人口核定登记工作体会

孙刚副省长在全国水库移民后期扶持政策实施工作电视电话会议上的讲话

(2007年2月26日)

目前，全省移民后期扶持人口登记工作已基本结束。试点县移民扶持资金发放工作于今年2月6日正式启动，在完成扶持方式确定和扶持规划编制工作的基础上，全省第一批扶持资金计划在3月底之前全部发放到移民手中。现在，我受江西省政府的委托，将全省移民后扶政策实施工作的几点体会汇报如下：

一、深刻领会文件精神，准确把握政策实质，是确保政策落实的前提

首先，在政策实施工作中，无论是人口核定、扶持方式确定，还是规划编制，始终坚持移民的主体受益地位。在确定扶持范围和扶持对象时，坚决执行国务院17号文件精神，严格把关，不开口子，不降低条件，不扩大范围。其次，后期扶持资金的使用要充分让移民受益。在扶持方式上，能够核实到人的，尽量实行直补。对移民意见和原住农民意见难以一致的，通过开展深入细致的思想工作，进行说服解释，让群众充分了解和理解中央政策，不搞简单的行政命令。第三，各级政府是政策实施的责任主体。全省明确县级人民政府是政策实施工作的责任主体、工作主体和实施主体，对本地区移民人口核定登记、扶持方式确定、规划编制、维护稳定负总责。

二、加强组织领导，是政策实施工作顺利开展的保障

全省各级党委、政府对政策实施工作高度重视。为加强水库移民工作的领导，省政府专门成立了水库移民工作领导小组。在准确把握国家政策和调查研究的基础上，结合实际制定下发了实施方案和9个相关配套文件。去年6月，省政府专门召开会议部署我省政策实施工作。省委常委会还专门听取汇报，决定将省移民办升格为副厅级行政机构，并要求移民人数在1万人以上的县(市、区)要有专门的机构负责移民工作，各级财政安排专项工作经费。目前，全省95个有移民工作任务的县(市、区)均成立了水库移民工作领导小组及相应的移民管理机构。各级财政已落实专项工作经费，保证了工作的正常开展。同时，全省还先后培训各级干部2万多人，组成工作组，深入基层，贴近群众，宣传政策，落实政策，维护社会稳定。

三、严格政策界限，是做好人口核定登记工作的基础

一是搞好调查摸底。2004年我省已对各类大中型水库移民进行了全面调查，由于当时基础工作细致扎实，上报的数据相对真实可靠，为这次政策实施的人口核定登记工作奠定了基础。二是一次核定移民人数。在国家核定全省移民人数的基础上，坚持实事求是的原则，统一标准和口径，根据水库原迁移民人数和人口自然增长率，将移民人数逐级分解核定到市、县(区)，一次核定，包干使用。三是严格人口登记程序。为确保不错登一个、不漏登一个，我省规定在移民扶持人口登记工作上必须经过政策公布、个人申请、组织审核、三次公示、三级抽查、汇总造册等10道程序。同时，要求各地能将移民人数核定到人的必须核定到人，不能核定到人的必须核定到村组。四是明确责任措施。在人口核定登记工作中，我省要求移民本人、登记员、审核员以及村组、乡镇、公安部门、县级移民机构都要在登记表上签字画押，以示负责，并实行终身负责制，一旦发现弄虚作假，将逐级追究责任。五是充分依靠群众。充分发挥老党员、老移民、老支书等“三老”人员的影响和作用，请他们帮助对移民身份进行审核，确保移民扶持人口的真实性。

目前，除少量外省自主迁赣移民的身份需进一步核实外，全省移民人口登记工作已基本结束。全省核定到人的移民为130.5万人，核定到村组的移民为30.7万人，移民总数控制在国家核定的人数之内。

四、走群众路线，是确定后期扶持方式的关键

根据国务院17号文件精神，我省要求各地在听取为移民安置无偿调整土地的原住农民和相关影响人口意见的基础上，充分尊重大多数移民的意愿确定扶持方式。强调移民人数核定到人的，要坚持尽量将扶持资金直接发给移民个人;对年老移民、丧失劳动能力的残疾移民等特困群体和移民人数少于所在村组人数20%的插花安置移民等7类移民，必须实行现金直补扶持方式。具体做法：一是后期扶持方式确定工作在县级人民政府的领导下，由各乡镇政府具体负责实施。以村组为单位，通过发放征求意见表和召开座谈会，听取移民的意见。征求意见和参加座谈会的代表要占移民总数的2/3以上，根据2/3以上移民代表的意愿确定扶持方式。扶持方式由乡镇政府在移民安置区张榜公示后，报县级人民政府审批。二是召开座谈会，听取为安置移民无偿调整耕地的原住农民和相关影响人口的意见。参加座谈会的代表一般要求在30人以上，可以反映困难问题，表达利益诉求，但不就扶持方式进行表决。会议内容记录在案，需与会代表签字画押。

五、妥善化解矛盾，是维护社会稳定的根本

一是认真做好信访接待和政策解释工作。据统计，自去年7月份以来，全省先后接待移民群众上访57000多人次，移民信件3000件，来电17000多次。上访群众大多是咨询政策，也有相关影响人口要求列入扶持范围。我省采取分片包干、责任到人的方式，认真做好思想解释和政策宣传工作，得到了绝大多数移民群众的理解和支持。对一些超出政策范围的不合理要求，坚持原则，不迁就，不退让，不开口子，切实维护政策的严肃性。二是切实做好原住农民和相关影响人口的关系协调工作。我省坚持把做好思想工作与解决实际问题相结合，一方面耐心细致地做好政策宣传和思想解疑工作，取得原住农民和相关群众的理解和支持;另一方面采取有效措施，统筹各有关部门资金安排项目，优先解决水库影响人口、因国家政策农转非的移民以及矛盾比较突出的其他相关影响人口的生产生活困难，最大限度地缓解这部分群众的思想情绪，平衡各方利益关系，确保后期扶持政策顺利实施。

将认真按照党中央、国务院的部署要求，加快推进政策实施的各项工作，不折不扣地落实好各项后扶政策，统筹解决好相关群体的各种问题，确保社会稳定。