社会保障行政

四、社会保障行政

社会保障，是指国家在劳动者暂时或永久失去劳动能力时，保障其获得基本生活权利的制度。现代社会，社会保障主要是通过社会保险来实现。⁽²⁴⁾由于社会保障是以国家的政策和法律为依据，都由政府组织实施的，因而社会保障行政也称为福利行政或给付行政。“二战”后，在发达国家“福利国”的建设浪潮中，社会保障行政随之成为行政法中一个日益重要的领域，并成为这些国家行政法的一个主旋律。

我国自解放以来，也一直比较重视社会保障制度的建设，形成了较完善的退休、医疗和住房等福利制度，这些对保障劳动人民安居乐业，维护社会安全起了非常重要的作用。但是，我们也不得不看到，过去我们一直比较重视的是公有制经济和城市中的社会保障制度建设，而对民营经济以及广大农村的社会保障制度，我们并不重视。但随着民营经济的不断成长，并日益成为国民经济中的重要力量，民营经济的社会保障问题愈现突出。首先，由于民营企业职工享受不到或者很难享受到完整的社会保障制度，使得民营企业无法吸引优秀的人才加盟，大学毕业生和许多专业人才，宁可到效益较差的公有企业，也不愿到效益较好的民营企业，除了观念因素外，主要就是因为民营企业的社会福利制度没有保障。而没有优秀的人力资源保障，民营企业就无法和公有企业处于平等的竞争地位。其次，民营企业大多规模小，社会影响力弱，这些企业的职工很多都是由外出打工或失地的农民组成，他们本已是社会的弱势人群，更容易处于社会生存的边缘，更需要社会保障制度。但我们的所有制歧视及城乡差别对待的政策，反而使他们得不到更应得的。如果过去我国经济力量有限，有必要牺牲农村以集中力量保护国有大中型企业和城市的话，那么现在随着国家经济实力的明显增强，市场经济体制的初步建立，而且又在努力打造城乡和谐社会的时候，就很有必要抓紧补课了。

第一，我们必须按照构建和谐社会的要求，把社会保险(保障)工作作为国家的一项重点工作来抓;而这其中又要把对民营经济成员的社会保险作为今后一定时期内社会保险工作的重点来抓，⁽²⁵⁾这样才能弥补我们过去在这方面所欠缺。第二，要积极探索建立各类适合民营经济特点的社会保险制度。现在我国主要的几类社会保险都把民营经济纳入了其中，⁽²⁶⁾但由于没有具体有效的配套措施，使得民营经济成员实际上根本没法或者很难享受到这些保险，这些保险对民营经济成员而言，大多变成了口惠而实不至的东西。所以，我们必须依照《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》第23条所规定的那样，根据民营经济量大面广，用工灵活，员工流动性大等特点，积极探索适合民营经济成员的各类社会保险的资金筹集途径，申请条件、发放标准和程序等，建立各类适合民营经济特点的社会保险制度，从而真正为民营经济构筑一个名副其实的社会安全保障体系。