青岛市发展壮大战略性新兴产业研究

青岛市发展壮大战略性新兴产业研究

中国海洋大学课题组

战略性新兴产业是引导未来经济社会发展的重要力量，发展战略性新兴产业已成为世界主要国家抢占新一轮经济和科技发展制高点的重大战略。我国对发展战略性新兴产业高度重视，国务院发布了《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，把新一代信息技术等七大产业作为我国重点培育和发展的战略性新兴产业。我国正处在全面建设小康社会的关键时期，必须按照科学发展观的要求，抓住机遇，明确方向，突出重点，加快培育和发展战略性新兴产业。

自2011年“十二五”开局以来，随着扩内需等政策的深入实施和效应显现，青岛市经济社会发展必将延续快速健康发展态势，但是与节能减排约束性指标产生矛盾，加快经济发展方式转变和产业结构调整成为青岛市经济发展工作主线。进一步加大研发投入，大力推进自主创新，重点发展壮大战略性新兴产业，抢占经济科技竞争制高点，培育青岛发展新优势，成为今后青岛加快经济发展方式转变的重要突破点。因此，本课题试图在深入研究青岛市战略性新兴产业发展现状及存在问题的基础上，准确把握战略性新兴产业重大战略机遇，紧密结合国家战略性新兴产业政策导向，为青岛市发展壮大战略性新兴产业提供可资借鉴的政策建议。

一、青岛市战略性新兴产业发展现状及存在问题

青岛市战略性新兴产业近年已经取得一定的发展成果，形成良好的产业基础。但各具体领域在技术、应用、产品等方面仍面临一些问题，与国内新兴产业发展较快的地区还存在一定的不足和差距。

（一）新能源领域发展现状及存在的问题

青岛市新能源领域在风力发电、新能源器材、生物质能开发等方面已经具备一定的产业基础。风电装机容量不断提升，风力发电产业体系初步形成，太阳能电器已有多种产品推向市场，青岛火车站并网光伏发电项目及青岛哈工高倍聚光光伏系统示范电站等项目成功投入运行，生物质能亦实现广泛开发利用。

从五大单列市新能源产业的比较来看，各市分别以其产业基础和特长培育了各自的优势领域，并实现了快速成长和发展。青岛市在风力发电领域、以太阳能家电为代表的光热光电器材领域初步形成一定领先优势，大型沼气工程技术已达到国际先进水平。

但是青岛新能源产业在技术应用与孵化方面仍需进一步提高，具体来说表现为以下两方面问题：

（1）技术成熟度不足，应用规模小。青岛市在新能源技术规模化应用方面还落后于其他地区，大连已是国家水源热泵技术规模化应用唯一示范城市，而青岛市还处于海水源热泵技术应用的起步阶段。

（2）国家级实验室和示范项目等方面与其他地区仍有差距。青岛市在新能源领域国家级实验室及成果转化生产基地数量方面还落后于其他地区，示范项目的数量也有待进一步增加。

导致上述问题的主要原因在于，新能源产业规模小，相对于传统能源产业没有形成成本优势，综合开发利用水平低，同时缺乏足够的政策扶持。

（二）新材料领域发展现状及存在的问题

新材料产业规模近年来逐渐成为青岛市经济发展的一个重要增长点。青岛市在新型高分子材料、新型建筑材料、新型纺织材料等方面，具有较强的产学研合作创新优势，形成了一批骨干企业；一批新材料科技成果研发成功，使青岛市在国内新材料研发领域占据了一席之地；此外，近年来青岛市政府推进企业与高校、科研院所联合的举措，已经在新材料高新技术项目孵化和产业化方面发挥出良好的作用。

对五大计划单列市新材料产业发展状况进行对比可以发现：由于传统产业的强有力支撑和比较完善的产学研体系，青岛市新材料产业在以橡塑材料、功能纤维及纺织品、石化化工为支撑的有机高分子材料领域和以特种钢板为代表的特种金属材料领域存在明显优势。

青岛市新材料产业在展现出诱人的发展前景的同时，也暴露出行业之间发展不均衡、高新技术产品增值率不高、产业集中度和企业规模化程度较低等几方面的不足。

青岛新材料产业发展之所以存在上述问题，主要是由于青岛未能突出新材料产业特色，不能发挥新材料产业集聚效应，尚未完善产业服务体系。

（三）生物医药领域发展现状及存在的问题

作为国家海洋生物产业基地，青岛在产业规模、空间拓展、科研成果、对外合作、融资渠道、平台建设等多个方面均获得较快发展。在空间布局上，生物产业发展空间进一步拓展；创新体系不断完善，科研成果获新突破；对外合作方面，先后与多家企业建立了实质性合作关系；企业融资渠道方面，青岛市成立了市级创业投资引导基金，引导社会资本投向中小企业；公共平台也有新进展。

通过对青岛与其他几个计划单列市的生物医药产业的对比发现：青岛在海洋生物制药、海洋生物活性物质、高新技术制剂、现代中药等领域具有技术优势，产业规模正在不断壮大。在种苗繁育、禽畜疫苗及药剂、生物农药、生物肥料等领域实力较强，涌现出一批龙头企业。

青岛在新型疫苗、化学试剂和现代中药等创新药物以及先进医疗设备、医用材料等方面产业化水平比较低。青岛新材料产业具体来说，还存在以下问题：

（1）产业支撑条件有待进一步完善。青岛市医药中心平台项目刚刚竣工，公共服务功能尚待开发，产业发展的服务支撑体系亟须完善。

（2）中小企业融资渠道尚需拓展畅通。青岛市生物企业融资普遍困难，企业融资渠道不畅，资金短缺成为制约生物产业发展的突出问题。

（3）自主创新能力有待继续提升巩固。青岛市生物企业普遍缺乏自主创新能力，生物医药产品科技含量低，生物医药产业层次低。

之所以存在以上问题，主要由于以下几点原因：

（1）尚未建立产学研长效合作机制。青岛生物技术创新体系主要集中在科研院所的重点实验室，以企业为主体的企业技术创新体系尚未形成，导致尽管青岛市拥有丰富的海洋科教优势和生物资源优势，但是却没有充分转化成竞争优势和经济优势，生物科技成果转化水平有待进一步提高。

（2）未能形成健全的产业发展服务体系。青岛已经初步形成了较为完善的生物技术创新体系，但是资源开放、共享度不足，创新资源的使用效率不高，产业发展的服务支撑体系尚不健全。

（四）节能环保领域发展现状及存在的问题

青岛市在海水综合开发利用、环保安全、节能照明等领域已经具备一定的技术优势和产业基础，部分领域已形成一批掌握自主技术、具有发展潜力的骨干企业，LED关键制造设备已具备中试能力。2008年，节能环保产业产值超过230亿元，占全市工业总产值2．83％。青岛在不断优化能源结构的同时，坚持招商引资和研发推广齐抓并举，大力发展高新技术节能环保产业，有力推动了循环经济发展和资源节约型城市建设。

从五大单列市节能环保产业发展现状来看，青岛市节能环保产业规模领先于其他城市，尤其是高效节能产品如自动烟尘测试仪、烟气综合分析仪等国内市场占有率达到75％。同时，青岛市在海水淡化和综合利用、环保安全技术装备、节能型照明材料和装备、节能玻璃及轮胎再制造等细分领域形成明显的技术优势，二氧化硫双向治理、海水淡化、淤泥发电等示范工程达到国内领先。

伴随着节能环保产业和低碳经济的推进，青岛市节能减排的各项目标取得积极进展。在节能环保产业迅速成长的同时也面临一定的问题和挑战：

（1）能源消费总量增幅仍然过高，工业结构进一步重型化，部分高耗能行业产能仍在加大。

（2）节能服务公司资质的国家认定与其他地区仍有很大差距。对比五大单列市节能服务公司相关数据，青岛居中间位置，虽领先于宁波、厦门，但不及大连，更与深圳存在巨大差距。

