节能减排改造项目加快实施

关于甘肃省2010年国民经济和社会发展计划执行情况及2011年国民经济和社会发展计划草案的报告——2011年1月13日在甘肃省第十一届人民代表大会第四次会议上

甘肃省发展和改革委员会主任　赵　春

各位代表：

受省人民政府委托，我向大会报告2010年全省国民经济和社会发展计划执行情况及2011年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

一、2010年全省经济社会发展计划执行情况

2010年以来，在省委、省政府的正确领导下，全省上下以科学发展观为指导，全面落实中央促进经济社会发展的各项政策措施，紧紧抓住国家出台《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》等重大历史机遇，坚持“四抓三支撑”总体工作思路，全面实施“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”区域发展战略，按照省十一届人大三次会议确定的目标任务，着力贯彻落实扩大内需各项政策措施，着力加大项目建设力度，着力推进经济结构调整和发展方式转变，着力保障和改善民生，保持了全省经济社会的平稳快速发展。

初步预计，2010年生产总值完成4100亿元，增长11.5%。其中，第一产业增长5.5%，第二产业增长15.4%，第三产业增长9.1%。全社会固定资产投资完成3380亿元，增长36%；社会消费品零售总额1370亿元，增长18%。居民消费价格上涨4%。大口径财政收入745亿元，增长23.39%；地方财政收入353.6亿元，增长23.37%。进出口总额超过2008年的水平，达到72亿美元，增长88%。城镇居民人均可支配收入13062元，增长9.5%，农村居民人均纯收入3308元，增长11%。城镇新增就业26.6万人，增长6.4%，城镇登记失业率3.15%。单位地区生产总值能耗下降3.5%，五年降低20%，完成“十一五”规划目标任务。从主要经济指标看，除居民消费价格指数略高于预期目标外，其他指标均可完成年初预期数。一年来，主要做了以下工作。

（一）坚持谋划长远，着力政策争取和规划编制工作。一是争取国家支持政策取得重大突破。经过全省上下的不懈努力，2010年5月2日，国家出台了《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》，从国家层面单独出台支持我省发展的政策意见，在我省尚属首次，具有里程碑意义。为落实好这一政策，省直各部门积极汇报衔接，争取国家30个部委出台实施意见；制定下发了《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》的实施方案，明确了任务和措施。积极贯彻落实中央藏族群众聚居区工作座谈会和省委藏族群众聚居区工作会精神，加强汇报衔接，编制《甘肃藏族群众聚居区经济社会发展“十二五”规划》，全力向国家汇报争取藏区发展项目。认真贯彻落实党中央、国务院关于深入实施西部大开发战略的总体部署，制定了我省深入推进西部大开发战略的实施意见。围绕《关中—天水经济区发展规划》的实施，研究提出贯彻落实的具体意见。这一系列重大政策的出台和实施，有力推动了全省经济社会的快速协调发展，为“十二五”全省经济社会跨越式发展提供了重要保障。二是规划编制取得显著成效。为编制好“十二五”规划，我们提早安排、精心组织、抽调人员、组成专门班子开展相关工作。以《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》和《中共甘肃省委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》为指导，认真总结“十一五”发展成就和经验，深入分析未来五年我省发展所面临的形势和条件，反复研究测算目标和任务，扎实推进“十二五”规划编制。加强与国家“十二五”规划对接，在深入调研、开展重大专题研究的基础上，编制了《甘肃省国民经济和社会发展“十二五”规划纲要（草案）》，通过互联网公众平台和召开专家学者、民主党派、企业家座谈会等多种形式，广泛征求吸纳各方面意见建议，并向省人大、省政协专题汇报。经过反复修改、充实完善，形成了提交这次会议审议的《纲要（草案）》。与总体规划相配套的40多个专项规划正在抓紧编制。各市（州）“十二五”总体规划也已基本编制完成。全省主体功能区规划已上报国家发改委。积极配合国家发改委编制《陕甘宁革命老区发展规划》、《兰西格经济区发展规划》。

