环保产业的发展与布局

第二节　环保产业的发展与布局

一、环保产业发展特点

环保产业是国民经济结构中以防治环境污染、改善生态环境、保护自然资源为目的所进行的技术开发、产品生产、商业流通、资源利用、信息服务、工程承包等活动的总称。它主要包括环境保护机械设备制造、自然保护开发经营、生态环境工程建设、环境保护服务等方面的活动。这一产业发展方兴未艾，其发展具有以下特点。

（一）向经济领域渗透

利用生物技术是解决环境问题的最佳途径。近年来，以高科技开发微生物资源，使一些废弃物资源化，并使其产业化的白色农业迅速发展，这将促使以动物、植物、微生物三者并重的三维结构的现代农业转变。白色农业的兴起表明，通过工厂化微生物工程的发展，将形成非绿色植物的、不污染环境的新兴农业及其产业。

各国采取各种措施，选择对环境危害最小的农药和化肥，不超过世界卫生组织和联合国粮农组织规定的最高限度。同时，“绿色耕种”也在全球范围内展开。绿色耕种是指用电脑控制化学制品的播种数量，使化学用品降到最低限度。在美国明尼州，微型计算机安装在拖拉机的驾驶室里，计算机屏幕可显示播种示意图，并且精确地计算出每一英亩所需化肥数量，然后自动控制化肥的播散，这种“精确种田”的方法，既减少了污染，又降低了成本。法国政府从1994年起着手治理农业污染，与农户签订合同，其内容包括测试农庄土地现状，制订改进施肥计划，从1996年开始，实施“四年一期的减少农用磷酸盐计划”将氮对水资源的污染限制在许可范围内。随着绿色食品的兴起，发达国家商用农作物的除草剂、杀虫剂等都将朝着生物化过渡，无污染的生物产品将取代现在的化学制剂产品，这是环保市场的又一个广阔领域。

（二）向生活领域延伸

所谓“绿色商品”是指那些从生产到使用，回收处置的整个过程都有特定的环保要求，对生态环境无害或损害极小，并有利于资源的再生回收的产品。据有关资料表明，80%的德国人在购物时考虑环保问题，77%的美国消费者表示企业的环保形象会影响他们的购买意向，66%的英国人愿支付更高的价格购买绿色商品，在欧洲市场40%的消费者更喜欢购买绿色商品。因此，这就促进了社会再生产的各个环节从生产至流通到消费，无不以“绿色”为追求目标。为满足人们对“绿色消费”的需求、不少著名企业耗费了大量时间和资金。例如法国化妆品巨擘莱利雅公司经过10年研究耗资2亿法郎之后，终于发明了新的生产技术方法，可以不再在喷雾剂容器中使用那些会损害臭氧层的含氯氟烃。

（三）贸易推动环保产业向深度发展

在国际贸易上，环境保护越来越成为一个重要准则。1995年1月1日正式运行的世界贸易组织对环境问题十分重视，该组织在建立协定的前言中表明“成员国应按照持续增长的目标，考虑优化使用自然资源，努力保护环境，并通过与各国在不同经济发展水平上需要和关注相结合的方式，来加强环保手段”，凡是不符合环境标准的物品不能进口和出口。如珍稀野生动植物，有害物质含量过高的农副产品和各种饮料。食品以及有碍环境或污染的工业产品，已在国际上受到严格限制。许多产品被排斥于国际市场之外，绿色经济的兴起，对国际市场产生的影响越来越大。也可以说，绿色经济对世界市场提出了严峻的挑战。进入20世纪80年代后，随着“绿色潮流”的不断高涨，国际市场消费需求出现变化，不注重绿色消费的出口产品，逐渐成为国际贸易中的抵制对象。

