职业健康安全管理体系（）

第二节　职业健康安全管理体系（OHSMS）

随着生产的快速发展，职业健康安全问题日益突出，同时，在世界经济贸易活动中，企业的生产活动、产品服务中所涉及的职业健康安全问题受到普遍关注。人们在寻求一种有效的、结构化的管理模式，需要统一的国际标准来规范相关的职业健康安全行为，特别是ISO 9000、ISO 14000标准在世界范围内的成功实施，促进了国际职业健康安全标准化的发展。

一、OHSAS 18000职业健康安全管理体系标准的产生

职业健康安全管理体系（OHSMS）是20世纪80年代后期在国际上兴起的现代安全生产管理模式，它与ISO 9000和ISO 14000等标准化管理体系一样被称为是后工业时代的管理方法。

20世纪80年代以来，一些发达国家，如美国、英国、澳大利亚等率先开展了研究及实施职业健康安全管理体系的活动。英国于1996年出台的BS 8800《职业健康安全管理体系指南》；美国工业卫生协会制定了《职业健康安全管理体系》；澳大利亚及新西兰于1997年颁布的《职业健康安全管理体系———原则、体系和支持技术通用指南》；日本工业卫生协会（JISHA）提出了《职业健康安全管理体系导则》。1999年又由英国BSI等13个国家标准化组织和国际认证机构联合制定了职业健康安全评价系列标准，即OHSAS 18001《职业健康安全管理体系———规范》及OHSAS 18002《职业健康安全管理体系———OHSAS 18001实施指南》。

随着ISO 9000及ISO 14000在世界各国和地区的成功实施和认证，国际标准化组织于1996年在日内瓦召开了由雇主、雇员、保险、政府四方代表参加的国际研讨会，会议对是否出台一套国际化的职业健康安全管理体系标准展开了激烈的争论，最后因多方原因未达成一致意见。随后的技术委员会建议暂缓出台职业健康安全管理体系标准，但同时建议各成员国可参照ISO 14000开展标准的制定和职业健康安全体系的认证工作。使得职业健康安全管理体系标准化问题成为继质量、环境管理体系标准化后世界各国关注的又一管理标准化问题。

2001年4月在国际劳工组织举办的三方专家会议上，《职业健康安全管理体系导则》（ILO－OSH 2001）得到了与会专家的认可。同年国际劳工组织理事会正式批准发布该导则。鉴于国际劳工组织是讨论国际贸易协议中劳动核心标准的恰当机构，该组织所制定的导则可为各类组织建立可持续发展的安全文化提供坚实、灵活和合理的基础。2001年12月中国标准化委员会根据OHSAS 18001：1999《职业健康安全管理体系———规范》正式颁布了国家标准GB/T 28001—2001《职业健康安全管理体系———规范》，使得我国职业健康安全管理体系标准化全面、正规的展开。

二、职业健康安全管理体系标准的应用范围

GB/T 28001—2001标准提出了对职业健康安全管理体系的要求，旨在使一个组织能够控制职业健康安全风险并改进其绩效。本标准适用于任何有下列愿望的组织。

（1）建立职业健康安全管理体系，消除或减少因组织的活动而使员工和其他相关方可能面临的职业健康安全风险。

（2）实施、保持和持续改进职业健康安全管理体系。

（3）使自己确信能符合所声明的职业健康安全方针。

（4）向外界证实这种符合性。

（5）寻求外部组织对其职业健康安全管理体系的认证。

（6）自我鉴定和声明符合本标准。

本标准中的所有要求意在纳入任何一个职业健康安全管理体系。其应用程度取决于组织的职业健康安全方针、活动性质、运行的风险与复杂性等因素。

本标准针对的是职业健康安全，而不是产品和服务安全。

三、职业健康安全管理体系标准的基本术语和运行模式

（一）在GB/T 28001—2001标准中常用术语的定义

（1）事故：造成死亡、疾病、伤害、损坏或其他损失的意外情况。

（2）危险源：可能导致伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或这些情况组合的根源或状态。

（3）危险源辨识：识别危险源的存在并确定其特性的过程。

（4）事件：导致或可能导致事故的情况。

（5）职业健康安全：影响工作场所内员工、临时工作人员、合同方人员、访问者和其他人员健康和安全的条件和因素。

（6）职业健康安全管理体系：总的管理体系的一部分，便于组织对与其业务相关的职业健康安全风险的管理。它包括为制定、实施、实现、评审和保持职业健康安全方针所需的组织结构、策划活动、职责、惯例、程序、过程和资源。

（7）风险：某一特定危险情况发生的可能性和后果的组合。

（8）风险评价：评价风险大小以及确定风险是否可容许的全过程。

（9）安全：免除了不可接受的损害风险的状态。

（10）可容许风险：根据组织的法律义务和职业健康安全方针，已降至组织可接受程度的风险。

（二）职业健康安全管理体系的要素和运行模式

如果将GB/T 28001标准与GB/T 24001标准作比较，不难看出两者的结构几乎完全相同，其要素和运行模式也基本相同。不同的是前者是针对职业健康安全，后者是针对环境而言，因此只是在术语方面有所区别，而且术语的表述也尽量考虑到与ISO 9000、ISO 14000的兼容性（可参考本章第二节表15－3及图15－1，图中的环境方针对于OHSMS即为职业健康安全方针）。

四、职业健康安全管理体系标准的推行状况

国际劳工组织（ILO）积极开展职业健康安全管理体系标准化工作。1999年4月在巴西召开的15届世界职业健康安全大会上，ILO负责人指出，ILO将像贯彻ISO 9000和ISO 14000进行认证那样，依照ILO的155号公约和161号公约等推行企业健康安全评价和规范化的管理体系，按照制定的质询表，逐一评估企业健康安全状况。这表明职业健康安全管理标准化问题成为继质量管理、环境管理标准化之后世界各国关注的又一管理标准化问题。2001年6月在第281次理事会议上批准印发《职业健康安全管理体系导则》（ILO－OSH 2001），使职业健康安全管理体系的实施成为今后安全生产领域最主要的工作内容之一。

我国于1999年10月由国家经贸委颁布了《职业安全卫生管理体系试行标准》。2001年12月，国家经贸委又依据我国职业健康安全法律法规、《职业安全卫生管理体系试行标准》，并参考国际劳工组织《职业健康安全管理体系导则》，制定并发布了《职业健康安全管理体系指导意见》和《职业健康安全管理体系审核规范》，指导各单位建立并保持职业健康安全管理体系，推动安全管理工作向科学化、规范化发展。2001年11月国家质量监督检验检疫总局根据OHSAS 18001：1999《职业健康安全管理体系———规范》发布了国家标准GB/T 28001—2001《职业健康安全管理体系———规范》。2004年之前，前述的国家经贸委及质检总局发布的标准均可以作为国内企业实施职业健康安全管理体系的依据。按认监委要求2004年后企业均需以GB/T 28001—2001《职业健康安全管理体系———规范》作为建立和实施职业健康安全管理体系的标准。截止2006年12月31日由中国合格评定国家认可委员会（CNAS）认可的职业健康安全管理体系认证机构已有61家，颁发了职业健康安全管理体系认证证书10 064份。