（二）大力争取中央投资，强化项目建设。一是争取中央投资成效显著。2010年，国家发改委下达我省建设项目中央投资144.9亿元，比2009年增加36.5亿元。主要用于六方面项目建设，其中：保障性安居工程20.6亿元，农村民生工程和农村基础设施47.3亿元，重大基础设施建设30.7亿元，卫生、教育等社会事业18.6亿元，节能减排、环境保护与生态建设24.1亿元，自主创新和结构调整3.6亿元。“十一五”期间，国家发改委已累计安排我省建设项目中央投资439.8亿元，比“十五”期间多100亿元。此外，2009—2010年，争取中央财政安排我省120亿元地方政府债券，发行100亿元中期票据，有效解决了扩大内需项目地方配套资金。二是项目建设力度进一步加大。2010年全省确定的48个重大项目，已累计完成投资826.02亿元，超额完成了全年投资计划。预计全年完成投资870亿元，较2009年增长300亿元，增幅达55%以上。金昌至永昌、康家崖至临夏高速公路建成，天水至定西高速公路基本建成，西峰至长庆桥至凤翔路口、天水过境段、武都至罐子沟、瓜州至星星峡高速公路进展顺利，全省高速公路总里程达到2046公里。嘉峪关机场完成改扩建，金昌机场进展顺利。雷家角至西峰、成县至武都、金昌至武威高速公路，兰州至中川铁路，兰州中川机场扩建、庆阳机场扩建，张掖机场、夏河机场开工建设。通县二级公路建设全面启动。酒泉风电基地一期、750千伏输变电工程、瓜州30万千瓦本地化示范风电场、敦煌太阳能光伏发电特许权等能源项目建成。黄河河口水电站、国电兰州热电联产上大压小、兰州范家坪热电厂、大柳煤矿、核桃峪煤矿等项目建设加快推进。酒钢不锈钢专项、兰州石化180万吨催化汽油加氢装置、庆阳石化300万吨炼油搬迁改造、中铝西北铝5万吨铝箔、华亭60万吨煤制甲醇项目相继建成。金川公司20万吨铜、兰州国家石油储备基地等项目加紧建设。酒钢集团榆钢支持灾后重建项目获得国家核准。引洮供水一期、盐环定扬黄续建等重大水利工程加快建设。兰大二院门诊楼、省人民医院住院部大楼建成使用，省中医院综合楼、敦煌莫高窟保护利用设施、省会展中心建筑群等项目加快推进。

（三）加快产业结构调整，推进发展方式转变。紧紧扭住产业结构调整这一关键环节，不断强化农业基础地位，继续做大做强工业，加快发展服务业，取得了明显成效。一是注重提高农业综合生产能力。共争取中央补助资金21.8亿元，加大农业基础设施建设力度。全年新增农业灌溉面积21万亩，发展高效节水农业面积33万亩，新修梯田161万亩。加快建设旱作农业区新增50亿斤粮食示范项目，继续深入实施“四个1000万亩”工程和促农增收“六大行动”，农业特色产业种植面积达到2562万亩，全省粮食总产量达958.3万吨，创历史新高。争取以工代赈和易地扶贫搬迁专项资金6.3亿元，用于改善贫困地区生产生活条件，计划实施1.4万户、6.8万贫困群众易地搬迁。二是注重改造升级传统产业。争取国家产业振兴和技术改造专项资金1.43亿元、工业中小企业技术改造资金9000万元，同时安排省级财政预算技术改造资金6000万元，重点支持产业振兴规划实施，扶持特色优势产业发展。金川公司精密铜镍合金节能技改降耗、酒钢集团结构调整和技术升级、白银公司“三废”治理及综合利用、银光集团技术改造等项目建成投产或开始试产。三是注重培育战略性新兴产业。抓住国家出台加快培育战略性新兴产业决定等机遇，提出了甘肃加快培育战略性新兴产业的总体思路。围绕酒泉千万千瓦级风电基地、金昌新材料国家高技术产业基地建设，大力培育壮大新兴产业。争取特色中药材产业链、信息安全、电力电子器件等专项24个，初步落实补助资金2.5亿元。在积极推进4家国家地方联合工程研究中心和工程实验室建设的同时，新组建16家省级工程研究中心和工程实验室。四是注重发展现代服务业。争取国家文化旅游项目投资4亿元，用于重点旅游项目建设。编制完成《旅游业发展专项规划》、《红色旅游经典景区二期规划》和《国家风景名胜区建设规划》。加快实施农产品批发市场升级改造、粮食现代物流和粮油仓储设施建设。争取国家11个农业生产和农村生活配套服务项目。酒泉市被国家确定为全国服务业综合改革试点城市。五是更加注重节能减排工作。建立节能减排形势分析和预警预测联动机制。通过实行差别电价、惩罚性电价等政策，推动高能耗、高排放、资源性行业加快结构调整。关停酒钢自备电厂和永昌电厂总装机30万千瓦小火电机组，超额完成了“十一五”期间关停77.5万千瓦的任务。深入实施《甘肃省循环经济总体规划》，提出了《关于支持循环经济发展投融资政策措施的实施意见》。编制了白银市、玉门市等资源型城市转型规划，争取促进资源型城市转型专项资金2.8亿元。积极开展应对气候变化工作。大力推进清洁发展机制项目建设，共有140个项目通过国家发改委审核。六是注重生态建设。积极推进黑河流域综合治理、黄土高原水土流失治理和生态修复等重点生态项目实施。石羊河流域重点治理规划近期目标全面完成，治理效果突出。甘南黄河重要水源补给生态功能区保护与建设项目顺利推进。全年共争取资金18.7亿元，重点支持了藏区游牧民定居、甘南草原鼠害治理、天然林保护、中小河流治理等项目建设。《石羊河流域防沙治沙及生态恢复规划》、《敦煌水资源合理利用与生态保护综合规划》、《甘肃省祁连山水源涵养区生态环境保护和综合治理规划》前期工作稳步推进。争取国家安排退牧还草围栏建设任务1140万亩、补播改良460万亩。

