工程项目的进度控制

第二节　工程项目的进度控制

一、概念

进度计划在施工组织设计中具有决定性的意义，是决定其他内容的主导因素，施工方案、施工平面布置、各种资源的需要与供应等都应首先满足其要求并围绕其展开，因此，进度计划是控制和指导施工全过程的纽带。所以，进度计划控制是施工项目控制的重点之一，它是确保施工项目按期完成，合理安排各种资源供应，节约工程成本的重要措施。

施工项目进度控制是一个动态循环、复杂的过程，也是一项效益显著的工作。进度计划控制的一个循环过程包括计划、实施、检查、调整四个阶段。计划是指根据施工项目的具体情况，合理编制符合工期要求的最优计划；实施是指进度计划的落实与执行；检查是指在进度计划的落实与执行过程中，跟踪检查实际进度，并与计划进度对比分析，确定两者之间的差异；调整是指根据检查对比的结果，分析实际进度与计划进度之间的偏差对工期的影响，采取切合实际的调整措施，使计划进度符合新的实际情况，在新的起点上进行下一轮控制循环，如此循环进行下去，直到完成施工任务。

通过进度计划控制，可以有效地保证进度计划的落实与执行，减少各单位和部门之间的相互干扰，确保施工项目工期目标以及质量、成本目标的实现，同时也为可能出现的施工索赔提供依据。

项目的建设进度，受许多因素的影响，应事先对影响进度的各种因素进行调查研究，预测这些因素对工程项目建设进度的影响，并编制可行的进度计划。工程项目按进度计划执行过程中，不可避免地会出现其他影响进度计划的因素，使工程项目难以按预定计划执行，这就需要协调和控制这些影响因素，使工程项目按原进度计划进行或按调整后的进度计划进行。

二、影响工程项目进度的因素

影响工程项目进度的因素很多，有人的因素、材料设备因素、技术因素、资金因素、工程水文地质因素、气象因素、环境因素、社会环境因素等。归纳起来在工程项目上有如下具体表现：

1.不满足业主使用要求的设计变更；

2.业主提供的施工场地不满足施工需要；

3.勘察资料不准确；

4.设计、施工中采用的技术及工艺不合理；

5.不能及时提供设计图纸或图纸不配套；

6.施工场地无水、电供应；

7.材料供应不及时和相关专业不协调；

8.各专业、工序交接有矛盾，不协调；

9.社会环境干扰；

10.出现质量事故时的停工调查；

11.业主资金有问题；

12.突发事件的影响等等。

按照责任的归属，上述影响因素可分为两大类：

第一类，由承包商自身的原因造成工期的延长，称为工程延误。其一切损失由承包商自己承担，包括承包商在监理工程师同意下采取加快工程进度的任何措施所增加的各种费用。

第二类，由承包商以外的原因造成工期的延长，称为工程延期。经监理工程师批准的工程延期，所延长的时间属于合同工期的一部分，即工程竣工的时间，等于标书规定的时间加上监理工程师批准的工程延期的时间。

三、进度控制的方法、措施及主要任务

(一)进度控制的主要方法

1.行政方法

行政方法就是利用行政地位或权力，通过发布进度指令，进行指导、协调、考核，利用激励手段来监督、督促进行进度控制。

2.经济方法

经济方法就是指有关单位利用经济手段对进度进行制约和影响。如在合同中写明工期和进度的条款，通过招标、投标的进度优惠条件鼓励承包商加快施工进度，业主通过工期提前奖励和延期惩罚条款实施对进度控制等。

3.技术管理方法

技术管理方法主要是指监理工程师的规划、控制和协调。在进度控制过程中，确定工程项目的总进度目标和分进度目标，并进行计划进度与实际进度的比较，发现问题，及时采取措施进行纠正。

(二)进度控制的措施

1.组织措施

(1)落实工程项目监理机构的进度控制人员，对具体控制任务和管理职能分工。

(2)对建设项目进行分解，如按项目结构分解、按项目进展阶段分解、按预算项目分解、按合同结构分解，并建立编码体系。

(3)确定进度协调工作制度。包括协调会议定期举行的时间，协调会议的参加人员等。

(4)对影响进度目标实现的干扰和风险因素进行分析。风险分析主要是根据许多统计资料的积累，对各种因素影响进度的概率及进度拖延的损失值进行计算和预测，并应考虑有关工程项目审批部门对进度的影响。

2.技术措施

采用技术措施的目的是实现进度目标控制，并能按计划完成或加快施工进度。根据工程项目的规模和实际条件，可以采用网络计划、流水作业方法和施工作业计划体系，扩大同时作业的施工工作面，采用高效能的施工机械设备，采用施工新工艺、新技术，缩短工艺过程间和工序间的技术间歇时间。

