人终止时消灭。因此，无论是企业法人、机关法人、事业单位法人还是社会团体法人，在实体法上有权利能力，在诉讼法上即有当事人能力。法人作为当事人，由其法定代表人进行诉讼。法定代表人一般是指法人的正职负责人，如工厂的厂长，公司的董事长等。在没有正职负责人的情况下，则由主持工作的副职负责人担任法定代表人。诉讼过程中，法定代表人发生更换，则由新的法定代表人继续进行诉讼。法定代表人更换不影响诉讼主体的同一性，因而，原法定代表人更换前实施的诉讼行为对新法定代表人有效。

【实务研讨】

【A】法人与清算组织的关系

企业法人的消灭需要先对其债权债务进行清算，然后办理注销登记。进入清算程序后，法人的资格虽未消灭，但已经失去诉讼实施权，无论是起诉还是应诉，都应当由清算组作为当事人。

【B】企业被吊销营业执照或被撤销时当事人如何确定？

企业被吊销执照或者被撤销，不影响当事人资格。吊销营业执照或被撤销后成立清算组的，应当以清算组作为当事人；未成立清算组的，既可以仍然将该企业作为当事人，也可以由企业和法律上负有清算义务的主体共同作为当事人。

【案例讨论】

甲公司以乙公司侵害其商标专用权为由向法院提起诉讼，案件审理过程中，甲公司被其他债权人申请破产，并被法院宣告进入破产程序，此时，受理商标侵权案的法院以原告已丧失诉讼主体资格为由裁定驳回起诉。

问：法院该做法是否正确？

2．非民事权利能力者：其他组织

一般认为，其他组织作为当事人须具备下列条件：（1）有自己的名称；（2）设有一定的组织结构、代表人或者管理人；（3）有相对独立的财产。其他组织虽然无民事权利能力，但是在社会生活中，其他组织以自己的名义从事经济活动已成为社会普遍存在的现象，并由此产生各种各样的民事纠纷，民事诉讼法着眼于诉讼上的便利和纠纷的解决，为了方便起诉和应诉，赋予设有负责人的其他组织当事人能力，使其在发生纠纷时能够成为民事诉讼的当事人。需要注意的是，其他组织尽管能够以自己的名义参与民事活动，但他们并不能够独立承担民事责任，其民事责任仍然要由组织的成员来承担或者由法人来承担。

【司法解释】

根据《民诉法意见》第40条规定，具有民事诉讼权利能力的其他组织包括：

有当事人资格的其他组织

续表

【司考提示】

1．领取营业执照的个体工商户，则以营业执照上登记的业主为当事人；

2．个人合伙，无论是否起有字号，都不能作为诉讼当事人，而应以全体合伙人在诉讼中为共同诉讼人，注意区别有一定组织机构的合伙企业。（《民诉意见》第40条）

3．中国人民银行、各专业银行和中国人民保险公司设在各地的分支机构具有当事人能力，但是不具有分支机构条件的下属机构不具有当事人能力，如各营业网点的储蓄所。

【司考真题】

3．依据我国现行法律的规定及相关诉讼理论，关于当事人诉讼权利能力，下列哪一选项是正确的？（2008延－3－48，单）

A．民事诉讼权利能力都是以民事权利能力为基础的

B．民事诉讼权利能力都是以民事行为能力为基础的

C．具有民事诉讼权利能力者在实体上就具有民事权利能力

D．具有民事诉讼权利能力者在实体上不一定就具有民事权利能力

4．陈辉因其存于中国工商银行A县支行曲塘储蓄所的5万元存款被人冒领，欲诉诸法院。请帮他确定本案以谁为被告？（2000卷二，单，13）

A．曲塘储蓄所B．曲塘储蓄所、A县支行

C．A县支行D．中国工商银行总行

5．甲公司董事会作出一项决议，部分股东认为该决议违反公司章程，欲通过诉讼请求法院撤销董事会的决议。这些股东应当如何提起诉讼？（2006－3－43，单）

A．以股东会名义起诉公司B．以公司名义起诉董事会

C．以股东名义起诉董事会D．以股东名义起诉公司

6．根据我国民事诉讼法的规定，下列哪些人有资格作为民事诉讼的当事人？（）（1998－2－53，多）

A．精神病患者及10周岁以下的儿童

B．年满10周岁但未满16周岁的儿童

C．年满16周岁且有劳动收入的公民

D．年满18周岁且智力正常的公民

7．甲乙丙三人合伙开办电脑修理店，店名为“一通电脑行”，依法登记。甲负责对外执行合伙事务。顾客丁进店送修电脑时，被该店修理人员戊的工具碰伤。丁拟向法院起诉。关于本案被告的确定，下列哪一选项是正确的？（　　）（2010－3－40，单）

A．“一通电脑行”为被告

B．甲为被告

C．甲乙丙三人为共同被告，并注明“一通电脑行”字号

D．甲乙丙戊四人为共同被告

（四）当事人能力的调查及其欠缺的效果

民事诉讼两造对立的基本结构，决定了当事人能力为诉讼成立要件之一，此项要件在诉讼系属中必须继续存在。无论诉讼程序进行到何种阶段，法院应随时以职权调查，如果当事人一方于全部诉讼程序始终无当事人能力的，即应以其诉不合法，以裁定驳回。如果诉讼进行中当事人丧失当事人能力的，例如公民死亡或法人合并而消灭，应当裁定中止诉讼程序，先使其继承人、遗产管理人或合并后之法人承受诉讼程序，不得以当事人能力有欠缺终结诉讼。只有在当事人死亡如绝对无人承受诉讼，或其诉讼标的之法律关系不得继承的，才能以裁定终结诉讼。

二、实施诉讼行为之一般资格：民事诉讼行为能力

（一）诉讼行为能力

民事诉讼行为能力，又称诉讼能力，是指当事人可以通过亲自实施诉讼行为，行使诉讼权利和承担诉讼义务的诉讼法上的资格。有诉讼权利能力的主体不一定具有诉讼行为能力。具有诉讼权利能力的当事人，要亲自进行民事诉讼活动，还必须具有诉讼行为能力。没有诉讼行为能力的人，只能通过法定代理人或其委托的诉讼代理人代理进行诉讼活动。

（二）民事诉讼行为能力与民事行为能力的关系

两者从立法的旨趣上来讲都是相同的，即都是为了保护能力欠缺的主体，但是民事诉讼法为保护当事人能为充分之主张与防御，创设的诉讼能力制度，仅分为有诉讼能力与无诉讼能力两种，并无民法上的限制民事行为行为能力人。即只有民法上的完全民事行为能力人才具有民事诉讼行为能力，而无民事行为能力人与限制行为能力人均不具有诉讼行为能力。

图　无诉讼能力人提起诉讼的处理体系图

【案例讨论6】

甲起诉时未满18周岁，法院受理案件时未发现甲未成年，通知甲参加审前准备程序，待开庭时，甲已成年。

问：（1）甲在准备程序中实施的交换证据、自认等行为是否有效？

（2）如果至开庭时，甲仍未成年，法院应当如何处置？

【案例讨论7】

甲死亡，遗有妻子乙和未成年子女丙、丁，乙并怀孕在身。甲之好友为其组成了治丧委员会，戊为主任委员，己为执行委员。己以治丧委员会名义办理丧事，欠殡仪馆一万元，丧事完毕后并未清偿。

思考：下列情形下诉讼是否合法或实体法上有无理由。

1．殡仪馆对乙、丙、丁以及胎儿提起请求清偿一万元的债务之诉。

2．殡仪馆对戊和己提起请求清偿一万元的债务之诉。

四、接受本案判决之资格：当事人适格

（一）当事人适格的概念

当事人适格，又称为正当当事人，是指在具体的诉讼中，享有诉讼实施权，得以当事人的地位实施诉讼，请求法院为本案判决的资格。

当事人适格概念的核心，在于判断为了使纠纷能够有效且适当地获得解决而应在何人之间进行诉讼？以“何人”为当事人下本案判决，对纷争的解决才是必要而有实益。换言之，当事人适格与否，是从“诉讼主体面”进行观察，判断在特定原告与被告之间进行诉讼，对纷争的解决是否具有必要性与实益性。

【案例8】甲对乙有一笔债权20万元，就此债权，甲、丙均具有当事人能力和诉讼行为能力，但是如果丙以自己的名义起诉债务人乙，请求乙偿还甲20万元，则丙不是本案的适格当事人，法院无须就“甲是否对乙享有20万债权”一事进行任何的审理，即可将丙之诉裁定驳回。在本案中，只有债权人甲才是适格当事人。需要注意的是，如果丙起诉，主张的不是“甲对乙有债权”而是“丙本人对乙有债权”，则丙就为其所提起之诉的适格当事人。只不过法院在经实质审理后，发现丙对乙并无债权存在时，法院将以丙之诉无理由在实体上判决驳回。

案例8图示：

【概念辨析】当事人适格与当事人能力

二者差异的重点在于，当事人能力与作为诉讼标的的权利或法律关系无关，而是一种抽象的、一般性的资格，此项能力的有无，一般由当事人本身的属性决定，某一主体只有具备此资格，才能成为诉讼法上各种权利义务的归属主体；相对而言，当事人适格的概念则是对应于特定的诉讼标的，从与作为诉讼标的的具体权利或法律关系的关联中予以考察的主体资格，是具体的、个别的。换言之，在某一具体的诉讼中，该项资格有无，由当事人与具体诉讼的诉讼标的的关系决定。只有适格当事人实施诉讼权能，才能有效地彻底解决纠纷。

表格1　　　　当事人适格与当事人能力区别

（二）当事人适格一般判断标准

1．一般原则：诉讼标的法律关系主体或实体权利归属主体为适格当事人。

2．给付之诉：主张有“诉讼标的法律关系”的权利者，为原告适格，而被原告主张负有义务者，即具有被告适格。

3．确认之诉：对诉讼标的有确认利益者为适格当事人。

确认之诉是就诉讼标的之法律关系或权利是否存在的确认，因此，该种诉的类型当事人适格的判断标准，是确认利益。所谓对诉讼标的有确认利益，是指因作为诉讼标的的法律关系之存否不明确，致使原告在私法上的地位有受侵害的危险，有以判决及时、有效除去的必要性。

举例而言，【案例9】债务人乙，意图使债权人甲的债权得不到清偿，串通丙，成立多个虚伪债权。乙与丙为串通成立的债权债务主体，甲非为该债权法律关系的主体，但甲诉请确认乙与丙之间的债权债务关系不存在，也为适格当事人。

4．形成之诉：依法律规定，若法律无规定，则依形成法律关系主体及法理决定。

问：若甲、乙均以丙为被告起诉主张返还所偷之物，则何人具有原告适格？

（三）当事人适格扩张：诉讼担当

诉讼担当是指第三人替代系争法律关系的主体，以自己的名义进行诉讼，且其所受判决的效力也及于该诉讼标的法律关系主体。诉讼担当最大的特征在于，诉讼标的法律关系归属主体与诉讼上有诉讼实施权的主体发生分离。在此种意义上，可以说实体权利义务的主体未必是诉讼上之当事人。

诉讼担当人不同于诉讼代理人，因为诉讼代理人是以当事人（被代理人）的名义进行诉讼，而诉讼担当人则是以自己的名义进行诉讼，而非被担当人的名义。

诉讼担当在学说上，依诉讼实施权授予他人的原因，可分为法定诉讼担当与意定诉讼担当两种类型，前者担当的基础是法律规定，而后者担当的基础是当事人的意思，即权利义务主体将诉讼实施权授权于他人，由该被授权人以自己的名义对授权人的权利义务展开诉讼。

表格2　　　　法定诉讼担当之类型与效果简表

续表

【案例讨论11】

甲以乙、丙为共同被告向法院提起诉讼，主张被乙、丙二人共同殴伤，诉请乙、丙二人赔偿损害。法院审理后发现，甲实际上是被乙、丁二人打伤。故就丙赔偿部分，以被告不适格为由，判甲败诉。

问：1．甲对丙之诉是否被告不适格？

2．甲主张丙当时确曾参与殴打，已有确实证据，再行起诉请求丙赔偿，法院应如何裁判？

【司考真题】

8．非实体权利义务主体成为民事诉讼当事人须有法律的特别规定。下列哪些主体依法可以成为民事诉讼当事人？（2003－3－72，多）

A．公司清算过程中的清算组织

B．失踪人的财产代管人

C．遗产管理人或遗嘱执行人

D．为保护死者名誉权而提起诉讼的死者的近亲属

9．关于当事人适格的表述，下列哪一选项是错误的？（2008－3－44，单）

A．当事人诉讼权利能力是作为抽象的诉讼当事人的资格，它与具体的诉讼没有直接的联系；当事人适格是作为具体的诉讼当事人资格，是针对具体的诉讼而言的

B．一般来讲，应当以当事人是否是所争议的民事法律关系的主体，作为判断当事人适格标准，但在某些例外情况下，非民事法律关系或民事权利主体，也可以作为适格当事人

C．清算组织、遗产管理人、遗嘱执行人是适格的当事人，原因在于根据权利主体意思或法律规定对他人的民事法律关系享有管理权

D．检察院就生效民事判决提起抗诉，抗诉的检察院是适格的当事人

10．关于当事人能力与当事人适格的概念，下列哪些表述是正确的？（2012－3－81，多）

A．当事人能力又称当事人诉讼权利能力，当事人适格又称正当当事人

B．有当事人能力的人一定是适格当事人

C．适格当事人一定具有当事人能力

D．当事人能力与当事人适格均由法律明确加以规定

委托诉讼代理人_民事诉讼法：体系解说与实例研习

第三节　委托诉讼代理人

一、委托诉讼代理人的概念

委托诉讼代理人是指，受诉讼当事人或法定代理人的委托，以当事人的名义代为实施诉讼行为的人。

特征：

1．诉讼代理权的发生是基于当事人的委托；

2．诉讼代理的权限范围和代理事项由被代理人决定；

3．委托诉讼代理人必须是具有诉讼行为能力的人。

二、代理权的产生

委托诉讼代理权是基于当事人、法定代表人、法定代理人的授权委托而产生。

委托诉讼代理人的范围

委托诉讼代理人的范围

（一）委托诉讼代理人的法定程序

（1）开庭审理前向法院提交授权委托书。当事人必须在开庭审理前向人民法院递交由当事人签名或者盖章的授权委托书。

（2）授权委托书必须记明委托事项和权限。代为承认、放弃、变更诉讼请求，进行和解，提起反诉或者上诉，必须由委托人的特别授权。

（3）侨居在国外中国公民从国外寄交或者托交的授权委托书：“一馆二转三证明”

侨居在国外的中华人民共和国公民从国外寄交或者托交的授权委托书，必须经中华人民共和国驻该国的使领馆证明；没有使领馆的，由与中华人民共和国有外交关系的第三国驻该国的使领馆证明，再转由中华人民共和国驻该第三国使领馆证明，或者由当地的爱国华侨团体证明。

无住所的外国人授权委托书：公证＋认证或者条约规定。

（二）委托诉讼代理权限

委托诉讼代理人只能在被代理人授权的范围内实施诉讼代理行为。依据当事人授权范围不同可分为一般代理和特别代理。

一般代理是指，代理人只能代理当事人实施程序性或与实体权利关系不太密切的一般性诉讼权利，如申请回避、提出管辖权异议、申请复议、陈述案情、提供证据、进行质证和辩论等。

特别代理指被代理人对涉及自己的实体权利的处分事项专门、明确地授予诉讼代理人特别权限。即代理人除了可以实施一般性的诉讼权利之外，还可以代为承认、放弃或变更诉讼请求、进行和解、提起反诉或者上诉。在诉讼过程中，如果是特别代理授权，则在授权委托书中必须明确特别授权的范围（代为承认、放弃、变更诉讼请求，进行和解，提起反诉或者上诉）。

【司考提示：全权代理问题】

如果授权委托书中仅写全权代理而无具体授权，只能理解为一般代理，诉讼代理人无权代为承认、放弃、变更诉讼请求，进行和解，提起反诉或者上诉。

（三）委托诉讼代理权的消灭

委托代理权基于当事人的授权委托而产生，当授权委托合同关系消失时，委托代理权即随之消灭。

代理权消灭具体情形包括：（1）诉讼终结；（2）诉讼代理人辞去委托或被代理人解除委托；（3）诉讼代理人死亡或者丧失诉讼行为能力；（4）作为被代理人的法人解散等。当事人委托代理人后，本人可以出庭参加诉讼，也可以不再出庭参加诉讼。

