树立公共利益至上的政绩观

五、树立公共利益至上的政绩观

服务型政府的深层内涵体现为一种文化、一种价值观和行为规范。加快行政管理体制改革，建设服务型政府，不仅仅是行为方式、组织结构和行政方法的变革，更重要的是作为价值层面的新型公共行政文化的更新。

其一，政府绩效是判断公共管理体系是否优良的基本标准，同时也是判断政府是否有能力承担公共服务职能的主要标准。有效的运作和较高的绩效是建设服务型政府的根本要求和目标。

现代绩效理念强调高绩效政府应该是实现效率、效益和效果相结合。服务型政府关注绩效，就当重视提高自身为公众和企业服务的效能。

其二，行政主要是为满足社会需要、便利公众生活、促进社会健康发展而存在的，服务型政府的本质就是要维护公共利益，尊重公民权利。也就是说，服务型政府是公共利益至上的、为人民服务的政府。只有明确公共利益在政府利益追求中的终极地位，才能构建与服务型政府相适应的行政理念和行政文化。

其三，政府职能运行与实践的主体是人，行政人员的观念、素质与行为方式，在很大程度上决定了政府职能的具体实现方式和实现水平，服务型政府的服务精神和服务原则只有通过行政人员的具体行为，才能转化为现实。行政人格的公共性奠定了政府向服务型发展的基础和保障。

胡锦涛在7·23讲话中指出：多谋民生之利，多解民生之忧。理顺经济和社会发展的关系，有效保障社会公平正义，各级政府负有义不容辞的终极责任。首先，必须用制度硬化政府责任，切实发挥政府公共产品供给的主导作用，突出刚性，降低随意性，突出可得性，以消除不公平；其次，在厘清公共产品性质的前提下，出台鼓励政策，本着谁投资，谁经营，谁受益的原则，尝试推动公共产品供给主体多元化，以化解低效率；再次，政府功能要从行政命令的管制型向综合服务型转变，放下身段，在把蛋糕做大的普惠基础上，注重提供特色、弹性化公共服务；最后，在现阶段，短期内不能满足城乡公共产品需求的情况下，如何用好有限财力，考验的不仅是政府的决策智慧，还有行政伦理，在公共财政活动中用好公权力，以防止出现行政不作为或作为不力，克服因负面影响而抵消正面成绩。

【注释】

[1]温家宝：《在国家行政学院省部级干部“政府管理创新与电子政务”专题研究班上的讲话》。中华人民共和国中央人民政府网站http://www.gov.cn/test/2005年6月/26日/content_9644.htm[2013年1月5日]。

[2]《人民日报》2013年1月22日。