【摘要】：围绕城乡一体化试点工作，嘉峪关市根据发展实际，以政府的法律法规和财政支持为支撑，通过市场机制，在坚持“依法、自愿、有偿”原则下有序实现土地流转，初步形成了土地经营制度改革的基本框架：即以市场供需为导向，遵循市场的客观规律，组建包括地方政府、农民、投资者、金融机构、中介组织等在内的土地流转机制。中介组织的作用是通过提供土地市场交易双方所需信息，降低土地经营权流转成本，促进土地流转的顺利实现。
二、农村土地经营制度改革基本框架
围绕城乡一体化试点工作，嘉峪关市根据发展实际，以政府的法律法规和财政支持为支撑，通过市场机制，在坚持“依法、自愿、有偿”原则下有序实现土地流转，初步形成了土地经营制度改革的基本框架：即以市场供需为导向，遵循市场的客观规律，组建包括地方政府、农民、投资者、金融机构、中介组织等在内的土地流转机制。
其中，地方政府的作用是在中央和省级政府的指导下健全农民保障体系，培育农业规模经营模式，鼓励银行和保险公司进入土地流转市场，并以管理者和服务者的身份监督和维护土地流转市场的发展。
银行的作用是提供资金给企业或农民发展农业规模化经营，例如农民和企业将土地抵押给银行以获得进行规模化经营的资金。
保险的作用是为农民提供商业保险，或是为农业规模化经营提供一定的保险，例如保险公司在向投资者收取保费的前提下，分散银行、农户和投资者的经营风险。
中介组织的作用是通过提供土地市场交易双方所需信息，降低土地经营权流转成本，促进土地流转的顺利实现。这样，农民就可以通过拥有土地承包权，流转土地经营权，从中获得土地收益、工资收益等，从而增加自身收入。
投资者获得土地的经营权，并通过投资获得规模化发展收益。
在土地流转过程中，只有各个组成部分相互协调，共同促进，才能真正发挥市场机制在土地流转中的作用。
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