一个违法主体违反多个法律规定

第一节　行政违法的概念和特征

一、行政违法的概念

目前在我国行政法学理论中，并没有统一的行政违法的概念。学者们对行政违法作出的定义各不相同，主要有以下几种观点:

第一种观点认为，行政违法是指行政法律关系主体违反行政法律规范，侵害受法律保护的法律关系，对社会造成一定程度的危害，尚未构成犯罪的行为。⁽¹⁾第二种观点认为，行政违法是指行政机关、其他行政公务组织和行政公务人员实施的违反行政法律规范的行政行为。⁽²⁾第三种观点认为，行政违法是指公民、法人或者其他组织故意或过失实施的违反行政法规范，侵害国家、社会公益或个人、组织的合法权益，危害国家安全或社会秩序，但尚不构成犯罪的行为。⁽³⁾第四种观点认为，行政违法是指行政主体实施的违反行政法律规范，应当承担行政责任的行政行为。⁽⁴⁾以上四种观点对行政违法的定义侧重点各有不同，第一种观点着重强调行政违法是一种违法行为但不是犯罪行为，第二种观点强调行政违法的主体是行政机关、其他行政公务组织和行政公务人员，第三种观点强调行政违法的客体是侵害国家、社会公益或个人、组织的合法权益，危害的是国家安全或社会秩序，第四种观点则强调行政违法是应当承担行政责任的行为。

综合上述观点，我们认为行政违法的主体应当是行政主体和行政公务人员，而不应当包括行政相对人。同时行政违法是一种违反了行政法律规范尚不构成犯罪的行为。因此，本书对行政违法的界定是:行政主体及行政公务人员违反行政法律规范但尚未构成犯罪而应当承担行政责任的行为。

二、行政违法的特征

1.行政违法是行政主体所实施的行为。行政违法首先是行政行为，而行政行为只有行政主体才有资格实施，因此行政违法的主体只能是行政主体，非行政主体的行为不可能构成行政违法。这里的行政主体指的是能够以自己名义实施行政行为的组织，包括行政机关和被法律、法规授权的其他组织。

2.行政违法是行政主体违反行政法律规范侵害社会利益的行为。行政法律规范通过调整行政关系保障国家行政权的正常行使，保护行政权行使所涉及领域的各种社会利益。当行政主体违反行政法律规范的规定，侵害法律所保护的社会利益时，这种行政行为就称之为行政违法。

3.行政违法不是行政犯罪。行政犯罪是违反行政法中有关刑事责任规定的法律规范而应承担刑事责任的严重违法行为。行政违法和行政犯罪有一定的联系，二者都具有社会危害性，都是伴随着行政权的运作过程产生的。但二者有本质的差异性，这种差异性主要表现为三点:首先，违法情节的轻重有别。行政违法行为只属于一般违法行为，其危害程度不符合刑法对于行政犯罪的社会危害性的规定。行政违法的危害性只有达到违反刑律应承担刑事责任的程度时才构成行政犯罪。其次，二者违反的法律规范不同。行政违法违反的是行政法律规范，行政犯罪触犯的是刑法规范。最后，违法的主体构成不同。行政违法的主体由行政机关、组织和行政公务人员个体构成，而刑法规定行政犯罪主体只能由行政公务人员个体构成。

4.行政违法要受到法律制裁。任何违法者对其违法行为都应承担法律责任，所有的违法行为都应受到法律制裁。受制裁性是违法行为的基本特征之一，行政违法同样也应受到法律制裁。行政违法行为一经构成，行为人就要承担法律责任，要使行政违法责任得以实现，必须通过一定的法律制裁，这也是依法治国原则的基本要求。