政府在集体经济改革发展中的作用

第三节　政府在集体经济改革发展中的作用

集体经济是社会主义公有制经济的重要组成部分，推动集体经济的改革与发展，发展和完善多种形式的集体经济、合作经济，是巩固中国基本经济制度，全面建设小康社会和和谐社会的重要举措。鉴于集体经济在解决国民就业和满足人们多种生活需要方面发挥的重要作用，中国政府应继续积极引导和推进集体经济的发展。汲取历史的经验教训，必须注意以下几个问题：第一，上收、平调、升级、过渡已经成为历史，不能再用“左”的思想影响下形成的传统集体经济概念来思考当今集体经济改革发展。第二，现代集体经济概念应与国际惯例接轨，体现马列主义科学原理，符合国情，具有中国特色。在改革创新中，摒弃的是传统集体经济观念和“二国营”模式，倡导的是合作经济与现代市场经济协调发展。第三，集体经济的本质是合作经济，符合市场经济要求。发展合作经济不是“化公为私”，也不是追求“一大二公”，合作经济是现代集体经济的主要实现形式。第四，中国多元化的经济结构、生产力的发展水平决定了新型集体经济仍具有发展空间，应大力提倡多种形式集体经济的发展，并加强引导。

由于中国集体经济资产来源的多元性，集体经济基本上是“民本经济”，政府应主要从社会管理者的角度，制定相关的政策以确保改革过程中的社会公正，通过相关的产权法律法规来保护改革企业各方的财产权及其相关权益。集体经济改革道路应是在政府的政策引导下由企业自己依法选择，给予企业主体更多自主权，充当城镇集体企业改革方向的引导者、集体资产的监督者，而不是改革的具体操作者。由于中国历史上所实行的分配制度以及对企业老职工的分配关系类似于国有企业，对于老职工的利益补偿应采取类似于国有企业老职工的政策措施加以区别对待。对于集体经济改革中出现的其他社会性问题，则应该通过完善社会保障制度予以解决。

从政府基本职能而言，作为社会管理者的政府对于集体经济的发展应该主要承担以下三种基本责任：

（1）引导集体企业按照产权制度的基本要求推进产权改革。现代市场经济是以产权为基本依托的法制经济。产权是市场经济中的利益各方依法获取收益的基础。中国集体经济改革发展中碰到的主要问题就是集体经济的各方产权不清、责任不明。产权改革是中国集体经济改革的关键点和落脚点。中国政府应该在新的历史条件下，继续推进集体经济的产权改革，在明确产权的前提下，发展多种形式的集体经济、合作经济。尽管中国一直推进产权制度改革，但目前仍还有一部分集体企业没有改革、改制。对于没有实行改制又有改制愿望的集体企业，政府要引导和帮助集体企业加快改革进度，引导企业实现投资主体多元化，走新型集体经济的发展道路，促进企业发展。按照“自愿组合、自筹资金、自主经营、自主管理、自我发展”的原则，建立新型合作企业，借鉴国际合作社和中国新型农民合作社的经验，发展城镇合作经济。鼓励“劳动者的劳动联合和劳动者的资本联合”的组织形式，完善职工持股制度，努力探索股份合作制、公司制及混合所有制等集体经济发展的新途径。在做好推动产权改革的同时，搞好配套改革。要通过深化改革，按照市场经济的要求，促进企业做好基础管理，强化各个环节的责任。促进企业做好劳动管理，建立符合市场要求的新型劳动关系，坚持实行以按劳分配为主、多种分配方式并存的分配制度，促使企业提高劳动报酬在初次分配中的比重。对于已经实现改制，但法人治理结构和有效激励机制还不完善的企业，积极引导企业按照现代企业制度的要求，建立和完善法人治理结构，构建各负其责、协调运转、有效制衡的运行机制。

（2）引导集体经济转变经济发展方式，加快结构调整，推进集体经济又好又快发展。“加快转变经济增长方式，推动产业结构优化升级”是中国政府对经济发展提出的新要求。集体经济的发展也要通过产业结构优化升级，实现经济增长由粗放型向集约型转变。调整产业结构，实现产业升级，也应该是集体经济持续发展的一条主线。目前，不少集体企业处于产业链的低端，产品的技术含量低，资源耗费大，环境保护措施差，经济效益低。企业要生存发展，完善产权制度只是为企业的资产所者提供了经济激励，企业还应该从自己的经济实力选择所处的产业，力图符合中国的产业政策，依靠科技创新提升企业的发展潜力。政府应该从产业政策和财税政策上给予引导，并对符合产业发展政策的企业给以金融的支持。在产业结构调整过程中，鼓励企业跨地区、跨行业和跨所有制联合重组，支持有条件的企业做强做大。

（3）政府促进社会稳定和谐，为集体经济发展创造良好的社会环境。集体经济的健康发展，离不开稳定和谐的社会环境。保障社会稳定和谐，是作为社会管理者的政府的首要责任。政府应该制定法律构建新型的劳动关系，保障在职劳动者的合法权利，提升作为弱势地位劳动者与企业的对话权。完善社会分配制度，促进劳动者分享经济改革成果，增加劳动者的财富，增加社会公共福利。完善社会保障政策，推行和完善好社会失业保险和养老保险、疾病保险等基本社会保障制度，增强劳动者在市场经济条件下的抗社会风险能力，减少劳动者由于集体经济进行产权改革所造成的不可抗拒的风险，减少劳动者对于集体经济改革的抵触。这都是政府在市场经济条件作为公共管理者的责任和义务。这些基本制度的完善，无疑会给中国集体经济的改革发展创造良好的社会环境。