（四）深入实施区域发展战略，着力促进区域经济协调发展。一是“中心带动”取得新突破。按照省政府的安排，提出了《关于加快推进兰州新区建设的指导意见》，已下发实施，有力推动了兰州新区建设。抓紧编制《兰白经济区发展规划》，以兰州、白银为核心的兰白都市经济圈建设开始启动，中心城市带动的作用日益突出。二是“两翼齐飞”取得新进展。以酒泉千万千瓦级风电基地、陇东煤电基地为标志的“两翼”建设初见成效。河西新能源基地建设进一步加快，酒泉风电装机总容量达到536万千瓦，带动了新材料、新能源装备制造等战略性新兴产业的快速发展。积极争取国家批复了宁正、沙井子矿区总体规划。平凉、庆阳两市加快推进煤电基地建设，陇东地区煤炭产量达到2000万吨，煤电装机容量已突破400万千瓦。三是“组团发展”迈出新步伐。以发挥各自优势、走组团互补发展的路子取得新进展。牵头编制了《酒嘉区域经济一体化发展规划》，已经省政府批准实施。《金武区域经济一体化发展规划》正在抓紧进行。大力扶持“两州两市”特色优势产业发展，进一步加强扶贫开发投入和资金整合力度，全力推进“两州两市”扶贫攻坚。四是“整体推进”呈现新特点。围绕区域发展战略的深入实施，各地坚持发挥比较优势，注重培育区域经济“增长点”。加强规划引导和政策扶持，着力推进开发区（工业集中区）的发展，开发区建设初步显示新优势。天水、金昌、白银开发区升级为国家级开发区，36个省级以上开发区全年完成固定资产投资360亿元。初步呈现了竞相发展、整体推进的良好势头。

（五）加强改善和保障民生，促进社会事业全面发展。一是社会事业加快发展。全年共争取中央资金20.69亿元、地方政府债券2.23亿元、省级财政资金4.9亿元，重点支持了160多个教育项目、600多个卫生项目建设。中小学校舍安全工程、县乡医疗卫生机构、综合文化站等项目顺利实施，特殊教育学校建设超额完成年初预定任务。二是就业和社会保障基础设施建设稳步推进。加快基层就业、人力资源市场和社会保障服务中心建设，秦安等7个县和28个乡镇被列入全国基层就业和社会保障服务中心建设项目试点，定西、庆阳等4个市的人力资源市场和社会保障服务中心建设有序推进。省级人力资源市场和社保中心建成。三是价格调控监管持续加强。进一步深化水、电、气等资源性产品价格改革，适时调整天然气销售价格。降低部分药品价格和医疗服务价格。加强廉租房、经济适用房等保障性住房价格管理。开展垄断性经营服务、行政事业性收费清理，取消了一批不合理收费。推进高校学分制收费、医疗器械购销价格管理试点改革。加强旅游景点门票价格管理。开展专项检查和节日市场价格检查。及时对舟曲灾区群众生活必需品和重建物资价格实施重点监测和监控。建立了应对价格上涨的联席会议制度，定期会商、分析价格形势，研究提出调控措施。四是灾后恢复重建稳步推进。汶川地震灾后恢复重建基本实现了“三年任务两年完成”的目标，截至2010年11月底，全省列入规划落实重建资金的项目累计完成投资586.7亿元，占规划总投资的84.8%；深圳直接建设的24个项目已全部完工。舟曲特大山洪泥石流灾害发生后，及时启动了重建规划编制工作，全力配合国务院舟曲灾后重建指导协调小组编制重建规划，争取国家出台了《关于支持舟曲灾后恢复重建政策措施的意见》、《舟曲灾后恢复重建总体规划》，制定了《舟曲灾后重建规划和资金安排实施方案》，确定了50亿元的投资规模。城乡居民住房维修加固任务基本完成，城区供水等项目正在抓紧建设。启动实施成县灾后恢复重建工作，《支持成县8·12暴洪灾害灾后恢复重建工作实施方案》经省政府批准实施。

