关键在于党组织建设

一、关键在于党组织建设

总结中国改革开放的30年，根本经验在于创立了中国特色社会主义理论体系，坚持走中国特色社会主义道路。邓小平说过“办好中国的事情，关键在党”，九星取得的一切成果，关键也在于加强了村党组织建设。

党的基层组织是党执政的组织基础，它关系到党自身的巩固和发展，关系到党与人民群众的联系，关系到党的领导的真正实现。党章规定“党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础”。党的“十六大”报告进一步指出，党的基层组织“应该成为贯彻‘三个代表’重要思想的组织者、推动者和实践者”。《中国共产党农村基层组织工作条例》规定:“乡镇党的委员会和村党支部是党在农村的基层组织，是党在农村全部工作和战斗力的基础，是乡镇、村各种组织和各项工作的领导核心。”农村基层党组织是落实党在农村各项政策的领导者和组织者，是发展农村先进生产力、发展农村先进文化和实现广大农民群众利益的组织者、推动者和实践者，是农村各类组织和一切工作的领导核心。

（一）上级党组织的关心支持

九星村发展到现在，不管是探索还是实践，尽管经历了风风雨雨，但一直有上级党组织给予的关心和支持。2006年1月26日，上海市委副书记刘云耕带队前来九星视察，充分肯定了九星村的工作成绩，说九星村有一个好班子，有一条好的发展路子，有好的物质基础和群众基础。2009年8月13日，中共上海市委组织部组织二处处长赵永健、处级干部贺莉等一行莅临九星视察指导，听取了九星村党委吴恩福书记的两项提议:“关于加强在城郊结合部地区城市化进展中发展村级集体经济的关心和指导的提议”和“关于加强村级党组织在新农村建设中的作用发挥和重视村党支部书记队伍建设的提议”。这两项提议均受到了组织部领导的认可和赞同，认为这两项提议是符合民情、表达民意、深入民心的，一定要把党代表的提议进行进一步的研究、讨论，并向上级组织汇报。九星市场的发展，顶住了舆论的压力和市场的风险，是上级领导的关心，使他们闯过了一个又一个难关。2001年6月12日，时任中共闵行区委书记的黄富荣率区、各委办局、七宝镇党委、镇政府领导对九星市场进行调研，认为九星村以级差地租收益立项，建立特大型综合市场村的这条路走对了、选准了。这无疑是对九星村干部和村民的肯定和鼓励。

发展屡攀新高，荣誉纷至沓来。自2003年以来，九星村连续五年高居上海市郊经济实力百强村第一名，先后荣获“中国十大名村”、“中国十佳小康村”、“中国特色村”、“全国创建文明村镇工作先进村”、“全国民主法治示范村”、“中国市场第一村”等荣誉称号。

九星市场先后被评为全国文明诚信市场、全国商品交易市场系统先进单位、AAAA级全国名牌市场等。吴恩福因其功勋卓著，荣获1998—2000年度及2004—2006年度上海市劳动模范、2004年度全国商品交易市场优秀管理者、2004年度中国十大杰出“村官”、第四届全国农村基层干部十大新闻人物、2006年度全国商业优秀创业企业家、全国兴村富民百佳领军人物等荣誉称号；2007年度获中国新农村建设十大杰出人物、2008年度荣获中国功勋村官等荣誉称号，并被选为北京2008奥林匹克火炬手；2009新年伊始再传喜讯:吴恩福与世界杂交水稻之父袁隆平、华西村老书记吴仁宝一起获得中国农村改革开放30周年功勋人物的荣誉。2010年“五一”国际劳动节前夕，吴恩福荣获党和人民给予的崇高荣誉——“全国劳动模范”的称号，受到党和国家领导人的亲切接见。

（二）一个强有力的领导班子

领导班子是一个单位的核心，一个班子是否有凝聚力、向心力、号召力，是否有战斗力，关键在于班子成员的思想是否统一、班子成员是否团结。一个班子，如果班子成员的思想不统一，在工作中就会经常出现意见分歧，难以达成共识，班子成员之间就不可能团结。其结果，要么是遇事久议不决，迟迟不能作出决策；要么是在执行中消极应付，工作不配合、不支持；更有甚者，还会相互掣肘，互相拆台。班子出现这种状况，必然会在成员中造成思想混乱，使成员或者是无所适从，或者是拉帮结派，不可能把心思放到工作上去，在工作中就会出现有令不行、有禁不止、执行不力等现象，难以保质保量地完成工作任务。

