兰州加快转变经济发展方式的制约因素与对策研究

兰州加快转变经济发展方式的制约因素与对策研究

经济发展是指一个国家随着经济增长而出现的经济、社会和政治的整体演进和改善。具体地说，经济发展的内涵包括三个方面：一是经济数量的增长，即一个国家或地区产品通过增加投入或提高效率获得更多的产出，构成经济发展的物质基础；二是经济结构的优化，即一个国家或地区投入结构、产出结构、分配结构、消费结构等各种结构的协调和优化，是经济发展的必然环节;三是经济质量的提高，即一个国家或地区的经济效益水平、社会和个人福利水平、居民实际生活质量的提高、经济稳定程度、自然生态改善程度以及政治、文化和人的现代化，是经济发展的最终标志。经济发展方式不仅要求遵循经济运行自身的规律，而且要求经济发展与社会发展、人与自然的和谐发展、人与社会的协调相统一。

为了解决经济社会发展中存在的问题，党的十七大提出要把加快转变经济发展方式作为战略任务，党的十七届五中全会又进一步提出把转变经济发展方式作为当前刻不容缓的战略任务，并使之贯穿于经济、社会、政治、文化、生态建设的全过程和各领域。这是根据国内外经济形势变化作出的重大决策，也是贯彻落实科学发展观、在今后较长时间内保持经济平稳较快发展、推动社会全面进步的根本举措。本文意在分析制约兰州加快经济发展方式转变的因素，并提出对策建议。

一、加快转变经济发展方式的制约因素

（一）思想观念的制约

人们对经济发展的认识，影响人们的社会经济行为，从而影响经济发展方式的转变。

在制约兰州加快转变经济发展方式的诸多因素中，最根本、最深刻的仍然是观念因素。由于思想观念的落后，许多优势被抵消，许多困难被放大，进一步发展的难度不断加大。

一方面，兰州的建设得益于计划经济的行政命令。在形成系统的、庞大的计划经济格局的同时，也培养和形成了人们根深蒂固的计划经济意识和观念，这使得兰州改革和发展的阻力远远大于那些缺乏发展基础的地区，如温州地区、珠江三角洲地区的中小城市。直到今天，对经济社会生活起强力限制作用的、完整的、无所不在的行政审批系统，复杂的条块分割和刚性的部门利益，孱弱的服务意识，缓慢而滞后的职能转变，企业对国家投资的依赖，市场应变能力的弱小等等，无不是以根深蒂固的计划经济观念为根源的。

另一方面，兰州处在西部不发达的内陆地区，虽然移民式的开发建设具有开放和包容的特性，但小农意识和各种落后观念也大量存在。这里的居民普遍较为保守，缺乏长远目光，安于现状，市场经济意识和从事经济事务的能力比较差，特别是商业意识、竞争观念十分淡漠。对兰州来说，解放思想、更新观念，任重道远。

（二）自身发展的阶段性制约

转变经济发展方式需要向质量效益型转变，以集约型内涵型的发展模式为主导。但是，兰州经济基础薄弱，经济总量较小，2010年兰州市的GDP达1100亿元，仅占全国GDP总量的0.28%，占全省的26.7%。地方性财政总收入达到了114.38亿元，同比增长39.28%，一般性预算收入66.87亿元，一般性预算支出却高达133. 38亿元，增长24.78%。与27个省会城市相比较，兰州的GDP总额和人均GDP均徘徊在2l位左右，呈波动略微向下的发展趋势，且近几年基本处于22位的下游水平。2011年8月6日甘肃省统计局公布2011年上半年兰州与西部省会城市经济发展对比分析数据，在陕、甘、宁、青、新、川、黔、滇、渝、藏10个省会城市中，包括生产总值、人均收入、固定资产投资等七个指标中，兰州四项排名第七、三项排名第九，位次相对低于西安、银川、西宁、乌鲁木齐、成都、贵阳、昆明、重庆和拉萨。这七项指标虽不能全面概括兰州的经济状况，但也是城市经济实力的一个“晴雨表”。表明在西部大开发政策、相关产业政策、支持民族地区经济发展的众多政策引导下，各省会城市经济规模快速增大。特别是同样处于西部地区的西安、成都、乌鲁木齐等省会城市都取得了飞速发展，兰州在这种经济发展大潮中已处于相对落后的位置，发展的紧迫性强，经济发展的任务十分艰巨。当前，兰州面临的首要任务仍然是经济大发展，而在大发展、大开发的背景中，往往与粗放增长联系较紧，主要是依赖外延型的扩张方式来推动经济增长。在发展过程中，难免注重数量和速度，而出现不计经济、生态、社会等方面的代价和成本，而导致经济、社会、生态之间协调发展的矛盾依然尖锐。

