平凉市国民经济和社会发展报告
一、2013年全市经济社会发展计划执行情况
2013年，全市上下按照“提速进位、重点突破、改革创新、抓实见效”的总要求，积极应对经济下行压力加大、自然灾害频发等不利因素，以“3341”项目工程为抓手，扎实推进稳增长、调结构、促改革、惠民生的各项工作，全市经济社会保持平稳较快发展。地区生产总值完成314.92亿元，增长11.3%；固定资产投资546.05亿元，增长30.65%；社会消费品零售总额136.22亿元，增长14.2%；地方财政收入22.62亿元，同口径增长18.9%；城镇居民人均可支配收入17351元，农民人均纯收入4788.2元，分别增长11.9%和13.6%；居民消费价格指数为103.1%；城镇新增就业3.9万人，城镇登记失业率为3.6%；人口自然增长率为5.52‰。
（一）坚持抓全局谋长远，科学编制发展规划。《陇东能源基地开发规划》获国家发改委批复，《灵台矿区总体规划》完成环评前期，正在修编。完成了《蒙陕甘宁“金三角”能源综合开发规划》、《陇东地区煤炭资源转化利用布局规划》和《丝绸之路经济带建设规划》等国省规划的前期调研。编制印发《以工代赈易地扶贫搬迁实施规划》等12个专项规划和意见，2013年成为编制出台规划方案最密集的一年。认真开展“十二五”规划中期评估，并与省“十二五”规划中期评估进行对接，为“十二五”后两年发展奠定了基础。
（二）坚持推进改革开放，经济发展活力进一步释放。重点推进公共资源交易中心、“营改增”和林权配套改革，不断深化医药卫生体制改革，覆盖城乡居民的基本医疗保障体系基本形成。水利改革试点进展顺利，“三站一队”组建基本完成。落实支持非公经济跨越发展的政策措施，积极推进“民企陇上行”专项行动，落实招商引资到位资金316.3亿元，增长62.2%；新增私营企业863户、个体工商户1.01万户，非公经济增加值占生产总值的比重提高到40.7%。
（三）全力推进重大项目建设，固定资产投资快速增长。按照全省“3341”项目工程总体要求，制订实施方案，编制项目目录，建立项目库，动态入库项目2735项，总投资6145.8亿元。重点抓建以能源开发、现代农业“五个百万”增收等为主要内容的“十大工程”，实行市级领导包抓制度，逐项目组建工作班子，落实责任，协调服务。全市实施500万元以上项目997项，其中亿元以上项目175项，分别比上年增加104项和50项。在重大项目的支撑带动下，全市固定资产投资完成546.05亿元，增长30.65%。
（四）全力做好协调服务，工业经济平稳运行。建立工业经济联席会议制度，设立市级工业发展专项资金，落实一企一策措施，力促工业经济健康发展，全市规模以上工业增加值完成102.47亿元，增长11.8%。实施重点工业项目86项，完成工业固定资产投资205亿元。华泓汇金70万吨烯烃、陇能360万吨兰炭、华亭电厂二期等项目获国家、省发改委“路条”；邵寨、五举、赤城煤矿和红河油田百万吨产能建设、20万吨聚丙烯等项目快速推进；虹光无极灯、正大饲料、庆华建筑陶瓷建成投产，天纤棉业20万锭棉纱生产线、海螺水泥处理生活垃圾项目开工建设，多极突破格局初步形成。实施循环经济项目26项，平凉电厂、崇信电厂、海螺水泥公司脱硝改造建成，严格落实各项节能减排措施，万元生产总值能耗下降4%。
（五）全力落实助农增收措施，特色产业发展水平不断提升。实施农业产业项目245项，总投资105.1亿元。崆峒水库改扩建项目建议书通过省发改委审查，灵台新集水库通过黄委会初审，新建饮水工程34处，解决18.75万农村人口饮水安全问题，治理河堤178公里，开发复垦整理土地12.9万亩，发展节水灌溉2.1万亩，新修梯田27.7万亩，治理水土流失350平方公里。持续推进“五个百万”增收工程，粮食总产达到111.3万吨；牛饲养量达到104万头，出栏量41万头；新植果园36.3万亩，果品产量达到100万吨；蔬菜种植面积84.8万亩，蔬菜产量124万吨；脱毒种薯应用面积108.5万亩。
（六）全力推进大景区建设，商贸旅游发展步伐加快。紧盯华夏文明传承创新区建设规划，编制完成以崆峒山、大云寺为核心的大景区建设方案，推进七大文化产业园建设，加大旅游宣传推介，促进文化旅游融合发展。实施文化产业项目67项，文化产业增加值增长37%。实施重点旅游项目36项，完成投资11.12亿元；游客接待量、旅游收入分别增长26.3%和26.5%。加快商贸流通设施建设，陇东农副产品批发交易中心、平凉国际商贸城、华亭中驰商贸城、静宁金果博览城、平凉工业园区综合物流中心等项目开工建设。
