社会主义新农村建设战略的形成

（四）社会主义新农村建设战略的形成

2005年党的十六届五中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，规划全面系统地提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，为做好当前和今后一个时期的“三农”工作指明了方向。随后，中央再一次以一号文件的形式发布了《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》，这标志着作为国策的社会主义新农村建设战略的形成，它既是对中国近百年来乡村建设道路探索历史逻辑的延续，更是一次重大的历史性突破。

1.新农村建设战略是对新形势下三农问题的系统解决

中央的一号文件深刻理解三农问题在当前我国现代化进程中所处的重要地位，从统筹城乡经济社会协调发展的角度，以增强农业农村自身的生存与发展的能力为政策导向，试图从根本上重塑中国的“三农”，有效地推进以新农村为重要内涵的农业、农村、农民的全面改革。

社会主义新农村建设主要包括：统筹城乡经济社会发展，扎实推进新农村建设；推进现代农业建设，强化新农村建设的产业支撑；促进农民持续增收，夯实新农村建设的经济基础；加强农村基础设施建设，改善新农村建设的物质条件；加快发展农村社会事业，培养推进新农村建设的新型农民；全面深化农村改革，健全农村建设的体制保障；加强农村民主政治建设，完善建设新农村的乡村治理机制；切实加强领导，动员全党全社会关心、支持和参与新农村建设。可见，与历史的乡村建设运动相比，社会主义新农村建设不是知识分子倡导的社会改良和实验，而是政府牵头的新农村建设，是统筹城乡经济社会发展和整体推进现代化的重要组成部分，因此，政府主导、多元参与、工业反哺、工农互促、城乡互动、和谐发展等是它最鲜明的时代特征。

2.新农村建设战略是对中国近百年来乡村建设道路探索历史逻辑的延续

作为国策的新农村建设战略的提出并非突生的事物，而是党中央在数个“中央一号”文件基础上形成的系统的战略思路，同时也是对中国近百年来乡村建设道路探索历史逻辑的延续。

近百年来，我国农村经济社会结构发生了天翻地覆的变化，但是，许多“三农”问题仍然历史性地存在着：高度紧张的人地关系；高度分散的农民的组织问题；作为农村主体性的农民的素质问题仍然没有解决；公共财政对农村义务教育、医疗卫生和社会保障等社会事业的支持有限；城乡居民赋税制度不统一，农民负担过重，等等。对这些历史性问题百年探索所总结的经验、教训为当代中国制定科学合理的农村政策提供了重要的历史借鉴，为此，作为国策的社会主义新农村建设战略的提出无疑也是在总结历史经验教训的基础上科学形成的。

3.新农村建设战略是对中国乡村建设道路探索的历史性突破

中国近百年乡村建设道路探索历程曲折，期间甚至出现了历史性的重大失误。改革开放以来，随着家庭联产承包责任制的推行，我国农村建设虽然取得了一定成绩，但随着市场化进程的深化，中国农村建设面临许多新问题、新挑战、新困境，与建设全面小康社会的要求相距甚远。

形势紧迫，党中央不再满足于局部性的农村政策调整，而是从战略的高度全面审视既往政策，以国策的形式全面系统地制定我国社会主义新农村建设战略：一是全面调整政府与农村的关系，如取消农业税，推进基层政府组织改革。二是实施国家反哺农村战略，高度重视新时期农村公共产品的提供，不仅通过财政转移支付手段加快农村基础公共设施建设，而且高度重视制度性农村公共物品的供给，全面实施农村地区九年免费义务教育，建立健全农村合作医疗体系、农村养老保障体系等等，全面提升农民应对现代社会风险的能力。三是进一步完善村民自治，不断提高农民的组织化程度。四是坚持以农民为本，建设社会主义主义和谐新农村。新农村建设将是一个与现代化建设同步的长期过程。因此，需要按照科学发展观的要求，从农民最关心、要求最迫切、最容易见效的事情做起，使中国的农业、农村和农民完成重大转型。

综上所述，当前社会主义新农村建设是统筹城乡发展的大背景下，在工业反哺农业、城市支持农村的新阶段，农村经济、政治、文化建设的总称。它继承和弘扬了近现代以来中国的志士仁人改造、建设和发展乡村的理念，又大大超越了乡建学派针对农民愚、贫、弱、私四大病害的救济乡村运动；它承接了改革开放以来实现温饱的努力和发展成果，是建立在初步工业化和总体小康基础之上的全面小康新农村建设。透过新农村建设，我们不仅看到了问题的本质，还看到了解决问题的方向和途径，看到了中国农民、农村和农业的未来希望。