【司考提示】

离婚案件代理的例外：（1）在离婚诉讼中，即使有委托诉讼代理人，本人仍然需要出庭诉讼。（2）如果确因特殊情况不能出庭的，必须要向法院提交书面意见。（3）本人不能表达意思，不需要出庭诉讼，但他的法定代理人应当到庭。

【概念辨析】诉讼担当与诉讼上代理人

【司考真题】

1．关于法定诉讼代理人，下列哪些认识是正确的？（2011－3－82，多）

A．代理权的取得不是根据其所代理的当事人的委托授权

B．在诉讼中可以按照自己的意志代理被代理人实施所有诉讼行为

C．在诉讼中死亡的，产生与当事人死亡同样的法律后果

D．所代理的当事人在诉讼中取得行为能力的，法定诉讼代理人则自动转化为委托代理人

2．关于民事诉讼中的法定代理人，下列哪些选项是正确的？（2007－3－86，多）

A．法定代理人的被代理人都是无诉讼行为能力或限制行为能力的人

B．法定代理人与诉讼当事人在诉讼上具有相同的诉讼地位

C．法定代理人在诉讼中所实施的行为和发生的诉讼事件的法律后果与当事人所实施的行为和发生的诉讼事件的法律后果相同

D．法定代理人与当事人都属于诉讼参加人的范畴

3．郑某因与某公司发生合同纠纷，委托马律师全权代理诉讼，但未作具体的授权。此种情况下，马律师在诉讼中有权实施下列哪一行为？（2004－3－37，单）

A．提出管辖权异议B．提起反诉

C．提起上诉D．部分变更诉讼请求

4．在民事诉讼中，下列何种人可以作为委托代理人？（2004－3－47，单）

A．受过刑事处罚的人

B．限制行为能力的人

C．可能损害被代理人利益的人

D．人民法院认为不宜作诉讼代理人的人

5．下列关于民事诉讼中的法定代理人与委托代理人的表述，哪些是正确的？（2004－3－73，多）

A．委托代理人的诉讼权利不可能多于法定代理人

B．法定代理人可以是委托代理人的委托人

C．法定代理人的被代理人是无诉讼行为能力的当事人

D．委托代理人的被代理人是有诉讼行为能力的当事人

6．某市法院受理了中国人郭某与外国人珍妮的离婚诉讼，郭某委托黄律师作为代理人，授权委托书中仅写明代理范围为“全权代理”。关于委托代理的表述，下列哪一选项是正确的？（2013－3－42）

A．郭某已经委托了代理人，可以不出庭参加诉讼

B．法院可以向黄律师送达诉讼文书，其签收行为有效

C．黄律师可以代为放弃诉讼请求

D．如果珍妮要委托代理人代为诉讼，必须委托中国公民

【参考答案与解析】

1．AB。考点法定代理人。法定代理人，是指根据法律规定，代理无诉讼行为能力的当事人进行诉讼活动的人。因此，A正确。法定代理人的权限无须被代理人的授权，可自由处分被代理人的一般性诉讼权利和涉及实体利益的特殊诉讼权利，故B正确。尽管法定诉讼代理人具有类似当事人的诉讼地位，但他们与当事人仍存在区别。如果法定代理人死亡，则应根据《民法通则》第16、17条的规定，重新确定法定代理人。故C错。根据《民法通则》第70条的规定，被代理人取得或者恢复民事行为能力的，法定代理终止。法定代理终止后是否委托代理人则由当事人的意思决定，如果当事人选择委托代理人进行诉讼，此种情况下应是当事人自愿选择的委托代理人而不是法定诉讼代理人自动转化为委托代理人。因此，选项D错误。

2．AD。在我国，法定诉讼代理人是为补充无民事行为能力的人或限制行为能力的人在诉讼行为能力的欠缺而设置的，因此A正确。但法定代理人毕竟不是被代理人本人，尽管法定代理人具有类似当事人的诉讼权利，但他们与当事人仍然存在区别，因此，BC选项错误。另外，根据民事诉讼法的规定，诉讼参加人包括当事人和诉讼代理人，法定代理人是诉讼代理人的一种，因此D正确。因此，本题正确答案是AD。

3．A。考点是委托诉讼代理人的代理权限。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》第69条专门规定，授权委托书仅写“全权代理”而无具体授权的，诉讼代理人无权代为承认、放弃、变更诉讼请求，进行和解，提起反诉或者上诉。正确的授权方法是明确地写明授予何种涉及实体权利的处分权限。

4．A。考点委托诉讼代理人的范围。根据《民事诉讼法》第58条的规定，当事人、法定代理人可以委托一至二人作为诉讼代理人。律师、基层法律服务工作者；当事人的近亲属或者工作人员；当事人所在社区、单位以及有关社会团体推荐的公民都可以被委托为诉讼代理人。但根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》第68条的规定，无民事行为能力人、限制民事行为能力人或者可能损害被代理人利益的人以及人民法院认为不宜作诉讼代理人的人，不能作为诉讼代理人。

5．ABCD。法定诉讼代理人是指根据法律规定，代理无诉讼行为能力的当事人进行民事活动的人。委托诉讼代理人具有以下特点：①诉讼代理权的发生是基于当事人、法定代表人或法定代理人的委托；②诉讼代理的权限范围和代理事项由被代理人决定；③委托诉讼代理人必须是具有诉讼行为能力的人。

6．B。考点：离婚诉讼的代理与全权代理的代理授权范围。如果授权委托书中仅写全权代理而无具体授权，只能理解为一般代理，诉讼代理人无权代为承认、放弃、变更诉讼请求，进行和解，提起反诉或者上诉。C错，B正确；根据《民事诉法》第六十二条规定，离婚案件有诉讼代理人的，本人除不能表达意志的以外，仍应出庭；确因特殊情况无法出庭的，必须向人民法院提交书面意见。因此，离婚案件委托了诉讼代理人的，原则上本人还要出庭。对于因特殊情况不能出庭的，当事人必须要有是否同意离婚的书面意见提交给人民法院。因此，A错；外国人、无国籍人、外国企业和组织可以亲自在我国人民法院起诉或者应诉，进行民事诉讼活动，也可以委托他人代为进行。但是需要委托律师代理诉讼的，必须委托中华人民共和国的律师。但是，委托中国律师，不排斥外国当事人委托其本国公民或者其他国家的公民作为诉讼代理人，不排斥外国驻华使领馆官员，受本国公民的委托，以个人名义担任该国当事人的诉讼代理人，也不排斥外国当事人委托中国公民作为诉讼代理人。因此，D错。

妨害民事诉讼行为的强制措施_民事诉讼法：体系解说与实例研习

第三节　妨害民事诉讼行为的强制措施

本节知识结构图

一、妨害民事诉讼行为的强制措施的概念

妨害民事诉讼行为的强制措施，又成为民事诉讼强制措施，亦简称为强制措施，指的是在民事诉讼过程中，人民法院为了排除干扰，保障民事审判和执行的顺利进行，依法对妨害人采取的强制手段。

二、妨害民事诉讼行为的构成

（一）行为人实施了妨害民事诉讼的行为，包括作为与不作为；

（二）行为人实施妨害民事诉讼的行为主观上是存在过错。主观上的过错以故意为主，即希望或放任妨害民事诉讼结果的发生，但有时重大过失，也可构成妨害民事诉讼行为。

（三）行为人实施妨害民事诉讼的行为发生在诉讼过程中。这里的诉讼过程是广义的，既包括审判过程，也包括执行程序。

妨害民事诉讼行为的主体没有限制，既包括民事诉讼的诉讼参与人，也可能是案外的其他人，既可能是自然人，也可能是法人或其他组织。

三、妨害民事诉讼行为的种类

（一）必须到庭的被告，经两次传票传唤，无正当理由拒不到庭。

（二）违反法庭规则的行为。

（三）当事人、其他诉讼参与人以及其他人所实施的下列行为：

1．伪造、毁灭重要证据，妨害人民法院审理案件。

2．以暴力、威胁、贿买方法阻止证人作证或者指使、贿买、胁迫他人作伪证。

3．隐藏、转移、变卖、毁损已被查封、扣押的财产或者已被清点并责令其保护的财产，转移已被冻结的财产。

4．对司法工作人员、诉讼参与人、证人、翻译人员、鉴定人、勘验人、协助执行的人，进行侮辱、诽谤、诬陷、殴打或者打击报复。

5．拒不履行人民法院已生效的判决、裁定等法律文书，但情节较轻而尚未构成犯罪的行为。

（四）有义务协助调查、执行的单位实施的下列行为：

1．有关单位拒绝或者妨碍法院调查取证。

2．银行、信用合作社和其他有储蓄业务的单位接到人民法院协助执行通知后，拒不协助查询，冻结或者划拨存款的。

3．有关单位接到人民法院协助执行通知书后，拒不协助扣留被执行人的收入，拒不办理有关财产权证照转移手续，拒不转交有关票证、证照或者其他财产。

4．其他拒绝协助执行的行为。

（五）妨害执行的行为

如隐藏、转移、变卖、毁损向人民法院提供担保的财产的行为、案外人与被执行人恶意串通转移被执行人财产的行为，伪造、隐藏、毁灭有关被执行人能力的重要证据，妨碍人民法院查明被执行人财产状况的行为等。

四、妨害民事诉讼行为强制措施的种类及其适用

根据民事诉讼法的规定，妨害民事诉讼的强制措施共有五类，分别是拘传、训诫、责令退出法庭、罚款、拘留。

一、拘传

适用条件

1．拘传的对象是法律规定或者法院认为必须到庭的被告或被执行人（包括被执行人的法定代表人或负责人）。必须到庭的被告一般指索赡养费、抚养费、抚育费、劳动报酬案件的被告，以及其他不到庭就无法查清案情的被告。给国家、集体或他人造成损害的未成年人的法定代理人，如其必须到庭，经两次传票传唤无正当理由拒不到庭的，也可以适用拘传。⁽¹²⁾

2．必须是经过两次传票传唤。如果未事先经过两次传票传唤，则不应适用拘传。3．被传唤人无正当理由拒不到庭。无正当理由，主要指没有不可抗力、意外事件等使被告（或被执行人）无法到庭的特殊情况。

二、训诫

三、责令退出法庭

四、罚款、拘留

【司考真题】

1．汪自强因遗产继承纠纷涉讼，汪为争夺遗产在诉讼过程中伪造遗嘱，指使他人提供伪证，法院认为汪的行为已构成犯罪。对汪的犯罪行为法院的下列哪些做法不符合有关司法解释？（2002－3－80，多）

A．应将汪自强移交刑事审判庭处理

B．直接由审理该案的审判组织予以审理

C．应按刑事诉讼法的规定办理

D．应由民事审判庭另行组成合议庭审理

2．佟克水与卫林生系同事，1998年4月，佟克水向卫林生借款400元，并写了借条，言明1999年4月底之前还清。1999年7月，卫林生向佟克水催要欠款，并请同事刘国东共同来劝说佟克水，在卫林生出示借条时，佟克水将借条夺过撕毁。卫林生将被撕借条夺回，并用胶水粘贴修补，但借条上佟克水的签名已模糊不清。卫林生于1999年8月到人民法院起诉，要求佟克水返还借款，法院开庭时传唤证人刘国东到庭作证，刘国东以工作忙为借口拒不到庭，而被告佟克水则在法庭上嘲笑和侮辱审判人员。法院经笔迹鉴定，确认破碎的借条上的字迹为佟克水所写，判决佟克水败诉。佟克水未提起上诉。判决生效后，佟克水找法庭原案审判员纠缠，并顺手将审判员桌上的该案案卷材料撕毁两页。（1999－3－63，多）

问：下列哪些行为不属于妨害民事诉讼的行为？

A．佟克水撕毁借条的行为

B．刘国东拒绝作证的行为

C．佟克水在法庭上侮辱审判人员的行为

D．伶克水撕毁本案案卷材料的行为

【本节小结】

妨害民事诉讼行为的强制措施是保障民事诉讼活动顺利进行的手段。强制措施共有五类，由轻至重分为训诫、责令退出法庭、拘传、罚款、拘留。不同强制措施一般适用的情形不同，但有些强制措施适用的情形可能相同，只是针对的情节轻重不同。本章应重点掌握每种强制措施的适用情形（对象、条件）以及适用的程序。

【考研重点提示】

民事强制措施的适用。

【知识拓展文献】

1．高德玲：《被告拒不到庭的效率桎梏之破解——以取消民事诉讼拘传制度为切入点》，载《山东审判》2009年第1期。

2．王醒：《妨害民事诉讼强制措施存废刍议》，载《山西青年干部管理学院学报》2008年第1期。

3．刘风景、卢军：《英国藐视法庭法的启示》，载《山东审判》2006年第5期。

【司考真题答案与解析】

1．答案：ABD。解析：根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》第127条的规定，应当依照刑事诉讼法的规定办理。因此，不能直接移送刑事审判庭处理，而应当移送公安机关，由公安机关侦查，然后移送检察机关审查起诉，再由检察机关向法院提起公诉。

2．答案：ABD。因选项A的行为发生在诉讼开始之前；选项B的行为不属于“以暴力、威胁、贿买方法阻止证人作证或者指使、贿买、胁迫他人作伪证的”，未引起妨害诉讼的实际结果；选项D发生在诉讼结束以后。因此，这三个行为不属于妨害民事诉讼的行为。

上诉的提起和受理_民事诉讼法：体系解说与实例研习

第二节　上诉的提起和受理

一、上诉的概念

上诉，是指当事人不服第一审人民法院作出的未生效裁判，在法定期间内，要求上一级人民法院对上诉请求的有关事实和法律适用，进行审理的诉讼行为。

【概念比较】起诉与上诉

二、提起上诉的条件

上诉的条件，是指当事人提起上诉应当具备的要件，当事人上诉只有具备法定的条件，才能引发二审程序。明确上诉条件，有利于当事人行使上诉权，也便于二审法院的审查。

提起上诉的客体必须是依法允许上诉的裁判。必须是未生效的第一审判断。

提起上诉的主体必须合格。合格的上诉人，是指依法享有上诉权的原第一审案件的当事人；合格的被上诉人，是指在一审程序中具有实体权利义务的对方当事人。第一审案件的原告、被告、共同诉讼人、诉讼代表人、有独立请求权的第三人，承担义务的无独立请求权的第三人、法定代理人以及特别授权的委托代理人均属依法行使上诉权的人，他们都可以向第二审人民法院提起上诉。

必须在法定期间内提起上诉，当事人不服一审法院判决提起上诉的期间为15日，对一审裁定不服提起上诉的期间为10日，超过上诉期间，原一审法院的判决、裁定即发生效力，当事人也就丧失了上诉权。

三、提起上诉的方式

《民事诉讼法》第166条规定，上诉人的上诉状应当通过原审人民法院提出，并按对方当事人或法定代表人的人数递交上诉状副本。当事人直接向第二审人民法院上诉的，第二审人民法院应当在5日内将上诉状移交原审人民法院。据此规定，当事人向原审人民法院提交上诉状是法律规定的一般原则，这是两便原则的体现，立法也允许当事人直接向二审法院提交上诉状，目的在于消除当事人的疑虑，保障当事人的上诉权，是立法的原则性与灵活性相结合的体现。

四、上诉的受理

上诉的受理是指人民法院通过法定程序，对上诉的条件进行审查，在符合法定上诉条件时予以接受并准备开始审理的诉讼行为。二审法院主要审查当事人提起上诉的四个法定要件，在审查时不能简单进行，要保障当事人的上诉权。审查时发现上诉状的内容有欠缺需要补正的，人民法院应告知上诉人及时补正；对逾期提起上诉的，要审查逾期上诉的原因是否符合顺延上诉期限的法定事由。法院经审查后，认为符合上诉条件的，应在收到上诉状后5日内将上诉状副本送达对方当事人，对方当事人在收到之日起15日内提出答辩状。人民法院应当在收到答辩状之日起5日内将副本送达上诉人。对方当事人不提出答辩状的，不影响人民法院审理。立法对被上诉人提交答辩状作出了和一审程序相同的规定，被上诉人提交答辩状是其诉讼权利。原审人民法院收到上诉状、答辩状，应当在5日内连同全部案卷和证据，报送第二审人民法院。人民法院依照第二审程序审理的案件，认为依法不应由人民法院受理的，可以由第二审人民法院直接裁定撤销原判，驳回起诉。