（四）科学技术的发展推进环保产业进入高的层次

美国在静电除尘器方面对高、低比电阻粉尘捕集以及脉冲充电、电子束射线电离上取得了突破性进展。日本在袋式除尘器采用烟气调质技术以提高除尘效率，降低运行能耗和阻力，对旋风除尘器关键在于提高除尘效率，改变结构，改变参数。

进入20世纪90年代后，发达国家在水污染防治技术上把重点放在清洁技术方面，如工业循环用水、城市污水再利用、高浓度有机废水处理及废水资源化等方面。在水处理单元设备方面也有显著进步。

目前，发达国家对固体废弃物的处理技术基本成熟。美国、日本都建立了许多无害化安全填埋场，完善了有害废弃物的焚烧处理技术。

二、我国环保产业发展历程

（一）环保产业的兴起

我国的环保产业是从环境保护工业演变发展起来的。

新中国成立前，中国只有两台除尘器在运行，一台是日本产的，一台是美国产的。

20世纪50年代，在重点工程建设项目中，引进了少部分机械除尘、电除尘设备和个别的废水处理设备。在消化吸收国外技术的基础上，我国于1954年试制成第一台电除尘器。

20世纪60年代中期，在除尘、废水处理设备方面有小批量生产。1962年研制设计第一台机械除尘的LWZ—12型除尘器。1965年机械除尘设备已发展成5大类15个品种。同时，开始生产小批量的废水处理设备。噪声控制设备、材料的研究和试制也有了成果。

1973年11月17日，国家计划委员会、国家基本建设委员会、卫生部联合颁发了《工业“三废”排放试行标准》的通知。于是，为了达到排放标准，全国掀起了治理环境污染的热潮，其中消烟除尘设备备受重视。这时引进了一些外国先进的治理技术和装备。1977年，国家拨款生产曝气机及其他环境保护设备。随着环境管理的强化和治理资金的大量投入，许多国营企业和集体企业转产环境保护产品，就连一些乡镇企业也开始从事环境保护产品的生产。环境保护产品的设计、研究机构相继开始建立，初步形成了中国环境保护工业的框架。此时，电除尘、袋式除尘、机械除尘、水处理技术与设备的研究和生产都达到了一定水平，噪声控制、固体废弃物的处理装置与技术也取得了很大进展。

（二）环保产业的形成

环境保护工业的大发展，促进了环境保护产业的形成。

随着科技体制改革的深入，大量的环保科技人才转向环保产业，从事环保实用技术的开发和技术推广，成为环保新技术、新工艺、新产品研究开发的主力。

为了加强政府对环保产业的宏观调控作用，1988年10月5日我国出台的《国务院办公厅转发国务院环境保护委员会关于积极发展环境保护产业若干意见的通知》，引导产业发展方向。《通知》指出，环保产业是国家产业结构调整中需要大力扶持的产业，要把环保产业纳入各级环境保护工作计划中，摆在优先发展的位置。

为了引导和扶持环保产业的发展，国务院环境保护委员会于1992年发布了《关于促进环境保护产业发展的若干措施》（国环〔1992〕024号），提出了“积极扶持，调整结构，依靠科技，提高质量，面向市场，优质服务”的发展环保产业的指导思想，要求各级计划、经济部门及财政、金融、物资、税务等部门对环保产品及环保产业给予优先和优惠政策。

1992年4月18—22日，经国务院批准，召开了第一次全国环保产业工作会议。

1993年3月5日，我国环境保护产业协会在北京成立。这是由我国从事环保产业的企业事业单位自愿组成的经济社会团体，是跨地区、跨部门的全行业组织。中国环保产业协会下设袋式除尘、电除尘、锅炉窑炉消烟除尘、废气净化、工业废水处理技术、污水自然净化技术、固体废物处理利用、噪声与振动控制8个专业委员会，分别开展各专业领域内的环保产业技术活动。