九星多年来的探索和成功实践证明，九星有一个强有力的领导班子，能够把事情做好做强。截至2010年12月31日，九星村党委共计有党员150人，其中在职党员55名，老龄党员95名。在职党员中男39人，女16人；三套班子成员13名，顾问1名，公司中层干部27名，挂职村官1名，职员12名，在外工作1名；50岁以上（含50岁）的有12人，40～49岁的有14人，30～39岁的有21人，20～29岁的有8人；本科及以上的有8人，大专的有16人，高中及中专、职高的有16人，初中及以下的有15人。

在新一届班子成员会上，吴书记表示:“我们肩上的责任更重了，我们新一届支部班子要继续高举中国特色社会主义伟大旗帜，按照中央新农村建设的20字标准，以‘对工作一丝不苟、对管理一身是胆、对自己一尘不染、对群众一往情深’的要求，进一步做好各项工作。要坚持常思强村方略、常想富民计策、常办为民实事、常抓民主自治，一如既往地常抓不懈。”

九星领导班子的核心人物吴恩福同志具有强烈的事业心和执著的敬业精神，用他自己的话讲就是“周六保证不休息，周日休息不保证”，把自己的一切奉献给九星，奉献给新农村建设事业。态度决定高度。对吴恩福来讲，每一天都是一个新的起点，他反复告诫自己和员工“九星坚决不做流星，九星坚决要做恒星”。16年来，他以“三抓三促”为着力点，实行科学管理，做大做强九星的物流事业。

其实，能与吴恩福书记坐下来深谈，绝非易事，不是吴书记难以接近，而是他一来不事张扬，二来他实在太忙。吴恩福说:“比我聪明的人有，想当‘村官’的人也有，比我勤奋的人也有不少，但肯定不多。”一位在旁的村干部动情地说:“一年365天，吴书记没有一个节假日，除出差或外出开会，每天一大早就要到市场里转一转，然后再回村部开碰头会。”

“九星村发展得这么快，其中一个重要原因，就是吴书记有凝聚力和号召力，而这种凝聚力、号召力来自他的人格魅力。吴书记给自己也给全体村干部提出了四个一:对工作一丝不苟、对管理一身是胆、对村民一往情深、对自己一尘不染。”正向吴书记汇报工作的一名村干部说道。

说到在管理上一身是胆，吴恩福曾讲述过这样一个故事:2000年初春的一天，他当时还在“老村部”上班，忽然听到外边一片嘈杂声，接下来办公室的门就被推开了，100多名村民潮水般地涌了进来，办公室挤满了，门外头还站着许多人。你一言，我一语，声音越来越高，火气越来越大。吴书记先是一怔，后来渐渐听明白了:原来因国家征地导致106户村民动迁，这些动迁户“兴师问罪”来了。老吴心想:村干部就是为老百姓办事的，即使大伙有些急躁和怨言也应该理解，千万不能发火啊！吴书记和蔼地对大家说:“你们找对了，有事不找‘村长’找谁？由于人多凳少，有凳子的坐下，没凳子的站着；先让年纪大的坐、身体不好的坐。”

和蔼归和蔼，原则问题他从来不会让步。针对“为村民建洋房、建新村”的呼声，吴恩福当机立断:“建洋房我坚决不同意，农民建洋房是没有房产证的，况且这样的房屋也不能称是洋房，只能叫新型房，所谓洋房是要有花园、车库、地下储藏室及许多相关配套物业设施的，最重要的一点是要有可以进行交易买卖的房产证；20年后，你们家有出息的孩子是不会住这样房子的，我的意见是一定要住进商品房！”他说:“我主张村民最好是分散居住，这样可以使我们的村民融入城市中去，绝不能将有限的土地用来集中建什么农民新村！”有村民问:“那我们搬出去以后怎么办？”吴恩福说:“你们过去是九星的村民，现在还是九星的村民，将来仍然是九星的村民；老宅基地百姓享受的，搬出去的照样享受；老宅基地百姓没有享受的，搬出去也可享受。”精诚所至，金石为开，吴书记的坦诚终于感动了大家，他们吃了“定心丸”以后，就有说有笑地回家了。

这段故事，这样的决策，在几年后被证明是完全正确的，醒了神的九星人都从心底里感叹道:“吴书记当时的主张太正确了！如果没有他的坚持，就保不住这1 307亩土地；没有1 307亩市场，就没有九星的今天。”