（七）加快推进基础设施项目建设，城乡发展条件进一步改善。实施中心城市重点项目84项，完成投资75.2亿元。热电联产集中供热面积达到500万平方米，东城区道路、平沿路中段、双桥路泾河大桥建成通车，柳湖路东拓、绿地公园、“八沟一河”综合治理等进展顺利。6县县城扩容提质和36个重点小城镇基础配套项目建设步伐加快。新建保障性住房9949套76.7万平方米，完成农村危房改造2.1万户。西平铁路建成运营，天平铁路关山隧道控制性工程顺利掘进，泾渗、崇白二级公路建成通车，平天高速挤入国家高速路网规划，彭大高速进入勘察设计招标阶段，平凉客运枢纽站、市道路应急救援中心等项目获省发改委批复；《新建平凉军民合用机场协议》通过省发改委审定。灵台330千伏送变电工程建成投运，崇信110千伏送变电工程开工建设，尚家塬330千伏送变电工程获省发改委核准。
（八）全力加快民生建设，社会事业全面发展。争取实施教育、卫生、文化等社会事业项目149项，落实国省投资2.2亿元，增长69.4%。实施初中校舍改造等教育项目92项，新建改扩建校舍44.2万平方米。市广电新闻中心基本建成，泾川、崇信体育中心开工建设，市体育中心、华亭体育中心完成前期。实施卫生项目106项，市全科医生临床培养基地、崇信县医院综合楼及庄浪、静宁妇幼保健院综合楼等重点工程进展良好。加强计生政策引导和精细化服务管理，人口自增率为5.52‰。实施社会养老服务项目5项、政法基础设施项目10项。认真落实促进就业创业各项政策，新增城镇就业3.9万人，应届高校毕业生就业率达到88.8%，城镇登记失业率为3.6%；完成了社会养老保险、城乡低保、农村五保供养、新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险补助提标，城乡社会保障覆盖面稳步扩大。认真落实价格调控联席会议制度和各项价格调控措施，全市居民消费价格指数涨幅控制在3.1%以内。
二、2014年全市经济社会发展主要预期目标和主要任务
2014年全市经济社会发展主要预期目标：地区生产总值增长11%，规模以上工业增加值增长13%，固定资产投资增长26%，社会消费品零售总额增长14%，进出口总额增长10%，地方财政收入同口径增长12%，城镇居民人均可支配收入增长12%，农民人均纯收入增长14%，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在7.1‰以内，居民消费价格指数控制在103.5%以内，单位生产总值能耗下降3.2%，主要污染物排放完成省上下达的控制目标。
（一）以机制创新为突破，统筹推进重点领域改革。推进投资体制改革，探索建立负面清单制度，实行非禁即入，除政府投资项目外，备案项目下放到县（区）审批。积极推进价格改革，稳步推进居民水、气阶梯价格；争取省上政策，推进厂电直供改革；研究探索出租车、物业管理价格改革。加强成本监审和价格认证，完善价格调整听证、公示和价格监督制度，加强价格监测预警。推行工商注册便利化，由先证后照改为先照后证，放宽经营场所登记条件，把注册资本实缴登记制逐步改为认缴登记制，促进各类市场主体平等竞争、共同发展。加快教育综合改革，统筹城乡义务教育均衡配置，有序推进学前教育、特殊教育、继续教育改革。加快公立医院改革，巩固提高基层医疗卫生机构综合改革成果。努力推动科技体制改革，支持有条件的企业设立工程实验室等科技研发机构，不断提升自主创新能力。加快构建新型农业经营体系，积极发展农村合作经济，稳妥推进农村产权制度改革和水利改革试点工作。
（二）以“3341”项目工程为抓手，努力扩大固定资产投资规模。继续落实市级领导包抓重大项目制度，全力推进“十大工程”建设，确保固定资产投资增长26%。加强能源开发项目调度服务，加快邵寨、赤城、五举煤矿建设进度，全力推进华泓汇金、陇能煤转化等项目建设，继续跟踪《灵台矿区总体规划》批复，争取唐家河煤矿开工建设。扩建110千伏四十铺变电站，开工建设330千伏尚家塬、110千伏杨庄送变电工程，加快330千伏静宁送变电工程前期。通过光伏独立供电工程实施，彻底解决从未通电的679户、2839人的供电问题。加快重大交通项目建设，力促天平铁路年内建成，开工建设平凉至天水、华亭至大桥村高速及平华一级公路、华煤集团运煤专线，加快推进彭大高速、平凉支线机场、平定兰铁路等项目前期，加快平凉客运枢纽站、快速客运站、道路应急救援中心建设进度。配合做好引洮二期静宁受水区、白龙江引水平凉支线工程前期工作。加快推进崆峒水库改扩建、灵台新集水库前期工作，力争“十二五”实施。
