加强生态环境保护领域合作，实现生态共建

六、加强生态环境保护领域合作，实现生态共建

关中—天水经济区既是产业布局密集区，又是生态环境脆弱区。《关中—天水经济区发展规划》的实施，必将迎来新一轮的建设开发热潮，生态保护和环境将面临更加严峻的挑战。黄土高原是大关中的上游区、水土流失的集中区，是关中—天水经济区的能源、水资源以及生物资源的主要供给区域。经济区中甘肃境内的水环境保护以及水土流失治理与关中地区有重大关系。只有把甘肃的生态环境问题解决好，才能实现大关中地区生态环境的根本好转。两地应在生态环境建设和保护方面进一步加强技术合作和政府间的合作，共同建设大关中生态环境。甘肃在落实“两翼齐飞”战略过程中，正确处理加快发展与节约资源、保护环境的关系，以生态化为理念，以新型工业化为方向，在开发中保护，在保护中开发，走循环经济、生态文明的发展道路。

一是全力推动生态环境建设。加强生态环境治理和保护对接，两地区统筹考虑整体的环境承载能力，统一开发和保护生态环境。构建以森林生态系统为主体，人与自然和谐相处的绿色生态环境。按照《规划》要求，两省共同实施退耕还林、天然林保护、生态防护林建设、黄土高原丘陵沟壑区水土流失综合治理工程等工程，加强自然生态和生物多样性保护，共同实施秦岭山地生态功能区生态环境保护、小陇山林区生态环境保护与治理等重点工程，构建秦岭北麓、渭北山地、小陇山西余脉崆峒山、太统山、关山等生态屏障。加强渭河过境段水污染综合治理，使渭河流域成为关中地区的生态走廊。

二是以资源节约和综合利用为原则，大力发展循环经济。抓住实施《甘肃循环经济规划》和建设国家循环经济试验区的良好机遇，以打造煤电化工、石油化工为主的“平庆”(平凉、庆阳)循环经济基地、加工制造和电子信息产业为主的天水循环经济基地和林业、草业和中药材等生态经济为主的“甘临陇”(甘南、临夏、陇南)循环经济基地为契机，在陇东南地区大力发展循环经济，扎实构建以循环农业为基础、循环工业为主体、循环第三产业为补充的循环经济体系，积极打造陇东南地区循环经济发展圈和产业链。

三是建立和完善生态补偿机制。在国家实施西部大开发和退耕还林还草、退牧还草、天保工程等重大工程的关键时机，甘肃要率先探索建立生态补偿机制，结合主体功能区划编制，推动生态补偿在法律、财政制度、税费体制和市场机制等方面的突破和改革。开展全省生态补偿机制与政策的系统研究，明确生态服务功能价值评价技术、方法；生态环境税费政策制定和实践；生态环境保护的公共财政体制；生态保护的市场化政策；流域生态补偿机制和政策；重要生态功能区的保护与建设补偿机制等。