促进旅游业快速健康发展的路径选择

第四章　主导模式:促进旅游业快速健康发展的路径选择

纵观世界旅游产业发展的历史与现实，存在两种主要的旅游产业发展模式，即政府主导型发展模式和市场主导型发展模式。所谓政府主导型发展模式，是指由政府有关部门制定旅游业发展规划或通过制定产业政策来推进其发展的一种模式。这种模式一般为政府干预和控制经济具有传统性的国家或地区以及需要在短期内推进旅游业快速发展的国家或地区所采用。政府常常通过制定旅游产业政策或旅游发展规划来规定旅游业的发展目标、发展战略以及各种对策和措施，以达到推进旅游业发展的目的，但同时也辅之以市场机制的调节作用。这种模式的主要特点是:第一，旅游业的发展主要由政府来推动。政府不仅通过制定有关政策和法规对旅游业的发展进行规范，而且还对旅游业的发展规模、发展速度进行计划和控制;第二，同政府的宏观调控相比，市场对旅游业发展的调节作用处于辅助地位;第三，国家产业政策对旅游业发展的影响主要侧重于旅游供给。

市场主导型发展模式则是指旅游业的发展主要依靠市场机制来推动的一种发展模式，通过价格、供求、竞争等手段的作用对资源进行合理配置，以推动旅游产业内部的自行调节和自行均衡，使供求在不均衡——均衡——不均衡和不适应——适应——不适应的矛盾运动中实现发展。这种模式的主要特点是:第一，发展主要通过市场来推动，由市场这只“看不见的手”自发地发挥作用;第二，政府的作用是间接的，主要是通过一定的市场参数来实行调节;第三，国家产业政策对旅游业的影响主要侧重于市场需求。⁽¹⁾

比较两种发展模式，其本质区别在于资源配置方式的不同。政府主导型发展模式强调以政府行为作为资源配置的主要方式，而市场主导型发展模式则更强调市场在资源配置中的基础性作用。市场配置与政府配置作为资源配置的两大基本方式，各有其作用机制与范围。历史上，从早期重商主义强调国家干预，到自由主义崇尚自由放任政策，再到现在的为解决市场失灵而对“政府干预”的呼吁，整个过程实际上就是一部主张“国家干预”与“自由放任”两种对立经济思潮和政策兴替、依次换位与回归的历史。⁽²⁾旅游业发展模式中“政府主导型”与“市场主导型”的争论在某种程度上也是这种经济思潮的反映。