中国与区域经济一体化

第三节　中国与区域经济一体化

一、中国与亚太经合组织

（一）中国参与APEC进程的意义

作为APEC最大的发展中国家成员，中国参与APEC进程，对中国的经济发展具有重要的意义。主要表现在以下几个方面。

第一，参与APEC进程，有利于中国把握全球经济合作的最新发展形势，因势利导地对中国的改革开放进程做出规划。中国可以根据APEC的进程，结合自身的发展需要，持续推动改革开放事业。自参加APEC以来，中国已经在改善市场准入条件方面做出了很多承诺。1995年的大阪会议上，江泽民主席宣布中国将从1996年起大幅度降低进口关税税率的决定。过去几年中，中国做出了巨大的努力，已经数次降低了平均税率。到2001年，中国的进口商品平均关税税率已经下降到15%左右。

第二，参与APEC进程，有利于促进中国产品的出口，为中国企业创造一个更好的、更加稳定和开放的外部环境。自由化进程是没有例外的，市场的开放是相互的。现在中国的产品和企业的竞争力与过去相比已经有了很大的提高，国外市场的扩大，将会为中国的企业和产品提供更多的商机。

第三，参与APEC进程，有利于中国学习其他成员经济管理体制中的先进经验，完善自身的市场体制建设。APEC提供了一个与其他成员进行交流的场所，让中国了解和借鉴他们的先进经验。最近几年来，中国在政府采购制度、国际电子商务管理、海关程序等方面学到了很多东西，受益匪浅。

第四，参与APEC进程，有利于中国学习其他成员先进的科学技术。通过与APEC成员开展经济技术合作，中国可以加强与其他成员的交流与合作，及时把握和了解世界科技发展动态，提高中国的技术发展水平。

（二）中国在APEC进程中的贡献

自加入APEC以来，中国积极参与APEC组织的各种活动，在促进本国经济发展的同时，也为APEC的发展作出了重要贡献。

（1）中国从发展中国家的立场出发，参与APEC基本原则的讨论和制定。1991年11月，在出席加入APEC后首次部长级会议——第三届部长级会议上，中国代表就提出，亚太经济合作应坚持三项原则：多样性、互利性和开放性。在1993年西雅图第一次领导人非正式会议上，中国指出APEC应当是一个开放的、灵活的、生动活泼的、较为宽松的经济合作论坛和磋商机构，而不应成为一个封闭的、机制化的经济集团，亚太地区经济合作要遵循相互尊重、平等互利、彼此开放、共同繁荣的原则。1994年，在茂物会议上，中国对亚太经济合作的未来提出五项原则性建议：相互尊重、协商一致；循序渐进、稳步发展；相互开放、不搞排他；广泛合作、互利互惠；缩小差距、共同繁荣。1995年，在大阪会议上，中国提出了开展经济合作的五项主张：要把亚太经济的持续发展作为展开合作的根本目标；要为发展中成员经济增长创造有利的外部条件；要坚持自主原则；要尊重差别，把握贸易投资自由化的合理速度；要实行贸易投资自由化与经济技术合作并重的方针。

（2）中国积极参与APEC的贸易投资自由化行动。尽管作为发展中国家，推行贸易投资自由化对于国内产业将造成较大的冲击，但中国在加入APEC后还是积极参与了APEC的主要贸易投资自由化行动。1995年，在大阪会议上，江泽民宣布了中国对APEC贸易投资自由化的“首次投入”，包括从1996年起大幅度降低进口关税（平均关税税率从35．9%降至23%）等内容。1996年11月，中国与其他APEC成员一道提交了贸易投资自由化单边行动计划。到1998年，中国也同其他原17个成员一样提交了三次单边行动计划。中国还积极参加APEC贸易投资自由化的集体行动，加强与APEC其他成员的协调和合作，以共同推进APEC的贸易投资自由化。

（3）中国积极推动APEC的经济技术合作。在APEC成员中，中国一贯主张经济技术合作与贸易投资自由化、便利化的均衡发展，强调成员之间密切合作对增强经济增长潜力，尤其是对发展中成员的重要性。在APEC经济技术合作的众多领域中，中国积极参与了人力资源开发、产业科学与技术、能源、贸易促进、海洋资源保护、农业技术合作、技术设施建设等项目，并根据领导人会议的承诺，选择了五个对APEC开放的高科技工业园区，在各成员高科技工业园之间建立了密切的合作关系。这些方面的具体行动，发挥了我国作为发展中成员的优势，是对APEC经济技术合作的积极贡献。

（4）中国积极促进经济增长，稳定亚太地区经济。中国是APEC成员中最大的发展中国家，也是亚太地区最具潜力的大市场。多年来，我国经济持续增长，是APEC成员中表现最出色的经济体之一。在亚洲金融危机期间，我国经济仍能保持较快增长，并且坚持人民币不贬值，避免了各国货币竞相贬值，使地区经济陷入恶性循环的不良局面。20世纪90年代以来，我国从APEC成员的进口年增幅保持在11%左右，为各成员的资金提供了安全的、可预见的、具有巨大赢利潜力的投资环境。因此，中国经济持续增长，对于稳定亚太地区经济发挥了至关重要的作用，这也是推进APEC进程所必需的宏观经济基础。

