行政赔偿的标准

13.4.2　行政赔偿的标准

行政赔偿的标准是指《国家赔偿法》所规定的根据损害程度确定行政赔偿的计算准则。如何确定行政赔偿的计算标准，是一个较为复杂的问题。从世界范围看，各国的赔偿标准大致奉行三种不同的原则，即惩罚性原则、补偿性原则、抚慰性原则。我国《国家赔偿法》在规定赔偿标准的立法原则时，既要使受害者所受到的损害能够得到适当弥补，也要考虑到国家的经济能力能够负担的现实情况。这表明我国《国家赔偿法》中确定的国家赔偿标准，基本上是采用抚慰性原则。⁽⁸⁾

1.人身权损害的计算标准

人身权的损害包括侵犯公民自由和侵犯公民生命健康权两类，具体包括限制和剥夺人身自由、损害人格权、损害健康致人伤残，致人死亡。其损害赔偿计算标准分别为:

(1)人身自由权损害赔偿的计算标准。人身自由损害主要指行政主体侵害公民人身自由，其主要表现为:违法拘留、拘禁以及以其他方法非法剥夺公民人身自由的行为。根据我国《国家赔偿法》规定，侵犯公民人身自由的，每日的赔偿金按照国家上年度职工的日平均工资计算。此处的“上年度”为赔偿义务机关、复议机关或者人民法院做出赔偿决定时的上年度。“日平均工资额”应当以职工年平均工资额除以全年法定工作日数的方法计算。日平均工资以国家统计局公布的数字为准。

(2)生命健康权损害的赔偿标准

损害生命健康包括致人身体伤害、致人身体残疾和致人死亡三种情况，违法侵害公民身体健康或者生命，致使其患病、丧失或减少劳动能力或者死亡的，应当承担赔偿责任。我国《国家赔偿法》第27条规定，侵犯公民生命健康权的赔偿按照下列标准计算:①造成身体伤害的，应当支付医疗费，以及赔偿因误工减少的收入。减少的收入，每日的赔偿金按照国家上年度职工的日平均工资计算，最高额为国家上年度职工年平均工资的5倍;②造成部分或全部丧失劳动能力的，应当支付医疗费，以及残疾赔偿金。残疾赔偿金根据丧失劳动能力的程度确定，部分丧失劳动能力的最高赔偿金为国家上年平均工资的10倍，全部丧失劳动能力的为国家上年度平均工资的20倍。造成全部丧失劳动能力的，对其抚养的无劳动能力的人，还应当支付生活费;③造成公民死亡的，应当支付死亡赔偿金、丧葬费，总额为国家上年度职工人平均工资的20倍。对于死者生前抚养(扶养)的无劳动能力的人，应当支付生活费。

2.财产损害的赔偿标准

根据《国家赔偿法》规定，赔偿义务机关违法侵犯公民、法人和其他组织的财产权的，凡能够采取返还财产或恢复原状的，应及时采取措施。对于已经损坏灭失的，应该按照直接造成的实际损失，给予金钱赔偿。《国家赔偿法》第28条规定了财产损失赔偿的计算标准:

(1)处罚款、追缴、没收财产或者违反国家规定征收财物、摊派费用的，返还财产。

(2)查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损坏的程度给付相应的赔偿金;应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金。

(3)应当返还的财物损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损坏的程度给付相应的赔偿金。

(4)应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金。

(5)财产已经拍卖的，给付拍卖所得的价款。

(6)吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用支出。所谓“必要的经常性”的费用开支是指企业、商店、公民等停产停业期间用于维持其生存的基本开支，如水电费、房屋租金、职工基本工资等。其中职工基本工资是按国家统一规定的劳保工资的平均数来计算的。但不赔偿法人或组织在正常情况下，在此期间必定能获得的利益，也不赔偿停产停业期间的一切开支，而只是赔偿必要的经常性费用，并且是赔偿损失的一部分而非全部。