（六）进一步深化改革、扩大开放，增强经济发展活力。一是重要领域改革有序推进。2010年确定的65项经济体制改革重点任务基本落实。中信集团与白银公司战略合作深入推进；兰石集团与中信证券、祁连山水泥与中材集团战略重组成功；国有企业政策性破产加快推进，企业改制及其他配套改革全面推进。农村基本经营制度进一步完善，土地承包经营权流转试点工作稳步开展，合水、泾川等7个试点县（区）完成了明晰产权、承包到户的主体改革任务。《兰州市、嘉峪关市、金昌市统筹城乡综合配套改革试验方案》顺利实施，小城镇发展改革试点工作开展顺利。二是医药卫生体制改革稳步推进。出台了“一主五辅三配套”政策文件。基本完成公共卫生项目实施工作。基层医疗机构基础设施建设和医务人员培训进展顺利。金昌、庆阳两市公立医院改革稳步推进。城镇职工、城镇居民和新农合三项医保参保率均达到或超过90%。86个县（市、区)实施国家基本药物制度已实现全覆盖。三是对外开放步伐加快。外贸进出口总额达到72亿美元，全年实际利用外资4.01亿美元。金川公司、酒钢集团、白银公司等企业在省外、境外投资合作领域不断扩大，竞争实力进一步增强，预计全年实现境外投资1.34亿美元。“兰洽会”签约项目数达到426个，签约资金1309.4亿元。

2010年是我省发展历史上极其不平凡的一年，面对复杂多变的国内外经济形势，在省委、省政府的正确领导下，我们有效应对国际金融危机影响，克服舟曲特大山洪泥石流、陇南天水暴洪等自然灾害的严峻挑战，坚决贯彻落实省委、省政府的一系列决策部署，坚持围绕中心，服务大局，团结协作，扎实工作，促进了全省经济社会的全面协调发展。在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，全省经济运行中仍然存在一些制约因素：一是国家对货币政策进行“微调”，将对我省拓宽融资渠道、扩大投资规模带来一定影响；二是国家继续强化节能减排管理，将对我们保持工业快速增长形成制约；三是我省交通等基础设施薄弱、生态环境脆弱，影响加快发展的瓶颈制约依然存在；四是我省城乡居民收入低，促进消费、扩大内需的动力不足，物价持续上涨也会对消费形成制约。

二、2011年经济发展环境和主要预期目标

2011年，我省经济发展仍处于由回升向好向稳定增长良性循环转变的关键时期，无论是保持经济的持续快速增长，还是推进各项重点领域改革，都面临一些“两难”选择。从国内外经济环境看，全球经济缓慢复苏，国际金融危机深层次影响仍在持续，复苏基础不牢固、进程不平衡，不确定因素较多。我国综合优势不断提升，但一些长期积累的矛盾还没有根本解决，经济运行中又出现农村经济发展制约因素多、物价持续上涨压力大、结构调整任务重、节能减排形势不容乐观等一些新的困难和挑战。从我省发展的机遇和条件看，国家出台了《关于深入实施西部大开发战略的若干意见》、《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》、支持四省藏区发展等一系列政策措施；国家2011年将继续实施积极的财政政策，继续发行地方政府债券，并进一步加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的扶持力度，这些都为我省加快发展创造了有利条件。此外，“十一五”以来，我省基础设施、产业水平都有了较大提高，为“十二五”起步和实现跨越式发展奠定了坚实基础；特别是应对金融危机的一揽子计划的有效实施，进一步增强我省加快发展的动力。

