统筹旅游与新农村建设协调发展措施

12.5　统筹旅游与新农村建设协调发展措施

建设社会主义新农村，是我国现代化进程中的重大历史任务。我国明确提出“十一五”时期要全面贯彻落实科学发展观，统筹城乡经济社会发展，实行工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设。

因此，在建设腾冲旅游改革发展试点过程中，要认真落实总体规划的要求，充分发挥旅游业的综合带动功能和作用，统筹旅游与新农村建设协调发展，以旅游发展带动农村基础设施改善、农业结构调整和社会事业发展，改变城乡二元经济结构状况，促进农村生产力和农民生活水平提高，推进农村经济社会全面进步，实现全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的目标。

12.5.1　加强农村基础设施建设

加快建设旅游小镇和生态旅游社区，大力发展乡村旅游，既是建设腾冲旅游改革发展试点的重要内容，也是创新旅游发展方式和旅游新业态，使农村成为重要旅游接待地的关键，其重要前提就是要按照“乡风文明、村容整洁”的要求，切实加强农村生产、生活基础设施建设，从根本上扭转农村地区基础设施薄弱、乡村脏乱差的状况，为发展乡村旅游创造更好的条件。因此，以旅游发展带动农村基础设施建设和完善，当前必须采取以下重点措施。

●加强农村公路建设，提高农村地区的旅游可进入性。交通部门要根据农村通行条件的实际情况，制订“通达工程”相关计划，认真落实国家通乡、通村道路(油路或水泥路)工程，力争到2012年，腾冲旅游改革发展试点90%的行政村通客运班车或公交车;到2015年，100%的行政村通客运班车或公交车。

●充分调动农村客运经营者的积极性，对农村部分交通客运线路制定优惠政策，对通往偏远山区，人口稀少、经济落后地区的冷线车辆，可在通车3年内免缴养路费、运管费和客票附加费等，并参照城市交通班线的形式，兴建标准化农村客运站点、标准化候车亭、标准化站牌，增添公交通行线路，提升“村村通公交”的等级和水平。

●加强乡村基础设施建设，营造“乡风文明、村容整洁”的旅游环境。要根据建设旅游小镇和生态旅游社区的规划，全面开展乡村人居环境状况的治理，对乡村中的道路进行绿化、硬化、亮化建设;根据农村水质和循环利用水资源，加快农村水体净化系统和饮水安全工程建设，解决农村地区用水问题，保证饮用水的安全;加强农村污水、垃圾治理，按照干净卫生、功能齐全、布局合理、环境良好的要求，推动农村厕所建设和改造，不断改善农村环境卫生;结合腾冲旅游改革发展试点的实际，在适宜地区推广沼气、小水电、太阳能等清洁能源技术，以沼气池建设带动农村改圈、改厕、改厨，尽快完成农村电网改造的续建配套工程，改变传统用木材生火的现状。

●改善村容村貌。由于农村传统的生产、生活方式，使得农民的环境卫生意识较差，生活质量较低。通过乡村旅游项目的开展，使农民的环境卫生意识得到了加强，生活质量大大提高。例如，在北海乡可以通过“拆院并院”的乡村建设模式，让农民从原来的村落当中搬迁出来，住进集中式的新农居，一改以往农村“脏、乱、差”的局面，树立起前所未有的“整治”形象。

●积极推进农业信息化建设，充分利用和整合涉农信息资源，重点抓好“金农”工程和农业综合信息服务平台建设工程，强化面向农村的广播电视电信等信息服务等。

12.5.2　促进农村产业结构调整

建设腾冲旅游改革发展试点，要通过旅游发展尤其是大力发展乡村旅游，促进主导产业发展壮大，带动特色农业、绿色食品业、生态农业和休闲农业发展，推进农村产业结构调整和优化。具体措施如下:

●大力发展乡村旅游，通过政府的扶持和引导，积极发展以“农家乐”为特色的乡村旅游，大力发展观光农业、休闲农业、生态农业，创出具有知名度的“农家乐”旅游品牌，在此基础上推动更大规模、更高档次的乡村旅游发展，并针对不同季节和农事活动，开办各类乡村旅游节庆活动，提高游客的参与度，吸引大批的城市游客。

●不断壮大农副产品加工业，由政府牵头进行招商引资，开办农副产品加工厂，形成种植、加工、销售、出口一体化发展模式，既增加农产品的附加值，延伸农产品产业链，促进农村产业结构调整和优化;又能够丰富旅游产品内容，增加旅游活动类型，发展新兴旅游业态，全面提高农村经济效益。

●加强旅游小镇和乡村生态旅游社区建设，按照总体规划布局和要求，突出不同的乡村特色、地方特色和民族特色，建设具有吸引力的旅游小镇和乡村生态旅游社区，使其不仅促进乡镇、村庄风貌和环境改善，优化当地居民的生活环境，而且还成为游客重要的休闲度假地，让游客充分地享受田园风光，真正实现城乡统筹协调发展。

●积极发展农村特色房地产业，依托旅游小镇和乡村生态旅游社区建设，进一步加强乡村宅基地规划和管理，通过向农民免费提供经济安全适用、节地节能节材的住宅设计图样，大力节约村庄建设用地，建设既符合乡村居民生活需要，又具有旅游特色的乡村民居民宅。