存在上述问题的主要原因在于：青岛市节能改造进展缓慢，争取国家级财政奖励较少，节能服务企业资质有待进一步提高，节能产品缺乏足够的补贴，市场拓展能力较差。

（五）信息技术领域发展现状及存在的问题

青岛正把信息技术产业作为五大新兴产业之一进行重点培育，努力使之成为发展方式的转换器、产业升级的助推器和经济增长的倍增器。2011年，青岛市大力推进软件服务业发展、打造三网融合青岛模式、完成两化融合试验区试点，全面壮大信息技术产业，以此加快新型工业化进程，推动全市工业转型升级。从国家工信部公布的统计数据可以发现：

青岛市软件业呈现出较快的增长速度。青岛市2011年前4个月软件业务收入同比增长79％，远远高于五大计划单列市平均增幅，增长速度在各城市中名列第一。这无疑让我们看到了青岛软件业的增长潜力和发展后劲。

同时，在工信部公布的统计数字中还可看到，青岛市软件业总体规模处于较低的发展水平。2011年前4个月，深圳软件业务收入遥遥领先（526亿元），大连软件业务收入位居次席（127亿元），青岛软件业务收入排名第三（63亿元），仅以微弱优势领先于厦门、宁波。青岛在软件业规模方面与国内先进城市相比差距明显。青岛市在软件业发展规模上落后其他城市，主要基于以下几点原因：

（1）产业发展起步晚。青岛在软件业的发展上起步晚，所以规模小、实力弱、产业层次低。

（2）缺乏具备国际水平的软件业大项目、大企业的有力拉动。

（3）缺乏配套政策支持。青岛在发展战略、政策制定上明显滞后，使软件业不能步入快车道。

二、国内外案例分析及启示

（一）美国

开发新能源是国家能源安全战略的一个重要方面，世界各国都十分重视。美国石油替代能源发展经历了甲醇燃料、氢能、生物质能3个阶段，目前已成为新能源产业发展最快的国家之一。

1．美国新能源政策的变迁

20世纪90年代，美国进行了长达5年以甲醇为运输燃料的试验，结果以失败告终。1999年，克林顿发布“开发和推进生物基产品和生物能源”的总统令，甲醇燃料被大力推行的生物燃料所替代。

布什总统上台以后主张发展氢能，全世界兴起过一阵“氢能热”。后来又改口说，“这不是近期的解决办法，也不是中期的解决办法，而确实是远期的解决办法”，转而大力支持发展生物燃料。

当今美国十分重视将生物质新能源作为主要的石油替代能源。2005年美国颁布的《国家能源政策法》中要求“燃料制造商到2012年在汽油中必须加入2250万吨生物乙醇，每年可减少20亿桶的原油消耗和向外商支付640亿美元的购油款，还可以使美国家庭减少430亿美元的开支”（目前，美国每年消耗石油约9．5亿吨，净进口6．4亿吨，石油进口依存度67．4％）。在石油替代燃料中，燃料乙醇占有越来越重要的地位。2006年，布什在国情咨文中提出，要求到2012年纤维素乙醇商业生产过关，投入1．6亿美元建设3个纤维素乙醇示范工程，投入21亿美元用于相关新技术开发。2007年年初美国提出“Twenty in ten”计划，即要求10年内减少20％的汽油消耗，其中15％源自生物燃料替代，5％依靠提高汽车能效。2007年年底美国通过《能源自主与安全法案》，进一步提出到2022年生产生物燃料1．08亿吨及相应的温室气体减排目标与计划。

美国众议院2009年6月26日又通过了《2009美国清洁能源与安全法案》（简称《清洁能源法案》），标志着美国朝着出台历史上首个温室气体减排法案迈出了重要一步。该法案是美国进行二氧化碳减排和交易的一个重要里程碑：首次对企业的二氧化碳等温室气体排放作出限制；要求逐步提高来自风能、太阳能等清洁能源的电力供应；对排放指标、分配额度作出了规定，并引入排放配额交易制度。

2．美国新能源政策的特点

（1）在国际上，对减排温室气体的态度由消极转为积极。新能源产业的发展需要替代传统的化石能源的市场空间。在新能源产业尚不具备成本竞争优势的条件下，要想把它作为带头产业，唯一的办法是制定更加严格的全球温室气体排放和环境保护规则，提高化石能源的外部成本。

现在正在考虑的《京都议定书》的第二个协议中，发达国家一个主要目标是要求把中国和印度等大国加进去，因为只有世界各国尤其是能源消费大国参与，新能源产业才能获得巨大的市场空间，才能凸显美国新能源技术优势，否则有可能由于能源成本的上升使美国的制造业竞争能力进一步下降。积极推进限制温室气体排放，也为美国新能源技术与产业发展创造国际市场。发展新能源产业不仅让美国从经济、外交、环境受益，而且能创造新的出口产业。

（2）在国内，从提高能效入手为能源产业创造市场。奥巴马政府计划在未来10年，通过投入1500亿美元进行新能源开发，创造500万个新工作岗位；对电网改造投入110亿美元；对光进电池技术投入20亿美元；对住房的季节适应性改造投入50亿美元；到2015年新增100万辆油电混合动力车，并用3亿美元支持各州采购混合动力车；保证美国风能和太阳能发电量到2012年占美国发电总量的10％，到2025年占25％。在运用高科技手段发展节能产业的过程中，奥巴马还打算启动一项每年对100万个低收入家庭实行能源增效的计划，该计划通过对居民住房采取增加绝缘材料的方法，以增强这些住房越冬御寒的性能。与此同时，他还在考虑对那些改造低效建筑、购买高效家电的家庭提供奖励，以刺激节能产业的发展。

（二）日本

日本在其发展历程中经历了三次大的战略性新兴产业的选择。第二次世界大战以后，日本选择资本技术密集型产业作为战略性新兴产业，并经过30年的发展，实现了持续的经济增长。20世纪到70年代末80年代初，日本进入了国际技术前沿的探索时期。1980年3月，通产省产业结构审议会议发表《80年代通商产业政策构想》等，宣布日本政府把技术立国作为奋斗目标，有效地利用了头脑资源进行开创新的技术研发，确定信息产业、传统产业信息化等多个切实的目标，提高了日本的整体竞争力。金融危机以后，日本政府将信息通讯、节能和新能源开发、环保、生物工程、宇宙航空、海洋开发等产业作为重点领域进行扶持，并提出“环境能源基础创新计划”、“低碳社会行动计划”、“新经济成长战略”、《能源合理利用法》、《石油代替能源促进法》等，促进新能源产业发展。

1．日本政府对战略性新兴产业发展的扶持

第二次世界大战结束以来，日本通过对发达国家经济发展历程和经济结构变迁规律的研究和模仿，在经济发展的一定阶段，由政府选择某些具有较强的关联效应、技术和资金较为密集的产业，通过保护性的贸易政策和财政、金融、税收、外汇等倾斜政策，扶植这些产业发展，从而改变国家经济的竞争优势。日本促进产业结构高级化的方式被总结为挑选主导产业。经过战后30年的发展，日本实现了从劳动密集型产业到资本技术密集型产业的有序替代，在主导产业更替的过程中实现了持续的经济增长。到20世纪70年代末，在大多数的制造业产业领域，日本企业逐渐拥有了强大的国际竞争力，日本的总体经济规模也跃居世界第二。但两次石油危机重创了日本经济，日本政府认识到，应当努力促使日本的产业结构从资金密集型的重化工业向知识密集型的高科技产业升级。

进入20世纪80年代以后，日本就一直在寻找新兴主导产业。1980年3月，通产省产业结构审议会发表《80年代通商产业政策构想》，宣布日本已结束了战后以来的追赶现代化时代，正迅速迈进世界一流国家的时代。在日本经济新的发展阶段，日本政府把技术立国作为奋斗目标，有效利用头脑资源进行创造性的技术开发，提高竞争能力和经济实力。为了推动战略性新兴产业发展，日本政府采取了一系列政策措施：政府预测关键技术，制订和实施大型科技计划；不断完善研究开发补助金制度，为技术研发提供资金支持；建立官民合作开发体制，共同分担研发风险；采取税收优惠、低息贷款等财政金融政策，鼓励新兴产业发展。