3.合同措施

主体结构及各专业项目分别发包，关键在签订承包合同时要认真、严密考虑有关工期的条款及履行中专人负责合同管理。在合同期间对整个工期及各阶段工期进行控制和协调。认真核实工期索赔，分清各方应承担的责任、风险及正当理由的索赔工期。特别是影响关键路线上的工期，应予确认；延迟非关键路线的工期，则不予索赔。在合同中应专门订有与工期有关的条款。

4.经济措施

在承包合同中，应包括对承包商提前或拖延工期的奖励和罚款条款，对某些特殊要求应急的项目或分部工程，可适当提高单价，确保资金及工程款项及时供应和支付。

(三)工程项目实施阶段进度控制的主要任务

工程项目实施阶段控制的主要任务有设计前期的准备阶段进度控制、设计阶段进度控制和施工阶段进度控制。

1.设计前期准备阶段进度控制的任务

(1)向业主提供有关工期信息，协助业主确定工期总目标；

(2)编制工程项目总进度计划；

(3)编制准备阶段详细工作计划，并控制该计划的执行；

(4)施工现场条件调查分析等。

2.设计阶段进度控制的任务

(1)编制设计阶段工作进度计划并控制其执行；

(2)编制详细的出图计划并控制其执行等。

3.施工阶段进度控制的任务

(1)编制施工总进度计划并控制其执行；

(2)编制施工年、季、月实施计划并控制其执行等。

四、工程项目进度控制的内容

(一)设计阶段的进度控制

1.设计进度控制总目标

(1)设计进度控制总目标

设计进度控制的总目标就是按质、按量、按时间要求提供施工图设计文件。在这个总目标之下，设计进度控制还有各设计阶段目标和专业(水、电、消防、空调等)设计目标。

(2)设计阶段进度控制目标

①设计准备目标。它对设计能否顺利进行和缩短设计时间的关系重大，包括：规划设计条件确定的时间目标和设计基础资料提供目标。

②时间目标。即方案设计、初步设计、技术设计、施工图设计交付时间。

③各有关阶段设计审批目标。它与设计质量、审批部门工作效率以及送审人员工作态度等有关，特别是设计单位的配合要积极主动。审批手续完成，才是设计各阶段的目标实现。

(3)设计进度控制分目标

即将各设计阶段目标进行具体化，分解为各分目标。例如，施工图设计阶段划分为基础设计、结构设计、装饰设计、安装设计等，使设计进度目标构成一个从分目标到总目标的完整目标体系。

2.设计进度控制计划体系

根据设计工作进度目标，应协助设计单位编制各阶段的设计工作进度计划，其内容如下：

(1)设计总进度计划

设计总进度计划是控制自设计准备工作起至施工图设计完成的总设计时间。设计总进度计划包括：设计准备工作；方案设计；初步设计；技术设计及施工图设计各阶段的进度计划。考虑到各阶段审批设计的时间在内，精度以月或半月计。

(2)阶段性设计进度计划

阶段性设计进度计划包括：工程设计准备工作计划；单项工程初步设计(技术设计)工作进度计划；施工图设计工作进度控制计划。这些计划的任务是具体控制各阶段的设计进度，实现各设计阶段进度目标，保证设计总进度计划的实现。

(3)设计进度作业计划

编制设计进度作业计划的目的是为了实现具体的设计时间目标，指导设计人员实行设计任务承包和控制设计作业进度。其编制依据主要有：施工图设计工作进度控制计划；单项工程建筑设计工日定额；参加本工程设计人员数。

设计进度作业计划可编制成水平进度计划形式或可应用网络计划技术形式。

3.设计进度控制措施

(1)设计单位要有计划部门，健全设计技术经济定额，实行设计工作经济责任制。设计单位的计划部门负责编制设计年度计划和建设项目设计的进度计划，并负责计划的实施领导和监督，确保计划完成；设计单位应健全设计技术经济定额，按技术经济定额来编制设计计划和考核设计人员的设计质量、完成的工作量以及设计进度；要实行设计工作责任制，调动和激励设计人员的积极性，把设计人员的经济利益与完成任务的数量和质量挂钩。

(2)编制切实可行的设计进度计划并认真执行。在编制计划时，加强各方面的配合，搞好协作，使计划的完成得到保证。认真实施设计进度计划，使设计工作有节奏、有秩序、合理地进行。在执行计划时，加强协调，及时对设计进度进行调整，使设计工作始终处于可控制状态。