二、中国与东盟自由贸易区

（一）中国－东盟自由贸易区的启动

2002年11月4日，中国和东盟领导人在柬埔寨首都金边签署了《中国与东盟全面经济合作框架协议》，正式启动了建立中国－东盟自由贸易区的进程，标志着中国与东盟的经贸合作进入了崭新的历史阶段。

2004年11月在老挝首都万象举行的中国－东盟领导人会议期间，双方签署中国－东盟自由贸易区《货物贸易协议》及《争端解决机制协议》。双方决定，自2005年开始，全面启动中国－东盟自由贸易区降税进程。中国和东盟10个成员之间将从2005年7月起至2010年5年间逐步取消大部分双边贸易关税，只留下大约500个贸易项目处于关税保护之下。随着中国－东盟自由贸易区的启动，中国与东盟的合作关系已发展到一个新局面。这主要表现在三方面：一是双方签署了《贸易货物协定》；二是双方签署了《争端解决机制协议》；三是东盟宣布承认中国的完全市场经济定位。东盟与中国的关系，已进入全方位合作和全面发展的新纪元。

中国－东盟自由贸易区是中国与其他国家或地区启动的第一个自由贸易区，于2010年建成，惠及19亿人口，是仅次于欧盟和北美自由贸易区的全球第三大自由贸易区。

（二）中国－东盟自由贸易区的发展进程

1995—2002年，中国与东盟双边贸易额年均增长15%。2003年，中国与东盟双边贸易额达到了历史性的782亿美元，比上一年增长42．9%。2004年1月1日，中国－东盟自由贸易区早期收获计划实施，下调农产品的关税，到2006年约600项农产品的关税降为零。

2004年底，双边签署了《货物贸易协议》和《争端解决机制协议》，标志着自由贸易区建设进入实质性执行阶段。2005年7月20日，中国－东盟自由贸易区《货物贸易协议》降税计划开始实施，中国和东盟的7000种产品在大幅降低关税、免配额以及其他市场准入条件进一步改善的情况下，更加顺畅地进入对方市场，这有利于东盟国家的产品扩大对中国市场出口，也有助于中国企业以更低成本从东盟进口原材料、零部件和设备。

2010年中国－东盟自由贸易区建成，东盟对中国的出口增长48%，中国对东盟的出口增长55%，对东盟和中国国内生产总值的增长贡献分别达到0．9%（约合54亿美元）和0．3%（约合22亿美元），为中国和东盟商界创造了很多无穷商机和广阔前景。

三、大中华经济圈

中国经济，通常所指的就是除港澳台地区以外的中国经济。但是，中国经济毫无疑问应该包括港澳台地区的经济。“亚洲四小龙”的崛起，创造了经济奇迹，令世界瞩目。而“亚洲四小龙”中，港澳台居其二，其经济实力已相当可观。港澳台地区均属于我国，港澳台地区经济的发展无疑对我国经济的发展有着巨大的影响。香港和澳门相继回归祖国后，祖国内地与港澳台的经济联系不断增强，港澳台地区之间的经济合作也在不断发展。在中国的区域经济一体化战略中，祖国内地、香港、澳门、台湾将构成最紧密的核心层，而这也将会促进大中华区经济圈的形成。

所谓大中华经济圈，是指祖国内地与香港、澳门和台湾地区之间的完全自由贸易。中国－东盟自由贸易区，亦可以看做是大中华经济圈的延伸。在过去的30多年间，祖国内地同香港、澳门和台湾地区的经济关系已经获得实质改善。可以乐观地说，大中华经济圈很快将会展现在世人的前面。在整个全球的经济总量当中，大中华经济圈的经济总量已经达到同美国的不相上下的状态。

（一）关于建立更紧密经贸关系的安排（Closer Economic Partnership Arrangement，简称CEPA）

CEPA，即《关于建立更紧密经贸关系的安排》的英文简称。包括中央政府与香港特别行政区政府签署的《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》、中央政府与澳门特别行政区政府签署的《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》。

2003年6月29日中华人民共和国商务部安民副部长代表中央政府与香港特别行政区财政司梁锦松司长，共同签署了《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》。2003年10月17日，中国商务部副部长安民与澳门特别行政区政府经济财政司司长谭伯源分别代表中央政府和澳门特别行政区政府在澳门正式签署了《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》及其六个附件文本。2004年10月27日，商务部副部长安民与香港特区政府财政司司长唐英年共同主持召开《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》联合指导委员会高层会议，并分别代表中央政府和香港特别行政区政府签署了《〈内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排〉补充协议》。2004年10月29日，《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》联合指导委员会高层会议在澳门召开。商务部副部长安民与澳门特别行政区政府经济财政司司长谭伯源分别代表中央政府和澳门特别行政区政府签署了《〈内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排〉补充协议》。