2．日本发展战略性新兴产业的启示

在战后几十年的经济赶超中，日本政府形成一套比较完善的扶持新兴产业发展的产业政策，并且能够根据产业发展阶段的不同和国内外经济环境的变化及时进行政策调整。尽管日本政府运用产业政策的经验更加丰富，财力也更加雄厚，但产业政策对战略性新兴产业的扶持效果却大不如以前，在实现技术跨越方面屡屡无功而返，第五代计算机开发计划的失败就是一个比较典型的例子。透视日本政府扶持战略性新兴产业发展的得与失，我们可以获得一些启示：

（1）高科技研发的不确定性，由政府来主导产业技术发展方向的做法并不可取。在战后很长一段时期里，日本政府通过选择主导产业并加以大力扶持，以促进这些产业迅速成长，继而推动产业结构升级。这种政府主导的发展战略及为实现战略而推行的产业政策，在经济赶超阶段可能会比较奏效，因为有发达国家的产业发展经验可借鉴。但随着国内产业结构的高科技化和经济结构的日趋复杂，政府认知能力的局限性蕴含着预测失误的可能。如果政府对下一个阶段战略性产业和关键技术的判断出现较大的失误，挑选并扶持主导产业的政策不仅可能导致大量资源的浪费，还有可能延缓相关产业的发展。在第五代计算机项目中，日本政府过高估计了新的人工智能技术取代已有大型计算机技术的可能性，从而导致了研发计划在商业上的失败。这个例子非常典型地说明，科学选择战略性新兴产业非常关键，选对了就能跨越发展，选错了将会贻误时机。

（2）政府推动的产品开发项目或科技攻关计划，不仅要关注新技术的突破，更应考虑新技术的市场需求。第五代计算机计划把重点放在少数技术前沿的突破上，而不是致力于推动现实应用。在第五代计算机计划的制订者看来，第五代计算机使用的人工智能技术是对当时的大型计算机技术的一场革命，一定会受到使用者的欢迎，因此，在整个研发过程中几乎没有考虑新旧技术的兼容性、消费者的习惯和费用等问题，完全按照研发者的思路去开发独特的软硬件。但研发者没有料到，个人电脑和计算机工作站的迅速普及及互联网的爆炸式扩张，这些意料之外的技术发展，使日本自行开发的第五代大型计算机系统游离于市场主流之外，完全丧失了市场价值。这就启示我们，选择战略性新兴产业的时候，一定要考虑产品的市场需求潜力、产业的经济技术效益及能否带动一批产业的兴起。

（3）政府应当定位于提供鼓励创新的制度安排。由于新兴技术与相关市场都具有极大的不确定性，开拓新兴产业的任务只能由企业自己来完成。为了鼓励企业创新，政府的任务应当是推动建立有利于创新的制度环境和激励机制，鼓励企业开展技术创新并提供优惠政策，积极支持教育和人力资源培训，鼓励建立长期投资和促进资金有效配置的稳定的金融市场，推动风险投资的发展，为技术创新和技术扩散提供补贴等。只有在鼓励创新的制度下，企业在追求创新垄断收益的过程中才会逐渐研发出新兴的主导技术，在此基础上才会形成新兴主导产业群。这个过程充满挑战，探索的主力军是企业，政府无法代替。

（三）欧盟

在应对金融危机过程中，欧盟国家也将发展新兴产业作为推动经济走出低谷的重要手段。在2008年年底欧洲联盟通过的2000亿欧元经济刺激计划中，欧洲联盟在2009年和2010年的财政预算中增拨60亿欧元，其中50亿欧元用于泛欧洲能源网络和宽带基础设施建设，10亿欧元用来加快网络的升级，以便使所有公民能够使用高速互联网络。2009年6月颁布的《构筑英国的未来》提出，要为未来投资，从现在起，就要着手建设“明天的经济”，要以建设世界级的现代化基础设施为支撑，大力发展低碳经济、生物产业、生命科学、数字经济、先进制造和金融服务业，确保英国的世界领先地位。

1．确定低碳经济为主的目标，将低碳产业列为新兴产业的重点

近年来，欧盟将低碳经济看做“新的工业革命”，采取了一系列有力的措施推进低碳产业发展，期望能够带动欧盟经济向高能效、低排放的方向转型，并在全球应对气候变化行动中充当急先锋，力图发挥领导者的角色。在《欧盟能源政策绿皮书》中，提出强化对欧盟能源市场的监管，开放各成员国目前基本封闭的能源市场，制定欧盟共同能源政策；鼓励能源的可持续性利用，发展可替代能源产业，加大对节能、清洁能源和可再生能源产业的研究投入，提出大力发展以新能源为代表的新兴产业，拉动经济增长，同时带动就业岗位的增加。

在新能源产业领域，欧洲联盟将低碳经济的发展看做“新的工业革命”，将低碳产业列为新兴产业的重点，期望能够带动经济向高能效、低排放的方向转型。欧洲联盟从排放指标的制定，到科研经费的投入、碳排放机制的提出、节能与环保标准的制定，再到低碳项目的推广等，率先出击，步步为营，推出了全方位的政策和措施，统领成员国大力发展低碳产业。2010年3月份欧盟公布的未来10年战略的核心内容中计划将今后经济发展的重点放在3个方面：一是发展以知识和创新为主的智能经济；二是通过提高能源使用效率增强竞争力，实现可持续发展；三提高就业水平，加强社会凝聚力。每一个目标的实现都离不开相关新兴产业的支持。欧盟在一揽子能源计划中提出了“3个20％”的战略目标，即2020年减少温室气体20％（参照1990年基数），可再生能源占总能源消耗的20％，能源利用率提高20％，生物能源占运输能源的20％。英国气候变化法案规定，2020年减排34％，2050年减排达到50％（均为1990年基数）。制订了“战略能源技术计划”和“欧盟能源技术战略计划”，以支撑欧盟发展世界一流的洁净、高效的低碳技术，通过碳排放权、交易规则、竞争机制、实施机制、监督机制等进行保障，制定了更严格的环保标准，加大了低碳项目的投资。

2．欧盟发展模式启示：新老产业并进＋全方位发展

为大力发展低碳经济，欧盟采取的做法是新老产业并进，全方位开展低碳运动，主要措施包括：

（1）更好地利用能源，提高能效，避免污染。这既包括对已有能源的改造，也包括新建的低碳设施。英国的做法有推行低碳房屋降低热交换，降低电网损耗提高电网效率，推广智能电表到户降低电能浪费，建设生态城市、生态社区以减少碳排放。英格兰中部的米尔顿市从农田起步，如今面积80平方千米，所有电力、交通、建筑都按照生态标准建设，是生态城市的成功典范。目前米尔顿市人口已达25万，不仅拥有大学，还有自己的英超球队。这类生态城市在威尔士等地也有多个在建项目。

（2）控制与减少化石燃料排放，推行碳捕捉技术。为减少化石能源使用，英国正在制订推广新型电动交通工具的方案，还计划将西部所有火力电厂的碳排放进行捕捉、储存。

（3）开发新的低碳能源。由于光照资源有限，因此英国重点发展风能、海洋能、生物燃料、垃圾发电等。其中苏格兰将建成英国最大的潮汐发电厂，威尔士的离岸风电项目也有多个投入使用，数十万户居民完全使用风电电力。法国和德国在核能、太阳能方面发展较快，并且具有产业规模。

（4）积极引导企业发展低碳经济。一方面，政府对绿色能源不达标企业制定了罚款和高额征税等强制措施；另一方面，政府（包括非营利组织）引导企业将低碳作为发展理念，鼓励企业积极参与低碳和新能源产业。

