国内工程合同文本

3.2　国内工程合同文本

与国际工程合同文本均由专业学会/协会编制不同，国内的工程合同示范文本基本上是由专业政府部门（如建设部、交通部、水利部等）与国家工商行政管理局联合制定并颁布实施的。1991年3月颁布的《建设工程施工合同》（GF-1991-0201）是国内最早的工程合同示范文本，之后陆续制定并颁布了工程监理、工程勘察、工程设计、工程造价、招标代理、建设工程施工（修订）、公路工程施工、水利水电工程施工、建设工程施工专业分包和劳务分包等工程合同示范文本，基本形成了具有中国特色的工程合同系列。上述示范文本借鉴了国际工程合同系列合同文本及合同管理的有益经验，吸收了最新工程建设法律法规的内容，并结合国内工程合同管理的实践，对于规范工程合同当事人的行为，完善工程合同制度和内容，提高工程合同履约水平和效果，均起到了重要的指导和规范作用。

1）建设工程勘察合同（GF-2000-0203/0204）

建设工程勘察合同（GF-2000-0203）主要适用于岩土工程勘察、水文地质勘察（含凿井）工程测量、工程物探等勘察工作。合同协议书主要包括双方当事人；工程概况（含名称、地点、工程规模、特征、工程勘察任务委托文号、日期、工程勘察任务与技术要求、承接方式、预计勘察工作量、工程内容）；发包人提供的文件资料并对其准确性、可靠性负责；勘察人提交的勘察成果资料并对其质量负责；开工及提交勘察成果资料的时间和收费标准及付费方式；发包人责任；勘察人责任；违约责任；争议处理；合同生效；合同终止等条款。

建设工程勘察合同（GF-2000-0204）主要适用于岩土工程设计、治理、监测等工作。合同协议书主要包括双方当事人；工程概况；发包人提供的有关资料文件；承包人交付的报告、成果、文件；开工及提交勘察成果资料的时间；勘察费用；变更及工程费的调整；发包人、承包人责任；违约责任；材料设备供应；报告、成果、文件检查验收；争议解决办法；合同生效与终止等条款。

2）建设工程设计合同（GF-2000-0209）

建设工程设计合同（GF-2000-0209）主要适用于民用建设工程设计合同。合同主要包括双方当事人；合同签订依据；设计项目的内容（名称、规模、阶段、投资及设计费等）；发包人应向设计人提交的有关资料及文件；设计人应向发包人交付的设计资料及文件；定金及其支付；设计收费及支付进度；发包人责任；设计人责任；违约责任；现场设计代表；争议处理；合同生效等条款。

3）建设工程监理合同（GF-1999-0202）

建设工程监理合同示范文本（GF-1999-0202）包括建设工程委托监理合同、标准条件和专用条件3个部分。标准条件中主要包括词语定义、适用范围和法规、监理人义务、委托人义务、监理人权利、委托人权利、监理人责任、委托人责任、合同生效、变更与终止、监理报酬、争议的解决、其他等条款。

4）建设工程施工合同（GF-1999-0201）

建设工程施工合同（GF-1999-0201）可适用于土木工程，包括各类公用建筑、民用住宅、工业厂房、交通设施及线路管道的施工和设备安装。主要由合同协议书、通用条款和专用条款构成，并附有3个附件：附件一是《承包人承揽工程项目一览表》，附件二是《发包人供应材料设备一览表》，附件三是《工程质量保修书》。合同协议书包括双方当事人、工程概况、工程承包范围、合同工期、质量标准、合同价款、组成合同的文件、合同术语定义、双方承诺、合同生效。通用条款包括词语定义及合同文件、双方一般权利和义务、施工组织设计和工期、质量与检验、安全施工、合同价款与支付、材料设备供应、工程变更、竣工验收与结算、违约索赔和争议、其他，共11部分47条，是一般土木工程所共同具备的共性条款，具有规范性、可靠性、完备性和适用性等特点，该部分可适用于任何工程项目，并可作为招标文件的组成部分而予以直接采用。专用条款也有47条，与通用条款条款序号一致，是合同双方根据企业实际情况和工程项目的具体特点，经过协商达成一致的内容，是对通用条款的补充、修改，使通用条款和专用条款成为双方当事人统一意愿的体现。专用条款为合同双方补充协议提供了一个可供参考的提纲或格式。