(3)尽量减少施工过程中的设计变更。施工过程中，设计变更直接影响施工进度和损失。应协助设计人员将工程的技术问题在设计过程中周密考虑，予以解决。设计单位尽量避免“三边”设计，要严格遵循基本建设程序办事。

(4)设计单位要接受监理单位的进度控制。监理单位应严格按设计合同控制设计工作的进度，加强对设计图纸及说明的审核。

4.进度控制监理工程师的职责

在设计阶段进度控制中，监理工程师职责可概括为：监督、协调和服务，在监督的过程中做好协调、服务，确保施工进度按合同工期实现。

(1)控制工程项目施工总进度计划的实现，并做好各阶段进度目标的控制。审批承包商呈报的单位工程进度计划。

(2)根据承包商完成施工进度的状况，签署月进度支付凭证。

(3)向承包商及时提供施工图纸及有关技术资料，并及时提供由业主负责供应的材料和机械设备等。

(4)组织召开进度协调会议，协调好各施工单位之间的施工安排，尽可能减少相互干扰，以保证施工进度计划顺利实施。

(5)定期向业主提交工程进度报告，做好各种施工进度记录，并保管与整理好各种报告、批示、指令及其他有关资料。

(6)组织阶段验收与竣工验收，公正合理地处理好施工单位的工期索赔要求。

(二)施工阶段的进度控制

施工阶段是工程实体的形成阶段，对其进行进度控制是整个工程项目进度控制的重点。

1.确定施工阶段进度控制的原则

(1)为更好地满足进度目标的要求，大型工程项目可根据尽早提供可动用单元的原则，集中力量分期分批建设，从进度上缩短工期，尽快地发挥投资效益。这时应保证每一动用单元要包括交付使用所必需的全部配套项目，以形成完整的生产能力。因此，要处理好前期动用和后期建设的关系，每期工程中主体工程与辅助、附属工程之间的关系，地下工程与地上工程之间的关系，场外工程与场内工程之间的关系等。

(2)合理安排土建与设备的综合施工。按它们各自的特点，合理安排土建施工与设备基础、设备安装的先后顺序及搭接、交叉或平行施工方法，明确设备工程对土建的要求和土建为设备提供施工条件。

(3)结合本工程项目的特点，参考同类工程项目的经验来确定进度目标。防止只按主观愿望定进度目标的盲目性，保持速度适当，既不拖延，也不抢工。

(4)做好资金供应、施工力量配备、材料物资到货与进度需要的平衡，尽力保证进度目标的要求而不使其落空。

(5)考虑外部协作条件的配合情况，包括施工中及工程项目竣工所需动用的水、电、气、通信、道路及其他社会服务项目的满足程度和满足时间，必须与有关项目的进度目标协调。

(6)现场所在地区地形、地质、水文、气象等方面的限制，或克服限制可能采取的措施。

(7)要全面而细致地分析与工程进度有关的主、客观有利与不利因素，使进度目标定得恰当合理，有助于提高计划的预见性和进度控制的主动性。

2.施工阶段进度控制目标的分解

根据工程项目进度总目标，从以下不同角度进行层层分解：

(1)按项目组成分解

将进度总目标细化，作进一步分解的基础。单项工程的进度目标在工程项目总进度计划和工程建设年度计划中都有体现。它也是确定设计进度、进行施工招标的依据，并列入设计、施工承包合同条款。

(2)按承包单位分解

对每个单项工程进度目标按承包单位分解为总包和各分包单位的进度目标，列入分包合同，以便落实分包责任，并根据各专业工程交叉施工方案和前后衔接条件明确不同施工单位工作面交接的条件和时间。

(3)按任务性质分解

劳动力、材料、构配件、机具和设备供应的品种、规格、数量和日期都要按施工进度的需要落实，其他外部协作条件，如上下水、电、道路等市政管线工程施工及其与现场的衔接，现场拆迁、清障、文物、绿化、平整工程和临时占地审批等的进度，都要紧密配合施工进度目标，按保证工程需要的原则确定各项工作的进度分目标。

(4)按施工阶段分解

土建工程可根据工程特点分为基础、结构、内外装修等阶段或分部工程。大型工程还可先划分为工程区段。专业工程的管线配置、设置安装、调试等阶段的划分等，都要突出各阶段之间的衔接时间。特别是不同单位承包的不同阶段工程之间，更要明确划定时间分界点，以它作为形象进度的控制标志，使单项工程动用目标具体化。