虽然现在低碳的概念日益深入人心，低碳经济也得到一定发展，仍有许多具体问题需要解决。包括国际标准和规范的制定等基础问题，影响再生能源发展的“瓶颈”问题，配套设施不足等。

（四）我国战略性新兴产业发展典型案例——江苏

我国江苏、浙江、广东等地区的战略性新兴产业在国内目前处于领先水平，本部分以江苏省为例研究我国战略性新兴产业发展较快地区的成功经验。

1．江苏省战略性新兴产业取得的成果

近几年来，江苏战略性新兴产业发展十分迅速，部分产业在一些关键领域取得较大突破，形成了比较鲜明的产业特色。2010年江苏省全面实施重点产业调整振兴规划，大力发展战略性新兴产业。重点创建省级新型工业化产业示范基地，特色产业基地和中小企业集聚区，重点打造新兴产业增长片和增长带。江苏省战略性新兴产业发展初见成效。具体而言，主要体现在以下几个方面：

（1）战略性新兴产业规模位居全国首位。据有关部门统计，2010年，江苏省新能源和智能电网、新材料、生物技术和新医药、节能环保、软件和服务外包、物联网六大战略性新兴产业实现销售收入1．52万亿元，同比增幅达26％；战略性新兴产业主营业务收入占工业主营业务总收入的比重达20％以上；六大战略性新兴产业增加值占同期GDP的比重超过10％。初步测算，江苏省六大战略性新兴产业经济总量位居全国首位。

（2）战略性新兴产业集聚态势日益明显。目前，江苏省16个国家和省级高新技术园区集中了全省约40％的高新技术产业产值和60％的新兴产业产值。从6个战略性新兴产业的区域产业总体布局来看，战略性新兴产业主要分布在苏南地区。2010年，苏南的南京、苏州、无锡、常州、镇江5市战略性新兴产业产值占比达80％以上。特别是南京、苏州、无锡3个国家级创新城市战略性新兴产业产值总量突破1万亿元大关，占全省的比重达68％以上。从各产业的区域布局来看，江苏省六大战略性新兴产业具有较强的地域集聚特征。特别是生物技术及新医药、节能环保产业、软件和服务外包、物联网等四大产业集聚现象更为明显。

（3）战略性新兴产业科技创新能力显著提升。2009年，江苏省组织实施了135个重大科技成果转化项目，实施国家重大科技专项215项，争取国家产业振兴和技术改造项目210个，争取国家级高技术产业化项目49个，共争取到各类国家支持资金超过60亿元。在2010年，6个战略性新兴产业的研发投入占江苏省全社会研发投入的50％以上，6个战略性新兴产业的专利申请数占江苏省所有企业专利申请数的比重达到20％以上。光伏晶硅电池、基因芯片、抗体诊断等一批新产品、新技术、新工艺不仅在国内居于领先地位或填补国内空白，有的甚至已经达到国际先进水平。

（4）企业竞争能力不断增强。据有关部门统计，在江苏六大战略性新兴产业中，位列全国同行业前3位的企业超过60家，销售收入超过10亿元的企业50余家。在新能源产业中，已有8家光伏企业成功上市，近20家企业年产值超10亿元。风电整机制造能力达100万千瓦，风电装备成套机组制造企业数量居全国首位，风力发电机和高速齿轮箱、回转支承等关键零部件在全国的市场占有率高达50％。在新材料产业中，拥有国家级新材料特色产业基地18个，销售收入过亿元的企业近80家。在生物技术及新医药产业中，有11家医药企业在国内或境外上市。扬子江药业、恒瑞医药等17家企业进入全国制药工业百强行列，总数列全国第一。在节能环保产业中，常州西电变压器是全国变压器行业十强企业，年生产能力达到1000万瓦，已成为我国超（特）高压巨型变压器生产和出口基地；科林集团自行开发设计的袋式除尘设备，国内市场占有率连续多年名列国内行业第一。在软件和服务外包产业中，江苏省通过各种资质认定的软件企业达到1万余家，位居全国第4位。软件收入超亿元的企业达147家，其中超10亿元的有24家，8家企业进入全国软件百强。登记服务外包企业1915家，其中196家企业通过相关国际资质认证。

2．江苏省发展战略性新兴产业采取的措施

江苏省在发展战略性新兴产业方面其自主创新能力不断增强、产业布局日趋合理、企业规模日益发展壮大，主要由于采取了以下措施：

（1）加强规划引导，超前进行新兴产业发展战略部署。江苏省在2006年就提出要发展新兴产业，省政府出台指导意见，明确提出从江苏省比较优势出发，积极推动新能源、新医药、新材料和生物四大新兴产业成长壮大，确保“十一五”末销售收入均达到千亿元级规模。由于新兴产业发展迅猛，2009年四大新兴产业销售收入合计已突破万亿元，提前超额实现了预定目标。在应对国际金融危机中，江苏省委、省政府又顺应新科技革命和低碳、绿色经济发展趋势，对新一轮战略性新兴产业发展作出部署，在全国率先出台了新能源、生物技术和新医药等六大新兴产业发展规划。

2011年，江苏省政府又出台新兴产业倍增计划，提出到2012年年底，六大新兴产业实现销售收入超3万亿元，年均增速超过30％，占规模以上工业销售收入的比重达30％，新兴产业领域企业研发投入占销售收入的比重超过3％，新兴产业成为江苏经济的支柱产业和主要增长点。

（2）加大资金投入，为新兴产业发展注入强劲血液。江苏省科技资金坚持“三个确保”，有效建立了新兴产业培育发展的投入机制。一是确保政府引导性资金投入的稳定增长。2004年起，江苏省政府就设立了科技成果转化专项资金，资金规模从每年3亿元逐年增加到10亿元，累计实施了543个重大科技成果转化项目，安排省级科技投入58．4亿元，带动企业及社会投入673亿元，为江苏新兴产业的崛起助力添翼。2008年在受国际金融危机影响财政减收增支的情况下，江苏省政府还建立了50亿元再担保资金、20亿元产业发展专项资金，以解决科技型中小企业发展和高新技术项目建设的资金困难。2009年省财政科技支出达100．8亿元，比上年增长14．2％。二是确保社会多元化资金投入的大幅度增长。通过贷款担保、贴息、风险补贴等方式逐年加大对科技金融的引导和激励。2009年江苏省金融机构科技贷款总额突破400亿元，为9．5万家中小企业担保贷款3139亿元，有力推动了科技创新和新兴产业发展。三是确保企业主体性资金投入的持续增长。在高校科研单位大量集中的情况下，企业研发投入年均增幅超过30％，2009年江苏地区企业研发投入大幅增长，总额560亿元，居全国第一。

（3）突破关键技术，着力提升企业创新能力。2008年江苏省提出“高技术产业发展841攀登计划”和相关技术纲要，5年内集中突破制约新兴产业发展的800项关键技术，实施400项重大科技成果转化项目，培育100项具有自主知识产权和引领产业发展的重大战略产品。同时，积极推动企业研发能力建设：一是支持行业龙头企业建立高水平研究院。以开展前瞻性、原创性研究和重大战略产品研发为目标，分别建设尚德光伏研究院、扬子江新药研究院等13家重大研发机构，省首期一次性资助都在1000万～2000万元。二是推进大中型骨干企业普遍建立工程技术研究中心。围绕新兴产业培育和优势产业需求，以产学研用合作方式，省市联动建设省级以上工程技术研究中心900多家。三是面向中小企业建设公共技术服务平台。在新兴产业和高科技企业集中的高新园区、特色产业基地等，建设230家科技公共服务平台，服务企业15000多家。2000多家企业建立了知识产权制度，形成了165家创新型试点示范企业、4717家高新技术企业、22000家民营科技企业的产业创新“三大梯队”，培育出一批创新型企业群，为新兴产业成长打下了坚实基础。