环保产业分布在机械、冶金、化工、轻工、农林等20多个产业部门和行业。由于部门之间缺少协调环保产业的机制，为了加强对环保产业发展的规划和管理，国务院明确了国家环保局负责组织制定环境保护经济技术政策、环保产业政策和标准，组织编制环保科技发展和产业发展规划，并负责环境保护设备的质量监督、认证和环境标志管理，要求各级政府在产业结构调整中把环保产业列入优先发展领域，切实纳入各级国民经济和社会发展计划。

国家环保局还配合国家计委，发布限期淘汰的产品目录，对环保产业生产方面给予指导和控制；通过制定和执行环保法规、标准，引导环保市场的发展；用环境标准控制环保产品质量，保障合格产品进入市场。为了开展环保产品的监督检查和认证工作，经过资格审查和考核，国家环保局在全国范围内设立了16个环保产品质量监督检验中心。从1990年开始，对部分产品开展了质量认证。

国家环保局、国家计委、国家经贸委、国家科委和国家统计局于1994年联合开展第一次全国环保产业基本情况调查。第二次调查基准年为1997年。第三次调查基准年为2000年。

第三次调查结果表明，我国环境保护相关产业经过近30年的发展，已形成产业门类基本齐全，并具有一定经济规模的产业体系；环境保护产品生产、洁净产品生产和环境保护服务是构成我国环境保护相关产业的主体；自然生态保护与建设得到进一步加强。

三、我国环保产业发展现状

（一）基本情况

1．产业规模不断扩大

产业发展迅速，产业领域不断拓展，产业结构、技术和产品结构逐步优化升级，运营服务业发展加快，为环境保护和污染物减排作出了贡献。据测算，到2010年底，全国环保产业从业单位约3．5万家，从业人员近300万人，产业收入总额达11000亿元。

2．环保产品品种增加

我国生产和经营的环保设备（产品）已达4000多种。城市污水处理设备、城市垃圾焚烧设备、工业高浓度有机废水处理设备、高效布袋除尘设备、火电厂烟气脱硫设备、在线环境监测仪器（仪表）以及一些性能优良的环保材料等，有了较快的发展；重大技术装备，如废钢破碎生产线、城市污水处理厂自动控制系统与监测系统等，已能在国内生产。据不完全统计，我国60多种环保产品向世界30多个国家和地区出口，电除尘器、布袋除尘器等环保产品有较大的竞争优势。

3．技术水平不断提高

近年来，新技术、新工艺、新产品不断被开发研制出来，广泛用于污染治理和资源综合利用。引进、消化和吸收了国外先进的环保技术，环保产品质量和技术水平有了明显的提高。我国的环保设备（产品）总体上达到了国际20世纪80年代的水平，少数产品具有20世纪90年代和当代国际先进水平。工业一般废水治理技术和消烟除尘脱硫技术等达到了同期国际水平。

4．环境服务业发展较快

近年来，随着环保执法力度的加大和公众环境意识的提高，以及城市环保设施的建设和运营，环境服务市场需求不断扩大，服务的范围由过去以技术和咨询服务为主，拓展到环保工程总承包、环保设施专业化运营、投融资及风险评估等方面。

（二）重点领域情况

1．水污染防治

“十二五”期间，仅城镇污水处理设施建设方面的投资规模预计将超过3300亿元，开发研制的污水处理新技术、污水再生利用新技术、污泥处理新技术等，已得到推广应用，一些技术已达到国际先进水平。一大批城市现代化污水处理厂相继投入使用，一些经济适用、简易高效的污水处理技术工艺得到推广应用。中小城市污水处理厂建设项目成为投资热点，竞争局面开始形成。截至2009年，我国拥有污水处理厂2950座，日处理能力为1．2亿立方米。“十二五”期间污水处理市场投资机会将主要集中在县城和中小城镇，老旧污水处理项目的升级改造将成为主要潜在市场。目前全国在建的污水处理项目有1900座左右。