（三）体制性制约

加快转变经济发展方式和完善社会主义市场经济体制是一个互动过程。经济发展方式转变，需要深化改革，完善社会主义市场经济体制，培育市场功能，增强市场在配置资源中的基础性作用，增强市场机制对技术进步和节能降耗的激励和“倒逼”效应。同全国许多地区一样，体制性机制性问题仍然是制约兰州加快经济发展方式转变的根源性约束之一。兰州现行的经济社会体制模式市场竞争激励机制和约束机制尚不健全，距离转变经济发展方式的要求还有较大的差距。

一是经济社会管理体制的约束。一方面，作为省会城市，兰州纵列着国家、省、市、区县、乡镇五级管理层次，层次复杂、部门罗列、机构重叠，政府自身改革和职能转变滞后，行政审批事项仍然过多，社会管理和公共服务职能薄弱，一些部门职责不清、协调不利、管理方式落后、办事效率不高。其中最为突出的问题是政府职能转变缓慢，抑制了市场和市场主体在经济增长中的主体地位。市场机制作用仍然较弱，市场化投资较少。在按照现代市场经济要求应由市场机制发挥作用的领域，政府权力过大，干预过多；而在应当由政府发挥作用的领域，政府作用缺位、作用发挥不足或不当的问题却十分严重。另一方面，管理体制严重制约着经济发展方式的转变。如政府的政绩考核与经济发展速度、规模有很大关系。

二是在所有制结构方面，兰州经济社会发展过度依赖国有大中型企业支撑，民营经济、非公有经济发展缓慢，中小企业发展困难重重，效益不佳。2009年，兰州市非公经济增加值达到351.96亿元，比上年增长22.37%，非公经济增加值占地区生产总值的比重，由上年的33.3%提高到38%，提高近5个百分点，实际增长4.7个百分点，国有经济仍然占有62%的比重。说明非公经济仍不够活跃，市场配置资源的基础性作用有待增强；另外要素市场发育不完善，功能有待加强；资源和要素价格形成机制不完善，不能反映资源利用和要素使用的真实成本，不利于资源节约和保护，也不利于生产要素合理配置。资源无偿或低代价使用没有得到根本转变，一些生产要素、资源的使用成本严重偏低甚至是无偿的，导致了资源的粗放使用。要素价格严重扭曲情况依然存在，水、电、油、气、土地、矿藏、资金、劳动等价格的市场化程度不高。

总而言之，体制问题是制约经济发展方式转变诸多因素中的最主要、最为关键的因素。解决体制问题，对实现经济发展方式的转变具有重要的现实意义。经济发展方式的转变，归根到底要由体制推动，而不是靠行政推动。

（四）结构性制约

经过多年的发展，兰州市经济结构已呈现出“三二一”的倒金字塔形态，按照经济学原理，这是一种合理的经济结构。但是，产业内部结构还不尽合理，主要是存在“传统产业多、新兴产业少，资源型产业多、精深加工型产业少，高耗能产业多、高附加值产业少，原材料产业多、高端产业少”等问题。转变经济发展方式，必须通过产业结构优化升级，提高产业层次，延长产业链；发展现代服务业及高新技术产业等技术密集型产业，以实现经济发展向集约高效转型。

