发展中国家劳工权益保护的普遍现状与一般特征

一、发展中国家劳工权益保护的普遍现状与一般特征

与发达国家相比，发展中国家一般都拥有丰富的劳动力资源。但由于经济发展水平所限，发展中国家国内的劳工权益保护都存在着或多或少、这样那样的问题。随着多边贸易自由化的进程，贸易竞争日趋激烈，劳工地位的改变与大量剩余劳动力的产生，尤其在发展中国家和经济转型国家，往往与严重的金融危机、外债、结构调整和私有化有关。这些实际情况造成了有关国家财务能力大幅下降，并导致了劳工就业与工作条件的恶化。国际劳工组织有些研究报告确认，国家(主要是发展中国家)正在从劳工保护的某些方面撤出，这一点反映在立法改革、用于劳工监察和执行劳工法的资源紧缩和对制定劳工政策出现某种迟疑等方面。⁽³¹⁾

印度是一个拥有丰富劳动力资源的发展中国家，具有一定的代表性，这里就以它为例来简要说明发展中国家劳工权益保护的普遍现状。印度在保护劳工权益方面最突出的问题是童工问题，这个问题常常出现在其多边贸易争端中，因而又可以把它看做是关于国际劳工标准争议的比较典型的案例。20多年前，印度地毯制造业大约使用着两万名童工，每年带来410万美元的收入;20多年后的今天，印度地毯业雇用童工的数量已经增加到30万名，收益也增加到8亿1千5百万美元，从而使地毯制造业在印度的出口市场中占着相当大的份额。印度的地毯闻名于世，同时印度的地毯制造业以大规模的雇用和奴役童工也闻名于世。印度日趋严重的童工问题已成为许多论坛讨论的焦点，无论是国际社会还是第三世界国家的地方政府都给予了极大的关注。⁽³²⁾

中国作为世界上劳动力资源最为丰富的国家，其劳工权益保护也面临着一系列的问题。关于这些问题，将在第八章予以详细论述和分析。

多边贸易自由化进程中，发展中国家的劳动力资源比较优势及其在科学技术方面的落后现实，在相当大程度上决定了其发展和经营劳动密集型产业的现状。但由于经济发展水平普遍较低，在劳工权益保护方面确实存在着“心有余而力不足”的事实。试想，对于劳工权益，有哪个发展中国家在其高经济发展水平上仍愿意保持或采取与之不相符合或者不相适应的低水平保护呢?

从发展中国家保护劳工权益的现状，谨总结出以下特征:第一，发展中国家迫于在动荡的贸易竞争中争取市场位置，追求贸易利益和经济增长，在劳工权益保护方面都付出了沉重的代价。第二，在多边贸易自由化中，发展中国家在劳动力支出方面(主要指保护劳工权益方面)虽然有所增长，但与全球的平均趋势尤其是发达国家的劳工标准相比还相当低。尽管存在着经济发展水平的差异，但从某种程度上说，低劳动成本似乎成了发展中国家在世界市场竞争中的主要优势。第三，劳工权益保护的法律和政策还有待加强，社会保障制度还有待完善。在印度地毯制造业中，按照国际劳工标准，毫无疑问要禁止使用童工，以确保他们的身心健康。然而，这种做法可能会引发更为严重的社会问题。一旦立即取消童工，由于没有完善的社会保障机制，可能会使这些孩子们的生存陷入更为恶劣的境地，与其让他们坐等挨饿，不如给他们工作机会以自食其力。第四，发展中国家需要发达国家在技术、资金、服务等方面的支持与援助，以提高其经济发展水平，并在此基础上有效地保护其劳工权益。就童工问题来说，他们一般都为生活所迫，因为劳动可以给他们带来了赖以谋生的收入，如果不能从经济上根本改变他们的生存状况，即使不再劳动，他们也依然不能摆脱贫困的折磨。因此，“在那些极度贫困的家庭里，就业比人道更具诱惑力”。⁽³³⁾

尽管发展中国家在保护劳工权益方面面临相当大的压力和问题，但并不是止步不前，它们通过种种尝试和努力，已经取得了一定的进步。根据经济合作与发展组织的统计，现在世界上有144个发展中国家，其中有129个是国际劳工组织的成员。而在这129个国家中，到2002年底为止，有45个已经批准了8个核心劳工标准公约，36个批准了这8个核心公约中的7个，17个批准了8个公约中的6个，14个发展中国家批准了8个中的5个，目前仅剩下一个发展中国家对8个核心公约中的任何一个尚未批准。