2．大气污染防治

脱硫脱硝方面，2009年我国火电装机容量为6．5亿千瓦，烟气脱硫机组容量占煤电机组的比例约为78%。“十二五”期间，随着脱硝电价补贴的出台，脱硝市场将启动。除尘设备和服务市场的需求不断扩大。由于电力、建材、钢铁、冶金等新建和改扩建项目增长较快，特别是烟尘排放标准的日趋严格，袋式除尘的应用取得了突破性进展。公共健康、卫生体系建设，如室内空气净化技术和设备、中央空调消毒装置、垃圾焚烧尾气净化系统等，已成为政府扶持和社会关注的热点。

3．固体废弃物处理处置和综合利用

近年来，我国经济高速增长，城市化进程快速推进，垃圾产生量也逐年增加，但垃圾处理能力并未同步跟上。根据统计局的数据，我国每年城市生活垃圾的清运量在1．5亿吨左右，而无害化处理量仅为1亿吨左右，每年囤积生活垃圾至少0．5亿吨以上，垃圾围城带来的环境压力日益增大，加快建设垃圾处理设施势在必行。全国城市生活垃圾的集中处理率达到了54．2%。截至2009年，全国市政垃圾清运量为1．57亿吨／年，处理量为1．4亿吨／年。目前全国在建的垃圾焚烧厂有100余座，城市垃圾焚烧发电成为一个新的热点。

四、我国环保产业存在问题

综观我国环保产业现状，存在的问题有以下几个方面。

（一）产品结构不均衡

从产品结构上看，环保产业各领域均出现了生产大于需求的现象，一些主导产品出现了产大于销的问题，而一些急需的污染治理设备甚至没有自己的制造技术，国外设备占有相当大的市场份额。

（二）企业结构不均衡

企业规模小而分散，大型环保企业只占全国环保企业总数的2．8%，且专业化程度低；近90%都是小型企业，固定资产小于1500万元的小型企业占87%以上，难以形成规模效益。

（三）区域发展不均衡

环保产业主要集中在经济发达的省（市）和地区，中西部地区的环保产业基础十分薄弱。我国从事环保产业的企事业61%分布在东部地区，中部地区占25%，西部地区占14%。

（四）技术水平低

从总体水平看，与国际上技术先进的国家比还有较大差距，特别是在环境污染治理技术和环境监测技术以及仪器设备方面，综合配套、优质高效、自动化、智能化的产品还比较少，绝大多数高、精、尖的环保设备是从外国进口的。

（五）市场、管理有待规范

目前的环保产业市场尚处于初始发育阶段，市场运作不规范。环保产业市场管理的有关法规体系尚未完全建立，缺乏必要的强有力的监督机制。

五、环保产业发展的对策

（一）调整环保产业结构

根据环保企业规模结构和产品结构的现状，将结构调整放在重要位置。积极引导中小型环保企业向专、精、特、新方向发展，为大企业和总承包公司提供配套服务，形成大、中、小型配置合理的产业体系。实施名牌产品战略，形成一批有较高市场占有率的名牌产品。结合经济结构和产品结构的调整、优化和升级，对污染大的行业，如火电、冶金、造纸、化工、建材、制革、印染等，加大技术改造力度，推行清洁生产，发展循环经济。

环保产业的结构调整，要与不同地区的经济结构、资源结构、环境及其污染特征结合起来考虑。根据不同地区的不同情况，在不同的方面发展环保产业。如商业发达地区要重点发展环保产业技术市场和信息咨询服务业；技术力量强，工业基础好的地区应重点发展环保治理技术和产品开发；能源开发地区应重点发展洁净能源技术和节能技术；矿藏开发地区应重点发展矿山复垦和植被恢复以及尾矿渣综合利用技术；农业发达地区应重点发展生态农业、绿色食品等。各种不同的行业、部门应针对各自不同的特征，发展不同特点的环保产业技术领域，通过结构调整，逐步形成我国环保产业的新格局。