——农业

一是农业总体上较为落后。兰州曾是闻名的“瓜果城”、“蔬菜城”，但形成这一传统优势的条件逐步丧失，由于人多地少，加之城市急剧扩张，农业与非农用地矛盾突出，特别是人口密集、工业和城镇建设集中的河谷盆地中大量优质水浇地、菜地、园地被占，土地的污染也较为严重，无地农民日益增多。农业基础条件差，投入不足，抵御水、旱、冰雹、滑坡、病害能力弱，农业基础设施建设欠账多，如灌溉设施是兰州农业的命脉，但绝大多数的灌溉工程是二三十年的老化工程，设备老化、带病运转。而在生态条件恶劣的山区，温饱问题尚未稳定解决，农业发展困难重重。总的来看，兰州农业规模小、效益差，在国民经济中所占的比重低，难以有大的起色。

二是农业产业化发展缓慢，市场化发育程度低。兰州农业产业化经营开始得比较早，但发展缓慢，甚至停滞，农业总体上仍是传统的经验型、粗放型，市场化程度低，抵御市场风险的能力弱。如大力发展的百合产业，生产、销售不稳，深加工少，消费市场萎缩，前景并不乐观。近年奶牛产业发展较快，但盲目性大，在目前奶业已出现恶性竞争的情况下，如果没有加工、销售产业链的支持，一味扩大规模可能造成重大损失。其他的种养业、特色农业等均规模小，处于随行就市的被动状况。

——工业

一是兰州是以重化工为主体的工业城市，制造业是工业的“短腿”。虽然还有其他多个工业门类，但总体上以炼化、能源和原材料工业为主，结构“重重轻轻”、制造业不发达的特征十分典型。高耗能、高污染、粗加工的生产方式和能源原材料的产业重点是兰州工业的原始定位，低附加值、低效益、粗放型的增长方式较为明显，工业结构过“重”，布局不合理，经济效益低下。在市场化的进程中，原有的重化工支柱产业经过调整改造获得新的发展空间，而轻工业、制造业不能及时适应市场，受到较大打击，机械、电子、纺织、食品、制药等行业大量萎缩，“重重轻轻”的结构非但没有缓解反而呈强化趋势。近年来，一些大企业在延伸产业链、开发高附加值产品方面有所动作，但还未形成气候；以高科技和深加工为目标的工业园区、科技园区发展缓慢；而同时，原有的一些依靠大企业原料进行深加工的小企业、乡镇企业全面萎缩。

二是从产业层次看，没有形成完整的产业链。依托资源优势建立的能源、原材料为主的工业体系，其能源、原材料优势没有得到充分发挥，产业优势没有形成，只完成了上游工业的发育过程，深加工工业没有完全发展起来。同时，大型骨干工业企业的优势也没得到充分发挥，中央企业的后续链条大多在省外，对当地中小企业带动辐射作用差，没有形成以大型企业为龙头，依托资源优势，延伸产业链条发展的产业集群。产业联系松散特征和产业关联度低、主导产业对其他产业带动能力不强的状况明显。工业产业之间的关联不够紧密，特别是机电、制造等具有高增长、高加工度特征的行业由于配套能力差，未能充分享受产业价值链分工协作带来的好处。行业整体经济效益差，未能分享国内需求结构升级带动的高增长行业的增长效应。

三是从产品层次看，初级产品多，技术含量低，附加值低，市场竞争力弱和资源浪费等问题明显制约产品和产业的市场占有率。兰州地区的加工制造业水平低下，而这一行业要求技术水平和附加价值都较高。由于产业结构的低度化，工业经济发展方式转变缓慢。

四是高新技术产业规模小，发展不平衡，缺乏相应的产业化和规模化的外部环境。缺乏技术创新群体和产业化的投融资环境，新兴产业的成长十分缓慢，影响兰州地区整体产业结构的提升。

——第三产业

第三产业已成为拉动兰州市经济增长的支柱产业，但是以传统服务业为主，信息化含量较高的新兴现代服务业比重较小，对国民经济的发展支撑带动功能较差。信息产业处于起步阶段，规模小，技术水平和企业信息化水平低，信息化人才严重缺乏，通过信息化改造和提升传统服务业的发展能力不足。