（三）以农民增收为目标，加快发展现代农业。继续实施“五个百万”增收工程，加快牛、果、菜适宜区全覆盖，全市牛饲养量、出栏量分别达到110万头和40万头；新植果园28万亩，巩固提升标准化基地100万亩，果品总产量达到110万吨；种植蔬菜80万亩，蔬菜总产量达到110万吨；马铃薯脱毒种薯应用面积达到100万亩；粮食总产稳定在100万吨以上。重点抓好4个万头肉牛养殖产业园、正大饲料二期等项目建设，新建改建龙头企业25户，发展农民专业合作组织100个。加强职业技能培训，完成劳动力培训20万人次，输转劳务47万人次，创劳务收入59亿元。
（四）以优化结构为着力点，加快推进工业转型升级。协调支持煤电企业提高产能，全市原煤产量达到2500万吨，发电量达到200亿千瓦时。在继续加大煤电产业的同时，大力培育开发接续产业、非煤产业和战略性新兴产业，实施产品升级换代和资源综合利用项目，大力发展装备制造业和新型建材产业，开工建设平凉煤机制造项目，抓好虹光无极灯、天纤棉业等项目建设，力促光伏产业园、碳纤维产业园达产达标和生物胶原蛋白肽生产线建成投产。加快发展以牛果为主的农副产品精深加工业，拓宽工业发展领域。加快重点企业工程实验室建设，不断提高企业自主创新能力。
（五）以提升规模为重点，大力发展第三产业。抢抓“丝绸之路经济带”和华夏文明传承创新区建设的重大机遇，重点抓好崆峒山和大云寺大景区建设，加快推进7大文化产业园建设。支持发展健康养生产业，开发养生产品，延伸产业链条，努力促进文化、旅游和养生产业融合发展，旅游综合收入增长20%以上。开工建设公铁物流园，加快平凉工业园区综合物流中心、平凉国际商贸城等重点项目建设。支持培育农产品出口基地和重点出口企业，扩大对外贸易，进出口总额增长10%。
（六）以城乡一体化为导向，加快推进新型城镇化建设。科学编制全市新型城镇化发展规划和市域城镇体系规划，加强与省上规划的对接。强化产业支撑，把城镇化与产业培育、促进就业结合起来，加快发展生产性、生活性服务业，推动产业关联配套和集聚发展，打造特色旅游、现代农业、现代工业、商贸集散、传统文化名镇，增强小城镇产业承载能力，夯实城镇化建设的产业基础。争取城镇集中供热、供水、排水防涝、棚户区改造等国省投资项目，全力支持中心城市、6县县城和36个重点镇基础设施建设。加快实施中心城市建设项目，全面完成崆峒大道、柳湖路等“九纵十一横”主要街区的改造提升，加快推进泾河河道整治、南岸景观带改造和泾河大道南侧绿化带建设，完成西寺街、过店街等11个棚户区改造，启动大岔河桥、保丰路等6个片区棚户区改造，建成绿地公园，抓好虎山公园等城市绿化景观提升，加快东城区道路改造二期、柳湖路东拓、东湖路改造等路网建设，启动盘旋路、火车站等6处节点改造，加快推进集中供热、雨水管网改造、城区防洪等配套工程。
（七）大力发展循环经济，推进生态环境建设。加快建设千亿级煤电化冶产业集群，重点支持10条循环经济产业链、2个煤电化冶循环经济示范基地和3个煤电化冶循环经济产业园建设。支持平凉工业园区申报国家经济技术开发区，加快工业园区循环化改造步伐。积极争取国省投资，重点实施海螺水泥生活垃圾处理、7个重点乡镇垃圾填埋和灵台、庄浪、崇信3个县城污水处理、集中供热工程。抢抓国家生态安全屏障试验区建设机遇，加强农村环境综合整治，新修梯田24万亩，完成造林封育23.2万亩。落实各项节能减排措施，单位生产总值能耗下降3.2%，主要污染物排放控制在省目标之内。
（八）以改善民生为落脚点，加快社会事业发展。继续争取农村校舍改造、学前教育、中职教育项目。全力支持医专升本、平凉职业技术学院建设。加快市医院儿童专科病区、市县妇幼保健院等项目建设。稳步推进残疾人康复、基本养老和社区服务体系建设，积极争取国省投资残疾人康复和养老服务项目。加快崇信、泾川、华亭等市县体育中心和公检法司基础设施项目建设。认真落实各项就业政策，新增城镇就业3.2万人，应届高校毕业生就业率保持在85%以上。新建保障性住房11750套。
（九）深入实施扶贫攻坚，加快脱贫致富步伐。认真实施六盘山片区扶贫攻坚规划，抓好45个整村推进项目。积极争取通乡通村道路、农田水利、农网改造等项目，新建通村硬化路600公里，新建农村饮水工程40处，解决10万人饮水不安全问题，改造提升7县（区）35千伏及以下农网工程。争取以工代赈易地扶贫搬迁项目，新建移民安置点21处，搬迁农村贫困群众1328户6492人。实施农村危房改造2万户。充分发挥“双联”平台作用，推进“双联”行动与扶贫攻坚的深度融合，确保贫困地区农民人均纯收入增幅高于全市平均水平2个百分点以上，年内减贫12万人。
（杨维周 朱 强）
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