五、上诉的撤回

当事人申请撤回上诉，是否准许，由第二审人民法院裁定。人民法院经审查认为一审判决确有错误，或者双方当事人串通损害国家和集体利益、社会公共利益及他人合法权益的，不应准许。

第二审人民法院裁定准许上诉人撤回上诉后，第二审程序即告终结。第二审人民法院作出的准予撤回上诉的裁定，是终审裁定。

当事人撤回上诉，一审判决发生效力。

【司考真题】

1．甲在某报发表纪实报道，对明星乙和丙的关系作了富有想象力的描述。乙和丙以甲及报社共同侵害了他们的名誉权为由提起诉讼，要求甲及报社赔偿精神损失并公开赔礼道歉。一审判决甲向乙和丙赔偿1万元，报社赔偿3万元，并责令甲及报社在该报上书面道歉。报社提起上诉，请求二审法院改判甲和自己各承担2万元，以甲的名义在该报上书面道歉。二审法院如何确定当事人的地位？（2007－3－43单）

A．报社是上诉人，甲是被上诉人，乙和丙列为原审原告

B．报社是上诉人，甲、乙、丙是被上诉人

C．报社是上诉人，乙和丙是被上诉人，甲列为原审被告

D．报社和甲是上诉人，乙和丙是被上诉人

2．李某诉赵某解除收养关系，一审判决解除收养关系，赵某不服提起上诉。二审中双方和解，维持收养关系，向法院申请撤诉。本案下列哪一表述是正确的？（2006－3－50单）

A．二审法院应当准许当事人的撤诉申请

B．二审法院可以依当事人和解协议制作调解书，送达双方当事人

C．二审法院可以直接改判

D．二审法院可以裁定撤销原判

3．经审理，一审法院判决被告王某支付原告刘某欠款本息共计22万元，王某不服提起上诉。二审中，双方当事人达成和解协议，约定：王某在3个月内向刘某分期偿付20万元，刘某放弃利息请求。案件经王某申请撤回上诉而终结。约定的期限届满后，王某只支付了15万元。刘某欲寻求法律救济。下列哪一说法是正确的？（2012－3－42单）

A．只能向一审法院重新起诉

B．只能向一审法院申请执行一审判决

C．可向一审法院申请执行和解协议

D．可向二审法院提出上诉

4．甲对乙享有10万元到期债权，乙无力清偿，且怠于行使对丙的15万元债权，甲遂对丙提起代位权诉讼，法院依法追加乙为第三人。一审判决甲胜诉，丙应向甲给付10万元。乙、丙均提起上诉，乙请求法院判令丙向其支付剩余5万元债务，丙请求法院判令甲对乙的债权不成立。关于二审当事人地位的表述，下列哪一选项是正确的？（2013－3－48单）

A．丙是上诉人，甲是被上诉人

B．乙、丙是上诉人，甲是被上诉人

C．乙是上诉人，甲、丙是被上诉人

D．丙是上诉人，甲、乙是被上诉人

5．下列哪些情况下，法院不应受理当事人的上诉请求？（2013－3－78多）

A．宋某和卢某借款纠纷一案，卢某终审败诉，宋某向区法院申请执行，卢某提出执行管辖异议，区法院裁定驳回卢某异议。卢某提起上诉

B．曹某向市中院诉刘某侵犯其专利权，要求赔偿损失1元钱，中院驳回其请求。曹某提起上诉

C．孙某将朱某打伤，经当地人民调解委员会调解达成协议，并申请法院进行了司法确认。后朱某反悔提起上诉

D．尹某诉与林某离婚，法院审查中发现二人系禁婚的近亲属，遂判决二人婚姻无效。尹某提起上诉

【案例讨论1】张老汉现年70岁，早年丧妻，晚年儿子不孝，无奈向法院起诉三个儿子张大、张二和张三，诉请支付赡养费和医药费。法院作出一审判决后，张老汉、张大没有上诉，张二口头提起上诉，没有提交上诉状；张三通过书面上诉状向市中级人民法院提起上诉，认为父亲在张大、张二买房时帮助了他们，应当张大、张二多负担张老汉的生活费，自己少负担。市中院在审理过程中，张老汉因长期精神紧张导致突然发病而死亡。问题：

（1）张二、张三的上诉是否有效？

（2）张三上诉后，如何列当事人？

（3）中级人民法院接收到张三上诉后，应当如何处理？

（4）张老汉死亡后，本案应如何处理？一审判决是否生效？

（5）假设张三不交上诉案件受理费，二审法院应当如何处理？一审判决是否生效？

审判监督程序概述_民事诉讼法：体系解说与实例研习

第一节　审判监督程序概述

一、再审程序的概念

再审程序，是指人民法院对已经发生法律效力的判决、裁定、调解书，符合法定情形时，依法对案件进行再审的程序。再审程序的设立，对于保证案件的质量，保证当事人的合法权益，以及完善民事诉讼制度都有着重要意义。

二、我国再审程序的特点

1．再审程序是特殊的救济程序。二审程序是一般的救济程序，是正常的救济程序，而再审程序不是人民法院审理民事案件必经的审判程序，是对生效裁判的纠错程序，是非常规救济程序，属于特殊救济的范畴，是两审终审制的例外。

2．再审程序没有专门的审判程序。由于再审程序是特殊的救济程序，因而没有自己专有的审判程序，或者适用一审程序，或者适用二审程序。

3．启动主体的多元化、差异化。法院可依职权启动再审程序，检察院基于抗诉或检察建议启动再审，当事人可向法院申请再审。其中，检察院的抗诉必然引起再审程序，当事人的申请再审只有在符合法定条件时，法院才会受理。

4．重实体轻程序。启动主体的多元化源于立法指导思想强调“实事求是、有错必纠”，司法追求的公正是相对的公正，判决的可错性具有不可避免性，只要经过程序理性和公正性作出的判决就应当受到程序的自我约束，具有终局性。

【概念比较】审判监督程序和一审程序、二审程序的区别

再审程序的启动_民事诉讼法：体系解说与实例研习

第二节　再审程序的启动

根据我国民事诉讼法的规定，再审程序的启动主体包括：当事人申请再审而引起的再审、人民检察院行使检察监督权引起的再审、人民法院行使审判监督权引起的再审。

一、当事人申请再审

（一）当事人申请再审与申诉的区别

当事人申请再审，又称再审之诉，是指当事人及其法定代理人对已经发生法律效力的判决、裁定、调解书，认为有错误，向人民法院申请重新予以审理的行为。

（二）当事人申请再审的条件

1．申请再审的主体。只有当事人及其法定代理人才有权申请再审，此规定不同于刑事诉讼法，刑事诉讼法中申诉的主体有当事人及其法定代理人、近亲属。

2．申请再审的对象。当事人及其法定代理人只能对生效的判决、裁定和调解书申请再审，并且认为生效的法律文书确有错误，需要注意的是，“认为有错误”是带有强烈的主观色彩的。对于未发生法律效力的判决书和裁定书，可以通过上诉审进行救济；对于未生效的调解书，当事人有反悔权。

3．申请再审的理由。当事人的申请再审必须符合法定的理由，人民法院才会受理，再审理由无疑是再审条件中最重要的，再审理由的科学设置对于维护当事人的合法权益，以及再审案件的审理具有重要的意义。

根据《民事诉讼法》第200条的规定，对于生效的判决、裁定，当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审：（1）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；（2）原判决、裁定认定的基本事实缺乏证据证明的；（3）原判决、裁定认定事实的主要证据是伪造的；（4）原判决、裁定认定事实的主要证据未经质证的；（5）对审理案件需要的主要证据，当事人因客观原因不能自行收集，书面申请人民法院调查收集，人民法院未调查收集的；（6）原判决、裁定适用法律确有错误的；（7）审判组织的组成不合法或者依法应当回避的审判人员没有回避的；（8）无诉讼行为能力人未经法定代理人代为诉讼或者应当参加诉讼的当事人，因不能归责于本人或者其诉讼代理人的事由，未参加诉讼的；（9）违反法律规定，剥夺当事人辩论权利的；（10）未经传票传唤，缺席判决的；（11）原判决、裁定遗漏或者超出诉讼请求的；（12）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的；（13）审判人员审理该案件时有贪污受贿，徇私舞弊，枉法裁判行为的。

4．申请再审的期限。当事人申请再审，应当在判决、裁定发生法律效力后6个月内提出。申请再审期间不适用中止、中断和延长的规定。本次修改民事诉讼法，对申请再审的期限从两个方面进行了修改：（1）将原来2年时间缩短为6个月，将原来3个月的时间延长到6个月，简言之，申请再审的期间统一调整为6个月；（2）把“知道或者应当知道”的情形由原来的2种扩展为4种。

5．申请再审的法院。当事人对已经发生法律效力的判决、裁定，认为有错误的，可以向上一级人民法院申请再审；当事人一方人数众多或者当事人双方为公民的案件，也可以向原审人民法院申请再审。

6．不属于法律和司法解释规定的不得申请再审的案件。（1）按照审判监督程序审理后维持原判的案件，当事人不得申请再审；（2）按照特别程序、督促程序、公示催告程序、企业法人破产还债程序审理的案件，当事人不得申请再审；（3）已经发生法律效力的解除婚姻关系的判决、调解书，当事人不得申请再审。当事人就离婚案件中的财产分割问题申请再审的，如涉及判决中已分割的财产，人民法院应依法审查，符合再审条件的，应立案审理；如涉及判决中未作处理的夫妻共同财产，应告知当事人另行起诉。据此规定，对于不准离婚的判决可以申请再审，对已经发生法律效力的解除收养关系的判决，可以申请再审。（4）再审申请人在人民法院驳回其再审申请后又向人民法院申请再审的，法院不予受理，但为平等保障双方当事人权利，对方当事人在法定申请再审期限内申请再审的，应予受理。⁽¹⁾（5）其他不得申请再审的。撤销仲裁裁决的裁定、管辖权异议的裁定等。

二、检察院抗诉再审

（一）民事抗诉的概念和类型

民事抗诉，是指人民检察院对人民法院已经生效的民事判决、裁定，认为确有错误，或者发现调解书损害国家利益、社会公共利益的，依法提请人民法院对案件重新审理的诉讼行为。

（二）提起抗诉的条件

1．判决、裁定、调解书已经发生法律效力。民事检察监督总体上是事后监督，因而，抗诉的对象只能是生效的判决、裁定、调解书，这不同于刑事诉讼中的检察院二审抗诉。一般而言，除不予受理、驳回起诉的裁定可以抗诉外，其他的裁定检察院不能抗诉。

2．具有法定的事实和理由。最高人民检察院对各级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定，上级人民检察院对下级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定，发现有本法第二百条规定情形之一的，或者发现调解书损害国家利益、社会公共利益的，应当提出抗诉。据此，对于判决和裁定，检察院抗诉的理由和当事人申请再审的理由一样；对于调解书，只有损害国家利益、社会公共利益的，人民检察院才能抗诉。

（三）抗诉的程序

1．检察院应当提交抗诉书。人民检察院决定对人民法院的判决、裁定、调解书提出抗诉的，应当制作抗诉书。《抗诉书》应当载明：案件来源、基本案情、人民法院审理情况及抗诉理由。《抗诉书》由检察长签发，加盖人民检察院印章。抗诉应当由有抗诉权的人民检察院向同级人民法院提出。人民检察院发现同级人民法院作出的法律文书确有错误，不能直接提出抗诉，此时有两种选择：其一，可以向同级人民法院提出检察建议，并报上级人民检察院备案；其二，可以提请上级人民检察院向同级人民法院提出抗诉。人民法院收到抗诉书，应当再审，并裁定中止原判决、裁定的执行。

2．人民检察院应派员出庭支持抗诉。人民检察院提出抗诉的案件，人民法院再审时，应当通知人民检察院派员出席法庭。人民检察院接到人民法院派员出庭通知后，应当按照通知的时间、地点出席再审法庭支持抗诉，实现对再审活动的法律监督，以便揭示生效判决、裁定的错误或者违法行为，保证案件的审判质量和维护法律的尊严。人民法院对抗诉案件依法再审，维持原判决、裁定的，人民检察院不得就该案再次抗诉。

【立法背景】新的《民事诉讼法》加强了检察院对再审的监督

人民检察院是我国宪法规定的法律监督机关，监督范围的宽窄直接决定检察监督的效果。原民诉法对检察监督的规定过于抽象、笼统，只在总则中明确检察院有权对审判活动进行监督，而且监督的方式只有抗诉。法院作出的调解书缺乏监督，可能存在着虚假调解、强制调解的情形，进而损害国家、社会和第三人的合法权益。新法拓宽了检察监督的范围，增设了监督的方式，强化了监督的手段，这符合权力配置的初衷，体现出权力必须受监督的规律，切合我国司法实践的现实需要，既有利于我国民事审判权的规范运行，促进司法公正，避免上访等反程序现象发生，也有利于规范执行权的合法正当行使，解决执行难的现实问题。

1．将调解书纳入监督的范围。在强调调解的大背景下，一审法院的调撤率居高不下，甚至有法院提出“零判决”的新概念。针对调解书，当事人不能上诉，检察院不能抗诉，如何监督调解的公正性、合法性是一个亟待解决的现实问题，新法在判决、裁定的基础上增加了对调解的抗诉，即发现调解书损害国家利益、社会公共利益的，人民检察院应当提出抗诉。

2．增设了监督的方式。新法在原有抗诉的基础上增加了检察建议的监督方式，检察建议是人民检察院在实践中创新的一种比抗诉较为温和的监督方式，新法将实践中形成的较为成熟的经验上升为法律。新法规定的检察建议主要分为两种：（1）再审检察建议。地方各级人民检察院对同级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定确有错误，或者发现调解书损害国家利益、社会公共利益的，可以向同级人民法院提出检察建议，并报上级人民检察院备案。由于检察建议是同级的监督方式，在其被提交人民法院之前应当经过人民检察院检察委员会讨论决定。再审检察建议的提出方式有二种：一是由检察院主动提起，二是由当事人申请检察院提起。再审检察建议为人民检察院对同级人民法院的监督提供了有力的根据，也打破了原有“提请上级抗诉”的单一抗诉模式，无疑有利于检察监督的实效性开展。可以预见，再审检察建议的正式入法，会重新调整检法两家启动再审程序的权力分配，出现法院主动救济在先，检察院抗诉在后的再审监督格局。（2）对民事诉讼活动中不属于再审情形的违法行为提出的检察建议。新法规定，各级人民检察院对审判监督程序以外的其他审判程序中审判人员的违法行为，有权向同级人民法院提出检察建议。

3．强化了监督手段。为保证检察监督权的有效行使，新法规定，人民检察院因履行法律监督职责提出检察建议或者抗诉的需要，可以向当事人或者案外人调查核实有关情况。调查核实权的规定强化了民行检察监督的手段，对提高检察监督效果无疑具有重要的促进作用。

4．增设当事人申请检察建议权。法院对当事人的再审申请逾期未作出裁定的、驳回其申请的、虽已再审但明显错误的，当事人可以向人民检察院申请检察建议或者抗诉。人民检察院对当事人的申请应当在3个月内进行审查，作出提出或者不予提出检察建议或者抗诉的决定。当事人不得再次向人民检察院申请检察建议或者抗诉。立法增加了申请检察建议的监督方式，体现了人民检察院对当事人私权救济的保护，检察院法律监督权的行使，兼顾了对公权力的制约监督和私权救济保护的双重功能。

【民刑抗诉之比较】

三、人民法院依职权启动再审

（一）本法院提起再审

根据《民事诉讼法》第198条第1款规定：“各级人民法院院长对本院已经发生法律效力的判决、裁定、调解书，发现确有错误，认为需要再审的，应当提交审判委员会讨论决定。”据此规定，各级人民法院院长认为本院作出的判决、裁定、调解书确有错误，必须提交审判委员会讨论通过，院长无权直接启动审判监督程序。因而，对于本院提起的再审，启动程序同时需要院长和本院审判委员会两个主体。