（三）支部建在管理区:组织边界的突破性延伸

任何政党都必须建立自己的组织，才能集聚力量和实现使命。任何组织都必须建立一定的结构，才能稳定运行和顺畅发展。组织和组织结构都不是一成不变的，相反，组织和环境都处在不断的变化之中。中国共产党建党90年，之所以历久而弥新，一条重要经验是，根据不断变化的环境，不断通过有效的结构创新和内部逻辑调整实现有效的组织整合，进而通过有效的组织整合来有效地整合社会。

刘少奇同志1951年在第一次全国组织工作会议上明确指出:“一方面，我们党在思想上和政治上的正确领导；另一方面，我们党又在组织上密切地联系全国广大的人民群众，这就是我们党具有无穷的不可战胜的力量的源泉。”^[1]历史证明，有效的党的组织整合能够有效地将中国这样一个超大规模的、曾经高度碎片化的社会凝聚成一个具有高度向心力的有机整体，进而实现党对社会的统一领导、政治上的有效动员和全国人民的一心一意谋发展。

进一步巩固和加强基层党组织，使之更具生机活力，这是党的十七届四中全会讨论研究的一个重点。上海九星综合市场占地面积106万平方米，商铺建筑面积逾70万平方米，入驻商户5 900多家，经商务工人员2万多人，截至2010年12月31日，九星市场党委共计有党员267名。在这样一个区域广、人员密集、流动党员多的市场里如何开展党建工作、促进市场健康发展？九星村深入探索，推出了富有原创性和时代性的举措，从毛主席在革命年代“把支部建在连上”得到启发，决定“支部建到管理区”，坚持围绕中心、服务大局、拓展领域、强化功能，进一步巩固和加强党的基层组织；着力扩大基层党组织覆盖面、增强生机活力，使党的基层组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，这是九星领导班子光彩夺目的重大举措。

1.激活细胞:党员的再组织化

随着所有制和产业结构的调整以及农村进城务工人员的增加，大量党员离开原来所在的单位和地区，进入了新的环境。一方面由于路途遥远，或者由于原所在单位不复存在，党组织关系发生变化，回原所在地党组织过组织生活相当不便；另一方面由于多数“两新”组织具有“小、散、流、变、杂”等特点，党员人数相对较少，最初基本上没有建立党组织。两方面的综合因素使不少党员游离于组织之外，成了通常所说的流动党员甚至“隐性党员”。2007年10月，在原九星市场联合党支部的基础上成立了九星市场党委。党委成员的组成紧密结合市场特点，由村两委班子成员、市场管理区工作人员和党员经营户组成。市场党委书记由村党支部书记兼任。在支部的设置上，把党支部建在市场管理区上，形成了九星市场党委领导下的9个市场管理区党支部的组织设置模式。目前九星市场267名党员中，已有155名党员转入组织关系，63名出具证明信，41名出具党员活动证。

267名党员中，经商党员196名，占总数的73.4%，务工党员71人，占总数的26.6%。党的班子部分成员和党支部书记是党员经营户，对党务工作不熟悉，对支部区域内党员不了解。市场党委创新工作思路，聘请具有多年党务工作经验、熟悉了解九星市场的老同志担任市场党委顾问。市场党委还为每个党支部配备了工作认真负责、熟悉市场情况并具有一定党务经验的同志担任党建指导员。

市场党委充分发挥九星市场商情网的人才优势，开发了“九星市场党委党员管理系统”软件，通过市场局域网及时更新党员动态信息，较好地实现了对市场内流动党员信息及时准确的掌握。

2.在管理创建中体现党建

九星市场267名党员中，来自全国20余个省份（男性党员228人，女性党员39人；30岁及以下41人，31～40岁75人，41～50岁87人，51～60岁49人，61岁及以上15人；小学文化程度2人，初中文化程度76人，高中及以上文化程度189人），年龄、文化程度、人生经历、生活习惯等各不相同。市场党委根据党员经商务工等具体情况，精心设计载体，创新活动方式。

在市场房源十分紧缺的情况下，为方便党支部开展组织活动，九星市场党支部经过置换房屋，先后对市场党委办公室和9个基层党支部的办公地点及党员活动室进行改造装修，并配置办公设备。

管理区党支部结合市场开展的“规范管理、诚信服务”系列活动，成为党员先进性建设的重要内容。通过互动，使党建工作的目标有机地融合渗透到各经营户的经营活动中，展示了党组织的活力，推动了文明经营、诚信经商活动的开展。

在“党支部文明示范岗”创建中，广大党员争优创先，以自己的言行践行党员的先进性；在规范经营、打击销售假冒伪劣商品活动中，经营户党员亮牌经营，带动周围经营者争创“信得过经营户”。通过“一个党员一面旗”等活动，要求党员经营户守信经营，诚信服务。

