科学合理地配置区域土地利用主要控制指标

9.4.1　科学合理地配置区域土地利用主要控制指标

规划建设占用耕地指标、基本农田保护指标等土地利用主要控制指标区域配置是适应区域不同经济增长阶段土地合理需求的重要手段，也是落实统筹区域土地利用战略的具体措施。一般的，土地利用主要控制指标的分解主要依赖于区域的经济、人口、耕地数量、后备资源等，而人口、耕地总量、后备资源等指标在经济发达地区并不占优势。从1997～2005年现行土地利用总体规划确定的规划建设占用耕地指标的实施情况来看，江苏省存在着明显的地区差异，苏南地区现行土地利用总体规划确定的规划建设占用耕地指标已全部用完，苏中地区接近用完，苏北地区尚有剩余。这表明江苏不同地区土地需求压力空间分布不均，苏南地区远远大于苏中和苏北地区。

规划建设用地指标尤其是规划建设占用耕地指标分配的不科学导致了建设用地供给与经济发展需求的不平衡。根据土地利用现状调查资料，目前江苏省苏南地区建设用地占全省的33.80％，二、三产业GDP占全省的比例达到65.32％；苏中地区建设用地占全省的20.59％，二、三产业GDP占全省的比例为17.39％；苏北地区建设用地占全省的45.62％，但二、三产业GDP占全省的比例仅为17.29％。从经济发展水平与建设用地的比例来看，苏南地区建设用地的比例相对较低，尚没有充分发挥其比较优势。

现行土地利用总体规划中，基本农田的空间分布同样与经济发展水平不平衡。1997～2010年的土地利用总体规划在确定基本农田保护区面积时基本按照不低于耕地总面积80％的指标来确定。苏南地区由于经济发展对农用地的需求大，需要占用一部分的耕地，而耕地后备资源又极其有限。在目前耕地保护的政策下，苏南地区基本农田保护率过高已经成了区域经济进一步发展的重要约束。

因此，本次规划修编必须在区域的资源和环境容量的约束下，按照以供应制约并引导需求的原则，科学合理地配置区域土地利用主要控制指标，进而指导江苏省苏南、苏中、苏北地区的统筹区域土地利用。