行政机关委托组织的含义

3.4.1　行政机关委托组织的含义

在纷繁复杂、内容广泛的行政管理事务中，行政机关往往从效率原则和便民原则出发将其一定的行政管理权委托给行政机关以外的组织，这些受行政机关委托行使一定行政职能的社会组织在行政法上被称为受行政机关委托的组织。受行政机关委托的组织可以从以下几个方面理解:

首先，被行政机关委托的组织不是国家机关的组织。被委托组织的基本职能不是行使行政职权或其他国家职权，而是从事其他非国家职能性质的活动。虽然行政机关也可以在本系统内互相委托，如上级行政机关对下级行政机关的委托，平行行政机关之间的委托等。但在这种委托关系中，委托者和受托者均是行政机关，受托者本身具有行政主体地位，不同于行政机关对非国家机关组织的委托。本节所谈及的行政机关委托的组织仅指非国家机关组织。

其次，被行政机关委托的组织只能行使一定的行政职权。一定的行政职权是相对于一般行政职权而言的，行政机关委托受托组织行使的职权必须是依据行政法原理可以委托其他组织行使的某种行政职权。有些行政职权，根据法理是不允许委托非行政机关组织行使的，如行政立法权、限制公民人身自由的行政处罚或行政强制措施、颁发营业执照或其他重要许可证照权等。

最后，被行政机关委托组织的权力来源于行政机关的委托。被行政机关委托的组织行使行政职权时只能以委托行政机关的名义进行，并且其行为的对外责任也不是由其本身承担，而是由委托行政机关承担。

在此，我们有必要说一下法律、法规授权的组织和受行政机关委托的组织的区别。一是二者行使职权的依据不同。法律、法规授权的组织行使行政职权的依据是法律、法规的授权;受行政机关委托的组织行使行政职权的依据是行政机关的委托。二是二者行为名义不同。法律、法规授权的组织是以自己的名义行使行政职权;受行政机关委托的组织是以委托行政机关的名义行使行政职权。三是二者承受的对象不同。法律、法规授权的组织只能是组织，受行政机关委托的组织既可以是组织，也可以是个人。四是二者在行政诉讼中的地位不同。在行政授权关系中，法律、法规授权的组织是行政诉讼的被告;而在行政委托关系中，由于受行政机关委托的组织不是行政主体，因而它不能成为行政诉讼中的被告。五是二者行使行政职权的条件和程序不同。法律对行政授权条件和程序的设定严于对行政委托条件和程序的设定。