2011年全省生产总值增长的预期目标确定为12%。主要有两方面的基本考虑：一是从发展需要看，充分体现了加快发展、稳定经济增长速度、巩固经济回升势头的要求，与“十二五”确定的两位数增长目标相衔接，也体现了实现跨越式发展的总体要求。如果在“十二五”开局之年没有一个较快的增长，低于全国和西部的平均增速，就会在全面建设小康社会进程中拉大与西部地区平均水平的差距。二是从支撑条件看，风能等新能源以及新能源装备制造业、煤化工产业、战略性新兴产业加快发展，现代服务业不断壮大，国家新增中央投资项目和灾后重建项目加快实施，稳定的投资水平将继续发挥对经济拉动的重要作用。2011年，经济社会发展其他主要指标为：

——全社会固定资产投资增长25%。提出这一目标，既考虑了我省经济增长仍然依靠投资拉动的基本现状，也考虑了投资增长的惯性因素，同时体现了科学发展的要求，即促进经济增长由主要依靠投资拉动逐渐向依靠消费、投资、出口协调拉动。确定社会消费品零售总额增长17%、进出口总额增长20%的目标，目的在于推动投资快速增长的同时，努力扩大消费和对外贸易占GDP的比重，加快推动发展方式的转变。

——信贷、财政投入保持合理增长和一定规模，才能满足经济建设的需要，据此，提出地方财政收入增长14%的目标。

——考虑2010年价格水平较高和“翘尾”因素，立足于保持物价总水平基本稳定，将2011年全省居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右，与国家确定的调控目标一致。既有利于抓住有利时机，审慎推动资源性价格的调控，也有利于抑制物价过快增长，控制通货膨胀。

——按照增加城乡居民收入和保障民生的要求，贯彻落实城乡居民收入与经济增长同步的总体目标，逐步缩小与全国及西部地区收入差距，推动农民收入位次前移，提出城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增长12%，人口自然增长率控制在7‰左右；着眼于保障和改善民生、扩大就业，坚持更加积极的就业政策，把促进就业作为经济社会发展的优先目标，提出城镇登记失业率控制在4%以内。

——针对我省发展面临的资源环境压力日趋加大，为落实国家节能减排约束性指标，初步确定单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放下降3.5%。

三、2011年全省经济社会发展的主要任务

2011年是我省实施“十二五”规划的开局之年，也是推动我省跨越式发展的起步之年。我们要紧紧围绕全省经济工作会议的总体要求，按照省委十一届十次全委会的部署，认真落实中央宏观调控政策和支持甘肃发展的一系列政策措施，紧紧围绕跨越式发展的奋斗目标，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深入实施区域发展战略，继续着力强化发展基础，加快调整经济结构，不断深化改革开放，着力保障和改善民生，努力推动经济社会发展实现新的突破。按这一指导思想，全省经济社会发展的主要任务：

（一）全面贯彻落实国家各项支持政策。把贯彻落实国家《关于深入实施西部大开发战略的若干意见》、《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》、《甘肃省循环经济总体规划》、支持藏区发展等支持政策和我省的区域发展战略有机结合起来，细化落实方案，抓紧启动一批国家支持政策中已明确提出的具有标志性和影响力的重点项目，发挥政策对经济社会发展的推动作用。进一步深入实施《关中—天水经济区发展规划》。加大工作力度，努力争取国家批复《陕甘宁革命老区振兴规划》、《兰西格经济区发展规划》和《蒙陕甘宁能源“金三角”综合发展指导意见》。

（二）坚持实施项目带动战略。进一步加大投资和项目争取力度。2011年国家将继续实施积极的财政政策，中央预算内投资规模和2010年大体持平，投资安排的重点包括保障性安居工程、水利设施、农业基础设施、教育卫生基础设施、节能减排和生态环境、四省藏区经济社会发展、自主创新能力建设和战略性新兴产业发展等方面。国家继续安排发行地方政府债券2000亿元，投资规模依然保持较高水平。我们要牢牢把握国家投资方向，尽早着手谋划一批与之衔接的重点项目，为拉动经济增长提供有力支撑。

