统筹旅游与推进城镇化协调发展

12.6　统筹旅游与推进城镇化协调发展

推进城镇化发展，既是统筹城乡发展、全面建设小康社会的重要途径，也是解决当前经济中比较突出的农民增收问题、城镇就业问题的有效举措。因此，在建设腾冲旅游改革发展试点过程中，要按照国家大力推进城镇化的方针和政策，积极鼓励多渠道、多形式投资城镇基础设施和公用事业建设，完善旅游服务功能;依托旅游中心城镇，开发环城游憩空间;依托旅游产业发展，建设特色旅游小镇，进一步统筹旅游与推进城镇化协调发展。

12.6.1　加快城镇基础建设，完善旅游服务功能

通过加快城镇基础建设，不断完善社会服务、居住服务和旅游服务功能，营造先进的城镇文化，以此吸引更多游客，满足游客的多方面需求，在促进腾冲旅游改革发展试点城镇建设的同时，不断提高城镇为旅游发展提供更加完善的配套服务功能。

●增强腾冲县城镇设施和服务对旅游业发展的适应性，以旧城区的改造提升和新城区的建设，打造城市游憩商业区(RBD)，促进城镇商贸、工业以及其他产业与旅游业发展相协调，提升其为社区居民以及游客服务的多元化功能，建立国际旅游目的地的产业服务体系，形成特有的旅游外向型文化，使腾冲县成为腾冲旅游改革发展试点区域的旅游中心和增长极。

●加强隆阳区、龙陵县城镇设施和服务建设，依托隆阳区的保山机场和国道枢纽作用，把隆阳区打造成腾冲旅游改革发展试点区域的次极旅游中心和游客集散地;依托龙陵县通往德宏州的重要节点功能和邦腊掌温泉度假区，把龙陵县打造为腾冲旅游改革发展试点区域的又一个次极旅游中心和旅游休闲度假目的地。

●以政府为主导，以市场为导向，引导和促进城镇旅游地产的有序建设和开发。在旅游地产开发建设过程中，应以符合人们消费习惯与心理作为开发理念，建设一批土地利用集约化、设施齐全、功能完备、地方特色鲜明、卖点突出、既现代化又有独特个性风格的旅游地产项目，将腾冲旅游改革发展试点打造成为中国宜居城市或最佳的第二居所城市。

12.6.2　依托旅游中心城镇，开发环城游憩空间

通常，环中心城市周边开发的旅游吸引物、基础设施和服务设施，是可供游客停留并进行休闲活动的重要游憩空间，也是向乡村旅游转换的重要空间过渡地带。由于环城游憩空间具有城市功能与乡村功能相互渗透，使其不但是经济社会发展的特殊活跃地区，也是推进周边农村产业结构调整，吸引农村居民就业，推进城镇化发展的重要区域。因此，在建设腾冲旅游改革发展试点过程中，要依托旅游中心城镇，积极开发环城游憩空间。具体措施如下:

●引导旅游开发商、社区居民通过多渠道融资方式，在腾冲旅游改革发展试点中心城镇周边，建设以参与性为主的体育休闲项目和其他特种娱乐项目，调动游客参与积极性，打造能够吸引家庭、朋友聚会以及外地旅游者休闲度假的环城游憩空间。

●引导投资开发环城游憩空间中的观光农业、乡村旅游产品，在城镇近郊地区开发果园采摘、森林游憩、度假村休闲等旅游活动;在远郊乡村风光保留较好、农业开发条件优越的区域，开发综合一条龙的乡村旅游和服务等。

●针对自驾车旅游者，引导开发具有山野特色的游憩区域，建设环城自驾车旅游营地，配套生态停车场，并为自驾车游客提供所需的方便服务。游憩区域的设计与建设，要力求以自然化为主，避免明显的人工痕迹，让都市旅游者体验回归自然的乐趣。

12.6.3　依托旅游产业发展，建设特色旅游小镇

依托旅游产业发展，按照“政府引导、企业参与、市场运作、群众受益、永续利用”的方针，加强腾冲旅游改革发展试点各类特色旅游小镇建设，特别是要重视加强历史文化资源丰富、自然生态环境良好的旅游小镇建设，依托旅游景区的旅游服务小镇建设，以及其他各种类型的旅游小镇建设。通过旅游小镇的开发建设，在为游客提供休闲度假旅游的同时，促进城乡居民生活方式和思想观念的改变，不断提高城乡居民生活水平和生活环境质量。为了加强特色旅游小镇建设，必须采取以下措施:

●加强旅游小镇的建设规划，必须按照腾冲旅游改革发展试点总体规划的要求，高起点、高标准、高水平地编制好旅游小城镇建设发展规划、开发建设详规、控制性详规等，通过规划来引导和凸显旅游小城镇各自的特色，使旅游小城镇具有更大的吸引力和旅游卖点。

●加强旅游小镇的产业支撑，因地制宜地构建具有比较优势的小镇特色产业体系，以特色产业作为旅游小镇品牌的有力支撑，并通过特色产业的带动，建设一批特色对比鲜明、体验差异较大、吸引力较强的旅游小镇，将腾越镇、和顺镇、猴桥镇、固东镇、滇滩镇、板桥镇、潞江镇、龙山镇等打造成产业支撑有力，服务功能完善，旅游特色鲜明的特色旅游小镇，充分带动旅游小镇及周边农村居民生产生活、就业方式的转变，不断提高生活质量。

●加强旅游小镇的资金支撑，在充分发挥政府协调、组织、服务作用的基础上，坚持市场导向原则，按照市场经济规律，以优惠的土地和财税政策等，鼓励、引导和支持有眼光、有思路、有实力、有前景的企业参与旅游小镇开发建设，形成多渠道、多元化的投资格局。企业既可以参与具体项目建设，也可以承揽整个小镇的开发建设;既可以投资小镇内的经营性项目，也可以投入基础性项目。