（二）最高人民法院和上级人民法院提起再审

根据《民事诉讼法》第198条第2款的规定：“最高人民法院对地方各级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定、调解书，上级人民法院对下级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定、调解书，发现确有错误的，有权提审或者指令下级人民法院再审。”据此规定，再审的启动方式包括最高人民法院提起的再审和上级人民法院提起的再审，再审的审理方式分为提审和指令再审两种。

法院依照职权启动再审程序违背了不告不理的诉讼法理，再审程序的启动应以当事人申请再审为主、以检察院抗诉为辅，逐渐废除、弱化法院启动再审程序。法院启动再审程序的案件应当是当事人没有申请再审、检察院也没有抗诉，而案件又涉及公共利益、重大私人权益的情形。

【司考真题】

1．张某诉季某人身损害赔偿一案判决生效后，张某以法院剥夺其辩论权为由申请再审，在法院审查张某再审申请期间，检察院对该案提出抗诉。关于法院的处理方式，下列哪一选项是正确的？（2010－3－47单）

A．法院继续对当事人的再审申请进行审查，并裁定是否再审

B．法院应当审查检察院的抗诉是否成立，并裁定是否再审

C．法院应当审查检察院的抗诉是否成立，如不成立，再继续审查当事人的再审申请

D．法院直接裁定再审

2．马某（女）诉吴某（男）离婚案件，二审法院直判后马某不服，她认为二审判决共同财产钢琴归吴某所有。而吴某不会弹钢琴，因此申请再审。此外，马某还想起有一个1万元的存折是夫妻共有财产，在一、二审时双方当事人均未提及此事，现存折在吴某手中，她希望法院再审时一并处理。本案应如何处理？（1997－2－19单）

A．对钢琴归属争议立案再审，存折问题告知马某另行起诉

B．立案再审，对钢琴和存折问题一并处理

C．告知马某另行起诉钢琴和存折问题

D．告知马某可以一并处理钢琴和存折问题，她可以选择申请再审或另行起诉

3．李某向A公司追索劳动报酬。诉讼中，李某向法院申请先予执行部分劳动报酬，法院经查驳回李某申请。李某不服，申请复议。法院审查后再次驳回李某申请。李某对复议结果仍不服，遂向上一级法院申请再审。关于上一级法院对该再审申请的处理，下列哪一选项是正确的？（2010－3－42单）

A．裁定再审　　　B．决定再审　　　C．裁定不予受理　　　D．裁定驳回申请

4．关于检察监督，下列哪一选项是正确的？（2013－3－49单）

A．甲县检察院认为乙县法院的生效判决适用法律错误，对其提出检察建议

B．丙市检察院就合同纠纷向仲裁委员会提出检察建议，要求重新仲裁

C．丁县检察院认为丁县法院某法官在制作除权判决时收受贿赂，向该法院提出检察建议

D．戊县检察院认为戊县法院认定某公民为无民事行为能力人的判决存在程序错误，报请上级检察院提起抗诉

再审案件的审判_民事诉讼法：体系解说与实例研习

第三节　再审案件的审判

一、中止执行及其例外

《民事诉讼法》第206条规定，按照审判监督程序决定再审的案件，裁定中止原判决、裁定、调解书的执行，但追索赡养费、扶养费、抚育费、抚恤金、医疗费用、劳动报酬等案件，可以不中止执行。当事人申请再审的，人民法院在审查期间不能停止原生效法律文书的执行，当法院裁定再审后，以及检察院抗诉的案件和提审的案件，应当作出中止执行的裁定，防止继续执行给当事人造成更大的损失。中止执行不是终结执行，也不是对原生效法律文书的撤销，是否恢复执行要等待案件的最终审理结果。上级人民法院或者最高人民法院发现生效判决、裁定确有错误，应当在提审或者指令下级人民法院再审的裁定中同时写明中止原判决、裁定的执行；情况紧急的，可以将中止执行的裁定口头通知负责执行的人民法院，但应在口头通知后10日内发出裁定书。

为了保护某些特殊的群体的权益，新法规定了中止执行的例外，即追索赡养费、扶养费、抚育费、抚恤金、医疗费用、劳动报酬等案件，可以不中止执行。针对弱势群体，立法在审判与执行之间，选择了执行优先的原则，这体现在：审判中的先予执行制度，再审程序中的不停止执行制度。

二、再审案件的受理与审判

（一）法院对当事人申请再审案件的审查受理

1．审查期限与送达。当事人申请再审的，应当提交再审申请书等材料。人民法院应当自收到再审申请书之日起3个月内审查，符合本法规定的，裁定再审；不符合本法规定的，裁定驳回申请。有特殊情况需要延长的，由本院院长批准。当事人申请再审的，不停止判决、裁定的执行。人民法院应当自收到再审申请书之日起5日内将再审申请书副本发送对方当事人。对方当事人应当自收到再审申请书副本之日起15日内提交书面意见；不提交书面意见的，不影响人民法院审查。人民法院可以要求申请人和对方当事人补充有关材料，询问有关事项。可见，法院对再审案件的审查，和一审案件的诉答程序类似，有对方当事人的参与，保障了当事人的程序参与权。

2．对询问和听证的规定。人民法院可根据审查工作需要询问一方或者双方当事人。人民法院对以下列事由申请再审的案件，可以组织当事人进行听证：（1）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；（2）原判决、裁定认定的基本事实缺乏证据证明的；（3）原判决、裁定认定事实的主要证据是伪造的；（4）原判决、裁定适用法律确有错误的。合议庭决定听证的案件，应在听证5日前通知当事人。听证由审判长主持，围绕申请再审事由是否成立进行。被申请人及原审其他当事人不参加询问、听证或未经许可中途退出的，视为放弃在询问、听证过程中陈述意见的权利。

3．撤回申请再审和按撤回再审申请。申请再审人在再审期间撤回再审申请的，是否准许由人民法院裁定。裁定准许的，应终结再审程序。申请再审人经传票传唤，无正当理由拒不参加询问、听证或未经许可中途退出的，裁定按撤回再审申请处理。申请再审人经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以裁定按自动撤回再审申请处理。

4．终结审查的情形。有下列情形之一的，人民法院可以终结审查再审申请：（1）申请再审人死亡或者终止，无权利义务承受人或者权利义务承受人声明放弃再审申请的；（2）在给付之诉中，负有给付义务的被申请人死亡或者终止，无可供执行的财产，也没有应当承担义务的人的；（3）当事人达成执行和解协议且已履行完毕的，但当事人在执行和解协议中声明不放弃申请再审权利的除外；（4）当事人之间的争议可以另案解决的。

（二）法院对检察院抗诉案件的受理

1．受理期限和审理法院。人民检察院提出抗诉的案件，接受抗诉的人民法院应当自收到抗诉书之日起30日内作出再审的裁定。对于人民检察院提起的抗诉，人民法院必须再审，而且要作出再审的裁定。检察院对于事实、证据问题提出抗诉的，接受抗诉的人民法院可以将案件交下一级人民法院再审，但法律问题和程序问题有错误不能下放，因为立法的意旨在于由下级人民法院审理更有利于查明案件事实，此外，该案经该下一级人民法院再审的不能再下放。

2．抗诉和申请再审并存的处理。（1）人民法院审查再审申请期间，人民检察院对该案提出抗诉的，人民法院应裁定再审，申请再审人提出的具体再审请求应纳入审理范围。（2）人民检察院抗诉再审的案件，申请抗诉的当事人在再审期间撤回再审申请的，或者经传票传唤无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，且不损害国家利益、社会公共利益或第三人利益的，人民法院应当裁定终结再审程序；人民检察院撤回抗诉的，应当准予。终结再审程序的，恢复原判决的执行。

（三）审理程序分别适用第一审、第二审程序的规定

1．适用第一审程序审理。人民法院按照审判监督程序再审的案件，发生法律效力的判决、裁定是由第一审法院作出的，按照第一审程序审理，所作的判决、裁定，当事人可以上诉。

2．适用第二审程序进行审理。发生法律效力的判决、裁定是由第二审法院作出的，按照第二审程序审理，所作的判决、裁定，是发生法律效力的判决、裁定；上级人民法院按照审判监督程序提审的，按照第二审程序审理，所作的判决、裁定是发生法律效力的判决、裁定。

（四）再审案件的审理方式

公开是诉讼的基本原则，只有程序的正当性才能保证裁判结果的正当性。一审必须开庭审理，二审以开庭审理为原则，以迳行裁判为例外。人民法院审理再审案件应当开庭审理，但按照第二审程序审理的，双方当事人已经其他方式充分表达意见，且书面同意不开庭审理的除外。可见，再审中，按一审程序审理的必须开庭审，按二审程序审理的，法律对不开庭审设置了严格的条件，且此条件严于二审的不开庭审。

（五）再审案件审理中的其他问题

1．再审中的撤回起诉。按照第一审程序审理再审案件时，一审原告申请撤回起诉的，是否准许由人民法院裁定。裁定准许的，应当同时裁定撤销原判决、裁定、调解书。

2．再审中的调解。当事人在再审审理中经调解达成协议的，人民法院应当制作调解书。一审中的调解，法律规定的情形可以以调解协议的方式结案，不制作调解书，二审和再审中的调解必须制作调解书。调解书经各方当事人签收后，即具有法律效力，原判决、裁定视为被撤销。

3．当事人超出原审范围增加、变更诉讼请求的处理。人民法院应当在具体的再审请求范围内或在抗诉支持当事人请求的范围内审理再审案件。当事人超出原审范围增加、变更诉讼请求的，不属于再审审理范围。但涉及国家利益、社会公共利益，或者当事人在原审诉讼中已经依法要求增加、变更诉讼请求，原审未予审理且客观上不能形成其他诉讼的除外。经再审裁定撤销原判决，发回重审后，当事人增加诉讼请求的，人民法院可以合并审理。

4．案外人申请再审的处理。因案外人申请人民法院裁定再审的，人民法院经审理认为案外人应为必要的共同诉讼当事人，在按第一审程序再审时，应追加其为当事人，作出新的判决；在按第二审程序再审时，经调解不能达成协议的，应撤销原判，发回重审，重审时应追加案外人为当事人。案外人不是必要的共同诉讼当事人的，仅审理其对原判决提出异议部分的合法性，并应根据审理情况作出撤销原判决相关判项或者驳回再审请求的判决；撤销原判决相关判项的，应当告知案外人以及原审当事人可以提起新的诉讼解决相关争议。

5．再审案件的审限和次数。（1）再审案件的审限。再审案件按照第一审程序或者第二审程序审理的，分别适用第一审程序或者第二审程序的审限，审理期限自决定再审的次日起计算。最高人民法院或上级人民法院提审的案件，审限自裁定提审的次日起计算，指令再审的，自下级法院接到指令再审裁定的次日起计算。（2）再审案件的审理次数。①由本院自己提起的审判监督程序对同一案件进行再审的，只能再审一次。②上级人民法院指令下级人民法院再审的，只能指令再审一次。上级人民法院认为下级人民法院作出的发生法律效力的再审判决、裁定需要再次进行再审的，上级人民法院应当依法提审。上级人民法院因下级人民法院违反法定程序而指令再审的，不受前款规定的限制。③当事人申请再审的，法院对同一案件只能依照审判监督程序审理一次。前款所称“依照审判监督程序审理一次”不包括人民法院对当事人的再审申请审查后用通知书驳回的情形。

6．再审案件的宣判。适用审判监督程序再审的案件，再审人民法院可以自行宣判，也可以委托原审人民法院宣判或者由当事人所在地人民法院代为宣判。

（六）再审案件的裁判

1．维持原判决、裁定。人民法院经再审审理，认为原判决、裁定认定事实清楚、适用法律正确的，应予维持；原判决、裁定在认定事实、适用法律、阐述理由方面虽有瑕疵，但裁判结果正确的，人民法院应在再审判决、裁定中纠正上述瑕疵后予以维持。

2．依法改判、撤销或变更。人民法院按照第二审程序审理再审案件，发现原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更。

3．撤销原判决、裁定，发回重审。（1）对程序问题发回重审。人民法院提审或按照第二审程序再审的案件，在审理中发现原一、二审判决存在违反法定程序的情况，可能影响案件正确判决、裁定，不宜在再审程序中直接作出实体处理的，裁定撤销一、二审判决，发回原审人民法院重审。原审程序遗漏必须参加诉讼的当事人的，应当裁定撤销原判决，发回重审。（2）实体问题发回重审。人民法院按照第二审程序审理再审案件，发现原判决认定的基本事实不清的，可以在查清事实后改判，也可以发回重审。

4．撤销一、二审判决，驳回起诉。人民法院提审或按照第二审程序再审的案件，在审理中发现原一、二审判决不符合民事诉讼法规定的受理条件的，裁定撤销一、二审判决，驳回起诉。

【民诉一审、二审和再审的审限比较】

【指导案例7号】（2012年4月9日）：牡丹江市宏阁建筑安装有限责任公司诉牡丹江市华隆房地产开发有限责任公司、张继增建设工程施工合同纠纷案

裁判要点：人民法院接到民事抗诉书后，经审查发现案件纠纷已经解决，当事人申请撤诉，且不损害国家利益、社会公共利益或第三人利益的，应当依法作出对抗诉案终结审查的裁定；如果已裁定再审，应当依法作出终结再审诉讼的裁定。

基本案情：2009年6月15日，黑龙江省牡丹江市华隆房地产开发有限责任公司（简称华隆公司）因与牡丹江市宏阁建筑安装有限责任公司（简称宏阁公司）、张继增建设工程施工合同纠纷一案，不服黑龙江省高级人民法院同年2月11日作出的（2008）黑民一终字第173号民事判决，向最高人民法院申请再审。最高人民法院于同年12月8日作出（2009）民申字第1164号民事裁定，按照审判监督程序提审本案。在最高人民法院民事审判第一庭提审期间，华隆公司鉴于当事人之间已达成和解且已履行完毕，提交了撤回再审申请书。最高人民法院经审查，于2010年12月15日以（2010）民提字第63号民事裁定准许其撤回再审申请。

申诉人华隆公司在向法院申请再审的同时，也向检察院申请抗诉。2010年11月12日，最高人民检察院受理后决定对本案按照审判监督程序提出抗诉。2011年3月9日，最高人民法院立案一庭收到最高人民检察院高检民抗［2010］58号民事抗诉书后进行立案登记，同月11日移送审判监督庭审理。最高人民法院审判监督庭经审查发现，华隆公司曾向本院申请再审，其纠纷已解决，且申请检察院抗诉的理由与申请再审的理由基本相同，遂与最高人民检察院沟通并建议其撤回抗诉，最高人民检察院不同意撤回抗诉。再与华隆公司联系，华隆公司称当事人之间已就抗诉案达成和解且已履行完毕，纠纷已经解决，并于同年4月13日再次向最高人民法院提交了撤诉申请书。

裁判结果：最高人民法院于2011年7月6日以（2011）民抗字第29号民事裁定书，裁定本案终结审查。

裁判理由：最高人民法院认为：对于人民检察院抗诉再审的案件，或者人民法院依据当事人申请或依据职权裁定再审的案件，如果再审期间当事人达成和解并履行完毕，或者撤回申诉，且不损害国家利益、社会公共利益的，为了尊重和保障当事人在法定范围内对本人合法权利的自由处分权，实现诉讼法律效果与社会效果的统一，促进社会和谐，人民法院应当根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉审判监督程序若干问题的解释》第三十四条的规定，裁定终结再审诉讼。

本案中，申诉人华隆公司不服原审法院民事判决，在向最高人民法院申请再审的同时，也向检察机关申请抗诉。在本院提审期间，当事人达成和解，华隆公司向本院申请撤诉。由于当事人有权在法律规定的范围内自由处分自己的民事权益和诉讼权利，其撤诉申请意思表示真实，已裁定准许其撤回再审申请，本案当事人之间的纠纷已得到解决，且本案并不涉及国家利益、社会公共利益或第三人利益，故检察机关抗诉的基础已不存在，本案已无按抗诉程序裁定进入再审的必要，应当依法裁定本案终结审查。