正在修订的建设工程施工合同示范文本将会有较大的改变，主要借鉴了NEC的结构和经验，由四部分构成：第一部分是合同协议书，与GF-1999-0201基本相同。第二部分是合同选项表，包括主要选项，必须在固定总价合同、固定单价合同、可调价格合同和成本加酬金合同4种合同类型中任意选择一种；以及次要选项，可在支付担保、履约担保、保密承诺、裁决和廉政责任5个选项中任意选择一种，或任意组合或不选。第三部分是通用条款，包括核心条款、主要选项条款和次要选项条款。核心条款包括一般规定、双方一般权利和义务、施工组织设计和工期、质量与检验、安全施工、合同价款与支付、材料设备供应、工程变更、竣工验收与结算、违约、索赔和争议、其他共11个部分。主要选项条款包括采用固定总价形式的合同、采用固定单价形式的合同、采用可调价格形式的合同、采用成本加酬金形式的合同4项。次要选项条款包括支付担保、履约担保、保密承诺和廉政责任4项。第四部分是专用条款，也包括核心条款、主要选项条款和次要选项条款。此外，文本还包括承包人承揽工程项目一览表、发包人供应材料设备一览表、发包人支付委托保证合同、发包人支付保函、承包人履约委托保证合同、承包人履约保函、房屋建筑工程缺陷责任书、建设工程廉政责任书、裁判协议、仲裁协议等合同附件。

5）水利水电土建工程施工合同（GF-2000-0208）

水利水电土建工程施工合同（GF-2000-0208）分为“通用合同条款”和“专用合同条款”两部分，其中通用条款有22大部分共60个条款、220个子款；专用合同条款中的各条款是补充和修改通用合同条款中条款号相同的条款或当需要时增加新的条款，两者应对照阅读，一旦出现矛盾或不一致，则以专用合同条款为准，通用合同条款中未补充和修改的部分仍有效。

根据水建管〔2000〕62号文件规定，凡列入国家或地方建设计划的大中型水利水电工程使用《水利水电土建工程施工合同》，小型水利水电工程可参照使用。其中，通用合同条款应全文引用，不得删改；专用合同条款则应按其条款编号和内容，根据工程实际情况进行修改和补充。除专用合同条款中所列编号的条款外，通用合同条款其他条款的内容不得更动。若确因工程的特殊条件需要变更通用合同条款的内容时，应按工程建设项目管理的隶属关系报送水利部、国家电力公司和国家工商行政管理局的业务主管部门批准。

通用合同条款包括词语含义、合同文件、双方的一般义务和责任、监理人和总监理工程师、联络和图纸、转让与分包、承包人的人员及其管理、材料和设备、交通运输、工程进度、工程质量、文明施工、计量和支付、变更、违约与索赔、争议的解决、风险和保险、其他等条款。

6）建设工程施工专业分包合同（GF-2003-0213）

建设工程施工专业分包合同（GF-2003-0213）由协议书、通用条款、专用条款三部分组成。协议书主要包括分包工程概况、分包合同价款、合同工期、工程质量标准、组成分包合同的文件、合同术语定义、双方承诺、合同的生效等10个方面的内容。通用条款基本适用于各类建设工程施工专业分包合同，包括双方一般权利与义务、工期、质量与安全、合同价款与支付、工程变更等10部分38条内容。专用条款与通用条款是相对应的，承包人与分包人通过协商将工程的具体要求填写在专用条款中，建设工程专业分包合同专用条款的解释优于通用条款。具体内容参见第8章。

7）建设工程施工劳务分包合同（GF-2003-0214）

建设工程施工劳务分包合同（GF-2003-0214）与建设工程施工合同（GF-1999-0201）、建设工程施工专业分包合同（GF-2003-0213）的结构有很大不同，仅由一部分组成，没有再细分为协议书、通用条件、专用条件，但另附有3个附件。附件一是工程承包人供应材料、设备、构配件计划；附件二是工程承包人提供施工机具、设备一览表；附件三是工程承包人提供周转、低值易耗材料一览表。主要条款包括合同文件及解释顺序，总（分）包合同，合同双方的权利与义务，安全控制，劳务报酬及计价、材料、机具等供应，质量控制，违约责任，索赔，争议处理，不可抗力，合同解除等。具体内容参见第8章。

由于长期计划经济体制的深刻影响，我国工程建设领域中传统模式和平行发包模式一直占据着绝对的主导地位，其他模式应用较少，项目采购的制度环境也只是针对传统模式和平行发包模式，并体现在相关的法律、法规和规章中。为了应对国际建筑业的快速发展和激烈竞争，必须对我国工程建设体制进行更深刻的改革，使我国建筑业尽快与国际接轨。就工程合同方面，必须采取更加积极的应对措施，改革和完善我国项目采购模式的制度环境，使项目采购模式能够实现多样性和灵活性，以建立起完善的项目采购模式体系；另外，应该发展和完善我国的标准合同条件体系，使其更能够反映工程合同关系的多样性。

完善我国的标准合同条件需要从3个方面着手：首先，标准合同条件应该能够反映各种项目采购模式，不同的项目采购模式应该制定相应的标准合同条件；其次，标准合同条件应该能够反映各种合同类型，如总价合同、单价合同、成本加酬金合同等，可通过增加相关条款来反映合同类型的多样性；最后，标准合同条件应该能够反映工程类型，如土木工程、建筑工程、机电工程等；此外，还应该制定工程施工分包合同条件以及适用于小型工程和简单工程的施工合同简短格式等。