（五）内生性制约

经济发展方式的转变依赖于人力资本积累及科技进步对经济的推动，使经济增长从物质要素消耗型转变为主要依靠知识、信息、人才、科技、管理等内生要素推动的集约型发展模式。但是兰州劳动力素质较低，创新型人才匮乏，科技创新能力不强，管理方式粗放、新兴产业和高新技术产业发展缓慢，高技术含量产品、名牌产品和自主知识产权产品少。自主创新能力缺乏是兰州加快转变经济发展方式的内生性障碍。加快转变经济发展方式必须以强大的技术研究发明和转化能力作为支持，带动企业的技术进步和产业升级。但是兰州地区在技术创新包括的产品创新、工艺创新、设备创新、市场创新等方面水平低，能力弱。技术进步主要依赖引进，企业自主创新能力不强。很多企业满足于通过购买技术、新设备，获得低附加值的短期效益。而且由于缺乏完备有效的技术引进战略和政策，在与国内外的合作与开发过程中，盲目与重复引进，不重视引进技术的消化、吸收及创新，导致核心竞争力不断下降。技术创新能力弱，工业科技含量低，科技与产业脱节。科技成果向生产转化的渠道不畅，科技成果的产业化能力较弱。科技成果主要来源于高等院校和国家科研机构，即使在应用型科技研究开发领域，企业也不占据主导地位。兰州市规模以上工业企业共有553家，其中，大中型96家，小型457家。有科技活动的企业仅有55家，其中35家是大中型企业。也就是说，仅有9.9%的规模以上的工业企业才有科技活动，而大中型企业则占其中的6.3%，是企业科技活动的主体。从数量上看，457家小企业中只有20家企业才有科技活动，也就是说83%的规模以上工业企业中只有4.4%的企业有科技活动。在全市553家规模以上工业企业中，拥有科技机构的企业31个，94.4%的企业没有专门的科技机构。兰州地区现共有技术研究中心54个，企业办的技术中心占28%，科研院所办的技术中心占33%，大专院校办技术中心占39%。在已建立技术中心的企业中，由于技术、设备较落后，必需的设施不完善，大部分的技术中心不能满足科技活动的需要。大部分企业注重追求短期经济效益，缺乏长期发展战略眼光。表现在技术创新上，就是缺乏应有的重视，资金、科研力量投入相对不足，因而技术创新收益低，形成了恶性循环。企业是科技成果转化的最主要环节，由于科研、生产独立运行的体制和机制导致了科技与产业脱离的现象。尤其是科研成果本地产业化和新产品率低，自主知识产权的产品和高新技术产品更少，产品结构不适应市场需求变化。

（六）智力性制约

人力资本投资不足，人才缺乏是兰州加快转变经济发展方式的智力性障碍。转变经济发展方式需要丰富的人力资本作为基础，需要依靠人力资本积累和大量的智力投入。但兰州对高层次人力资本缺少吸引力，所培养出来的大批拥有高技能和专业知识的人才流失，劳动者素质普遍低下的人力资源状况，无疑成为加快经济发展方式转变的一大障碍。

（七）投资驱动强与内需和出口驱动弱的制约

近年来兰州高速发展的局面主要依赖固定资产投资，2010年在经济总量为1100.39亿规模的情况下，全社会固定资产投资规模达到660.69亿元，投资额占生产总值的60%。近几年无论是绝对数、相对数增长幅度都较大，投资规模还有继续扩大的趋势。2000—2009年兰州市社会消费品零售总额以年均12.71%的速度快速增长，到2010年达到了545.11亿元，年均增长16.3%；占生产总值的49.5%；2000—2009年，对外贸易进出口总额中全国年均增长18.6%，全省年均增长10.7%，兰州年均增长6.4%。总体上呈现出增速过慢的特点。其中，由于兰州市经济发展以资源原材料产业为主，2009年受金融危机导致的外需不足、沿海地带等下游延伸加工企业关停并转和大宗资源性产品价格大幅下跌的影响，进出口贸易受挫比较明显，上游产品的生产销售出现负增长。2009年兰州市对外贸易进出口总值4.88亿美元，同比下降-31.85%，其中：出口3.06亿美元，同比下降47.78%；进口1.82亿美元，同比下降41.09%。从以上数据可以看出，兰州的投资拉动经济增长势头强劲，而相对的内需、出口对经济增长的贡献度较弱。