（4）打造产业链条，增强新兴产业发展的整体竞争力。在发展新兴产业过程中，江苏省注重以龙头企业或主导产品为核心，推动产业链向两端延伸，不断完善产业体系，增强产业整体竞争力。如光伏产业，以无锡尚德为核心，支持关联产品和配套发展，先后培育出以生产高纯多晶硅为主的徐州协鑫、扬州顺大等，以生产多晶硅和单晶硅切片为主的常州亿晶、江阴海润等，以生产电池及组件为主的常州天合、南京中电光伏等，以做电站和发电系统为主的中盛光电、江苏省兆伏等，以及以做生产与检测设备为主的常州华盛天龙、无锡南亚等300多家光伏生产企业，建立了以自主知识产权和核心优势产品为基础，从高纯多晶硅、硅片、电池、组件、集成系统设备到光伏应用产品的完整产业链。

（5）优化产业布局，发挥新兴产业发展的地方特色优势。江苏省把各类园区作为发展新兴产业的重要载体，通过高新技术园区、科技园区、创业园区等各级各类园区建设，集聚资源、要素、人才和政策，对新兴产业发展实行全方位、全过程的支持和服务。江苏省16个国家和省级高新园区，集中了全省60％的新兴产业产值，光伏、风电、生物医药等90％以上的战略性新兴产业都是从高新区内成长起来的，充分显现了园区对发展新兴产业的示范带动效应。南京软件和服务外包、苏州电子信息和纳米技术、无锡太阳能和传感网、泰州生物医药、连云港新材料、扬州新光源等产业都形成集聚优势。截至2009年年底，江苏建设各类科技企业孵化器200家，孵化面积941万平方米，在孵科技企业11421家，分别占全国的1／3和1／5。

（6）强化人才支撑，为新兴产业发展提供智力支持。江苏省在发挥科教大省优势、大规模培训人才的同时，注重引进高端人才。江苏省投资18亿元建立142家企业院士工作站，引进154名两院院士，把高端人才及团队送到企业。2011年始，江苏省重点面向战略性新兴产业发展需求，积极引进国内外优秀创新团队，对入选世界先进水平或国内顶尖水平的科技创新团队，连续3年分别给予每年1000万元或500万元的科技项目经费资助。通过引进一个领军人才、一个创新团队，发展一家乃至一批高科技企业，进而带动一个新兴产业成长。如施正荣的“尚德”太阳能、沈国荣的“南瑞继保”电气、张雷的“远景”风电等。

三、发展壮大青岛市战略性新兴产业的总体战略

自2009年9月，温家宝总理在召开的三次新兴战略性产业发展座谈会中，提出要发展新能源、节能环保、电动汽车、新材料、新医药、生物育种和信息产业七大新兴战略性产业。2010年2月4日，温家宝总理在省部级干部落实科学发展观研讨班上指出：“战略性新兴产业是新兴科技和新兴产业的深度融合，代表着科技创新的方向，也代表着产业发展的方向。要科学制定发展规划，选择若干重点领域作为突破口，力争在较短时间内见到成效，使战略性新兴产业尽早成为国民经济的先导产业和支柱产业。”2010年12月28日，中共青岛市委发布的《关于制定青岛市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》中也明确指出要“推动战略性新兴产业成为全市先导性和支柱性产业”。

在处理战略性新兴产业与主导产业关系的过程中必须做好两方面的工作：一是短期内要促进传统产业与战略性新兴产业的协调发展；二是长期内要不失时机地促成战略性新兴产业向主导产业的转化。战略性新兴产业的发展壮大离不开政府的参与，尤其是在制度环境、资金、营销渠道、人才和产学研合作方面进行短期和长期的合理规划。

（一）营造有利于战略性新兴产业发展的制度环境

当前战略性新兴产业的发展面临着行政指令、项目审批方式过多的问题，从而影响战略性新兴产业发展速度，因此，应从各方面为战略性新兴产业的发展提供便利，简化各种审批及退出机制，并建立专门机构对战略性新兴产业进行引导。

（1）从近期来看，应就当前审批及退出机制、出口等方面向战略性新兴产业倾斜并进行改进。

首先，在审批环节方面，简化环节，开辟绿色通道。应按照优先办理、特事特办的原则，建立专门的绿色通道，对审批交叉事项采取并联审批方式，大幅缩短战略性新兴产业的审批时间，对异地借壳上市的战略性新兴产业回迁青岛的，开辟特别通道。

其次，在出口方面，鼓励战略性新兴产业享受通关便利措施。落实海关企业分类管理措施，大力推进分类通关改革，鼓励战略性新兴产业重点培育企业申请成为海关高资信管理企业，享受相关通关便利措施。

最后，在退出机制方面，简化程序，解决外商投资后顾之忧。为外商投资的战略性新兴产业制定特殊退出程序，减少其对战略性新兴产业的投资顾虑。

（2）从长期来看，政府应建立专门的机构，实施战略性新兴产业个性化全程服务，以从根本上解决战略性新兴产业的特殊需求。

首先，对区域发展带动性强的战略性新兴产业项目、重大招商引资项目，认真做好登记辅导，并将资料进行整理汇总。

其次，通过专门机构，对处于初创期、成长期、壮大期的战略性新兴产业企业开展个性化、针对性服务。

最后，对连锁经营和集团化经营的战略性新兴产业、企业各类经济功能区需一次性申请设立多家企业的，开展团体化登记服务。

（二）为战略性新兴产业发展提供资金支持及服务

推进战略性新兴产业的发展，必须将金融放在突出的位置，把金融支持作为重要“抓手”，以积极的、大规模的金融创新为手段，将战略性新兴产业发展过程中的风险分散，全面优化战略性新兴产业发展的外部环境。

（1）从近期来看，设立专门战略性新兴产业发展基金。政府在加大对战略性新兴产业投资的前提下，设立青岛市战略性新兴产业发展基金，对需要政府引导的战略性新兴产业进行投资；围绕青岛市战略性新兴产业发展重点，对战略性新兴产业关键技术、共性技术研发给予资金支持，在资金保障的基础上，加快战略性新兴产业重点领域、重点企业和重点项目的技术改造和技术创新。

（2）从长期来看，政府的力量和资金是有限的，财政资金只能起到引导作用，不可能包办产业发展的全过程，因此，战略性新兴产业的发展应重视外资及企业融资的作用，通过放宽其他出资方式促进产业的发展。

首先，鼓励企业融资，鼓励并推荐符合条件的战略性新兴产业发行短期融资券和中期票据。引导民资设立创业投资和产业投资基金，支持民企充分利用新型金融工具融资，积极支持和帮助符合条件的民营企业发行债券、上市融资、开展新型贷款抵押和担保方式试点等。

其次，拓宽利用外资渠道。鼓励外商投资设立创业投资企业，同时支持企业根据国家发展战略及自身发展需要到境外上市，创新利用外资手段。

最后，支持非货币方式出资。支持及鼓励战略性新兴产业以专利权、非专利技术等知识产权出资，促进智力成果转化为公司资本，对战略性新兴产业企业增加注册资本的，减少限制增资部分非货币出资比例。

（三）拓展战略性新兴产业产品的营销渠道

从产品的研发到销售，战略性新兴产业的发展与其各个环节的发展密不可分，而最后的营销环节尤为重要，因此政府应综合运用各种力量促进战略性新兴产业产品的推广。

（1）从近期来看，政府应通过自身力量扶持战略性新兴产业的发展。通过政府采购对产品优先购买，起到一定的产品消费导向作用，通过培育国际市场，促进战略性新兴产业产品出口。

首先，完善政府采购制度，对通过引进消化吸收再创新形成的重大工程项目设备政府优先购买，同时改进政府采购评审方法，给予战略性新兴产业新产品优先待遇。

其次，培育国际市场。利用我国人口及产业优势，积极应对国际需求，通过提高战略性新兴产业研发、制造、营销等环节的国际化发展水平，利用再加工等形式对初级产品进行产品升级，提升全产业链竞争力，促进产品出口。