【思考】

（1）超过6个月的申请再审期限，当事人发现原判决有错误，如何救济？

（2）有观点认为，享有抗诉权的检察院只能是上级检察院，是否正确？

（3）当事人认为再审判决、裁定仍然有错误，能否再向人民法院申请再审？如何救济？

【司考真题】

5．林某诉张某房屋纠纷案，经某中级法院一审判决后，林某没有上诉，而是于收到判决书20日后，向省高级法院申请再审。期间，张某向中级法院申请执行判决。省高级法院经审查，认为一审判决确有错误，遂指令作出判决的中级法院再审。下列哪些说法是正确的？（2010－3－88多）

A．高级法院指令再审的同时，应作出撤销原判决的裁定

B．中级法院再审时应作出撤销原判决的裁定

C．中级法院应裁定中止原裁判的执行

D．中级法院应适用一审程序再审该案

6．甲公司诉乙公司合同纠纷案，南山市S县法院进行了审理并作出驳回甲公司诉讼请求的判决，甲公司未提出上诉。判决生效后，甲公司因收集到新的证据申请再审。下列哪些选项是正确的？（2009－3－87多）

A．甲公司应当向S县法院申请再审B．甲公司应当向南山市中级法院申请再审

C．法院应当适用一审程序再审本案D．法院应当适用二审程序再审本案

7．赵某与黄某因某项财产所有权发生争议，赵某向法院提起诉讼，经一、二审法院审理后，判决该项财产属赵某所有。此后，陈某得知此事，向二审法院反映其是该财产的共同所有人，并提供了相关证据。二审法院经审查，决定对此案进行再审。关于此案的说法，下列哪一选项是正确的？（2008－3－35单）

A．陈某不是本案一、二审当事人，不能参加再审程序

B．二审法院可以直接通知陈某参加再审程序，并根据自愿原则进行调解，调解不成的，告知陈某另行起诉

C．二审法院可以直接通知陈某参加再审程序，并根据自愿原则进行调解，调解不成的，裁定撤销一、二审判决，发回原审法院重审

D．二审法院只能裁定撤销一、二审判决，发回原审法院重审

8．关于再审程序的说法，下列哪些选项是正确的？（2010－3－82多）

A．在再审中，当事人提出新的诉讼请求的，原则上法院应根据自愿原则进行调解，调解不成的告知另行起诉

B．在再审中，当事人增加诉讼请求的，原则上法院应根据自愿原则进行调解，调解不成的裁定发回重审

C．按照第一审程序再审案件时，经法院许可原审原告可撤回起诉

D．在一定条件下，案外人可申请再审

9．根据民事诉讼法的规定，第二审程序与审判监督程序具有下列哪些区别？（2006－3－89）

A．第二审程序与审判监督程序合议庭的组成形式不尽相同

B．适用第二审程序以开庭审理为原则，而适用审判监督程序以书面审理为原则

C．第二审程序中法院可以以调解方式结案，而适用审判监督程序不适用调解

D．适用第二审程序作出的裁判是终审裁判，适用审判监督程序作出的裁判却未必是终审裁判

10．周某因合同纠纷起诉，甲省乙市的两级法院均驳回其诉讼请求。周某申请再审，但被驳回。周某又向检察院申请抗诉，检察院以原审主要证据系伪造为由提出抗诉，法院裁定再审。关于启动再审的表述，下列哪些说法是不正确的？（2013－3－81多）

A．周某只应向甲省高院申请再审

B．检察院抗诉后，应当由接受抗诉的法院审查后，作出是否再审的裁定

C．法院应当在裁定再审的同时，裁定撤销原判

D．法院应当在裁定再审的同时，裁定中止执行

11．韩某起诉翔鹭公司要求其依约交付电脑，并支付迟延履行违约金5万元。经县市两级法院审理，韩某均胜诉。后翔鹭公司以原审适用法律错误为由申请再审，省高院裁定再审后，韩某变更诉讼请求为解除合同，支付迟延履行违约金10万元。再审法院最终维持原判。关于再审程序的表述，下列哪些选项是正确的？（2013－3－82多）

A．省高院可以亲自提审，提审应当适用二审程序

B．省高院可以指令原审法院再审，原审法院再审时应当适用一审程序

C．再审法院对韩某变更后的请求应当不予审查

D．对于维持原判的再审裁判，韩某认为有错误的，可以向检察院申请抗诉

【案例讨论1】2002年3月，A市甲区的环宇加工公司与B市乙区的新飞机械公司签订一份电子产品加工设备的买卖合同。合同约定：新飞机械公司应在2002年5月底之前向环宇加工公司提供符合合同约定的8台电子产品加工设备，环宇加工公司应在接到设备后7日付清全部货款。如果一方违约，应向对方支付标的总额3%的违约金。合同签订后，新飞机械公司按时提供了8台电子产品加工设备，环宇加工公司仅支付了部分货款，剩余80万元未支付。经新飞机械公司多次催要，环宇加工公司又支付了50万元，剩余30万元迟迟不予以支付。2002年6月，新飞机械公司向A市甲区人民法院提起诉讼，要求环宇加工公司支付所拖欠的货款30万元。A市甲区人民法院依法受理该争议案件，并向环宇加工公司送达了应诉通知书。A区人民法院经过审理，判决环宇加工公司向新飞机械公司支付所拖欠的货款30万元，环宇加工公司不服提出上诉，甲市中级人民法院经过审理，判决驳回上诉，维持原判决。问：

（1）环宇加工公司认为该生效判决有错误，向哪个人民法院申请再审？

（2）如果人民法院依据环宇加工公司的再审申请，决定再审该案件，应适用何种诉讼程序？做出的再审判决，其法律效力如何？

（3）如果在再审过程中，再审法院发现原一审判决系未经开庭审理而做出，影响了正确判决；而二审案件的主审法官应回避未回避也影响了案件的正确判决，此时，再审法院应如何处理该案件？

【案例讨论2】

张某因买卖合同纠纷向甲市A区法院起诉，要求法院判决被告李某给付货款2万元。法院判决后，张某提出上诉。甲市中级人民法院依法审理此案，经双方同意，人民法院进行调解，达成协议。问：

（1）若张某拒绝签收调解书，并向省高院申请再审，省高院和中院应当如何处理？

（2）若张某签收二审调解书后，发现调解书不符合自己的真实意愿，向省高院申请再审，省高院审查时发现调解书确有错误，可否裁定撤销该调解书，为什么？

（3）若张某没有上诉，而是在上诉期满后申请再审并被甲市中级人民法院受理，则市中院应按何种程序处理？

【本章小结】

审判监督程序是一种特殊的事后救济程序，是两审终审制的例外，因而，法律对审判监督程序的启动主体和启动条件都有特殊的规定，以维护法院裁判的权威性和安定性，贯彻有限再审、依法纠错的立法思路，其实，各国再审程序的设立都是寻求法的安定性与公正性之间的平衡。审判监督程序没有自己独特的审判程序，而是分别适用于一审程序和二审程序的有关规定。我国新民事诉讼法在监督范围、方式、手段等方面强化了检察院对再审案件的监督。本章的难点在于明确再审的提起主体和审理法院，从诉讼法理和长远观点看，再审程序的启动主体应以当事人申请为主、检察院抗诉为辅、法院职权再审为例外。在提审的案件中，管辖法院的确立应以提审为主、指令再审为辅、指定其他法院为例外。

【考研重点提示】

1．简述审判监督程序的性质和特点。

2．当事人申请再审有何条件。

3．新民事诉讼法在哪些方面强化了检察院对再审的监督。

4．再审案件的处理结果有哪些。

【知识拓展文献】

1．虞政平主编：《再审程序》，法律出版社2007年版。

2．杜闻著：《民事再审程序研究》，中国法制出版社2006年版。

3．吴杰主编：《民事再审原理及程序构造》，法律出版社2012年版。

4．江必新主编：《全国法院再审法律疑难问题》，中国法制出版社2011年版。

5．张卫平：“再审事由规范的再调整”，《中国法学》2011年第3期。

6．李浩：“再审的补充性原则与民事再审事由”，《法学家》2007年第6期。

7．蔡虹：“民事再审程序立法的完善”，《法商研究》2012年第2期。

【思考】（1）当事人可向法院和检察院申诉，法院启动再审程序和检察院抗诉没有时间限制。（2）不正确，最高人民检察院可以对最高人民法院做出的裁判进行抗诉。（3）在案件已经适用再审程序作出生效裁判的情况下，依照新民事诉讼法第209条的规定，当事人可以向检察院申请检察建议或抗诉。此外，依据《关于人民法院对民事案件发回重审和指令再审有关问题的规定》（2002），对于下级人民法院已经再审过的民事案件，上一级人民法院认为需要再审的，应当依法提审。提审的人民法院对该案件只能再审一次。

【司考真题答案与解析】

1．答案D。检察院抗诉的，法院必须再审。本题中，当事人申请再审与检察院抗诉发生了重合，因法律规定检察院提出抗诉，法院必须再审，因而，检察院的抗诉吸收了当事人的申请再审，法院可直接裁定再审。

2．答案A。《民诉意见》第209条规定，当事人就离婚案件中的财产分割问题申请再审的，如涉及判决中已分割的财产，人民法院应依照民事诉讼法第一百七十九条的规定进行审查，符合再审条件的，应立案审理；如涉及判决中未作处理的夫妻共同财产，应告知当事人另行起诉。

3．答案D。本题考核人民法院对再审申请的处理。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉审判监督程序若干问题的解释》第19条规定，人民法院经审查再审申请书等材料，认为申请再审事由成立的，应当径行裁定再审。当事人申请再审超过民事诉讼法第一百八十四条规定的期限，或者超出民事诉讼法第一百七十九条所列明的再审事由范围的，人民法院应当裁定驳回再审申请。据此可知，当事人申请再审的，法院有两种处理方式：一种是裁定再审；另一种是裁定驳回再审申请。本题中，李某对复议结果“不服”申请再审，不属于申请再审的法定事由，故法院应该裁定驳回申请。

4．答案C。新法增加了检察建议的监督方式，此种监督方式主要针对两项内容：一是法院的判决、裁定和调解书；二是法官的违法审判行为。A项错误在于，超越了甲县检察院的管辖范围；B项错误在于，对仲裁的监督机关是法院，经当事人申请，法院可撤销或不予执行仲裁裁决。D项错误在于，特别程序一审终审，如法院发现原判有误，可撤销原判。

5．答案CD。本题有两点需注意：（1）当事人申请再审的，不停止判决、裁定的执行。按照审判监督程序决定再审的案件，原则上裁定中止原判决的执行，但并不能因此撤销原判决，因为原判决是否有错误还不确定。此外，如果在审理过程中达成了调解协议，再审案件可能以调解书的方式结案，此种情况下原判决自调解书送达后视为自动撤销。同时，本案又不属于新法规定的不中止执行的特定案件，因而裁定中止执行正确。（2）本案中，原生效判决是一审作出的，且是中院作出的，原中院进行再审不是上级法院对下级法院的提审，应该按照一审程序进行审理。

6．答案BD。本题考核当事人申请再审的程序和审理法院，有两点需注意。（1）新法规定了当事人向上级法院申请再审为主，向原审法院申请再审为辅。新法第199条规定，当事人一方人数众多或者当事人双方为公民的案件，也可以向原审人民法院申请再审。（2）本案中，再审由中级人民法院审理，是原一审的上级法院按照审判监督程序提审，应该按照第二审程序审理。

7．答案C。《民事诉讼法意见》第211条规定，依照审判监督程序再审的案件，人民法院发现原一、二审判决遗漏了应当参加的当事人的，可以根据当事人自愿的原则予以调解，调解不成的，裁定撤销一、二审判决，发回原审人民法院重审。

8．答案CD。本题有一定的难度，因为考核的是《审监程序解释》的规定。选项A、B错误。《审监程序解释》第33条第1款规定，人民法院应当在具体的再审请求范围内或在抗诉支持当事人请求的范围内审理再审案件。当事人超出原审范围增加、变更诉讼请求的，不属于再审审理范围。但涉及国家利益、社会公共利益，或者当事人在原审诉讼中已经依法要求增加、变更诉讼请求，原审未予审理且客观上不能形成其他诉讼的除外。选项C正确。《审监程序解释》第35条规定，按照第一审程序审理再审案件时，一审原告申请撤回起诉的，是否准许由人民法院裁定。裁定准许的，应当同时裁定撤销原判决、裁定、调解书。选项D正确。《审监程序解释》第5条第1款规定，案外人对原判决、裁定、调解书确定的执行标的物主张权利，且无法提起新的诉讼解决争议的，有权申请再审。

9．答案AD。人民法院审理第二审民事案件，由审判员组成合议庭。审理再审案件，原来是第一审的，按照第一审程序另行组成合议庭；原来是第二审的或者是上级人民法院提审的，按照第二审程序另行组成合议庭。二审合议庭必须由审判员组成，而原来是一审的审判监督程序合议庭中可以有人民陪审员，所以A项正确。无论是第二审程序还是审判监督程序都以开庭审理为原则，所以B项错误。在审判监督程序中可以适用调解，所以C项错误。人民法院按照审判监督程序再审的案件，发生法律效力的判决、裁定是由第一审法院作出的，按照第一审程序审理，所作的判决、裁定，当事人可以上诉；发生法律效力的判决、裁定是由第二审法院作出的，按照第二审程序审理，所作的判决、裁定，是发生法律效力的判决、裁定；上级人民法院按照审判监督程序提审的，按照第二审程序审理，所作的判决、裁定是发生法律效力的判决、裁定。可见，二审终审，但再审不一定终审。

10．答案ABC。A项错误在于，周某还可以向市中院申请再审；B项错误在于，检察院抗诉的，法院必须再审，而且应当在30日内作出再审裁定。

11．答案ACD。本题要点：提审都适用二审程序审理，故A正确；指令再审时是指定原生效判决的法院进行再审，本案经过二审程序，因而应适用二审程序进行审理，故B错误；C项正确，参见本节司考真题第8题解析；D项正确，这是新法赋予当事人的一项申请抗诉权。

【本章案例剖析】

【案例剖析1】

（1）环宇加工公司应向上一级法院申请再审，这是单位之间的买卖合同纠纷。（2）应当适用第二审程序，做出的再审判决为生效判决，这不仅仅因为原审是二审程序，更重要的是向上一级人民法院申请再审，凡是向上一级人民法院申请再审的，不论原审是一审还是二审，上一级法院都按提审处理。（3）再审法院应当撤销一、二审判决，发回原审人民法院重审。人民法院提审或者按照第二审程序再审的案件，在审理中发现具有违反法定程序的情况，可能影响案件正确判决、裁定的，裁定撤销一、二审判决，发回原审人民法院重审。

【案例剖析2】

（1）张某拒绝签收调解书，表明张某反悔，则二审法院应当及时作出判决；由于二审调解书没有生效，所以张某不能申请再审，省高院应当不予受理。（2）省高院裁定再审后，可以裁定中止原调解书的执行，但不能撤销原调解书。（3）市中院原则上应按二审程序审理本案，也可以指令原审法院再审，或指定与原审法院同级的其他法院审理。

【注释】

(1)高民智．关于再审审查程序的理解与适用．人民法院报，2012－12－12．

特别程序一般概述_民事诉讼法：体系解说与实例研习

第一节　特别程序一般概述

一、特别程序的概念

特别程序，是指人民法院审理特定类型的民事非讼案件和选民资格案件所适用的程序。特别程序不同于普通程序和简易程序，它有着自身的特殊性和独立性。普通程序和简易程序适用于审理一般的民事纠纷案件，而特别程序适用于解决几种特殊类型的案件。这就决定了它们在审理案件的程序方面必然采用一些不同的原则、制度和具体规则。人民法院审理法定的几种特殊类型的案件所采用的这些原则、制度和具体规则，就形成了民事诉讼法所规定的特别程序的内容。

在立法体例上，我国民事诉讼法第15章对“特别程序”作了规范。其立法内容包括两个部分：一是具有普遍意义的“一般规定”，即规定了特别程序的适用范围、特别程序的审判组织、特别程序的终结和特别程序的审限；二是审理中不同案件的程序，其中第六节的“确认调解协议案件”和第七节的“实现担保物权案件”是2012年修订民事诉讼法时新增加的内容。