（八）城乡二元结构的制约

转变经济发展方式，不仅要求转变经济增长方式，还要求实现经济社会协调发展、人与自然和谐发展及人的全面发展。发展方式的许多问题属于经济的外部性范畴，需要用发展的协调性、公正性、可持续性来衡量，还需要在完善政治、文化和社会体制的进程中来实现，最终让人民大众成为经济发展的主要受益者。长期以来兰州城乡二元结构一直难以改变，城乡差距很大而且呈继续扩大趋势，城乡公共财政投入、公共服务差距较大。农业、农村、农民问题仍是制约兰州发展的重要因素。兰州农业总体上以种植业为主，而且扩大规模、提高效益的空间很小。由于缺乏新的增长点，下一步农民增收将会更加困难，特别是农村二、三产业没有大的起色，乡镇企业萎缩，集体经济薄弱。与此同时，农村生活环境差，农民生活水平不高，增收渠道单一，农村的教育、医疗、文化、社会保障均较为落后，农村社会发展滞后。2010年城镇居民人均可支配收入14061元，是农民人均纯收入4587元的3倍。广大农村地区基础设施落后，公共产品供给不足，城乡差距扩大成为严峻的现实问题。兰州要想加快转变经济发展方式必须在今后一个时期内尽快突破农业基础脆弱、产业化市场化程度低、特色农业优势不明显和农业投入、农民增收渠道不畅、机制不顺的约束，逐步改变二元结构，实现城乡协调发展。

二、加快转变经济发展方式的对策

转变经济发展方式是一场广泛而深刻的经济社会变革，是经济社会各个方面的全面转型，不仅意味着经济增长方式转变，也意味着必须以科学发展方式解决人与自然、人与经济、经济与社会、经济与政治、经济与文化、经济与资源、经济与生态等一系列的问题，是经济建设、社会建设、政治建设、文化建设以及生态文明建设的全面加强。要求我们必须用发展的办法解决问题、用改革的办法化解矛盾、用开放的办法增强活力，以更大决心和勇气大力推进经济体制改革和社会体制改革，积极稳妥推进政治体制改革，加快推进文化体制改革，使上层建筑更加适应经济基础的发展变化，为科学发展提供有力保障。

（一）改变思想观念，切实践行科学发展观

转变经济发展方式首先需要破除思想观念障碍。当前还有一些认识误区，如认为现阶段兰州作为欠发达地区高速发展是首要的任务，在高速发展中高投入、高消耗、高污染难以避免，先发展后保护，先污染后治理模式是不可逾越的。我们必须清醒地认识到，虽然兰州的发展任务十分艰巨，需要加快发展步伐，但是，同时也必须意识到兰州地区许多地方生态恶化，资源贫乏日趋严重，资源和环境矛盾日趋加大，如不及时转变经济发展方式，切实有效地合理利用资源和保护环境，一旦对资源和环境的消耗严重超过生态承载阈值，生态环境恶化的趋势就将难以逆转。所以，必须以科学发展观为指导，坚定不移地在各种经济活动中贯彻，实现兰州可持续发展。

科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。在经济工作中贯彻落实科学发展观，必然要求实现国民经济又好又快发展。解决经济发展方式转变难题的关键在于领导干部的指导思想真正转移到以提高经济效益为中心的轨道上来，转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，转移到内涵式、集约式经营的轨道上来。用科学发展观统领经济社会发展的全局，正确处理好经济建设与资源、环境之间的关系，形成有利于节约利用资源、减少污染的生产方式和消费方式，全面建设资源节约型和生态保护型社会。坚持走新型工业化道路，依靠科技进步、提高劳动者素质、创新体制机制，优化产品结构和产业结构，提升产业层次，坚决淘汰高投入、高耗能、高污染企业，实现低投入、低消耗、少排放、高产出、高效益、能循环、可持续的集约型经济增长方式。