着力推进重大项目建设。一是加快综合交通运输体系建设。铁路方面，加快兰渝、西平、天平、兰新二线、兰州至中川机场等项目建设。开工建设宝兰客运专线、干塘至武威增建二线、包兰线银川至兰州扩能改造。力争开工西安至银川铁路甘肃段工程。公路方面，建成天水至定西、西峰至长庆桥至凤翔路口、宝天天水过境段、永登至古浪等高速公路。加快兰州至永靖沿河快速通道、兰州至中川快速通道建设。开工建设临洮至渭源、白疙瘩至明水、兰州南绕城等高速公路。全面开工建设通县二级公路，计划3年内31个县（区)通二级公路。启动一批条件成熟、亟待改造的区域干线路网改造项目。继续实施农村公路改造工程。民航方面，建成金昌机场、张掖军民合用机场。加快中川机场扩建、庆阳机场改扩建和夏河机场建设进度。力争开工陇南成州机场和敦煌机场改扩建工程。组织实施空白乡镇邮政局所补建工作规划任务。二是加快重大水利和生态工程建设。全面启动实施白龙江流域综合治理工程和渭河、泾河、洮河等中小河流治理项目。加快实施引洮供水一期及受益区配套、盐环定扬黄续建等重点工程。力争启动实施敦煌水资源综合利用与生态保护综合规划、石羊河流域防沙治沙及生态恢复规划。三是大力推进能源基地建设。力争尽快完成酒泉风电基地二期800万千瓦风电场项目核准，年内建成300万千瓦装机。积极推进酒泉风、光、电产业园和河西地区300兆瓦光伏并网发电项目建设。支持兰州电机、天水星火机床、长城电工等企业，加快风光电设备研发制造。开工建设国电武威热电联产项目。积极推进宁正、沙井子、华亭等大型矿区建设以及崇信、平凉二期、正宁、环县等电厂和酒钢集团平凉煤电化项目建设。

努力推动项目前期工作。严格遵循项目前期工作程序，落实项目专家评估论证制度，规范项目审批程序，提高项目安排和投资决策的科学性。提前介入、积极推进用地预审、环境评价、节能评估等项目审批和开工建设的各项前置手续，强化技术经济论证。加快渭源至武都、平凉至天水高速公路和敦煌至格尔木、兰州至临夏至合作、天平铁路南延伸线、宝中线增建第二线铁路、天水机场迁建和新建平凉机场等交通项目前期工作。深入开展祁连山水源涵养区生态环境保护和综合治理、引洮供水二期、引洮济合、引洮入潭、双永供水等生态水利项目前期工作。加大工作力度，积极推进农村电网改造升级、酒泉和陇东特高压直流外送工程、部分市（州）天然气供气支线及甜水堡矿区总体规划等能源项目前期工作。

（三）继续强化农业基础地位。坚持以农民增收为核心，以结构调整、推进农业产业化为主线，积极推进农村经济协调发展。一是稳步发展农业生产。继续围绕全省旱作农业区新增50亿斤粮食的目标，稳定粮油种植面积，推进农业科技创新，加快形成与自然条件和市场需求相适应的粮食生产结构。以旱作农业区为重点，继续实施1000万亩全膜双垄沟播玉米、1000万亩马铃薯脱毒种薯种植工程，力争粮食总产量突破1000万吨。二是积极推进农业结构调整。大力发展现代农业，进一步做大做强经济林果、高原夏菜、中药材、地方特色农产品等特色优势产业。提高畜禽良种扩繁和规模化养殖水平，重点扶持牛羊产业大县建设。落实葡萄酒产业发展规划，制定支持政策，加快葡萄酒研发中心建设。三是加快农村基础设施建设。加快大中型灌区节水改造和大型排灌泵站更新改造，完善灌区末级渠系配套设施，积极推进节水灌溉等小型农田水利设施建设，重点实施河西及扬黄灌区1000万亩高效节水工程。加快农村饮水安全工程建设，解决150万农村人口饮水安全问题。抓好新一轮农村电网改造建设，启动“十二五”新农村电气化县建设，新增农村水电装机10万千瓦。加快乡村道路建设，实施国有农场、林区公路“通达工程”。新增农村户用沼气10万户。继续实施农村危旧房改造工程。加大资金争取力度，实施好以工代赈和易地扶贫搬迁项目，促进贫困地区经济社会发展。四是多渠道增加农民收入。继续深入实施促农增收“六大行动”，严格落实各项强农惠农政策，努力提高农民转移性收入；加大对农业产业化龙头企业和农民专业合作组织的支持力度，鼓励引导农产品加工企业与农民建立更加紧密的联结机制，让农民更多分享产业化经营成果，努力提高农民经营性收入；加大政策引导和资金扶持力度，加强职业技术教育基地建设，以农村“两后生”为重点，着力培养适用性、技能型人才，为劳务人才的输出和劳务经济的发展打好基础，促进农民增收。