（四）九星村基层党组织建设的核心内容

九星村在加快村级经济发展过程中，以加强党建凝聚民心为核心，把强村富民作为农村党建工作的出发点和落脚点，基层党建工作与提升和谐指数实现有效对接，从而使九星的快速发展有了不竭的强劲动力。

1.当引领百姓的“旗帜”^[2]

昔日的九星村，村民们对村里的一切似乎都是缺乏信心的。债务缠身，报不出医药费，发不出退休金。1994年底，新上任的村支书吴恩福，面对的不仅是重重的困难，更严重的是村民们对村前途的失望。为了发展经济，打算拆除豇豆棚架腾地兴建农贸商行，村民们坚决反对:这是在破坏生产；为了实施产业转换，拓宽道路化解交通不畅的窘状，一些村民就是不配合，私房立在路中央岿然不动；为了将一产向发展三产转型，别说村民不赞成，就是村干部们的意见也不统一……吴恩福说:“改变穷命靠党建。”他靠着一次次地召开支委会、党员大会，最终使每个村委会成员、每个党员统一思想，奋勇争先，影响村民，感动村民，带领村民一起发展集体经济。

加强党建，突出了党员干部在九星村发展建设中的主体地位，要求群众做到的党员首先做到，要求群众不做的党员首先禁止。消失了多年的村民大会又开起来了，村两委要做的工作，如何操作，碰到的困难，一一向村民道明白。实实在在的做法，消除了干群之间的隔阂与误解，让村民群众有了盼头。后来，村党支部又进一步推进民主管理，建立四本“台账”，不但定期在村务公开栏公布村委会的收支情况，而且重大决策和干部报酬还由村民代表评议决定。到了2005年，村级集体经济改制，实行定期召开股东大会制度，中层以上干部的业绩考核，由村民代表无记名考评，形成按业绩获取报酬的长效机制。这样，逐渐使原来较为松散的党员队伍和较为疏离的党群关系变得越来越紧密起来。

2.做发展的“领头羊”

干部群众团结一心奔小康。吴恩福说:“九星村有今天，是党员干部们从重塑党员形象做起，坚忍不拔、勤奋务实求发展，带领广大村民群众通过十几年的艰苦奋斗积累起来的。有作为才会有地位，要想兴村、兴业，根本的根本是要抓党建！”

九星村党组织强村富民坚持以加强党建为抓手，不断强化党员的宗旨意识，努力发挥党组织的战斗堡垒作用、领导干部的表率作用和共产党员的先锋模范作用。党员干部想干事、能干事，干大事、干成事，从而让村民群众从内心深处感到信服。16年来，在九星村所经历的产业转型、市场形成、行业整顿、管理规范、拓展提升的五大发展阶段中，每一个阶段的更替跃升，都充分体现了加强党建、凝聚人心带来的巨大效应。

1998年，九星市场刚刚起步，是党员们组成招商队，走千山万水、吃千辛万苦、讲千言万语、想千方百计。支部书记吴恩福更是亲自带头，远赴苏、浙、鲁、豫、闽、粤进行招商。一次在浙江丽水至龙泉途中，突遇山体滑坡，滚落的巨石与吴恩福仅差2米！洪水淹路、车辆抛锚、遭遇责难，都没能挡住九星人的招商队伍。在一个外地五金市场发放招商资料时，不但遭到无理阻挠，有人还被挤推跌入窨井，但党员据理力争毫不气馁，最终完成发放任务。为聚集市场人气，下杭州、去扬州、上南京、赴河南，又是党员们引来了歌舞团、荡湖船、夫子庙灯笼和“空中飞人”……使得十年前的那一场七宝庙会大型灯展暨九星市场大型招商会大获成功，先后吸引了50多万人走进九星市场。

随着九星市场的扩大和务工者中党员人数的增多，九星村党支部创新工作机制，开展寻找“隐性”党员活动，使市场中255名流动党员亮出了身份。在此基础上成立九星市场党委，实现支部建在管理区上，使组织和工作覆盖均达到100%。通过加强市场基层党建，党员经营户实行挂牌经营，在加强市场管理、规范经营行为、开展诚信服务上发挥了积极的作用，“诚信党员经营户”、“党员示范店”带动了其他经营户的守法经营，在创建“星中路一条街”活动中，299户签订经营达标承诺的经营户，90%以上实现创建达标。近两年市场消费者投诉大幅度下降，调解成功率达到100%。九星市场党委被评为上海市“两新”组织“五好”党组织和上海市“两新”组织党建工作示范点。

