社区建设的重要载体

（六）社会工作:社区建设的重要载体

在市场经济发展与社会转型的当今中国，发展社会工作事业，是促进社会管理体制改革、公共服务内涵与模式创新、民间社会组织健康发展以及整个社会组织化程度提升的必然要求。^[19]按照社会服务机构的性质、规模和服务对象的数量、服务内容等，明确规定必须设置一定的社工岗位，如党政机关承担社会管理和公共服务职能的有关岗位，社会福利保障、教育、卫生等服务类公益事业单位的有关岗位，国有企业涉及思想政治工作、职工维权等工作岗位，基层社区及基层党群工作的相关岗位等。在不改变现有机构设置、编制的情况下，逐步引入具有社会工作专业背景的人才进入社会工作事务性岗位，并尽可能将人事评价标准向社工评价标准靠拢，逐步实现社会工作岗位人员由非专业向专业的转变，如公务员招考、事业单位招聘时增加相关的录用条件。积极探索引导“两新”组织设置社工岗位，使用社会工作人才。在党组织、居委会、社工站之间，探索建立社区工作者的职业双通道。专职社区工作者通过循环流动以及专业培训，将逐步转变成中国特色的专业社会工作者，社工站也将逐步成长为独立法人意义上的社区非营利组织。面对外来人口多、老年人口多的情况，三林镇需要在今后的工作中进行专业社工队伍的更多引入。这样，社区工作者专业培训便显得尤为重要。因此，要对现有社区工作者，包括各个居委会工作人员进行社区工作专业知识培训，或者定期开展讲座等，以提高工作人员社区管理能力和社区服务水平。

（杨发祥　执笔）

【注释】

[1]郑杭生:《和谐社区建设的理论与探索——以广州深圳实地调查为例的广东特色分析》，党建读物出版社2009年版。

[2]郑杭生，杨敏等:《新型现代社区构建的“上城模式”:一个先行者的实践探索及其前沿意义——一种社会学的分析》，世界图书出版公司2009年版。

[3]郑杭生:《和谐社区建设的理论与探索——以广州深圳实地调查为例的广东特色分析》，党建读物出版社2009年版。

[4]《三林镇关于加强住宅小区综合管理工作的实施意见（修改）》（征求意见稿），内部文稿，2009年7月20日。

[5]杨发祥:《新时期我国社会管理的创新之维》，《华东理工大学学报（社会科学版）》2011年第1期。

[6]周红云:《中国社会组织管理体制改革:基于治理与善治的视角》，《马克思主义与现实》2010年第5期。

[7]文军:《社会工作:和谐社会管理体制创新的变革力量》，《西北师范大学学报（社会科学版）》2008年第1期。

[8]JA是全球最大的致力于青少年职业、创业和理财教育的非营利教育机构。JA遍布全球100多个国家，每年有900多万学生接受JA的教育。JA与企业和教育界紧密合作，开发并实施从小学到大学的一系列的教育课程，用一手的经验帮助学生进行就业、创业准备，激励并帮助青少年在全球经济中取得成功。

[9]“人间关系”致力于通过故事讲述，帮助人们在日渐疏离的当代世界中重建和谐关系，从而充实生命力量的来源，促动生命内在的发展，进而带动社区的发展。注重发挥故事的赋能作用，在讲述过程中引入社会工作和生命工作工具。

[10]“禾邻社”旨在以社区剧场等艺术的方式提高农民工对城市社区的认同感，打破社区内不同人群之间的隔阂，促进社区中不同群体的相互交流和理解；帮助当地社区居民和农民工在尊重彼此差异的前提下，增强对社区的共同归属感，由此达到改善社区治安、卫生环境等效果，促进和谐社区的健康发展。

[11]参见《经验与反思:2008年浦东新区三林镇经济社会发展分析报告》，社会发展篇之四:社区建设（朱孔芳执笔），2009年版。

[12]徐永祥:《政社分工与合作:社区建设体制改革与创新研究》，《东南学术》2006年第6期。

[13]郑杭生:《社会建设要以改善民生为重点》，《北京党史》2008年第1期。

[14]郑杭生:《中国特色社区建设与社会建设——一种社会学的分析》，《中南民族大学学报（人文社会科学）》2008年第6期。

[15]［美］詹姆斯·M．布坎南:《民主财政论——财政制度与个人选择》，穆怀朋译，商务印书馆1993年版。

[16]江立华:《论我国城市社区福利的建设及其运作》，《江汉论坛》2003年第10期。

[17]江立华，王勇:《社区福利建设的理论构架》，《贵州社会科学》2006年第3期。

[18]杨发祥:《社区福利建构的理念与实践——基于广州市的实证分析》，《社会主义研究》2010年第6期。

[19]徐永祥:《社会工作是现代社会管理与公共服务的重要手段》，《河北学刊》2007年第3期。