（2）从长远来看，政府应加大对战略性新兴产业产品的宣传及引导，刺激国内需求，扩大国内市场，从而促进战略性新兴产业的长远发展。

第一，重视媒体及互联网的作用，由政府带头，鼓励企业通过召开产品发布会的形式，加大对战略性新兴产业产品的优势宣传，通过网络的形式对大众进行互动交流。

第二，举办战略性新兴产业产品展览会，在对战略性新兴产业的新产品进行宣传，树立良好企业形象。

（四）加强人才的引进与培养

人才储备和合理的人才结构是战略性新兴产业不断发展壮大的根本保证。单纯依靠传统教育培训方式和人才供给渠道难以满足战略性新兴产业快速发展的要求。为此，要紧紧围绕战略性新兴产业发展的重大现实需求，加大新兴技术人才的引进和培养，建设高质量的人才队伍。

（1）在短期内，为满足战略性新兴产业发展对人才的迫切需求，政府应采取优惠政策加大对国内外高技术人才的引进。

首先，通过发放高技术人才特殊津贴、住房补贴等形式吸引国内外优秀人才来青工作、创业。

其次，由市政府牵头，鼓励相关的高新技术企业出资建立青岛市创新基金，对战略性新兴产业的技术进步作出突出贡献的单位和个人给予奖励。

再次，对接受新兴技术人才技术入股的企业给予税收和政策优惠，鼓励技术人才通过技术入股参与企业的利润分配。

（2）在长期内，为促进战略性新兴产业的持续成长、壮大，政府应更加注重本土人才的培养，形成完善的人才培养机制。

首先，由政府提供资金支持，在高校内设立专门的与战略性新兴产业相关的专业，在专业设立初期可与企业合作采取委托培养的方式直接为企业培养专门的人才，并由政府出资为相关的学生提供专项奖学金和助学贷款以鼓励优秀人才选择战略性新兴产业。

其次，在青岛市高新区、开发区等各类创新型园区设立实习基地，为相关专业的学生提供实习机会，培养理论水平和实践能力都过硬的优秀人才。

再次，完善人才流动和使用机制，鼓励本地高校和科研机构学者、专家与企业开展合作，实现优势互补。

（五）促进产学研深层次合作

战略性新兴产业的发展需要有技术创新作为保障，产学研合作是技术创新的有效形式，政府应努力创建战略性新兴产业发展的创新载体，促进产学研深层次合作。

（1）在短期内，为解决战略性新兴产业发展过程中遇到的关键难题，政府应提供创新平台，建立新兴产业产学研合作联盟促进科技与经济结合，增强新兴产业自主创新能力。

首先，公开招标，创建合作平台。拥有技术的学校、科研机构和急需技术的企业都可以向政府提交产学研合作申请，并由政府组织公开招标为其寻找合作伙伴组成产学研合作联盟。

其次，明确利益分配方案，避免利益纠纷。在产学研合作之初，即组织产学研各方在自愿的基础上签订合作协议，规定明确的、公平合理的利益分配方案，在实现收益后严格按照方案执行利益分配，确保分配的公平性，调动产学研合作各方的积极性。

再次，建立风险防范机制，降低合作风险。产学研合作是新兴产业发展的重要手段，同时也具有相当的风险。参与合作主体的文化异质性、机会主义行为、产权纠纷等都会对产学研组织带来一定的合作风险。因此在合作各方签订的合作协议中还应当明确各方的权利、义务。同时在合作过程中，政府应对合作各方进行定期和不定期的监督检查，对于存在问题的企业或单位限期整改。

（2）在长期内，政府应不断创新产学研合作模式，鼓励企业增强自身研发能力。

首先，支持行业龙头企业建立高水平研究院，以开展前瞻性、原创性研究和重大战略产品研发。同时，面向中小企业建设公共技术服务平台，在新兴产业和高科技企业集中的高新园区、特色产业基地等，建设科技公共服务平台，为企业提供技术服务。坚持以企业为主体、以市场为导向、以项目为纽带构建产业技术联盟。

其次，加快推进高新区、开发区等各类创新型园区建设。要着眼自主创新，汇聚创新资源，加快研发和转化国际领先的科技成果，使突破关键核心技术的步伐更快、创新型企业发展动力更强、创新集群的辐射带动作用更大，把高新园区建设成为自主创新的核心区、战略性新兴产业的先导区。

再次，发挥龙头企业的带动作用，实施产业链整合战略。实施以大企业为主导的产业链整合模式，通过产业链内部整合提高大企业的集成创新能力和资源整合能力，建立完善的创新资源整合机制。最大限度地集聚创新资源，充分发挥各类创新资源的作用，推动产业链不同环节间的交互式学习和互动，促进产业链向上下游延伸，加强区域内部和区域之间的合作，打造战略性新兴产业价值链，实现产业资源的有效整合。

青岛市发展壮大战略性新兴产业总体战略的目的在于通过短期和长期内高效发挥政策的引导和推动作用，实现青岛市所确定五大战略性新兴产业适时、渐进、全面、良性的发展和壮大。以全国的战略性新兴产业政策为导向，依据青岛市基本情况对战略性新兴产业进行准确引导，以强有力的激励和扶持政策推动战略性新兴产业的规模提升并向主导产业转化，抓住战略性新兴产业总体及各具体领域发展壮大的最佳时机。

四、发展壮大青岛市五大战略性新兴产业的政策建议

目前青岛市已经确定新能源、新材料、节能环保、生物医药及信息技术为本市战略性新兴产业的五大重点领域，各个领域的技术、市场、产业规模等发展状况不尽相同。本部分基于各个重点领域的情况，分别提出短期和中长期的促进各个新兴产业领域发展壮大的对策建议。

（一）新能源领域

青岛市新能源产业已经具备一定的产业基础，产业体系初步形成，部分技术已达到国际先进水平。但是新能源产业总体规模较小，未形成规模效应，技术优势尚未得到充分体现，基于此须从以下几个方面推动新能源产业的发展。

1．在短期内，青岛市借助国家扶持政策，尽快提升新能源发电产业规模，加快相关项目建设是当前的首要任务

（1）推动风电产业规模化发展。在着力扩大现有风电生产能力的同时，整机设备及其他配套亦需要同步提升，以扩大整个风电产业体系的规模。

首先，组建规模化风电企业。依托即墨市温泉镇风力发电示范工厂的成功经验，在各区市选取一批合适地点，增加风力发电工厂数量，组建一家具备技术实力规模化风力发电企业。

其次，推动配套企业同步发展。借助规模化风力发电企业建设，带动风力发电整机设备的生产及自主知识产权关键技术的突破，推动拥有自主技术的风力发电整机设备生产企业及其他配套企业的集群化发展、基地化建设。

（2）加快光伏发电项目建设。对于已经计划建设的光伏发电项目，要尽快完成项目建设并投入运行，以获得国家关于光伏发电上网电价政策更大程度的支持。

首先，对于平度、莱西等规划建设的光伏发电项目，发改委、科技局等部门应积极推动并做好项目建设的监督工作。

其次，大力推广即墨市高新技术开发区光伏发电项目，青岛火车站并网光伏发电项目及青岛哈工高倍聚光光伏系统示范电站等成功项目的实施经验，尽快实现光电项目在青岛市的广泛应用。

2．在长期内，青岛市应充分发挥青岛特色和技术优势，全面开发海洋新能源及提升生物质能的综合开发利用水平

（1）全面开发海洋新能源。加快温度差能、波浪能、潮汐能等多种海洋新能源的利用技术开发，适时开展示范工程，不断提高海洋新能源的利用水平。

首先，提高海水源热泵技术应用规模。深入开发海水源热泵技术，在沿海地段开展更多的示范工程，尽快扩大海水源热泵技术的应用规模，积极争取成为海水源热泵技术规模化应用示范城市（目前大连是水源热泵技术规模化应用唯一示范城市）。

其次，探索海洋发电民用化项目。抓住国家首个波浪能、潮流能海上试验场落户青岛的机遇，组织专家认真筛选可实施的海区及适宜的季节，尽快实施海洋发电试点示范工程项目，开拓民用市场领域，推动青岛市海洋能的规模化开发。

