的内涵与特征

7．5．1　CDM的内涵与特征

1）CDM的内涵

清洁发展机制（CDM）的核心内涵是：发达国家通过提供资金和技术的方式，与发展中国家合作，在发展中国家实施具有温室气体减排效果的项目，促进所在国的可持续发展。项目所产生的温室气体减排量用于发达国家履行《京都议定书》的承诺。简言之，就是发达国家以“资金＋技术”换取更多的温室气体排放权。CDM执行理事会（EB）是全球的CDM管理中心，负责制订政策、批准项目、委任经营实体、批准方法学等⁽¹¹⁸⁾。

2）CDM的特征

（1）CDM是一种双赢机制

一方面，通过CDM，发达国家可以从在发展中国家实施的CDM项目中取得“经证明的减排量”（CER），用于抵消一部分其在《京都议定书》中承诺的减排义务（其余的减排量按规定需在本国内完成）。以较低成本的“境外减排”实现部分减排目标，可帮助发达国家减轻其实现减排目标的压力。另一方面，在发展中国家实施的CDM项目绝大多数是提高能效、节约能源、可再生能源及资源综合利用、造林和再造林等的项目，符合发展中国家优化能源结构、促进技术进步、保护区域和全球环境的经济社会发展目标和可持续发展战略。此外，在实施CDM项目过程中，发展中国家可获得发达国家的技术转让、购买CER的资金甚至是项目的投资⁽¹¹⁹⁾。

（2）CDM是一种国际协作的环境保护策略

CDM是为应对气候变化、减排温室气体而提出的一种跨国环保策略。它不同于一般意义上的环境保护及国内的清洁生产，而是由发达国家对发展中国家进行资金投资来实现减排。虽然对发达国家而言，其是出于自身减排义务的需要，但该机制的出台和实施为全球环保协作提供了范例。

（3）CDM是一种新型的跨国贸易和投资机制

CDM创造了一种新型的跨国贸易和投资机制。它将温室气体减排量作为一种资源或者商品在发达国家与发展中国家之间进行交易。CDM是一种“境外减排”，其产生的基础，或者说发达国家进行境外减排的动力，是经济学中的成本—效益分析和国际贸易中的比较优势理论。资料显示，在发达国家完成CO₂排放项目的成本比在发展中国家高出5～20倍。发展中国家较低的减排成本就成为推动发达国家到发展中国家投资减排项目以获得低成本减排效益的根本动力⁽¹²⁰⁾。