二、特别程序的特点

之所以称为“特别程序”，其特别之处体现在如下几点：

（1）特别程序的性质是对某种法律事实或者权利的实际状况进行确认。

（2）没有原告和被告。

（3）实行一审终审。

（4）审判组织特殊。原则上采用独任制，只有选民资格案件和重大疑难的非讼案件，才由审判员组成合议庭进行审理。

（5）不适用审判监督程序。

（6）案件审结期限较短。按照特别程序审理的案件，应当在立案之日起30日内或者公告期满后30日内审结。

（7）免交诉讼费。

【司考真题】1．关于《民事诉讼法》规定的特别程序的表述，下列哪一选项是正确的？（2012－3－44，单）

A．适用特别程序审理的案件都是非讼案件

B．起诉人或申请人与案件都有直接的利害关系

C．适用特别程序审理的案件都是一审终审

D．陪审员通常不参加适用特别程序案件的审理

【考研真题】

名词解释：特别程序的特点（华东政法2003年）

判断题：特别程序均为一审制（西南政法2005年）

简答题：请简要回答特别程序与通常诉讼程序相比，具有哪些特点？（北京大学2004年综合卷）

宣告公民失踪案件程序_民事诉讼法：体系解说与实例研习

第三节　宣告公民失踪案件程序

一、宣告公民失踪案件综述

宣告公民失踪案件，是指公民离开自己的住所地或经常居住地，去向不明，杳无音讯，持续时间满两年的，利害关系人即可向法院提出申请，法院经审理后宣告该下落不明人为失踪人的案件。

公民失踪是现实生活中时有发生的现象，公民长期失踪，既会使他本人的财产因无人照管而损坏、丢失，也会使他与别人的民事法律关系处于不稳定状态，失踪人的债权因无人催要而难以实现，其债务因无人清偿而无法了结。为保护失踪人及其亲属，以及社会秩序的稳定和谐，因此，规定了宣告公民失踪案件。

二、法院受理条件

（一）必须由利害关系人向人民法院申请，与被申请人无利害关系的人，无权申请宣告公民失踪。利害关系人，是指与被申请宣告失踪的公民之间存在民事权利义务关系的人，主要是指被申请宣告失踪人的配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女，以及其他与被申请人有民事权利义务关系的人。因此，无利害关系人的申请，法院无权职权启动。

（二）必须有被申请人下落不明的事实，并且下落不明的，需持续满2年。这里的2年是法定不变期间，必须保持连续性。所谓下落不明，是指公民离开最后住所地后，去向不明，杳无音讯，无法寻找。下落不明满2年，是指公民离开最后住所地并失去音讯之日起连续计算已满2年。因战争下落不明的，从战争结束之日起计算。

（三）必须向有管辖权的法律书面提出申请。申请必须向被申请人住所地基层人民法院提出，其他法院没有管辖权。申请书应当写明失踪的事实、时间和请求，并附有公安机关或者其他有关机关关于该公民下落不明的书面证明，申言之，申请人负有证明被申请人失踪的举证责任。人民法院收到利害关系人的申请，认为申请不符合条件的，即以裁定驳回申请；认为申请符合法定条件的，则应当立案受理。

三、公告

公告寻找失踪人，是人民法院审理宣告公民失踪案件的必经程序。与严格证明不同，宣告公民失踪是一种推定，因此为使判决建立在慎重、准确的基础上，用公告的方式公示是正确的选择。公告应记载如下事项，公告应记明：（1）申请人的姓名、住所；（2）下落不明人的姓名、年龄、性别、职业、相貌特征；（3）该公民失去音讯的最后时间；公告期间，宣告失踪的公告期间为3个月，从发布公告之次日起算。

宣告失踪或者宣告死亡案件，人民法院可以根据申请人的请求，清理下落不明人的财产，指定诉讼期间的财产管理人。公告期间届满，人民法院应当根据被申请人失踪的事实是否得到确认，作出宣告该公民失踪的判决或者驳回申请人申请的判决。宣告失踪的判决和驳回申请的判决，一经送达，立即发生法律效力。

四、宣告失踪的法律后果

（一）指定财产代管人

1．财产代管人的选择

判决宣告公民失踪的，人民法院应当同时为失踪人指定财产代管人。根据民法通则的规定，失踪的财产由其配偶、父母、成年子女或者关系密切的亲戚朋友代管，人民法院在上述成员中为失踪人指定财产代管人。

2．财产代管人的职责是管理和保护好失踪人的全部财产，清偿失踪人失踪前所欠下的税款、债务和其他费用。如果失踪人的财产受到他人侵犯，代管人有权向法院提起诉讼。

3．财产代管人的变更

财产代管人的变更有两种情况。第一种为财产代管人向法院请求变更，即失踪人的财产代管人经人民法院指定后，代管人申请变更代管的，比照民事诉讼法特别程序的有关规定进行审理。申请有理的，裁定撤销申请人的代管人身份，同时另行指定财产代管人；申请无理的，裁定驳回申请；第二种为利害关系人向法院请求变更。失踪人的其他利害关系人认为代管人不履行职责或侵犯失踪人合法的财产权益的，可以申请变更代管的，人民法院应告知其以原指定的代管人为被告起诉，并按普通程序进行审理。

图：公示催告程序中财产代管人名称变化示意图

五、失踪人重新出现后的处理

被宣告失踪的公民又出现时，经该公民本人或者利害关系人的申请，人民法院在查证属实后，应当撤销原判决，同时作出新判决。原判决撤销后，产生如下两个后果，第一，财产代管人的职责终止，代管人有义务向已出现的失踪人返还代管的财产及其收益；第二，失踪人有义务偿付代管人代管财产所支出的必要费用。

宣告公民死亡案件程序_民事诉讼法：体系解说与实例研习

第四节　宣告公民死亡案件程序

一、宣告公民死亡案件概述

宣告公民死亡案件，是指公民离开自己的住所地或最后居住地，下落不明已达法定期限，人民法院根据利害关系人的申请，依法宣告该公民死亡的案件。宣告公民死亡程序以民法上宣告公民死亡制度为前提和基础，同时又是对该制度的落实。

二、宣告死亡的条件

（一）必须由利害关系人向人民法院申请，与被申请人无利害关系的人，无权申请宣告公民失踪。根据《最高人民法院关于贯彻执行〈中华人民共和国民法通则〉若干问题的意见》的规定，申请宣告公民死亡的利害关系人的顺序是：（1）配偶；（2）父母、子女；（3）兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女；（4）其他有民事权利义务的人。在前一顺序的利害关系人未提出宣告公民死亡申请的情况下，下一顺序的其他利害关系人不得提出申请；同一顺序的利害关系人，有的申请宣告公民死亡，有的不同意申请，人民法院应该按照宣告公民死亡案件审理。

（二）公民失踪后，其生死不明的状态必须达到法定期限。根据公民失踪的原因不同，大致分为三种情况。第一种，被申请人下落不明的时间应持续满4年；第二种，因意外事故下落不明的，从公民音讯消失之次日起算持续时间应满2年；如经有关机关证明该公民不可能生存，不受时间限制。第三种，战争期间下落不明的，时间规定同第一种情况，只是下落不明的时间从战争结束之日起计算。

（三）必须向有管辖权的法律书面提出申请。申请书的内容包括：申请人姓名、性别、年龄；与被申请人宣告死亡人的关系；被申请宣告死亡人下落不明的事实、实践；申请宣告该公民死亡的请求。同时，还要提出公安机关或者其他机关出具的关于该公民下落不明的证明文件。如果被申请人已经被人民法院宣告为失踪人，申请人应附上人民法院宣告失踪的判决。应当明确，宣告失踪不是宣告死亡的必经程序，只要符合宣告死亡的条件，利害关系人就可以直接向人民法院申请宣告失踪人死亡。

（四）公告。公告期间为1年，因意外事故下落不明，经有关机关证明其不可能生存的，公告期间为3个月，从发出公告的次日起计算。公告期间是等待下落不明人出现的期间，也是宣告公民死亡的必经程序。公告期间届满后，失踪人仍然下落不明的，人民法院应当依法作出宣告失踪人死亡的判决。判决除应当送达申请人外，还应当在被宣告死亡公民住所地和人民法院所在地公告。判决一经宣告，即发生法律效力。

四、宣告死亡的法律后果

公民被宣告死亡和自然死亡的法律后果相同，主要体现在如下几个方面：以该公民自己的住所或居所为活动中心的法律关系全部消灭；该公民的民事权利义务终结；该公民的民事权利能力终止；原有的婚姻关系自然消灭；继承因宣告死亡而开始。

五、失踪人重新出现后的处理

如果被宣告死亡的公民重新出现或者查有下落，经本人或者利害关系人申请，人民法院应当作出新判决、撤销原判决。随着新判决的作出，被宣告死亡人之民事权利能力、诉讼权利能力随之完全恢复。

图　　　　宣告失踪与宣告死亡案件的区别

【司考真题】

3．甲与乙系夫妻关系，四年前乙下落不明。甲提起离婚之诉。对于该起诉，法院应如何处理？（2007－3－44）

A．法院应不予受理，并告知甲应当依照特别程序申请宣告乙死亡。

B．法院应不予受理，并告知甲应先依照特别程序申请宣告乙为失踪人。

C．法院应当受理，但在受理后应当裁定中止诉讼，并依照特别程序认定乙为失踪人后，再对离婚之诉作出判决。

D．法院应当受理，并向乙公告送达有关的诉讼文书。

【案例讨论3】

某市化工厂工人许某下落不明已四年有余，该化工厂向人民法院提出宣告许某死亡的申请，人民法院受理后，发出公告。公告半年后，人民法院作出宣告失踪的判决。化工厂不服判决，便向上级法院上诉。

【问题】本案在程序上有何错误？

【案例讨论4】

农民田某于1991年去外国打工时在途中遇海难失踪，从此查无音讯。1996年其妻胡某向当地人民法院申请宣告田某死亡，人民法院经审理判决宣告田某死亡。由于年幼的女儿田燕一直身体不好，家中又没有足够的经济能力给田燕治疗，1997年胡某将田燕送给膝下无子的邻村姚某收养，并办理了合法的手续。1998年，失踪多年的田某突然返回，法院随即撤销了对田某的死亡宣告。田某要求与胡某恢复夫妻关系，并提出田燕的收养未征得他的同意，违反我国《收养法》，是无效的，要求撤销收养合同。姚某与胡某都不同意，田某诉至法院。

1．田某与胡某间的夫妻关系是否还存在？

2．田燕的送养是否有效？

执行程序的进行_民事诉讼法：体系解说与实例研习

第二节　执行程序的进行

执行程序开始后，执行员应当向被申请执行人发出执行通知，并采取适当的执行措施，迫使其履行义务。若执行程序顺利进行，在法定期限内，执行目的即可实现，执行程序也将因此而结束。但在执行实践中，也可能出现诸多特殊情况，影响执行程序的正常推进。对此，我国民事诉讼法和相关司法解释也都作出了具体规定，以下详述之。

一、执行中止

执行中止是指执行程序启动后，由于出现法定事由，使执行工作不能继续下去，因此由执行机构裁定暂时中断执行程序，待法定事由消失后，执行程序再继续进行的制度。

（一）执行中止的法定事由

1．《民事诉讼法》规定的事由

（1）申请人表示可以延期执行。

（2）案外人对执行标的提出确有理由的异议。案外人对执行标的主张权利的，人民法院应当进行审查。异议无理由的应当驳回；异议确有理由的，须报请院长批准中止执行。

（3）作为一方当事人的公民死亡，需要等待继承人继承权利或者承担义务。

（4）作为一方当事人的法人或者其他组织终止，尚未确定权利义务承受人。

（5）人民法院认为应当中止执行的其他情形。

2．《执行工作规定》设定的情形

（1）人民法院已受理以被执行人为债务人的破产申请的；

（2）被执行人确无财产可供执行的；

（3）执行的标的物是其他法院或仲裁机构正在审理的案件、争议标的物，需要等待该案件审理完毕确定权属的；

（4）一方当事人申请执行仲裁裁决，另一方当事人申请撤销仲裁裁决的；

（5）仲裁裁决的被申请执行人依据《民事诉讼法》第237条第2款的规定向人民法院提出不予执行请求，并提供适当担保的；

（6）按照审判监督程序提审或再审的案件，执行机构根据上级法院或本院作出的中止执行裁定书应中止执行。

【司考真题】1．甲公司因与乙公司的合同纠纷向某仲裁委员会申请仲裁，甲公司的仲裁请求得到仲裁庭的支持。裁决作出后，乙公司向法院申请撤销仲裁裁决，法院在审查过程中，甲公司向法院申请强制执行仲裁裁决。关于本案，下列哪一说法是正确的？（2012－3－50单）

A．法院对撤销仲裁裁决申请的审查，不影响法院对该裁决的强制执行

B．法院不应当受理甲公司的执行申请

C．法院应当受理甲公司的执行申请，同时应当告知乙公司向法院申请裁定不予执行仲裁裁决

D．法院应当受理甲公司的执行申请，受理后应当裁定中止执行

（二）执行中止后的恢复执行

执行中止的情形消失后，人民法院应当恢复执行，继续采取执行措施，以迫使债务人履行义务，实现债权人权利。根据《执行工作规定》第104条的规定，执行程序可以根据当事人的申请并经人民法院同意后恢复执行，也可以由人民法院依职权主动恢复。恢复执行应书面通知当事人。恢复执行实际上是对已经进行的执行程序的继续，因此原执行活动依然有效。

二、执行担保

执行担保是指在执行程序中，被申请执行人因马上履行执行债务确有困难，向人民法院提供担保并经申请执行人同意，从而获得暂缓执行期间的制度。

（一）执行担保的条件

1．被申请执行人向执行法院提出申请。

2．被申请执行人或者其他保证人向人民法院提供充分、可靠的担保。

3．经申请执行人同意。

4．由人民法院决定是否准许执行担保以及暂缓执行的期限。只有人民法院决定暂缓执行的，执行担保才能成立。

（二）执行担保的程序

1．被申请执行人向人民法院提出申请。

2．由被申请执行人向人民法院提供财产作担保或由第三人出面作担保。以财产作担保的，应提交保证书；由第三人担保的，也应当提交担保书。被申请执行人或其担保人以财产向人民法院提供担保的，应当依据《中华人民共和国担保法》的有关规定，按照担保物的种类、性质，将担保物移交执行法院，或依法到有关机关办理登记手续。

3．人民法院决定。被申请执行人提供担保后，经申请执行人同意，人民法院可以决定暂缓执行及暂缓执行的期限。如果担保是有期限的，暂缓执行的期限应与担保期限一致，但最长不得超过一年。

（三）执行担保的法律效果及救济

执行担保成立后，执行程序将暂缓进行。被申请执行人或者担保人对担保的财产在暂缓执行期间有转移、隐藏、变卖、毁损等行为的，人民法院可以恢复强制执行。被申请执行人在人民法院决定暂缓执行的期限届满后仍不履行义务的，人民法院可以直接执行担保财产，或者裁定执行担保人的财产，但执行担保人的财产以担保人应当履行义务部分的财产为限。人民法院在审理案件期间，保证人为被执行人提供保证，人民法院据此未对被申请执行人的财产采取保全措施或解除保全措施的，案件审结后如果被申请执行人无财产可供执行或其财产不足清偿债务时，即使生效法律文书中未确定保证人承担责任，人民法院也有权裁定执行保证人在保证责任范围内的财产。

【司考真题】2．在民事执行中，被执行人朱某申请暂缓执行，提出由吴某以自有房屋为其提供担保，申请执行人刘某同意。法院作出暂缓执行裁定，期限为六个月。对于暂缓执行期限届满后朱某仍不履行义务的情形，下列哪一选项是正确的？（2009－3－50单）

A．刘某应起诉吴某，取得执行依据可申请执行吴某的担保房产

B．朱某财产不能清偿全部债务时刘某方能起诉吴某，取得执行依据可申请执行吴某的担保房产

C．朱某财产不能清偿刘某债权时法院方能执行吴某的担保房产

D．法院可以直接裁定执行吴某的担保房产

三、执行和解

执行和解是指在执行过程中，双方当事人自愿协商，就生效法律文书内容的履行达成协议，经人民法院批准并履行完毕后，结束执行程序的制度。

（一）执行和解的类型

在执行实践中，执行和解的类型十分复杂，我国相关法律、法规也并未作出明确分类。但是，1991年最高人民法院《关于人民法院审理借贷案件的若干意见》中规定的几种执行和解情况，对执行实践具有十分重要的指导意义：