（四）加快转变经济发展方式。加快产业结构调整和发展方式转变，着力构建具有甘肃特色的现代产业体系。一是继续推进传统支柱产业优化升级。积极组织实施全省重点产业调整振兴规划，以节能降耗为重点，加大技术改造投入力度，大力支持企业实施产业调整升级、产业链延伸项目。组织实施一批中小企业技术改造项目，促进产业集聚和规模化发展。抓紧谋划发展新型高载能产业的相关工作，提高资源就地利用转化能力。二是积极培育战略性新兴产业。全面落实省政府确定的培育发展战略性新兴产业的各项任务，组织实施好产业化重点工程和专项。抓住国家启动实施新兴产业创投计划的机遇，以战略性新兴产业为重点，争取在重点领域和优势行业设立创业投资基金。以金昌新材料国家高技术产业、兰州生物产业等基地为载体，加快探索建立综合性产业平台，促进新材料、生物、信息技术等产业集聚式发展。以有色金属新材料、集成电路、现代中药、生物育种、太阳能光伏、风能等领域为重点，培植一批特色明显、竞争力强的高技术产业集聚区和特色产业链。三是大力发展现代服务业。重点发展现代物流、旅游、金融和信息等现代服务业，提升传统服务业发展水平。按照区域功能定位，改善产业配套条件，发展生产性服务业集聚区。深入实施《省委省政府关于加快发展旅游业的意见》，加快重点旅游项目建设。积极落实国家物流业调整振兴规划，抓好节点城市重点物流园区和物流信息平台建设。抓住国家支持新疆、西藏跨越式发展的机遇，发挥我省战略通道和交通枢纽的优势，加快发展商贸物流业。四是深入实施区域发展战略。认真实施《关于加快推进兰州新区建设的指导意见》，进一步加快兰州新区建设步伐，加快兰（州）白（银）核心经济区建设。全面落实《酒嘉区域经济一体化发展规划》，加快建设酒嘉新区。着力构建科学规划、布局合理、产业互补的陇东大型煤电基地。深入实施《关中—天水经济区发展规划》，加强与陇东南、关中地区的产业协作和旅游文化合作。积极争取张掖、酒泉开发区升级为国家级开发区，加快金昌经济开发区、天水经济开发区和白银高新技术产业开发区建设；推进兰州高新技术产业开发区、经济技术开发区增容扩区。五是加快推进城镇化进程。加强中心城市市政公用设施和公共服务设施建设步伐，增强城市的集聚、带动能力以及城市综合承载力。贯彻落实小城镇发展改革试点工作指导意见，以特色产业为依托，推进一批各具特色的小城镇发展。完善相关政策，放宽城市准入条件，降低城市门槛，促进农村人口向中小城镇集聚。六是加大节能减排和环境保护工作力度。以落实节能减排目标任务为核心，加快实施《甘肃省循环经济总体规划》，推进“一区七基地”、43个省级节水型社会试点建设和16条循环经济产业链的培育。大力支持白银、玉门资源枯竭城市转型发展，加快建设金昌、白银等循环经济区。积极争取国家批准设立我省循环经济产业发展基金，加快循环经济和资源节约重大示范项目建设。加大环境治理和保护力度，实施好兰州大气污染、黄河污染治理等重点项目。加强应对气候变化工作，积极开展市（州）低碳城市试点工作。