3.建立高效务实的管理体系

九星村党委始终坚持党的建设是党领导的伟大事业不断取得胜利的重要法宝。按照十七大会议精神，结合九星实际，不断拓宽党建工作的新思路、新方法、新途径、新模式。加强党组织建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，在党组织的统一领导下，建立高效务实、公正公平、规范有序的管理体系，是九星村引领主动城市化的重要保证。

（1）坚持把思想理论建设放在首位，提高班子队伍的综合素质。中心组学习不断推陈出新，掀起向农村基层干部的楷模沈浩同志学习活动热潮；充分利用公共资源党员干部远程教育平台开展学习培训，加深对科学发展观的理解；举办党务工作专题培训班，通过听报告、作交流，进一步提高干部的理论素养和业务能力；统一购买了《大败局》、《沈浩日记》、《七个怎么看》等下发至各党支部和在职党员手中。同时组织开展了全国劳动模范事迹报告会、观看话剧《甜蜜蜜》、向闵行拘役所捐赠法律书籍、参观区党员干部警示教育基地等活动，以思想理论建设和党建实践活动，促进党员综合素质的提高。

（2）坚持把制度建设作为党建工作的前提。党委严格按照议事规则等七项制度规定，严格履行“三重一大”事项“四议两公开”程序，做到公开透明。积极探索和创新农村基层党建和两新组织党建的新方法。2011年7月，首次编辑出版了包括上级党委批复、村（市场）党委有关文件资料、学习活动资料等内容的《九星村（市场）党建工作资料汇编》，为党建工作的深入开展起到延续、借鉴的重要作用。2010年，村党委转正了3名党员，发展了3名新党员，为党的队伍注入了新鲜血液。

（3）坚持把主题活动作为增强党组织战斗力、凝聚力的实践载体。保持并创新党员主体教育特色，组织全体党员先后开展了向青海玉树地震灾区捐款、服务世博志愿者排堵保畅、“我为九星发展献一计”金点子征集、重上井冈山接受再教育、赴浙江千岛湖体验改革发展成果等主题活动，特别是村党委把金点子征集作为创先争优活动的实践载体，分别召开了班子、管理区、部门三个层面的专题研讨会，梳理出了一些对突破发展、管理、提升等方面瓶颈有一定价值的建议，真正体现了集思广益、民主管理。在“七·一”表彰会上表彰了6个“五好”基层党组织、8名优秀党务工作者和42名优秀共产党员。主题教育活动增强了广大党员的党性意识、主体意识和内在动力，堡垒作用、模范作用和带动作用得到了新的发挥。

（4）坚持文化发展贯穿于党建工作始终。九星把三大文体活动的举办作为发展村文化事业的重头戏，2010年4月15日在区党校举行的“第三届‘九星杯’知识竞赛”，让广大新老九星人在寓教于乐中进一步认识服务世博践行科学发展观、创建全国文明村的重要意义；2010年9月29日的“第二届‘九星杯’歌咏会”，由新老九星人组成的16支合唱队用洪亮的歌声唱响共产党好、改革开放好，更唱出了九星人团结一致、再创辉煌的精神风貌；“首届‘九星杯’运动会”是九星村历史上的第一次体育比赛盛会；以“盛情九星惠万家”为主题的九星村第三届市场节系列活动，虽然规模不大，但所开展的十佳服务标兵、名优商品大联展、有奖促销等特色活动，对市场有着促进消费等诸多效果。与电大闵一分校联合举办的学历教育，已正式开班上课，这是九星村贯彻胡锦涛总书记建设学习型团队、树立终身学习理念要求的具体实践，也是九星村为提高广大干部职工学历知识而又一次巨大的投入，具有让职工群众通过学习受益终身和推动九星村发展的重要意义。

（5）坚持把惠民实事作为工作的出发点和落脚点。村党委不断健全关怀机制，认真开展困难群众春节大走访、平日嘘寒问暖活动，送上党的关怀和组织的温暖。循序增加股份制改革后的增效红利，做到了确保国家的、留足发展的、增加村民的。分别组织星级员工赴海南等地学习考察、退休老人南京三日游等活动，对16名小学优秀生、46名大学生（研究生）和5名留学生进行奖励，让全体村民共享发展带来的利益。工青兵团妇、调解、计生、规划等群团组织和职能部门都围绕村两委的工作中心，积极开展富有特色、卓有成效的工作，较好地完成了党组织的决策部署。