黄河河套生态经济区建设应处理好的几个关系

二、黄河河套生态经济区建设应处理好的几个关系

（一）处理好经济发展与环境保护的关系，保障国家生态安全

处理好经济发展与环境保护的关系，保障国家生态安全，是河套生态经济区建设的前提条件。河套地区能源和土地资源丰富，开发潜力巨大。但是，生态环境脆弱，亟须保护治理改善。若处理不当，一方面，脆弱的生态环境将制约资源的开发；另一方面，资源开发将必然造成对生态环境的严重破坏，酿成恶果。因此，这一地区的资源开发和经济建设，首先要考虑的就是如何处理好经济发展与环境保护的关系，必须科学规划与环境承载能力相适应的资源开发规模，建立合理的工农业产业系统，运用先进技术手段对资源进行开发和利用，杜绝对资源的盲目开采和浪费，避免对环境的破坏，真正做到在保护中开发，在开发中保护。

（二）处理好三省（区）政府、行业、企业间的关系，形成互补互惠的合作机制与制度

河套生态经济区地属蒙陕宁三省（区），无论是生态环境保护与建设，还是工农业建设，都有赖于三地政府间与民间的团结合作。形成互补互惠的合作机制与制度，是生态经济区建设成功的关键所在。实现区域合作，不论是政府层面还是企业层面，共同利益是合作的基础，合作机制和制度是合作的保障。处理好三省（区）政府和行业、企业间的关系，既要寻求共同利益，用政策和机制维护这种共同利益；又要找出相互间的利益冲突，用政策和机制化解或调节这种利益冲突，先取得1+1+1>3的结果，在取得这个结果的条件下，通过合作机制与制度求得内部的利益平衡。诚然，这是一个非常复杂的问题，需要经过不断的探索实践才能使其逐步完善，工作步骤也只能从粗到细、从简到繁、从低级到高级，循序渐进。

（三）处理好新兴基地目前与未来发展的关系，形成合理的城镇体系及城乡共同发展的格局

蒙陕宁新兴能源化工基地建设与我国许多资源型城市一样，都是从资源开发起步的。但资源是有限的，总有一天会枯竭的。我国许多资源型城市的兴衰史已充分显示，资源一旦枯竭，基地以及依托基地而建成的城市便随之衰落。呈现出环境恶劣、城镇萧条、失业群体庞大、人民生活困苦的凄凉景象。为何蕴藏有巨大地下财富、为国家经济建设作出过重大贡献的地方，经过多年的开发之后却落得如此下场？值得反省！我们以为，一是资源价格定得太低，资源价值绝大部分被开发利用的企业拿走了；二是国家税收偿还比例不合理，资源税收大部分被国家拿走了；三是地方政府因资源开发所增加的财政收入未能主要用于基础设施建设、教育科技卫生文化事业以及社会福利事业；四是从中央到地方都只顾开发索取资源而不顾长远发展，不谋划后续产业，不考虑资源挖完了怎么办。认真汲取教训，科学谋划新兴基地目前及未来发展，尤其是后续产业的选择与发展，避免重蹈许多资源型城市衰落之覆辙，是保证河套生态经济区可持续发展的根本所在。

新兴基地建设一般不宜大搞城市建设，可依托邻近城市和中心镇，适当扩大邻近城市和中心镇的规模并改善其基础设施条件，尤其是交通和通信设施条件，扩大教育和医疗卫生机构规模并努力提高教育及医疗水平，使基地员工上下班交通方便、生活方便舒适、子女上学方便、医疗有保障就行，基地设简便的生活服务设施即可。在交通发达的条件下，不一定要把生产区与生活区放在同一地，这样可减少许多建设和管理费用，同时也避免了生活区的环境问题。

城乡共同发展各级政府都要采取有计划、有步骤的行动。从目前来说，最重要的有三点：一是统筹城乡劳动力就业，这是解决农村贫困和维护社会稳定的治本之策；二是统筹城乡教育和医疗卫生事业，提高农村居民的文化和健康水平，为目前的劳务输出和日后发展后续产业培育人力资本，这是为新农村建设奠定基础；三是转变观念，由过去强调农村通过农产品生产为城市服务转变为强调城市通过产业转移带动农村发展，帮助农村发展工业，带动农民通过发展农村工业致富。

（四）处理好中央与地方的关系，中央应对这一地区生态经济快速健康发展给予更多的政策和财力支持

河套生态经济区的能源和土地资源虽然丰富，发展经济的物质基础雄厚，优势十分突出，但生态环境脆弱，土地荒漠化严重，水资源匮乏，又是“老少边穷”地区，经济落后，人民生活水平低下。尽管谋求经济快速发展的愿望十分迫切，然而经济实力和发展能力非常有限，亟须中央在政策和财力上给予大力支持。中央的支持是河套生态经济区建设的保障。

中央应充分重视这一地区沿着科学发展观快速健康发展对全面建设小康社会和社会主义和谐社会的多方面重大影响，诸如保障国家生态安全、保障国家能源安全、保障西北地区粮食和食物安全、繁荣少数民族地区经济、改变西北少数民族地区农村贫困面貌、探索西部发展生态经济的现实途径、探索西部地区省际经济合作的新机制等等。中央应在充分考察研究的基础上，指定有关部门负责指导这一地区资源开发的总体部署及区域分工与协作；出台特殊政策，加大中央对这一地区生态经济建设的政策和财力支持；组织专家进行实地考察，提出关于这一地区发展后续产业以及统筹城乡发展的意见和建议，再由中央出台相关后续政策，保障这一地区的可持续发展。