（五）着力保障和改善民生。坚持民生优先，把社会建设摆在突出位置，不断提高人民群众生活水平和生活质量。一是做好就业和社会保障工作。有效发挥政府投资、重大项目和产业规划对促进就业的带动作用，努力增加就业岗位。力争完成基层就业和社会保障服务中心试点、市级人力资源市场和社会保障服务中心项目建设任务。强化职业技能培训基地建设，配合相关部门抓好高校毕业生、农民工和城镇困难群体就业，开展城镇零就业家庭就业援助工作。做好收入分配制度改革相关工作。二是大力推进保障性安居工程建设。认真贯彻落实国家和我省出台的一系列调控房地产市场的政策措施，抓住国家开工建设保障性住房、改造各类棚户区住房1000万套的有利时机，积极配合有关部门，争取国家安排我省更多的项目和资金，加快廉租房、公租房、经济适用房等保障性安居工程建设，以及国有林区、垦区棚户区改造，增加有效供给，加强市场监管，抑制房价过快上涨。三是全力推进灾后恢复重建。继续做好汶川地震灾后恢复重建收尾工作，加快项目建设进度，确保全面完成重建任务。根据国务院《舟曲灾后恢复重建总体规划》和省政府《舟曲灾后重建规划和资金安排实施方案》，全力推动灾后恢复重建工作，着力抓好城乡居民住房恢复重建、公共服务和基础设施建设、灾害综合治理和生态修复。加强协调配合，强化监督检查，确保完成舟曲灾后恢复重建各项目标和任务。抓紧开展成县特大暴洪灾害灾后恢复重建工作，优先恢复重建城乡居民住房、公共服务和交通基础设施。四是努力稳定市场价格。加强价格监测预警，做好粮、油、肉、蛋等民生价格以及重要生产资料价格的监测。抓好自然灾害、突发事件情况下的价格应急工作。慎重出台政府调价项目，把握好调价的时机、力度和节奏。继续深化电价改革，完善新能源价格形成机制。开展城市供水价格调整成本公开试点工作，推行居民生活用水阶梯式水价制度。进一步改革天然气价格形成机制，建立和完善天然气价格、油运价格联动机制。继续清理行政事业性和经营服务性收费。从严审核出台新的涉企、涉农收费。严格审批城市基础设施配套费，完善公租房等保障性住房价格政策，探索商品房价格监管措施。通过环保收费改革，推动污水处理、垃圾回收等项目建设并尽早建成发挥效益。加强社团组织、中介机构等服务收费监管。重点开展医药价格、高中择校收费、学前教育收费等民生价格检查。抓好化肥等农资价格、惠农收费政策等涉农价格检查。继续开展涉企收费检查。加强资源性产品价格监管。加强舟曲灾区价格监管，确保恢复重建建材价格基本稳定。

（六）不断深化改革扩大对外开放。一是稳步推进重点领域改革。继续深化国有企业改革和战略重组，推动省属企业与优势企业对接。完善落实非公经济和中小企业发展的政策措施，加大扶持力度，营造良好氛围，促进非公经济和中小企业健康发展，努力提高非公经济的比重。进一步推进农村土地流转、集体林权和水权制度改革，继续深化农村综合配套改革。深化文化体制改革，积极推进国有文化企业股份制改革试点。二是进一步扩大对外开放。围绕千方百计扩大外贸进出口规模和调整优化外贸结构两条主线，狠抓市场开拓，积极支持大型骨干企业稳定进出口。充分发挥比较优势，扩大农产品、机电、高新产品出口，扩大资源型产品进口。进一步鼓励和规范境外投资，健全境外投资风险防范机制。做好“兰洽会”签约项目的落实工作。三是深化医药卫生体制改革。健全基本药物招标采购和配备使用各项制度，加大对配备使用和零差率销售的监管力度，积极推进基层医疗卫生机构编制、人事、管理、运行、补偿等综合改革。继续扩大基本医疗保障覆盖面，提高保障水平。健全服务体系，启动实施以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设规划。全面推行绩效考核，促进基本公共卫生服务均等化。做好试点地区公立医院改革工作。四是积极创新投融资方式。进一步推进投融资市场化改革进程，探索成立我省大型国有投资集团公司；鼓励有条件的市州发展国有控股集团；依托大型能源和资源项目开发，积极引进央企、国内外投资银行等战略投资者。鼓励指导有条件的企业发行债券和中小企业集合债券，尝试设立政府创投引导资金、产业投资基金；推进各类产权、矿权、林权、特许经营权等进入产权市场交易。努力启动民间投资，拓宽民间投资领域和范围，鼓励和引导民间资本进入交通、电信、能源、基础设施等领域。

各位代表，当前全省经济社会发展正处在一个新的历史起点上，机遇前所未有、任务艰巨繁重。我们要紧紧抓住大有可为的战略机遇期，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以推进科学发展为主题，以加快经济发展方式转变为主线，全面贯彻落实省委十一届十次全委扩大会议和全省经济工作会议精神，坚定信心，锐意进取，抢抓机遇，狠抓落实，为推动全省经济社会跨越式发展做出新的更大的贡献。