测绘执业资格管理

七、测绘执业资格管理

测绘执业资格管理是指国家对测绘执业资格作出具体规定，对从事测绘活动的测绘专业技术人员进行测绘执业资格考试、发放测绘执业资格证书、进行审验注册、依法查处非法从事测绘活动等管理行为。

测绘执业资格是指从事测绘活动的自然人应当具备的知识、技术水平和能力等。实行测绘执业资格制度，目的是为了加强对测绘专业技术人员的管理，规范测绘人员的执业行为，强化测绘资质管理制度，提高测绘人员的社会地位，维护测绘市场的正常秩序，保障测绘为国民经济建设和社会发展提供及时、可靠的测绘保障。同时，也是积极参与国际市场竞争的重要条件。

测绘执业资格制度是测绘法确定的一项重要的测绘法律制度。《中华人民共和国测绘法》第二十五条规定，从事测绘活动的专业技术人员应当具备相应的执业资格条件，具体办法由国务院测绘行政主管部门会同国务院人事行政主管部门规定。我国的测绘执业资格制度主要是实行注册测绘师制度。

(一)注册测绘师的基本概念

1.注册测绘师的概念

注册测绘师是指经考试取得《中华人民共和国注册测绘师资格证书》，并依法注册后，从事测绘活动的专业技术人员。

2007年1月，人事部和国家测绘局联合制定了《注册测绘师制度暂行规定》、《注册测绘师资格考试实施办法》和《注册测绘师资格考核认定办法》，初步建立起了我国注册测绘师的制度框架，并组织开展了首批注册测绘师资格考核认定工作。目前，国家测绘局公布的全国首批通过考核认定的注册师共633人。

2.注册测绘师的权利与义务

(1)注册测绘师的权利

①使用注册测绘师称谓;

②保管和使用本人的《中华人民共和国注册测绘师注册证》和执业印章;

③在规定的范围内从事测绘执业活动;

④接受继续教育;

⑤对违反法律、法规和有关技术规范的行为提出劝告，并向上级测绘行政主管部门报告;

⑥获得与执业责任相应的劳动报酬;

⑦对侵犯本人执业权利的行为进行申诉。

(2)注册测绘师的义务

①遵守法律、行政法规和有关管理规定，恪守职业道德;

②执行测绘技术标准和规范;

③履行岗位职责，保证执业活动成果质量，并承担相应责任;

④保守知悉的国家秘密和委托单位的商业、技术秘密;

⑤只受聘于一个有测绘资质的单位执业;

⑥不准他人以本人名义执业;

⑦更新专业知识，提高专业技术水平;

⑧完成注册管理机构交办的相关工作。

(二)注册测绘师考试

《注册测绘师资格考试实施办法》规定，凡中华人民共和国公民，遵守国家法律、法规，恪守职业道德，并具备一定条件的测绘专业技术人员，均可申请参加注册测绘师资格考试：

1.取得测绘类专业大学专科学历，从事测绘业务工作满6年;

2.取得测绘类专业大学本科学历，从事测绘业务工作满4年;

3.取得含测绘类专业在内的双学士学位或者测绘类专业研究生班毕业，从事测绘业务工作满3年。

4.取得测绘类专业硕士学位，从事测绘业务工作满2年;

5.取得测绘类专业博士学位，从事测绘业务工作满1年;

6.取得其他理学类或者工学类专业学历或者学位的人员，其从事测绘业务工作年限相应增加2年。

(三)注册测绘师考试的组织

注册测绘师考试由人事部、国家测绘局共同负责。国家测绘局成立注册测绘师资格考试专家委员会，负责拟定考试科目、考试大纲、考试试题，研究建立并管理考试题库，提出考试合格标准建议。人事部组织专家审定考试科目、考试大纲和考试试题，并会同国家测绘局确定考试合格标准和对考试工作进行指导、监督和检查。

注册测绘师资格实行全国统一大纲、统一命题的考试制度，原则上每年举行一次。考试的科目按照国家测绘局与人事部联合制定的《注册测绘师资格考试实施办法》规定，设《测绘管理与法律法规》、《测绘综合能力》和《测绘案例分析》3个科目。注册测绘师考试的具体内容和要求，国家测绘局与人事部联合制定的《注册测绘师考试大纲(2009年版)》有具体规定。

对于2005年12月31日前评聘为高级工程师专业技术职务的人员，可免试《测绘综合能力》科目。注册测绘师资格考试合格，颁发由人事部统一印制，人事部、国家测绘局共同用印的《中华人民共和国注册测绘师资格证书》。