(5)按计划期分解

按年度、季度和月(旬)度分解的进度目标，必要时进一步细分为周的进度目标，用计划期内应完成的实物工程量、货币工作量及形象进度表示，以更有利于明确对各承包商的进度要求。同时，还可以据此监督其实施，检查其完成情况。计划期愈短，进度目标愈细，进度跟踪就愈及时，发生进度偏差时也就更能有效地采取措施予以纠正。这样，就能形成一个有计划有步骤协调施工、长期目标对短期目标自上而下逐级控制、短期目标自下而上逐级保证逐步趋近进度总目标的局面，最终达到工程项目按期竣工交付使用的目的。

3.施工阶段进度控制的内容

施工阶段进度控制的主要内容包括事前、事中、事后进度控制。

事前进度控制是指项目正式施工前进行的进度控制，其具体内容有：

(1)编制施工阶段进度控制工作细则

控制工作细则是针对具体的施工项目来编制的，它是实施进度控制的一个指导性文件，其主要内容应包括：

①施工阶段进度目标分解图；

②施工阶段进度控制的主要工作内容和深度；

③人员的具体分工；

④与进度控制有关的各项工作的时间安排，总的工作流程；

⑤进度控制所采取的具体措施(包括进度检查日期、收集数据方式、进度报表形式、统计分析方法等)；

⑥进度控制的方法(包括进度检查日期、收集数据方式、进度报表形式、统计分析方法等)；

⑦进度目标实现的风险分析；

⑧尚待解决的有关问题。

(2)编制或审核施工总进度计划

总进度计划的开竣工日期必须与项目总进度计划的时间要求相一致。要审核承包商编制的总进度计划，审核的内容包括：

①项目的划分是否合理，有无重项和漏项；

②进度在总的时间安排上是否符合合同中规定的工期，或是否与项目总进度计划中施工进度分目标的要求一致；

③施工顺序的安排是否符合逻辑，是否满足分期投产的要求，以及通信是否符合施工程序的要求；

④全工地材料物资供应的均衡性是否满足要求；

⑤劳动力、材料、机具设备供应计划是否能确保施工总进度计划的实现；

⑥施工组织总设计的合理性、全面性和可行性如何；

⑦进度安排与建设单位提供资金的能力是否一致。

若在审查过程中发现问题，则需要及时向施工总承包商提出，并协助其修改施工总进度计划。

(3)审核单位工程施工进度计划

通常，施工单位在编制单位工程施工进度计划时，除满足关键控制日期的要求外，大多数施工过程的安排具有相当大的灵活性，以协调其本身内部各方面的关系。只要不影响合同规定和关键控制工作的进度目标的实现，业主、监理工程师可不予干涉。业主、监理工程师对施工单位提交的单位工程施工进度计划的审核内容主要包括以下方面：

①进度安排是否满足合同规定的开竣工日期；

②施工顺序的安排是否符合逻辑，是否符合施工程序的要求；

③施工单位的劳动力、材料、机具设备供应计划能否保证进度计划的实现；

④进度安排是否合理，以防止施工单位利用进度计划的安排造成建设单位违约，并以此向建设单位提出索赔；

⑤该进度计划是否与其他施工进度计划协调；

⑥该进度计划的安排是否满足连续性、均衡性的要求。

(4)进度计划系统的综合

业主、监理工程师在对施工单位提交的施工进度计划进行审核以后，往往要把若干个相互联系的处于同一层次或不同层次的施工进度计划综合成多个群体的施工总进度计划，以利于进度总体控制。特别是在项目的实施过程中，当工程的规模较大时，若不将进度计划进行综合，而只是形成若干个独立部分，那么，要想迅速而准确地了解某一局部对另一局部的影响，或其对总体的影响是非常困难的。

(5)编制年度、季度、月度工程进度计划

进度控制人员应以施工总进度计划为基础编制年度进度计划，安排年度工程投资额，单项工程的项目、形象进度和所需各种资源(包括资金、设备、材料和施工力量)，做好综合平衡，相互衔接。年度计划可作为建设单位拨付工程款和备用金的依据。此外，还须编制季度和月度进度计划，作为施工单位近期执行的指令性计划，以保证施工总进度计划的实施。最后适时发布开工令。

事中进度控制是指项目施工过程中进行的进度控制，这是施工进度计划能否付诸实现的关键过程。进度控制人员一旦发现实际进度与目标偏离，必须及时采取措施以纠正这种偏差。事中进度控制的具体内容包括：

①建立现场办公室，以保证施工进度的顺利实施；

②协助施工单位实施进度计划，随时注意施工进度计划的关键控制点，了解进度实施的动态；

③及时检查和审核施工单位提交的进度统计分析资料和进度控制报表；

④严格进行检查，为了了解施工进度实际状况，避免承包单位谎报工作量的情况，监理工程师须进行必要的现场跟踪检查，以检查现场工作量的实际完成情况，为进度分析提供可靠的数据资料；