1．以劳务抵偿债务的问题。在执行程序中，双方当事人协商以债务人劳务或其他方式清偿债务，只要不违反法律规定，不损害社会利益和他人利益的，应予准许，并将执行和解协议记录在案。

2．以非执行标的的财物抵债的问题。在执行过程中，被申请执行人无钱还债，要求以其他财物抵偿债务，申请执行人同意的，人民法院应予准许。执行双方当事人可以协议作价或请有关部门合理作价，按判决数额将相应部分财物交付执行债权人。

3．以有价证券抵债的问题。在执行过程中，被申请执行人无钱还债，要求以债券、股票等有价证券抵偿债务，执行债权人同意的，人民法院应予准许。

4．以其他债权抵偿执行债务的问题。在执行过程中，被申请执行人要求以其他债权抵偿债务的，须经执行债权人同意并通知被申请执行人的债务人，办理相应的债权转移手续。

（二）执行和解的法律效果

虽然执行双方当事人达成的执行和解协议不属于法律文书，不具有法律上的强制执行效力，但是其经人民法院准许并被双方履行完毕后，将导致执行程序的结束，即人民法院做执行结案处理，执行机构不得再采取执行措施，执行债权人也不能再要求恢复执行。

（三）执行和解后的恢复执行

申请执行人因受欺诈、胁迫与被执行人达成和解协议，或者当事人不履行或不完全履行的，人民院可以根据对方当事人的申请，恢复对原生效法律文书的执行，但和解协议已履行的部分应当扣除。申请恢复执行原法律文书，适用民事诉讼法有关申请执行期限的规定。申请执行期限因达成执行中的和解协议而中止，其期限自和解协议所定履行期限的最后一日起连续计算。

【司考真题】3．法院受理甲出版社、乙报社著作权纠纷案，判决乙赔偿甲10万元，并登报赔礼道歉。判决生效后，乙交付10万元，但未按期赔礼道歉，甲申请强制执行。执行中，甲、乙自行达成口头协议，约定乙免于赔礼道歉，但另付甲一万元。关于法院的做法，下列哪一选项是正确的？（2010－3－45单）

A．不允许，因协议内容超出判决范围，应当继续执行生效判决

B．允许，法院视为申请人撤销执行申请

C．允许，将当事人协议内容记入笔录，由甲、乙签字或盖章

D．允许，根据当事人协议内容制作调解书

四、执行异议

执行异议是指在执行程序中，执行当事人、利害关系人、案外人认为自己的合法权益因执行行为受到或可能受到侵害，依法向执行机构提出质疑以谋求相应保护和补救的制度。根据执行行为侵害的权益及具体救济方式的不同，可以将执行异议划分为关于程序问题的异议与关于实体问题的异议。

（一）关于程序问题的执行异议

1．提起主体

可以对执行过程中的程序性问题提出异议的主体非常广泛，既包括执行双方当事人，也包括有关的利害关系人，还包括人民法院依法变更、追加为执行当事人的公民、法人或其他组织，因为在执行过程中，上述主体的合法权益都可能因违法执行行为而受到侵害。

2．提起事由

对程序问题的执行异议，只能针对执行机构及其人员的违法执行行为而提起。具体而言，主要涉及以下三类行为：（1）责令债务人、利害关系人履行义务时作出的违法执行命令行为；（2）采取执行措施、分配执行财产过程中的违法执行实施行为；（3）作出执行裁判过程中的程序违法行为。

3．提起形式

执行异议必须采取书面形式提出。执行实践中如果当事人、利害关系人口头提出异议的，人民法院应当告知其采取书面形式；未提交书面异议的，视为未提出异议。

4．管辖法院

执行异议应当向负责执行的人民法院提出。因为执行行为是由执行法院实施的，执行法院对有关情况也最为了解，由其负责审查处理当事人、利害关系人提出的异议，有利于正确作出判断，及时发现并纠正违法执行行为。

5．对执行异议的审查和处理

当事人、利害关系人对违法执行行为提出异议的，执行法院必须自收到书面异议之日起15日内审查，不得推诿。经过审查，认为理由成立的，裁定撤销或改正违法执行行为。

6．对裁定不服的救济

当事人、利害关系人对执行法院作出的裁定不服的，可以自裁定送达之日起10日内向上一级人民法院申请复议。其中，申请复议的主体不仅限于提出执行异议的当事人、利害关系人，还包括未提出执行异议，但认为其合法权益因执行法院作出的裁定而受到侵害的当事人和利害关系人。

（二）关于实体问题的执行异议

我国《民事诉讼法》第227条规定：“执行过程中，案外人对执行标的提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起15日内审查，理由成立的，裁定中止对该标的的执行；理由不成立的，裁定驳回。案外人、当事人对裁定不服，认为原判决、裁定错误的，依照审判监督办理；与原判决、裁定无关，可以自裁定送达之日起15日内向人民法院提起诉讼。”

1．提起主体

提出执行异议的主体只能是对执行标的主张实体权利的案外人，其目的在于排除执行机构对执行标的实施的执行行为，维护自己的实体权益。而执行双方当事人以及被执行机构裁定变更或者追加的自然人、法人或者其他组织在执行过程中对执行标的等持有不同意见的，不能被认为是执行异议，其只能通过审判监督程序或其他途径变更或撤销执行根据来解决。

2．提起事由

提起异议的理由必须是对执行标的主张实体权利。根据《执行程序解释》第15条的规定，具体指对执行标的主张所有权或者有其他足以阻止执行标的转让、交付的实体权利，如典权、质权、抵押权、留置权等。

3．提起形式

异议必须采取书面形式提出，这有利于提出人充分说明理由，便于执行机构进行审查和裁判。

4．管辖法院

案外人对执行标的主张实体权利，必须通过负责执行的人民法院提出。向其他法院提出的，不构成执行异议。

5．对执行异议的审查和处理

案外人对执行标的提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起15日内审查，理由成立的，裁定中止对该标的的执行；理由不成立的，裁定驳回，继续执行。审查期间可以对财产采取查封、扣押、冻结等保全措施，但不得进行处分。正在实施的处分措施应当停止。案外人向人民法院提供充分、有效的担保请求解除对异议标的的查封、扣押、冻结的，人民法院可以准许；申请执行人提供充分、有效的担保请求继续执行的，应当继续执行。因案外人提供担保解除查封、扣押、冻结有错误，致使该标的无法执行的，人民法院可以直接执行担保财产；申请执行人提供担保请求继续执行有错误，对方造成损失的，应当予以赔偿。

6．对裁定不服的救济

对于人民法院针对执行异议作出的裁定，案外人、当事人不服的，在不同情况下，共有如下三种救济方式：

（1）按审判监督程序处理

案外人、当事人对裁定不服，认为原判决、裁定错误的，依照审判监督程序处理。

（2）提起案外人异议之诉

案外人对裁定不服，与原判决、裁定无关的，可以自裁定送达之日起15日内向人民法院提起诉讼，此种类型的诉讼理论上称为案外人异议之诉。

案外人提起异议之诉，对执行标的主张实体权利，并请求对执行标的停止执行的，应当以申请执行人为被告；被执行人反对案外人对执行标的所主张的实体权利的，应当以申请执行人和被执行人为共同被告。

案外人异议之诉由执行法院管辖。执行法院应当依照诉讼程序审理。经审理，理由不成立的，判决驳回其诉讼请求；理由成立的，根据案外人的诉请求作出相应的裁判。

案外人异议之诉进行期间，不停止执行。案外人的诉讼请求确有理由或者提供充分、有效的担保请求停止执行的，可以裁定停止对执行标的进行处分；申请执行人提供充分、有效的担保请求继续执行的，应当继续执行。案外人请求停止执行、请求解除查封、扣押、冻结或者申请执行人请求继续执行有错误，给对方造成损失的，应当予以赔偿。

（3）提起许可执行之诉

申请执行人对法院作出的中止执行裁定不服的，也可以自裁定送达之日起15日内向人民法院提起诉讼，此种类型的诉讼理论上称为许可执行之诉。

申请执行人向人民法院提起诉讼，请求对执行标的许可执行的，应当以案外人为被告；被执行人反对申请执行人请求的，应当以案外人和被执行人为共同被告。

许可执行之诉由执行法院管辖。执行法院应当依照诉讼程序审理。经审理，理由不成立的，判决驳回其诉讼请求；理由成立的，根据申请执行人的诉讼请求作出相应的裁判。

【司考真题】4．关于执行行为异议与案外人对诉讼标的异议的比较，下列哪一选项是错误的？（2011－3－47单）

两种执行异议的主要异同点

A．异议都是在执行过程中提出

B．异议都应当向执行法院提出

C．申请异议当事人有部分相同

D．申请异议人对法院针对异议所作裁定不服，可采取的救济手段相同

5．甲公司申请强制执行乙公司的财产，法院将乙公司的一处房产列为执行标的。执行中，丙银行向法院主张，乙公司已将该房产抵押贷款，并以自己享有抵押权为由提出异议。乙公司否认将房产抵押给丙银行。经审查，法院驳回丙银行的异议。丙银行拟向法院起诉，关于本案被告的确定，下列哪一选项是正确的？（2010－3－49单）

A．丙银行只能以乙公司为被告起诉

B．丙银行只能以甲公司为被告起诉

C．丙银行可选择甲公司为被告起诉，也可选择乙公司为被告起诉

D．丙银行应当以甲公司和乙公司为共同被告起诉

6．甲诉乙侵权赔偿一案，经A市B区法院一审、A市中级法院二审，判决乙赔偿甲损失。乙拒不履行生效判决所确定的义务，甲向B区法院申请强制执行，B区法院受理后委托乙的财产所在地C市D区法院执行，在执行中，案外人丙向D区法院提出执行异议。对于丙的执行异议，D区法院应当采取下列哪种处理方式？（2008－3－47单）

A．应当对异议进行审查，异议不成立的，应当裁定驳回；异议成立的，应当裁定中止执行，并函告B区法院

B．应当函告B区法院，由B区法院作出处理

C．应当报请C市中级法院处理

D．应当报请A市中级法院处理

7．根据《民事诉讼法》和相关司法解释规定，关于执行程序中的当事人，对下列哪些事项可享有异议权？（2010－3－90多）

A．法院对某案件的执行管辖权

B．执行法院的执行行为的合法性

C．执行标的的所有权归属

D．执行法院作出的执行中止的裁定

实现金钱债权的执行措施_民事诉讼法：体系解说与实例研习

第二节　实现金钱债权的执行措施

实现金钱债权的执行措施是指人民法院为强制实现债权人的金钱债权而采取的方法与手段，主要包括对动产、不动产和财产权利的执行措施。实现金钱债权的执行措施具有两个明显特征：一是其设立目的是实现债权人的金钱给付请求权；二是其标的仅限于金钱或者可转换为金钱的对象，如动产、不动产、债权等。

一、冻结、划拨被执行人的存款

冻结存款是人民法院向金融机构发出协助执行通知书，不准被执行人在一定期限内提取和转移其存款的执行措施；划拨存款是指人民法院向有被执行人款项的金融机构发出协助执行通知书，将其存款划入申请执行人或者人民法院指定的账户的执行措施。具体而言，被执行人未按执行通知履行法律文书确定的义务，人民法院可以直接向银行及其营业所、储蓄所、信用合作社以及其他有储蓄业务的单位（以下简称金融机构）冻结、划拨被执行人的存款。外地法院可以直接到被执行人住所地、被执行财产所在地金融机构冻结、划拨被执行人的存款，无需由当地人民法院出具手续。

（一）冻结、划拨存款的范围

冻结、划拨的存款数额不得超出被执行人应当履行义务的范围。此外，被执行人为金融机构的，对其交存在人民银行的存款准备金和备付金不得冻结和扣划，但对其在本机构、其他金融机构的存款，及其在人民银行的其他存款可以冻结、划拨，并可对被执行人的其他财产采取执行措施，但不得查封其营业场所。

（二）冻结、划拨存款的程序

人民法院决定冻结、划拨存款，应当作出裁定，写明冻结或划拨的存款数额，并送达当事人和被执行人存款的金融机构。同时，人民法院还应向金融机构发出协助执行通知书，写明被执行人存款账号、户名，冻结、划拨金额，划入银行名称，划入户名、账号等有关事项。金融机构接到协助执行通知书后，必须立即办理冻结、划拨手续，不得以任何理由或借口拒绝、推脱或妨碍执行。冻结、划拨被执行人的存款，书记员应当制作笔录，执行人员和实施人员应当在笔录上签名。

（三）冻结、划拨存款的法律效果

经冻结的存款，任何单位包括其他人民法院不得重复冻结或擅自解冻，违者按《民事诉讼法》第111条处理。此外，金融机构擅自解冻被人民法院冻结的款项，致冻结款项被转移的，人民法院有权责令其限期追回已转移的款项。在期限内未能追回的，应当裁定该金融机构在转移的款项范围内以自己的财产向申请执行人承担责任。此外，冻结、划拨被执行人的存款时，金融机构还应按照最高人民法院、中国人民银行《金融执行通知》的有关规定，承担相应的协助义务。

二、扣留、提取被执行人的收入

扣留收入是指人民法院依法强行将被执行人的收入暂时存留在有关单位，不准其动用或转移执行措施；提取收入是指人民法院依法将本应支付给被执行人的收入从有关单位支取，并转交给申请执行人的执行措施。被执行人未按执行通知履行法律文书确定的义务时，法院即有权扣留、提取被执行人应当履行的义务部分的收入。

（一）扣留、提取收入的范围

扣留、提取被执行人的收入，须限制在被执行人应当履行义务部分的收入范围内，且应当保留被执行人及其抚养家属的生活必需费用。其中，被执行人的收入主要是指被执行人依法所得和依法应得的劳动收入与其他收入，如工资、奖金、稿酬、农副业收入、房屋租金、银行存款利息以及从事金融投资等获得的收入等。

（二）扣留、提取收入的程序

人民法院扣留、提取被执行人的收入时，应当作出裁定，并发出协助执行通知书，说明扣留、提取收入的理由、数额和执行方法。被执行人所在单位与相关金融机构接到协助执行通知书后，必须按要求办理。作为被执行人的公民，其收入转为储蓄存款的，应当责令其交出存单。拒不交出的，人民法院应当作出提取其存款的裁定，向金融机构发出协助执行通知书，并附生效法律文书，由金融机构提取存款交人民法院或存入人民法院指定的账户。

（三）扣留、提取收入的法律效果

有关单位收到人民法院协助执行被执行人收入的通知后，擅自向被执行人或其他人支付的，法院有权责令其限期追回；逾期未追回的，应当裁定其在支付的数额内向申请执行人承担责任。

三、查封、扣押、拍卖、变卖被执行人的财产

（一）查封、扣押财产

查封财产是指人民法院对被执行人的有关财产加贴封条就地封存，禁止被执行人转移或处分的执行措施；扣押财产是指人民法院将被执行人的有关财产运送到指定场所加以扣留，使被执行人不能占有、使用和处分的执行措施。被执行人未按执行通知履行法律文书确定的义务，人民法院有权查封、扣押被执行人应当履行义务部分的财产。

1．查封、扣押财产的范围

人民法院查封、扣押被执行人的财产，应以其价额足以清偿法律文书确定的债权额及执行费用为限，不得明显超标的额查封、扣押。发现超标的额查封、扣押的，人民法院应当根据被执行人的申请或者依职权，及时解除对超标的额部分财产的查封、扣押，但该财产为不可分物且被执行人无其他可供执行的财产或者其他财产不足以清偿债务的除外。

【司考真题】1．执行法院对下列哪些财产不得采取执行措施？（2008－3－89多）

A．被执行人未发表的著作

B．被执行人及其所扶养家属完成义务教育所必需的物品

C．金融机构交存在中国人民银行的存款准备金和备付金

D．金融机构的营业场所

2．查封、扣押财产的方法

（1）作出书面裁定、发出协助执行通知书。

（2）通知有关人员在场。人民法院查封、扣押财产时，被执行人是公民的，应当通知被执行人或者他的成年家属到场；被执行人是法人或者其他组织的，应当通知其法定代表人或者主要负责人到场。拒不到场的，不影响执行。被执行人是公民的，其工作单位或者财产所在地的基层组织应当派人参加。