(四)注册测绘师注册管理

国家对注册测绘师资格实行注册执业管理，取得《中华人民共和国注册测绘师资格证书》的人员，经过注册后方可以注册测绘师的名义执业。国家测绘局为注册测绘师资格的注册审批机构。各省、自治区、直辖市测绘行政主管部门负责注册测绘师资格的注册审查工作。

1.注册申请

申请注册测绘师资格注册的人员，应受聘于一个具有测绘资质的单位，并通过聘用单位所在地测绘行政主管部门向省、自治区、直辖市测绘行政主管部门提出注册申请。省、自治区、直辖市测绘行政主管部门在收到注册测绘师资格注册的申请材料后，按照《注册测绘师制度暂行规定》的要求，按规定条件和程序完成申报材料的审查工作，并将申报材料和审查意见报国家测绘局审批。

经国家测绘局审批合格的注册人员，由国家测绘局核发统一制作的《中华人民共和国注册测绘师注册证》和执业印章。

2.初始注册

初始注册者，可自取得《中华人民共和国注册测绘师资格证书》之日起1年内提出注册申请。初始注册需要提交下列材料：

(1)《中华人民共和国注册测绘师初始注册申请表》;

(2)《中华人民共和国注册测绘师资格证书》;

(3)与聘用单位签订的劳动或者聘用合同;

(4)逾期申请注册的人员的继续教育证明材料。

3.延续注册

注册有效期届满需继续执业的，应在届满前规定的时间内申请延续注册。延续注册需要提交下列材料：

(1)《中华人民共和国注册测绘师延续注册申请表》;

(2)与聘用单位签订的劳动或者聘用合同;

(3)达到注册期内继续教育要求的证明材料。

4.注销注册

注册申请人或者聘用单位有下列行为之一申请注销的，应当向当地省、自治区、直辖市测绘行政主管部门提出申请，由国家测绘局审核批准后，办理注销手续，收回《中华人民共和国注册测绘师注册证》和执业印章：

(1)不具有完全民事行为能力的;

(2)申请注销注册的;

(3)注册有效期满且未延续注册的;

(4)被依法撤销注册的;

(5)受到刑事处罚的;

(6)与聘用单位解除劳动或者聘用关系的;

(7)聘用单位被依法取消测绘资质证书的;

(8)聘用单位被吊销营业执照的;

(9)因本人过失造成利害关系人重大经济损失的;

(10)应当注销注册的其他情形。

5.不予注册

注册测绘师有下列情形之一的，不予注册：

(1)不具有完全民事行为能力的;

(2)刑事处罚尚未执行完毕的;

(3)因在测绘活动中受到刑事处罚，自刑事处罚执行完毕之日起至申请注册之日止不满3年的;

(4)法律、法规规定不予注册的其他情形。

(五)注册测绘师执业管理

注册测绘师应在一个具有测绘资质的单位开展与该单位测绘资质等级和业务许可范围相应的测绘执业活动。

1.注册测绘师执业范围

(1)测绘项目技术设计;

(2)测绘项目技术咨询和技术评估;

(3)测绘项目技术管理、指导与监督;

(4)测绘成果质量检验、审查、鉴定;

(5)国务院有关部门规定的其他测绘业务。

2.注册测绘师的执业能力

(1)熟悉并掌握国家测绘及相关法律、法规和规章;

(2)了解国际、国内测绘技术发展状况，具有较丰富的专业知识和技术工作经验，能够处理较复杂的技术问题;

(3)熟练运用测绘相关标准、规范、技术手段，完成测绘项目技术设计、咨询、评估及测绘成果质量检验管理;

(4)具有组织实施测绘项目的能力。

3.注册测绘师的执业规定

(1)在测绘活动中形成的技术设计和测绘成果质量文件，必须由注册测绘师签字并加盖执业印章后方可生效;

(2)修改经注册测绘师签字盖章的测绘文件，应由注册测绘师本人进行;因特殊情况，该注册测绘师不能进行修改的，应由其他注册测绘师修改并签字、加盖印章，同时对修改部分承担责任。

(3)注册测绘师从事执业活动，由其所在单位接受委托并统一收费。因测绘成果质量问题造成的经济损失，接受委托的单位应承担赔偿责任。接受委托的单位依法向承担测绘业务的注册测绘师追偿。