CEPA是“一国两制”原则的成功实践，是祖国内地与港、澳特别行政区制度性合作的新路径，是祖国内地与港、澳特别行政区经贸交流与合作的重要里程碑，是中国国家主体与香港、澳门单独关税区之间签署的自由贸易协议，也是祖国内地第一个全面实施的自由贸易协议。CEPA具有自由贸易协议性质，是中国国家主体与其特别行政区之间签署的自由贸易协议性质的经贸安排，带有明显的自由贸易区特征。从宏观角度看，CEPA的基本目标是：逐步取消货物贸易的关税和非关税壁垒，逐步实现服务贸易自由化，促进贸易投资便利化，提高祖国内地与香港、澳门特别行政区之间的经贸合作水平。CEPA的签署使香港、澳门特别行政区与祖国内地的经贸联系更加紧密，它标志着中国入世（即中国加入世贸组织）后香港、澳门特别行政区与祖国内地经济关系出现历史性的变革。签署CEPA是中国经济一体化战略的重要环节，是构建祖国内地、香港、澳门、台湾的大中华经济圈的起点，是实质性区域经济合作的第一步，其追求的利益是长远的，造成的影响也将是广泛而深远的。

（二）海峡两岸经济合作框架协议（Economic Cooperation Framework Agreement，简称ECFA）

2010年1月26日《海峡两岸经济合作框架协议》第一次海峡两岸关系协会和财团法人海峡交流基金会专家工作协商会在北京举行。祖国大陆方面由海峡两岸关系协会常务副会长郑立中带队，台湾地区方面由财团法人海峡交流基金会副董事长高孔廉带队，成员包括两岸相关经济主管部门的人员。海峡两岸就《海峡两岸经济合作框架协议》的名称、基本结构、建立协商工作机制等问题交换了意见。

ECFA的本质是一种双向受益的自由贸易协议。台湾地区所获以经济受益为主，祖国内地受益以经济结构为主。台湾地区产业进入祖国内地市场的门槛降低之后，对祖国内地同业将形成新的竞争态势。这一态势将迫使祖国内地同业要么通过资本运营洗牌，要么向中西部腹地转移。这种势必到来的冲击对于祖国内地产业结构升级是一种逼迫式的正面影响。此外，台湾电子产业仍然握有相对技术优势，祖国内地同业可以通过合作研发提升自身品牌。在祖国内地外贸环境持续恶化、第一大出口市场欧盟节衣缩食之际，原产地为祖国内地的商品低关税进入台湾地区，对于出口多元化也有帮助。

ECFA既注重两岸的经济和政治关系整合，又大于这两项主旨。回溯2003年内地与香港特别行政区签署的CEPA，大中华经济圈的轮廓就此变得清晰起来：祖国内地为领头雁，港、澳、台地区为核心圈、东盟及东北亚次之。这样的经济格局，不仅会增加圈内各经济体抗击外部经济风险的能力，而且对海峡两岸及地区的政治走向都会产生历史性作用。无论从经济版图还是政治版图看，台湾地区都是东亚最重要的战略关节。一旦海峡两岸的经贸关系随着ECFA落定而机制化，整个地区都将感受到其冲击力和影响，而必须调整现有战略。这种调整对于大中华经济圈和海峡两岸都是有利的。说到底，对于全体中国人有利。这将是ECFA最大的功能所在。

本章小结

区域经济一体化已成为当今国际经济关系中最引人注目的趋势之一。区域经济一体化包括特惠贸易协定、自由贸易区、关税同盟、共同市场、经济联盟和完全经济一体化六种形式。区域经济一体化不但会给各国带来静态效应，还会带来动态效应；不仅会带来贸易创造效应，而且会给各成员国带来贸易转移和福利效应。当前主要的区域经济一体化组织主要有欧盟、北美自由贸易区、亚太经济合作组织等。在区域经济一体化蓬勃发展的同时，中国也参与到了区域经济一体化组织当中，中国主要参与的区域经济一体化组织有亚太经合组织、东盟自由贸易区以及大中华经济圈。

复习思考题

1．什么是区域经济一体化？它有哪些类型？

2．试分析自由贸易区与关税同盟的区别。

3．分析区域经济一体化迅速发展的原因及其对国际贸易格局的影响。

4．分析欧盟东扩的原因，并论述其东扩所产生的影响。

5．简述中国－东盟自由贸易区的建立对各国以及世界经济的影响？

6．有人说亚太经济合作组织是世界三大自由贸易区之一，你如何评价？

7．假设美国目前以每双20美元的价格从韩国进口1000双旅游鞋。征收50%的关税后，韩国鞋在美国市场上的价格上升到30美元。再假设墨西哥旅游鞋的国内均衡市场价格是20美元，北美贸易协定签订之后，美国以每双25美元的价格从墨西哥进口1200双旅游鞋而不再从韩国进口。请用图和数字说明美、墨两国的福利变动。