行政行为的合法要件

4.3.2　行政行为的合法要件

已成立或存在的行政行为要在现实中产生合法的效力，必须具备一定的要件。从法律对行政行为的规定和要求来看，各类行政行为既有共同的要件，也有各自一些独特的要件，前者称为一般要件，后者称为特别要件，这里只就一般要件进行探讨。合法的行政行为所必须具备的一般要件有:

1.行为主体合法

所谓行为主体合法，是指实施行政行为的主体必须符合法律的规定。能够成为行政行为主体的有以下几类:一是行政机关及其公务员;二是获得授权的组织及其工作人员;三是接受委托的组织或个人。一般情况下，行政行为主要是由行政机关来实施的，但并非所有的行政机关都是合法的主体。如果行政机关不是合法成立的，行政行为就会因其行为主体资格不合法而不具有合法的效力。此外，在一定情况下，通过合法的授权或合法的委托取得行政权的主体，也是合法的行为主体，它们也可以实施行政行为。需要进一步说明的是，一般组织的行为是通过其组织内部的人员来完成的，因此，这些人员必须具备法定的条件和要求，才能代表行政主体对外行使行政职权。

2.行为权限合法

所谓行为权限合法，是指行政行为的主体必须在法定的职权范围内实施行政行为，必须符合一定的权限规则。法律针对不同的行为主体，规定了不同的职责，同时一般会在地域、事项、时间等方面做出具体的规定，这些规定是对行为主体行政权力的限定，不能超越或违背，否则构成违法。这要求:一是行政机关必须在自己法定管辖的行政事项、行政地域和级别权限内依照法定的要求做出行政行为。二是被授权的组织必须在授权范围内实施行政行为;三是被委托的组织必须在委托的范围内做出行政行为，否则该行政行为不能合法有效地成立。

3.行为内容合法

所谓行为内容合法，是指行政行为所涉及的权利义务符合法律规定、法律的基本原则和目的。这里的合法是从广义上理解的，它既包括行政行为必须依法律、法规等明确规定做出，同时也包括行政行为必须适当、明确、符合法律的基本精神和目的。行政行为内容合法的具体要求:一是行政行为的意思表示真实。即行政行为必须是行为主体的真实意思表示，如果是由于误解、欺骗、胁迫等因素做出的行政行为，不具有合法效力。二是行政行为的依据必须合法。即做出抽象行政行为时不得与上阶位的法相冲突，做出具体行政行为时要符合法律规范所设定权利义务，并适用法律正确、恰当。三是行政行为目的要正当，不能曲解立法意图或背离法律的基本原则和立法的目的。

4.行为程序合法

所谓行政程序合法，就是行政行为的实施必须符合法律规定的方式、方法、步骤和时限。程序公正是实现实体公正的基础，行政程序不仅是行政机关认定事实做出决定的认识过程，同时也是一个价值选择的过程。缺乏程序要件的法制是难以协调运作的，因此，从这个意义上讲，程序必将成为中国法制建设乃至社会发展的一个焦点。⁽¹⁸⁾对于行政程序，越来越多的国家都特别注意行政程序法的制定。我国虽然没有统一的行政程序法，但在各种实体法中，多数对行政行为的方式、方法、步骤和时限等做出了具体的规定。法治要求行为主体实施行政行为时必须按照法定的程序进行，不得随意更改、颠倒、缺失或逾越法定期限等，否则构成行政行为违法。

此外，广义的程序，还包括行为的法定形式，如行政处罚法律规定必须以书面形式做出，如果以口头形式做出，结果就是行为程序不合法，从而导致行政行为不合法。

需要特别说明的是，上述行政行为的合法要件是学理上的一般概括，而不是法律的统一规定，它只是为判断一个行政行为是否为合法提供一个思路，具体到某个行为还要结合法律规范对该行为的规定来分析和认定，即是否具备特别要件。