⑤做好工程施工进度记录；

⑥对收集的进度数据进行整理和统计，并将计划与实际进行比较，从中发现是否有进度偏差；

⑦分析进度偏差将带来的影响并进行工程进度预测，从而提出可行的修改措施；

⑧重新调整进度计划并付诸实施；

⑨定期向建设单位汇报工程实际进展状况，按期提供必要的进度报告；

〇10组织定期和不定期的现场会议，及时分析、通报工程施工进度状况，并协调施工单位之间的生产活动；

〇1核实已完工程量，签发应付工程进度款。

事后进度控制是指完成整个施工任务后进行的进度控制工作，具体内容有：

①及时组织验收工作。

②处理工程索赔。

③整理工程进度资料。施工过程中的工程进度资料一方面为业主提供有用信息，另一方面也是处理工程索赔必不可少的资料，必须认真整理，妥善保存。

④工程进度资料的归类、编目和建档。施工任务完成后，这些工程进度资料将作为监理人员在今后类似工程项目施工阶段进度控制的有用参考资料，应将其编目和建档。

⑤根据实际施工进度，及时修改和调整验收阶段进度计划及监理工作计划，以保证下一阶段工作的顺利开展。

五、监理工程师在进度控制中的工作

施工阶段进度控制监理工程师的主要任务如下：

1.发布开工令；

2.审查施工单位的施工进度计划；

3.收集、整理和分析施工进度信息；

4.比较实际进度与计划进度；

5.密切注意关键线路上关键工作的进度，一旦发现关键工作拖延，立即下达赶工令；

6.在承包商无力实现进度计划时，建议业主指定其他承包商分包工程；

7.定期向业主报告施工进度情况；

8.协调各方面的关系，尽量减少对施工的干扰。

开工令应在投标书附件中规定的期限内发出。在这个期限内，监理工程师应尽量协助业主和承包商做好各项开工准备。但是，无论双方的准备情况如何，开工通知必须在上述期限内发出。

审查承包商的施工进度计划要与审查施工组织设计和审查承包商进场施工机械设备结合起来，还要同时参考承包商的施工技术措施和施工方案，这样才能初步确定承包商所提交的施工进度计划是否具有可行性。

施工进度信息主要是通过统计承包商的已完工工程量而得到。还可以通过承包商的进度情况报告以及实地考察来判断当前施工的实施进度。当发现某项工作发生拖期时，监理工程师首先要判别该项工作是否在关键线路上。这里所说的在关键线路上有两层含义：第一，该项工作发生拖期前就在关键线路上；第二，该项工作所在的线路原来不是关键线路，但该项工作发生拖期后用掉了这条线路的总时差，因而使其所在的线路变成了关键线路。对这两种情况监理工程师都要向承包商下达“赶工令”挽回工期。

当监理工程师发现承包商无力挽回工期时，根据具体情况可以采取以下两种措施之一：

(1)中止合同，另找承包商完成工程施工；

(2)将一部分工程分包出去。

监理工程师在采取上述措施前应征得业主的同意。

在施工期进度控制中的协调工作主要是协调各工序的进度和资源分布，限制非关键工作过快进展，优先保证关键工作的资源需求。如果工程是分成几部分分别发包的，则协调工作的主要对象是各分包商之间的关系。

六、施工进度控制监理工程师的权力

为了保证监理工程师对工程项目进行有效的监理，业主应通过与承包商签订的施工承包合同和与监理工程师签订的委托监理合同，赋予监理工程师一定的权力，而与施工进度控制有关的权力如下：

1.对施工组织设计、施工技术措施和施工进度计划的审定权；

2.对承包商进场施工设备的审查、认定权；

3.对承包商工作人员资质的认定权；

4.对施工资源配置的监督权；

5.对工期索赔的裁决权；

6.对设计变更的签字权；

7.对工程付款的签证权。

监理工程师在对承包商的施工组织设计、施工技术方案和施工进度计划的审查中，可以发现其中一些不协调的地方，从而可以预先排除一部分进度风险。

对承包商施工设备的审查主要是看承包商是否按投标书附件施工设备清单中的型号、规格、性能和数量，按提交的施工设备进场计划将施工设备进场，检查进场设备的性能状况以及易损件的备品数量和质量，还要检查承包商设备的维修保养能力。

对承包商的工作人员的资质，也应按合同要求进行审查。如发现承包商安排的工作人员的实际能力不符合合同要求，或这些人故意不执行监理工程师的指令，监理工程师可以要求承包商更换符合合同要求的人员。被监理工程师逐出施工现场的人不得再以任何借口回到现场。