促进长三角食品工业发展的政策措施

四、促进长三角食品工业发展的政策措施

1．促进产业的空间集聚

产业集群的发展能够促进区域内的产业分工、专业化，降低交易费用，有利于知识的扩散和创新，能够创立区域的产业品牌，从而有助于提高企业的竞争力。虽然食品产业不像电子、化工、汽车等产业那样具有很长的产业链，但是食品企业的空间集聚仍然能够发挥集聚效应。例如，河南漯河地区形成多条从农产品生产到产品销售的产业链，农户、原料企业、大型生产企业、小型配套企业之间形成完善的市场和分工网络；福建的食品企业地域的高度集中以及这些企业在媒体的集中宣传，在短时间内提升了福建食品产业的形象，使雅客、福马、达利、奇客、盼盼等一大批新品牌跻身全国一线品牌之列。

食品工业是污染比较严重的行业之一。根据国家环保总局的统计数据，食品工业（包括农副食品加工业、食品制造业和饮料制造业）2003年工业废水排放总量160979万吨，居造纸及纸制品业、化学原料及化学制品制造业、黑色金属冶炼及压延加工业之后列制造业的第四位。食品企业的空间集聚，有利于建立公共的污水处理设施，降低污染物的排放量。

为了促进食品企业的空间集聚，各地区应结合自身的资源和产业优势有重点地选择食品产业进行培育，例如，杭州以娃哈哈集团为核心，重点发展饮料加工业；上海重点发展休闲食品、方便食品和功能食品；舟山地区重点发展海产品及其深加工。各地区应建立专门的食品工业园区或者在现有的开发区内划出一定的区块，通过建立公共污水处理设施，做好各项配套服务，吸引食品企业特别是具有带动作用的大型食品企业来园区安家落户。

2．大力培育龙头企业

发达国家食品工业的发展呈现出企业数量减少、企业规模扩大、市场集中度提高的趋势。早在20世纪60年代，美国食品工业就出现过一次企业兼并的高峰，80年代的兼并表现得更为激烈，1981～1984年，每年兼并涉及的固定资产原值达到44亿美元，几乎是60年代的4倍。随着我国食品行业成熟度的提高，行业利润将向大企业迅速集中，行业龙头企业将担当起行业资源整合的重任。长三角地区食品工业的企业规模在国内不占优势，与发达国家更是存在很大差距。企业规模小直接影响到企业的竞争力和当地食品工业的发展。

长三角地区应加快培养一批大型食品企业，以这些大型企业集团为龙头，带动长三角农业和食品工业的发展。具体措施包括：

（1）发挥行业协会的作用，通过建立食品工业企业名录、开展研讨会、建立食品行业网站等方式，加强区域食品工业企业间相互了解、交流，以此为基础，促进区域内企业的合作与重组。

（2）近年来，中国食品行业出现企业并购的高峰，国际食品业跨国公司以及中粮、华润等国内大型企业集团表现得非常突出。相对而言，长三角地区的食品业并购表现得比较平淡。今后长三角地区应积极吸引国内外大型食品业集团投资，特别是引导跨国公司通过合资合作方式投资，通过大型企业的进入来重组区域食品工业资源，提高技术和管理水平，从而带动地区食品工业的结构调整与发展。

（3）江苏、浙江的国有及国有控股食品企业相对较多，应利用国有企业改组、改制的契机，促进国企与国企、国企与其他所有制成分企业的合作与重组。

3．优化产业组织方式

长三角地区不具有发展食品工业的原料优势，其耕地面积仅占全国的5.76%，主要食品工业原料小麦产量占全国7.77%，肉类产量占全国的7.19%，奶类产量占全国的4.56%，禽蛋产量占全国的8.37%，只有水产品产量占全国比重较大。因此，长三角食品工业的发展不可能采取在区域内从农副产品生产到最终产品销售的垂直一体化方式，必须进行产业组织的创新。一方面，长三角的食品企业可以在粮食产地（如长三角附近的安徽、江西等地区）建立稳定的原料基地，与当地农户签订长期购销合同，食品企业负责粮食食品质量的控制和采购。为了降低生产成本，长三角食品企业可以将生产工厂设在原料产地或者产品的最终销售地，而在长三角地区保留企业的总部，负责新产品的开发和产品的营销。另一方面，长三角食品企业可以改生产部门大、研发营销部门小的“纺锤形”传统组织结构为研发、营销部门大，生产部门小的“哑铃形”组织结构，借助企业外部的生产能力（包括长三角内和长三角之外的）来求得企业的快速扩张。我国食品企业已有这方面的先例，例如，蒙牛乳业就是依靠外力迅速发展成为我国乳制品行业的排头兵的。在创业之初，蒙牛“一无工厂，二无市场，三无奶源，四无品牌，仅有一间办公室还是租来的”，但他们通过整合全国产能过剩的乳品企业组织起自己的产品生产。即使在企业发展壮大建立自己的生产工厂后，蒙牛仍然大量依靠外包，参与蒙牛公司原料、产品运输的1000多辆运货车、奶罐车、冷藏车及奶站配套设施，近15万平方米的员工宿舍，合起来总价值达10亿多元，全部是利用外部资源。为了促进食品企业生产组织方式的变革，长三角地方政府应加强与区域内外地方政府的沟通，解决本地企业走出去所面临的地方保护、信息不畅等问题，并与原料产地政府一道，为粮食、蔬菜、畜类的生产、产品改良以及食品企业采购原料提供资金支持。

4．推进技术进步

作为长三角食品工业发展方向的深加工食品、精加工食品是食品工业内技术含量最高、附加价值最大的领域。只有加大研发投入、不断进行技术创新，丰富产品的种类，改进产品生产工艺，提高产品质量，才有可能使这类产品在全国乃至国际市场具有竞争力。长三角地区应加大对食品工程和技术研究的资金支持力度，推动企业技术中心建设，重点研发和推广膜分离、超临界提取、分子蒸馏、冷冻速冻、气调保鲜、超微粉碎、微波、膨化、超高温瞬时灭菌、无菌包装等高新技术，促进科研机构和企业不断提高食品品质、推出新的食品品种。应推进机械、电子、生物医药等优势产业与食品工业相嫁接，用高新技术改造和提升制品工业，加大生物工程、基因工程为主的尖端科学技术的研究与应用，利用基因工程、细胞工程等技术，改良动、植物遗传性状，培育适合食品加工的优良谷类、果蔬、家禽和水产品种，从而为食品工业提供优质的食品原料。

【注释】

[1]《我国食品工业经济十年实现翻两番》，http://www.cfqn.com.cn/program/moban_tz/tz_cfqn/show.asp?id=42583

[2]刘文镇、陈海仁、庄汉川：《集产业之群借品牌之势——福建泉州食品工业生机勃勃》，《中国质量与品牌》，2005年第7期。

[3]均为当年价格。