（2）生物质能综合开发利用。充分发挥现有的技术优势，提高生物质能综合利用水平，以科学的价格机制引导能源企业参与，培育龙头企业完善生物质能产业体系。

第一，扩大生物质能利用规模。增加现有大型沼气工程及秸秆气化集中供气站的项目数量；构建起大中型沼气工程和秸秆气化工程设计、生产、施工、使用、管理和维修服务网络，推进可再生能源生产的企业化管理和市场化运作。

第二，培育生物质能利用龙头企业。鼓励能源企业参与生物质能开发，科学制定合理的大中型沼气和生物质气化工程的燃气价格；培育生物质能综合开发利用与成套设备生产的龙头企业，构建完整的可再生能源产业体系。

第三，大力发展农村可再生能源。依“十二五”规划社会主义新农村建设的要求，在农村区域大力发展青岛市具备技术优势的沼气、秸秆气化等项目，因地制宜，推动青岛市农村新能源建设。

（二）新材料领域

青岛在新材料产业各领域分别涌现出一批在国内具有一定规模和地位的企业，与此同时，青岛新材料产业在突出产业特色、发挥产业集聚效应、完善产业服务体系方面与其他城市相比还存在一定差距。因此，须采取以下措施。

1．在短期内，应该突出青岛新材料产业特色，发挥产业集聚效应，将新材料领域科研优势转化为经济优势，应该完善新材料领域企业经营环境，深化新材料领域产学研合作

（1）深化新材料领域产学研合作。进一步推进企业与高校、科研院所联合建设行业技术中心、重点实验室及中试基地，发挥产学研合作机制在新材料高新技术项目孵化和产业化方面的良好作用。

首先，消化吸收高等院校科研成果。为高校与相关企业开展更广泛的合作提供更多的便利，依托青岛大学纺织专业的优势、青岛理工大学建筑专业的优势、青岛科技大学橡胶专业的优势，推动青岛橡胶产业、纺织产业等传统支柱产业的升级改造。

其次，宣传推广骨干企业成功经验。巩固海尔集团在高性能专用工程塑料、改性工程塑料、特种钢板、纳米材料等领域所取得的领先优势，学习青岛颐中格栅公司在高性能聚合物的成功经验，扩大青岛金谷镁业股份有限公司在国内所产生的影响力，通过示范效应引导行业内小企业做大做强。

（2）完善新材料领域企业经营环境。制定一揽子优惠政策引导中小企业合并重组，为具有发展潜力的新材料企业提供税收优惠，加大投入新材料技术研发资金，挖掘新材料产品的应用领域。

首先，扩大新材料应用领域。加大政府对科研院所的研发支持力度，拓展以海洋资源为特色的海洋新材料在纺织、医药、食品等领域的应用范围。由政府表彰奖励新材料企业的重大发明和专利，鼓励企业将新技术、新工艺、新产品应用到传统产业中，引导新材料产业与传统产业相互支撑、共同发展。

其次，促进新材料企业形成规模效应。政府相关部门在调研总结青岛在新型建材、橡胶及橡胶制品、纳米材料、复合材料等新材料领域产业集群形成的成功经验的基础上，一方面将已经成功的产业园区建设管理模式进行宣传推广，另一方面在加大政府资金投入的同时，鼓励引导民间资本投入到新材料产业园建设中，吸引越来越多的企业入驻新材料产业园区，培育壮大新材料企业规模，形成规模效应。

2．在长期内，为了不断提升新材料产业应用水平及产业化程度，使青岛新材料领域走进产业链的顶端，应该发挥本地资源优势，制定相关政策扶持新材料产业成长

（1）发挥海洋资源优势。紧紧围绕青岛市海洋资源特色，不断提升应用水平及产业化程度，使青岛海洋新材料领域走进产业链的顶端。

完善海洋新材料科技项目扶持政策。对青岛市从事海洋新材料产品应用开发及装备制造企业，给予试验风险补贴、贷款贴息、企业债券、企业上缴税收中地方留成减免、与新材料企业联合承担重大科技项目等政策扶持。

（2）扶持新材料企业成长。政府采购向新材料倾斜，并通过多种政策措施加大对新材料企业的扶持力度，推动新材料企业的快速成长。

首先，调整政府采购倾向。对政府采购方式和内容加以调整，政府采购可扩展的对象、采购标准及采购领域重点向本地新材料领域倾斜，引导青岛市电子信息新材料、新型金属材料、无机非金属材料等领域的优势企业快速成长，刺激产业发展速度。

其次，强化基建项目带动作用。发挥本地重大基础设施建设工程对新材料产业的带动作用，通过强制性或者鼓励措施，将采购本地新材料产品作为施工企业投标承接重大基础设施建设工程的必要条件，促进建设工程实施企业采购本地新材料产品。

（三）生物医药领域

青岛国家生物产业基地作为全国唯一的海洋特色国家生物产业基地，生物产业发展明显加快。与此同时，青岛生物医药产业支撑条件有待于进一步完善、中小企业融资渠道尚需拓展畅通、自主创新能力有待继续提升巩固。为了进一步推进生物医药产业发展，在短期和长期还需做到以下几点：

1．在短期内，为了尽快实现生物医药领域具有市场潜力的特色产品的多样化和规模化，应加快技术创新体系建设，提高产品科技含量

（1）提高产品科技含量。利用青岛海洋生物制药、海洋生物活性物质以及现代中药等方面已具备的技术优势，指导企业紧抓本地海洋资源特色，争取国家认定和支持，尽快实现具有市场潜力的特色产品的多样化和规模化。

首先，协助企业技术中心申请国家认定。鼓励青岛市生物医药企业建立技术中心并申请国家认定，协助企业技术中心完善管理体制，指导其按照《国家认定企业技术中心管理办法》积极争取获得国家认证。

其次，鼓励企业争取国家专项支持。鼓励企业采用高新技术，提升传统技术，选定技术成熟的规范化生产和过程控制技术应用示范企业和项目，并协助企业申请国家现代中药发展专项支持。

（2）加快技术创新体系建设。在生物产业领域，完善现有技术创新体系，建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的生物产业技术创新体系。

首先，推进企业自主创新能力建设。鼓励生物技术企业争创市级、省级企业技术中心，争取到2015年设立3～5家国家级企业技术中心。

其次，加大重点实验室、工程技术研究中心以及校企联合研究机构建设力度，争取在生物医药、海藻化工、海洋生物能源等重点发展领域设立国家级实验室或工程研究中心。

再次，鼓励青岛市生物技术企业开展国际交流合作，加快国内外生物高技术成果的引进消化吸收再创新。

2．在长期内，制定相关优惠政策，加快生物企业上市资源培育，支持青岛市生物企业在国内外资本市场上市，利用资本市场融资，拓展企业融资渠道

（1）发展创业投资基金，提高上市融资能力。建立配套基金，鼓励引导生物技术企业发展，为企业发展提供充裕资金。

首先，建立生物产业创业投资机制，加大生物产业创投基金扶持力度，通过税收信贷优惠政策、优质服务和良好的投资环境等措施，引导社会资本投向生物产业，拓展生物产业融资渠道。

其次，鼓励设立、发展生物技术创业投资机构和产业投资基金，鼓励、引导金融机构支持生物产业发展，支持信贷担保机构对生物企业提供贷款担保，保障生物企业做大做强。

（2）加大政策支持力度，扩大生物企业规模。优化企业发展环境，引导企业做大做强，促使企业规模化发展。

首先，加大财政扶持力度。组织调研，研究生物医药企业的现实资金难题，加大对海洋生物活性物质等优势产品的资金扶持力度，通过财政性资金投入引导生物医药企业实施工业化生产。

其次，解决企业贷款难题。政府建立协调小组，突破现有商业银行的运作和管理机制局限，以政府担保等多种形式协助生物医药企业获得银行贷款，协助企业获得足够的资金，不断扩大工业化生产水平。