（3）采取执行措施。

（4）制作笔录及财产清单。

3．查封、扣押财产的法律效果

被执行人或其他人擅自处分已被查封、扣押财产的，人民法院有权责令责任人限期追回财产或承担相应的赔偿责任。被执行人就已经查封、扣押的财产所作的移转、设定权利负担或者其他有碍执行的行为，不得对抗申请执行人。第三人未经人民法院准许占有查封、扣押的财产或者实施其他有碍执行的行为的，人民法院可以依据申请执行人的申请或者依职权解除其占有或者排除其妨害。

4．查封、扣押财产的期限

人民法院查封、扣押动产的期限不得超过一年，查封不动产、冻结其他财产权的期限不得超过二年。法律、司法解释另有规定的除外。申请执行人申请延长期限的，人民法院应当在查封、扣押期限届满前办理续行查封、扣押手续，续行期限不得超过前款规定期限的二分之一。

5．查封、扣押财产的解除

人民法院应当在下列情形之下，作出解除查封、扣押裁定，并送达申请执行人、被执行人或者案外人：（1）查封、扣押案外人财产的；（2）申请执行人撤回执行申请或者放弃债权的；（3）查封、扣押的财产流拍或者变卖不成，申请执行人和其他执行债权人又不同意接受抵债的；（4）债务已经清偿的；（5）被执行人提供担保且申请执行人同意解除查封、扣押的；（6）人民法院认为应当解除查封、扣押的其他情形。解除以登记方式实施的查封、扣押、冻结的，应当向登记机关发出协助执行通知书。

5．轮候查封、扣押

对已被人民法院查封、扣押的财产，其他人民法院可以进行轮候查封、扣押。查封、扣押解除的，登记在先的轮候查封、扣押即自动生效。其他人民法院对已登记的财产进行轮候查封、扣押的，应当通知有关登记机关协助进行轮候登记，实施查封、扣押的人民法院应当允许其他人民法院查阅有关文书和记录。人民法院对没有登记的财产进行轮候查封、扣押，应当制作笔录，并经实施查封、扣押的人民法院执行人员及被执行人签字，或者书面通知实施查封、扣押的人民法院。

（二）拍卖、变卖财产

拍卖财产是指对已经被查封、扣押的财产，以公开竞价的形式出让给最高应价者，并将所得价款交给申请执行人的执行措施。变卖财产是指将已被查封、扣押的财产强制出卖，把所得价款交给申请执行人的执行措施。

1．拍卖财产的程序

在执行程序中，人民法院对查封、扣押的财产进行变价处理时，原则上应首先采取拍卖的方式，且应遵循如下程序：

（1）委托评估价格。

（2）确定拍卖机构。

（3）确定拍卖保留价。拍卖应当确定保留价。拍卖保留价由人民法院参照评估价确定；未作评估的，参照市价确定，并应当征询有关当事人的意见。

（4）发布拍卖公告和通知。

（5）撤回拍卖委托。在拍卖开始前，有下列情形之一的，人民法院应当撤回拍卖委托：一是据以执行的生效法律文书被撤销的；二是申请执行人及其他执行债权人撤回执行申请的；三是被执行人全部履行了法律文书确定的金钱债务的；四是当事人达成了执行和解协议，不需要拍卖财产的；五是案外人对拍卖财产提出确有理由的异议的；六是拍卖机构与竞买人恶意串通的。

（6）实施拍卖。

（7）重新拍卖。

（8）第二次拍卖。

（9）第三次拍卖。

2．变卖财产的程序

对查封、扣押的财产，当事人双方及有关权利人同意变卖的，可以变卖。金银及其制品、当地市场有公开交易价格的动产、易腐烂变质的物品、季节性商品、保管困难或者保管费用过高的物品，人民法院可以决定变卖。变卖应遵循如下程序：

变卖被执行人财产时，可以交有关单位变卖，也可以由人民法院直接变卖。当事人双方及有关权利人对变卖财产的价格有约定的，按照其约定价格变卖；无约定价格但有市价的，变卖价格不得低于市价；无市价但价值较大、价格不易确定的，应当委托评估机构进行评估，并按照评估价格进行变卖。按照评估价格变卖不成的，可以降低价格变卖，但最低的变卖价不得低于评估价的二分之一。变卖的财产无人应买的，可依法将该财产交申请执行人或者其他执行债权人抵债；申请执行人或者其他执行债权人拒绝接受或者依法不能交付其抵债的，人民法院应当解除查封、扣押，并将该财产退还被执行人。对变卖的财产，人民法院或其工作人员不得买受。被执行人申请对人民法院查封的财产自行变卖的，人民法院可以准许，但应当监督其按照合理价格在指定的期限内进行，并控制变卖的价款。国家禁止自由买卖的物品，应交有关单位按照国家规定的价格收购。

3．拍卖、变卖财产的法律效果

动产拍卖成交或抵债后，其所有权自该动产交付时起转移给买受人或者承受人。不动产、有登记的特定动产或者其他财产权拍卖成交或者抵债后，该不动产、特定动产的所有权、其他财产权自拍卖成交或者抵债裁定送达买受人或者承受人时起转移。

四、强制执行被执行人的知识产权、投资权益或股权

（一）对知识产权的强制执行

知识产权是对包括著作权、专利权、商标权、发明权、发现权、商业秘密权等在内的一系列民事权利的统称，大多具有人身权和财产权双重属性，其中的财产权也可以成为执行标的。如果被执行人享有知识产权，但又拒不履行生效法律文书确定的义务，那么人民法院有权裁定禁止被执行人转让其专利权、注册商标专用权、著作权（财产权部分）等知识产权。上述权利有登记主管部门的，应当同时向有关部门发出协助执行通知书，要求其不得办理财产权转移手续，必要时可以责令被执行人将产权或使用权证照交人民法院保存。此外，对于财产权，人民法院还可以采取拍卖、变卖等执行措施。

（二）对投资权益或股权的强制执行

对被执行人在有关企业中拥有的投资权益或股权，人民法院有权依法采取冻结、强制转让等执行措施；对于被执行人基于股权而从有关企业中应得的股息或红利，人民法院有权依法采取冻结、扣留和提取等执行措施。有关企业收到人民法院发出的协助冻结通知后，擅自向被执行人支付股息或红利，或擅自为被执行人办理已冻结股权的转移手续，造成已转移的财产无法追回的，应当在所支付的股息或红利或转移的股权价值范围内向申请执行人承担责任。

五、强制执行被执行人的到期债权

被执行人不能清偿债务，但对本案以外的第三人享有到期债权的，人民法院可以依申请执行人或被执行人的申请，强制转移被执行人收取对第三人债权的权利。理论上，此种执行称为代为执行。

（一）强制执行到期债权的条件

强制执行到期债权，须满足下列条件要求：一是被执行人不能清偿债务，即对被执行人的财产采取执行措施后仍不能满足申请执行人的债权；二是申请执行人或被执行人提出申请；三是被执行人对第三人享有合法到期债权，即享有受法律保护、适于执行、履行期限届满且未经生效法律文书确认的债权；四是第三人在履行通知指定的期限内既不提出异议，也不履行债务。

（二）强制执行到期债权的程序

1．向第三人发出履行到期债务的通知。履行通知应当包含下列内容：（1）第三人直接向申请执行人履行其对被执行人所负的债务，不得向被执行人清偿；（2）第三人应当在收到履行通知后的15日内向申请执行人履行债务；（3）第三人对履行到期债权有异议的，应当在收到履行通知后的15日内向执行法院提出；（4）第三人违背上述义务的法律后果。履行通知必须直接送达第三人，若该到期债权有共同债务人或连带债务人，履行通知须分别送达。第三人收到履行通知后，不得向被执行人履行债务，对债务没有异议的，应当向申请执行人履行。

2．处理第三人异议。第三人对履行通知要求其履行的债务有异议的，应在指定的期间内以书面形式提出，口头提出的，执行人员应记入笔录，并由第三人签字或盖章。异议提出后，人民法院不得对第三人强制执行，对提出的异议不进行审查。但第三人提出自己无履行能力或其与申请执行人无直接法律关系的，不属于异议范围。

3．采取执行措施。第三人在履行通知指定的期限内没有提出异议，或者提出的意见不属于异议范围，而又不履行的，执行法院有权裁定对其强制执行。此裁定同时送达第三人和被执行人。第三人对债务部分承认、部分有异议的，可以对其承认的部分强制执行。在对第三人作出强制执行裁定后，第三人确无财产可供执行的，不得就第三人对他人享有的到期债权强制执行。第三人按照人民法院履行通知向申请执行人履行了债务或已被强制执行后，人民法院应当出具有关证明。被执行人收到人民法院履行通知后，放弃其对第三人的债权或延缓第三人履行期限的行为无效，人民法院仍可在第三人无异议又不履行的情况下予以强制执行。第三人收到人民法院要求其履行到期债务的通知后，擅自向被执行人履行，造成已向被执行人履行的财产不能追回的，除在已履行的财产范围内与被执行人承担连带清偿责任外，可以追究其妨害执行的责任。

六、执行竞合和参与分配

（一）执行竞合

1．执行竞合的概念

执行竞合是指两个或者两个以上的债权人基于不同的执行根据，同时或先后请求人民法院强制执行同一被执行人的特定财产，而各请求之间产生排斥，无法使各个债权人的权利同时获得满足的一种竞争状态。

2．对执行竞合的处理

根据《执行工作规定》、《民诉意见》的有关规定，在我国对执行竞合主要区分如下情况予以处理：（1）多份生效法律文书确定金钱给付内容的多个债权人分别对同一被执行人申请执行，债权人对执行标的物均无担保物权的，按照执行法院采取执行措施的先后顺序受偿。多个债权人的债权种类不同的，基于所有权和担保物权而享有的债权，优先于金钱债权受偿。有多个担保物权的，按照各担保物权成立的先后顺序清偿。一份生效法律文书确定金钱给付内容的多个债权人对同一被执行人申请执行，执行的财产不足清偿全部债务的，各债权人对执行标的物均无担保物权的，按照各债权比例受偿。（2）被执行人为企业法人，其财产不足清偿全部债务的，可告知当事人依法申请被执行人破产。被执行人为公民或其他组织，其全部或主要财产已被一个人民法院因执行确定金钱给付的生效法律文书而查封、扣押或冻结，无其他财产可供执行或其他财产不足清偿全部债务的，在被执行人的财产被执行完毕前，对该被执行人已经取得金钱债权执行依据的其他债权人可以申请对该被执行人的财产参与分配。

（二）参与分配

1．参与分配的概念和条件

作为我国处理金钱债权执行竞合问题的一项制度，参与分配主要是指在实现金钱债权的执行过程中，申请执行人以外的其他债权人因被执行人的财产不能清偿所有债权，而向人民法院申请参与被执行人现有财产分配的制度。

申请执行人以外的其他债权人申请参与分配，须符合下列条件要求：（1）执行程序已经开始但尚未结束。（2）被执行人是公民或其他组织，企业法人的财产不足清偿全部债务的，其他债权人可通过破产程序受偿。（3）被执行人没有其他财产可供执行或者其他财产不足清偿全部债务。若被执行人还有其他财产可供执行或者其他财产足以清偿全部债务的，债权人之间的债权应依优先原则受偿。（4）债权人必须已取得执行根据或者对执行标的物享有优先受偿权。（5）正在执行的和申请参与分配的债权必须都是金钱债权。

【司考真题】2．执行程序的参与分配制度对适用条件作了规定。下列哪一选项不属于参与分配适用的条件？（2011－3－46单）

A．被执行人的财产无法清偿所有的债权

B．被执行人为法人或其他组织而非自然人

C．有多个申请人对同一被申请人享有债权

D．参与分配的债权只限于金钱债权

2．参与分配的程序

（1）债权人申请与人民法院审查。债权人申请参与分配的，应当向原申请执行法院提交参与分配申请书，写明参与分配的理由，并附上执行根据或者提交享有优先受偿权的证据。该执行法院应将参与分配申请书转交给主持分配的法院，并说明执行情况。债权人提出申请书和提交相应文件以后，人民法院应当进行审查，并对该申请是否成立作出裁定。

（2）制作分配方案与实施分配。对参与被执行人财产的具体分配，应当由首先查封、扣押或冻结的法院主持进行。首先查封、扣押、冻结的法院所采取的执行措施如系为执行财产保全裁定，具体分配应当在该院案件审理终结后进行。分配财产前，人民法院应当制作财产分配方案，并送达各债权人和被执行人。各债权人和被执行人对分配表没有异议的，人民法院应当按照分配表确定的数额，及时将执行所得的财产交付给各债权人，以实现债权人的权利。被执行人的财产被分配给各债权人后，被执行人对其剩余债务应当继续清偿。债权人发现被执行人有其他财产的，人民法院可以根据债权人的申请继续依法执行。

（3）对分配方案异议的处理。债权人或者被执行人对人民法院制作的财产分配方案有异议的，应当自收到分配方案之日起15日内向执行法院提出书面异议，执行法院应当通知未提出异议的债权人或被执行人。未提出异议的债权人、被执行人收到通知之日起15日内未提出反对意见的，执行法院依异议人的意见对分配方案审查修正后进行分配；提出反对意见的，应当通知异议人。异议人可以自收到通知之日起15日内，以提出反对意见的债权人、被执行人为被告，向执行法院提起诉讼；异议人逾期未提起诉讼的，执行法院依原分配方案进行分配。诉讼期间进行分配的，执行法院应当将与争议债权数额相应的款项予以提存。

第二节　双务合同、单务合同与不完全双务合同

一、双务合同

双务合同指双方当事人相互承担对待给付义务的合同。双务合同具有牵连性，具体是指给付与对待给付之间具有牵连关系。例如，在买卖合同中，买卖双方之间的权利义务具有牵连的特点，如表3－1所示。

表3－1

买卖关系中的主要权利义务

二、单务合同

单务合同指仅一方当事人负给付义务，对方当事人不负对待给付义务或者虽负义务但非主要义务的合同。赠与合同是典型的单务合同。

三、不完全双务合同

不完全双务合同是指双方当事人虽然各负有债务，但其债务并不具有给付与对待给付关系的合同。下述合同类型均可设定为不完全双务合同：

（一）无偿委托合同

《合同法》第398条规定，委托人应当预付处理委托事务的费用。受托人为处理委托事务垫付的必要费用，委托人应当偿还该费用及其利息。在无偿委托关系中，委托人虽有预付费用的义务，但这一义务与受托人的处理事务的义务并非对待给付关系，因此为不完全双务合同。

（二）借用合同

我国台湾地区“民法”第470条第1款规定，借用人应于契约所定期限届满时，返还借用物；未定期限者，应于依借贷之目的使用完毕时返还之。但经过相当时期，可推定借用人已使用完毕者，贷与人亦得为返还之请求。借贷未定期限，亦不能依借贷之目的而定其期限者，贷与人得随时请求返还借用物。

（三）保管合同

根据《合同法》第366、377条的规定，寄存人应当按照约定向保管人支付保管费，保管期间届满或者寄存人提前领取保管物的，保管人应当将原物及其孳息归还寄存人。我国台湾地区“民法”第589条规定：“受寄人除契约另有订定或依情形非受报酬即不为保管者外，不得请求报酬。”第595条规定：“受寄人因保管寄托物而支出之必要费用，寄托人应偿还之，并付自支出时起之利息。”无偿保管合同为不完全双务合同。

四、区分双务合同、单务合同和不完全双务合同的意义

区分双务合同、单务合同和不完全双务合同具有如下意义：

第一，在是否适用同时履行抗辩权等三项抗辩权上存在不同。合同履行中的三项抗辩权一般仅适用于双务合同，不适用于单务合同和不完全双务合同。

第二，风险负担的适用不同。风险负担规则也专门适用于双务合同。例如买卖合同（第142条）、租赁合同（第231条）、承揽合同（合同法无规定，我国台湾地区“民法”第508条第1项）、运输合同（第311条、314条）等。

第三，因一方过错导致合同不履行的法律后果不同。如买卖中一方交货而另一方不付款，即构成违约。而在赠与中，《合同法》第189条规定了赠与人的故意或重大过失责任，与买卖不同。另外，赠与人还可以基于行使任意撤销权而不交付赠与物。行使任意撤销权符合法律规定的，即不得认定为违约。