（二）加大技术开发力度，提高环保技术装备水平

加大环保产业重点领域关键技术的开发。提高环保设备成套化、系列化、标准化水平；支持开发具有自主知识产权的环保技术和产品。重点研究开发资源在综合利用中延长产业链和各种链接技术、“零”排放技术、有毒有害原材料替代技术、可回收利用材料和回收处理技术等，特别是降低减量化和再利用成本的技术。在现有燃煤电厂烟气脱硫、城市污水、垃圾处理等重点领域组织实施关键技术和装备国产化示范工程；加快先进、成熟技术的推广应用，建立健全环保技术和产品的推广和技术转让网络，为环保产业发展提供技术支撑。

（三）规范市场行为，形成公平竞争的市场环境

加大执法力度，加强对环保产业市场的监督管理，打破地方、行业保护和市场封锁，严格执行招投标制度和工程监理制度，执行规定的建设程序，保证市场的公平和公正；建立环保产品标准体系，开展环保产品认证工作，坚持企业自愿、第三方认证、国家统一管理的原则，提高环保产品进入市场的“门槛”，加强环保产品质量的监督管理，使产品质量成为竞争制胜的根本。

经济综合部门对环保产业的管理主要体现在对环保产业的政策引导和扶持上，通过经济政策和技术政策扶持和引导环保产业的发展，同环保部门制定有利于环保产业发展的优惠政策，在财政、金融、信贷、税收、进出口、技术、市场、投资等方面给予优惠和扶持，使环保产业这个新兴的产业得以快速发展，成为我国一个新的经济增长点。

六、我国环保产业发展展望

2010年10月10日，国务院发布了《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》（国发〔2010〕32号），将环保产业作为战略性新兴产业之一加以培育和发展。2011年4月5日，环境保护部发布了《关于环保系统进一步推动环保产业发展的指导意见》，提出了培育与发展环保产业的具体措施。近期，国家还将颁布《战略性新兴产业发展“十二五”规划》、《“十二五”节能环保产业发展规划》、《环境保护“十二五”规划》等与环保产业密切相关的一系列规划及配套政策，环保产业有望成为真正的“朝阳产业”。

“十二五”期间，我国将重点发展污水处理厂脱氮除磷等升级改造和中小城镇污水处理，高浓度难降解工业废水处理，氮氧化物、微颗粒物和大气复合污染防治，污泥处置，重金属污染防治，大型城市垃圾焚烧处理，危险废物处理处置，电子废物拆解处理，农村和农业面源污染综合防治，污染场地与生态修复，环境监测与预警等领域，并将着重发展环境服务总包、专业化运营服务、咨询服务、工程技术服务等环境服务业。

据初步估算，“十二五”期间环保投资需求约为3．1万亿元，约占同期GDP的1．35%，年均环保投资6200亿元左右。预计未来一段时期，环保产业将继续保持年均15%以上的增长速率。到“十二五”期末（2015年），我国环保产业产值将达2．2万亿元，其中环境污染治理产值8000亿—10000亿元。

复习思考

一、填空题

1．高新技术产业具有“七高七新”的特点，“七高”是指________、________、________、________、________、________和________；“七新”是指________、_______、_______、_______、_______和_______。

2．我国环保产业重点领域_______、_______和_______。

二、选择题

1．我国目前有（　　）个高新技术开发区。

A．100　　　　　　B．90　　　　C．47　　　　　　　D．30万

2．我国的环保产业是从（　　）演变发展起来的。

A．第三产业　　　 B．农业　　　C．环境保护工业　　D．纺织业

三、判断题

1．我国高新技术产业布局地区分布不平衡。（　　）

2．环保产业是生产绿色产品。（　　）

四、简答题

1．概述我国高新技术产业地区分布。

2．你能为我国的环境保护作何贡献？

五、论述题

论述我国环保产业发展现状及对策。

【注释】

[1]新华网2011年10月13日。

[2]东方财富网2011年7月15日。