再次，优化企业合作环境。依托崂山区生物医药产业园区及国家生物医药中试生产中心，促进企业间相互合作、相互交流，优化生物医药产业发展环境，实现青岛市生物医药产业的规模化发展。

（四）节能环保领域

青岛市节能环保产业已形成一批掌握自主技术、有发展潜力的骨干企业，但民间资本参与度及外资利用度较低，产业规模有待进一步提高。在短期和长期内可从以下几个方面重点推动节能环保产业的发展壮大。

1．在短期内，青岛市应积极争取国家财政奖励，扶持节能服务公司发展，加快实施传统企业的节能改造

（1）积极推动合同能源管理项目。依照《合同能源管理财政奖励资金管理暂行办法》，对于已经进入备案名单的企业，监督其严格按照管理办法实施合同节能项目，保证企业获得财政奖励资金，同时做好以下几方面工作：

首先，全面了解青岛市节能服务公司的业务范围和开展情况，对于符合条件的企业，鼓励申请下一批《节能服务公司备案名单》，以获得更多国家财政奖励。

其次，对于条件接近的企业，帮助指导其完善管理体制，必要时提供技术支持，促进其尽快达到申请条件。对于有能力从事国家支持的节能效益分享型合同能源管理项目的企业，鼓励其优先重点发展此类业务。

（2）组织好节能改造项目遴选。依照国家发改委、财政部财政奖励政策要求，近期内做好燃煤锅炉改造、余热余压利用、节约和替代石油、电机系统节能、能量系统优化等节能技术改造项目的遴选工作。

首先，全面了解青岛市范围内待改造的、具备可行性且符合国家财政奖励政策支持范围内的项目，做出高效、准确的筛选和统计。

其次，对于有能力实施国家支持范围内的节能改造项目的企业，青岛市发改委、财政局等部门指导协助企业申报国家节能技术改造财政奖励。

2．在长期内，青岛市应采取财政补贴、争取国家专项资金支持等多种形式，拓展新能源产品市场，推广节能技术，发展循环经济

（1）全面推广新能源产品。从购买补贴、政府采购，以及争取进入国家推广工程等方面在青岛市普及节能环保产品并将青岛市优势产品推向全国。

第一，提供节能产品购买补贴。政府为本市家庭购买太阳能空调、太阳能照明等节能环保器材提供补贴，帮助海尔、海信等青岛本地企业培育市场，尽快扩大生产规模、降低成本，进而使得青岛市具有技术优势的家电企业进一步拓展全国市场。

第二，扩大政府采购力度。在政府采购及基础建设项目中积极采用青岛市企业生产的太阳能空调、太阳能照明等器材，打造一批试点示范工程，同时以新型节能家电产品对老旧市政基建项目进行升级改造，创建节能环保型城市；在青岛市公共基础设施中大力推广普及应用节能照明产品，在道路建设、高速公路信号灯、城市交通指示灯、公共场所的、城市景观照明等工程，优先采用青岛市节能照明企业的产品。

第三，鼓励优势产品申请“节能产品惠民工程”。鼓励海尔、海信等节能家电产品以及其他领域的节能产品申请“节能产品惠民工程”，对申请过程进行全面指导，协助一批优势产品进入国家“节能产品惠民工程”产品推广目录。

（2）推广节能技术发展循环经济。全面支持节能技术的推广及循环经济项目的开展，积极组织成熟的节能建筑技术申请建设部科技项目，对符合条件的示范工程，在中央财政和省财政给予补贴的基础上，市财政再予以补助。

首先，抓住青岛市被选为餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市的机遇，争取国家循环经济专项基金的支持，遴选具备可行性的技术项目，做好试点工作，长期内实现成熟技术的广泛应用。

其次，落实试点实施方案。积极落实《青岛市循环经济试点实施方案》，不断突破循环经济发展模式，确定一批示范企业，在农业中开展试点应用项目，由试点带动产业链条和产业体系的建设。

（五）信息技术领域

青岛市信息技术产业方面已聚集海尔、海信、澳柯玛、阿尔卡特－朗讯等一批实力雄厚、技术创新能力较强的科技企业，已建立两个国家级产业园区，部分关键技术已达到全国领先。但是大多数企业规模偏小，自主核心知识产权产品较少，对国外先进技术的依赖程度较高。为了实现青岛市信息技术产业的进一步发展壮大，应采取以下具体措施：

1．短期内，推动软件企业向纵深发展，应该进一步扩大软件企业规模，形成规模效应；集中力量发展软件企业优势领域，实现跨越式发展

（1）进一步扩大软件企业规模，形成规模效应。信息产业的规模化发展不但要抓紧实施信息技术在其他领域的应用，同时配套体系也需要不断完善，以形成完整的产业链。

首先，充分利用现有资源。依托海尔、海信两家中国软件业务收入百强企业，推广青岛市软控股份有限公司、青岛东软载波股份有限公司、青岛海信网络科技股份有限公司三家国家规划布局内重点软件企业成功经验，培育本土软件企业发展，努力培育营业收入过亿元的软件企业和国家规划布局内软件企业。

其次，积极完善管理体制。吸取大连、深圳等城市在软件业发展方面的成功经验，引进“官助民办”的软件园区经营模式，政府通过政策支持、税收优惠、投资入股等方式吸引民营企业入驻，充分调动民营企业积极性，提高企业经营效率。

（2）集中力量发展软件企业优势领域，实现跨越式发展。依据国家计划筛选本地优势领域，明确重点技术，以优势技术项目申请国家重大专项支持。

首先，确定重点发展领域。依据国家《电子信息产业调整和振兴规划》，调研青岛现状，筛选出有市场前景且青岛市具备发展能力细分领域，如物联网、数字家庭产品等；制订青岛市的信息技术科技计划，明确技术重点，集中攻克各领域的关键技术。

其次，争取国家重大专项。指导企业和科研机构争取国家重大专项支持，在现有海尔、海信等企业的基础上争取更多的骨干企业申请国家火炬计划重点高新技术企业认定；积极组织海尔智能家居、三网融合的数字家庭智能终端、软控股份橡胶轮胎管控一体化系统等领先技术申请国家专项，对企业申报提供全方位指导。

2．在长期内，为了推动信息技术产业持续长期发展，应该完善配套产业，优化企业环境，扩大招商力度，吸收先进技术

（1）完善配套产业，优化企业环境。发挥政府职能，为企业发展提供良好环境，扫除企业发展障碍。

首先，扩展信息技术应用领域。抓住国家三网融合首批试点城市及“国家级信息化与工业化融合试验区”这两大机遇，逐年扩大试点企业和重点项目的数量；政府制订计划逐步实施软件及其他信息技术在医疗卫生、文化体育、社区服务等领域的综合应用。

其次，完善电子制造业配套。以青岛电子制造业优势，带动元器件、芯片等薄弱环节的发展，积极组织电子信息制造业专项产品配套洽谈会，吸引配套企业入驻；引进资金与引进技术、引进管理并重，做好信息技术产业领域的对外开放工作。

（2）加大招商力度，吸收先进技术。不断提高产品的技术含量，增强企业的竞争力。

首先，瞄准知名企业，加大定向招商力度。效法大连走服务外包之路，深入研究日本及欧美国家的信息软件外包与业务流程外包，逐步缩小青岛在信息化产业方面与发达地区的差距。

其次，加快自主创新，提高产业层次。在引进的基础上提高自主研发能力，通过出口自己的软件，发展具备国际水平的软件业大项目、大企业来增强软件业实力，提高软件产业层次。

课题组组长

赵领娣　中国海洋大学

课题组成员

李荣杰　中国海洋大学

刘　林　青岛市普通教育教学研究室

李　莉　澳大利亚新南威尔士大学

张　新　水利部黄委会山东黄河河务局

晏　辉　中国海洋大学

劳　群　中国海洋大学

董　理　中国海洋大学