12.5.3　推动农村社会事业发展

文化是旅游发展的灵魂，安全是旅游发展的保障，社会事业是旅游发展的依托。因此，在以旅游发展带动新农村建设过程中，要积极推动农村文化、医疗、卫生等社会事业发展，不断提升旅游文化内涵，切实加强医疗卫生保障，确保旅游活动安全，努力营造文明和谐、安全有序的旅游环境。从当前建设腾冲旅游改革发展试点的实际看，推动农村社会事业发展的具体措施如下:

●开发少数民族歌舞表演，要依托边境民族文化和地方特色文化，大力挖掘当地民俗民风和传统艺术文化，提升旅游的文化内涵和价值，形成具有特色的乡村旅游文化。如腾冲县荷花乡是一个少数民族乡，具有深厚的民族民间文化，如农民绘画、佤族清戏、皮影戏、武术、傣族织锦、刺绣、玉雕等，被文化部授予“中国民间艺术之乡”的称号，因此可依托这些丰富的民族民间艺术资源，开展皮影戏表演、佤族清戏表演、花灯戏表演等，丰富腾冲旅游的文化内涵。

●开展民族民间旅游节庆活动，依托当地的民俗节庆活动，如傣族泼水节、傈僳族刀杆节、彝族火把节、云峰山庙会、卧佛寺庙会、哀牢犁耙会等，开发具有参与性、娱乐性和吸引力的民族民间旅游节庆活动，吸引更多的国内外旅游者。

●开发特色旅游商品加工销售展示活动，通过在县城、旅游小镇和生态旅游乡村，建立游客服务咨询中心，设立农民绘画、傣族织锦、刺绣和玉雕加工展示点或游客体验中心，既可以进行现场表演和销售，也可以让顾客通过自己绘图、纺织、刺绣来体验民间传统艺术。

●加强农村医疗卫生服务网络体系建设，坚持在每个乡镇办好一所公立卫生院，积极引进社会资金发展民营医疗机构，配备必要的医疗设备和检验检测设备，促进农村医疗卫生条件逐步改善;加强农村医疗卫生服务队伍建设，培训农村卫生技术人员，提高当地的医疗卫生水平;建立以县级疾病预防控制中心为龙头的农村公共卫生防疫体系，加强农村疾病预防监测和医疗服务队伍建设，确保旅游医疗卫生安全，并为游客提供医疗救援服务。

●加强旅游安全法制建设，增强政府、企业和全社会的旅游安全法治观念，完善旅游安全的法律法规体系，加大对旅游安全的监管和执法力度，认真查处旅游安全事故和严肃追究有关责任人员的责任，不断提高旅游安全管理水平，营造良好的旅游安全环境。

12.5.4　加大农村生态环境保护力度

统筹旅游与新农村建设协调发展，必须把旅游发展和保护历史文化、生态环境有机统一起来，高度重视对乡村农村历史文化和生态环境的保护，为发展旅游业创造更好的条件;同时通过大力发展乡村旅游，达到保护历史文化，促进生态环境改善，提高生态文明和精神文明的目标，促进乡村经济社会全面协调可持续发展。

●要结合发展乡村旅游的需要，切实保护好具有历史文化价值、文物特别丰富、历史建筑集中成片、保留着传统格局历史风貌的古镇、古村落和古民宅，在积极申报历史文化名镇、名村的同时，带动特色旅游小镇、特色文化乡村和生态旅游乡村建设。

●要结合加强新农村建设的需要，组建农村生态环境监控站，充实壮大基层地区的环境监测力量，制定专门的保护措施和巡查、检测等制度，切实加大对乡村自然生态环境的保护，通过乡村生态环境保护促进乡村旅游发展，通过乡村旅游发展进一步推进生态环境保护。

●要结合加强生态环境保护的需要，加大对森林、湿地保护规划和措施研究，组织村民委员会成立专门保护小组和病虫害防治小组，加强对生态环境的保护，保持森林覆盖率和恢复湿地生态环境;加强对森林病虫害进行监督、预防和治理，切实保证林木生长健康;建立生态公益林建设机制，每年投入一定的财政资金，不断提高森林覆盖率，促进生态环境的不断改善。

12.5.5　增加农民收入，提高农民素质

统筹旅游与新农村建设协调发展，要紧紧围绕培养推进社会主义新农村建设的新型农民，以旅游发展促进农民增收，以旅游发展促进农民素质不断提高，引导农民崇尚科学，抵制迷信，移风易俗，破除陋习，树立先进的思想观念和良好的道德风尚，提倡科学健康的生活方式，在农村形成文明向上的社会风貌。

●要通过旅游发展带动服务业发展，促进乡镇企业特别是劳动密集型企业发展，增加更多的就业机会和就业渠道，加快转移农村富余劳动力，不断增加农民的务工收入，不断提高和改善农民生活水平，提高他们对发展旅游的主动性，积极支持和参与旅游业的建设和发展。

●要积极开展农村劳动力技能培训，提高农民的科技知识、市场和经营意识、劳动技能和水平，提升农民的整体素质，增强农民的就业能力，培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民。

●要加强对农民进行各种教育活动，加强思想政治工作，开展农村形势和政策教育，使村民领会政府精神，整治各种陈规陋习;同时，认真实施公民道德建设工程，积极开展和谐家庭、和谐村组、和谐村镇创建活动，推动农村群众性精神文明创建活动，增强农民接受新事物的能力，全面提升农民的文明素质和农村社会的文明程度。