项目研究的背景

2　项目研究的背景

人多地少是中国的基本国情，土地的严格管理既有利于经济结构的调整，也有利于转变经济增长的方式。国务院在《关于深化改革严格土地管理的决定》(国发〔2004〕28号)中明确提出，要“实行强化节约和集约的用地政策”。2008年1月，国务院在《关于促进节约集约用地的通知》(国发〔2008〕3号)中进一步指出，“切实保护耕地，大力促进节约集约用地，走出一条建设占地少、利用效率高的符合我国国情的土地利用新路子，是关系民族生存根基和国家长远利益的大计，是全面贯彻落实科学发展观的具体要求，是我国必须长期坚持的一条根本方针”。

目前在土地管理中，一个突出的问题是城市用地扩张与耕地保护矛盾。随着国家加快工业化、城市化进程，城市用地快速扩张已是必然趋势，这样才能保证城市产业和居民用地以及房地产市场的顺利发展，支撑我国国民经济持续、快速发展。但是，城市和工业用地快速扩张，带来耕地面积大幅减少，直接威胁我国的粮食安全。根据国土资源部地籍司提供的数据:1997年至2006年，全国新增建设用地5981万亩，其中城市和建制镇新增1081万亩，独立工矿新增2078万亩，城镇工矿新增建设用地占全部新增建设用地的53%;全国新增建设用地占用农用地4990万亩，其中城市和建制镇占用954万亩，独立工矿占用1744万亩，城镇工矿新增建设用地占用农用地占全部新增建设用地占用农用地的54%。1997年至2006年，全国耕地面积减少19097万亩，其中全国建设占用耕地3134万亩，占16.4%，而且多是优质耕地。

另一方面，城市已建成区域，土地利用效率普遍低下，可挖掘潜力巨大。2004年“四清查、四对照”的数据显示，云南省城市及开发区闲置土地1435宗、1235.4公顷，其中仅昆明市有174宗、911.3公顷。2007年云南省仍然清理出闲置土地1383宗、1139.6公顷，其中昆明市105宗、700.2公顷。如何通过城市存量用地的再开发，内涵扩大城市土地供应量，减少新增建设用地供应量，就成为保护耕地、保障工业化、城市化用地需要的重要途径。

本项目正是基于以上认识，从科学分析土地供给与城市社会经济发展的关系入手，科学预测城市用地需求，合理安排年度土地供应量。在优先挖掘和利用城市存量土地、加大城市存量用地再开发的前提下，通过内涵扩大城市存量土地供应量、提高城市土地集约利用水平，达到减少新增建设用地供应量、保护耕地资源的目标。同时，加强土地供应后的监测与管理，避免出现新的土地浪费与低效利用，使土地供应成为实现国家宏观调控、稳定经济的重要手段。

为此，本项目研究借助现代化的信息技术手段，围绕现阶段国家推行严格保护耕地、实行城市土地节约集约利用战略，借鉴国外城市土地供给管理的理论、模型和技术方法，结合我国耕地保护的实际情况，运用遥感、地理信息系统和计量经济学分析方法及其技术手段，研究探索符合我国土地管理实际需要的城市土地供给与耕地保护监测管理、模型、方法和信息系统，为改进我国及云南省城市土地供给管理手段、切实保护耕地，提供可操作的方案，实现对土地资源快速、动态、科学有效的管理。