（二）加快优化产业结构，推动经济发展方式转变

产业结构优化升级是兰州市加快经济发展方式转变的迫切要求。当前我们要准确把握产业发展新趋势，进一步推进产业结构优化升级。从产业结构上讲，一个地区的富裕需要工业与服务业，而稳定需要农业。在稳定农业增长的基础上，加快发展工业与服务业，加快推进工业化和服务化进程。增长理论认为第一产业是收益递减产业，而第二、第三产业则是收益递增产业，所以，第二、第三产业仍然是提高兰州经济发展效率重要推动力。

当务之急是要实施新型工业化战略，提高工业在全市经济中占的比重。对于目前比较具有优势的装备制造业、有色金属产业、石化产业等支柱产业，资源要继续向优势企业集中，通过技术全面提升原有的技术装备，延伸产业链。使资源型产业的产业链进一步深化、细化。在产业链的高端获得较大收益空间，全面提高资源配置效益，使工业经济发展方式向效益型、技术型、质量型转变。在转变工业发展方式的过程中，推进信息化与工业化融合，使传统产业能在与高新技术结合的基础上得到优化升级，实现又好又快发展。

第三产业的发展具有很大的潜力。兰州旅游资源丰富、特色鲜明，可以充分利用黄河风景、风情、风俗、风味，把兰州地区对外界市场的旅游吸引力变成经济增长的新动力，重点发展生态旅游、文化旅游、商务会展旅游、休闲度假旅游等。促进服务业特别是现代服务业发展，是落实科学发展观、构建和谐社会的必然要求，是减少经济增长中资源能源消耗、转变经济发展方式的迫切需要，是优化产业结构、提升产业整体竞争力的有效途径，是增强就业吸纳能力、满足人民群众不断增长的物质文化需求的重要方面。大力发展现代服务业，以服务业的结构升级作为三次产业的突破口。主要发展面向生产者的服务业和满足人民群众多样化、个性化和多元化服务需求的消费性服务业。在发展商贸服务、社区服务、旅游文化、住宅产业等生活性服务业的同时，加快发展综合运输、现代物流、金融保险、信息服务、科技服务、商务服务等生产性服务业，使服务业发展成为兰州市国民经济的主导产业。

第一产业要大力发展现代农业，从兰州市市情出发，把推广先进实用技术和提高劳动力素质更好地结合起来，提高农业产量、效益和竞争力。巩固、完善、加强支农惠农政策，以保障农产品供给、增加农民收入促进可持续发展为目标，以提高农业劳动生产率、资源产出率和商品率为途径，以现代科技和装备为支撑，在家庭承包经营的基础上，在市场机制和政府调控的综合作用下，建成农工贸紧密衔接、产销融为一体、多元化的产业形态和多功能的产业体系。提高农业水利化、机械化和信息化水平。充分利用兰州现有“高原夏菜”品牌，发展生态农业、观光农业等，提升农业的科技含量和附加价值。

（三）增强自主创新能力，加快兰州经济发展方式转变

建立创新型企业和创建创新型城市是转变经济发展方式的动力。要通过理论创新、技术创新、方法创新和制度机制创新，大力提高劳动生产率，提高资源利用率。传统的经济发展方式的一个重大弊端就是资源利用率低，资源消耗大，转变经济发展方式就要提高资源利用率，同样的资源要产出更多的东西，更好的东西，附加值更高的东西。

兰州转变经济发展方式要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新。必须加大技术研发投入，从引进、仿制、吸收到再重新形成一批具有自主知识产权的技术和产品，以此为依托，形成一批新的投资热点和经济增长点，才能摆脱主要依靠物质资源消耗实现经济增长的老路。要加快建立以企业为主体、产学研结合的技术创新体系，引导创新要素向企业集聚。充分发挥国有企业在自主创新中的重要作用，在增加研发投入、集聚人才、技术研发、创立自主品牌方面率先突破。增强中小企业特别是科技型中小企业的创新活力。同时，加大基础教育和职业教育方面的投入，培养高素质的劳动者；加大对人力资源的投入，增加人力资本积累；在吸引、开发、培养、使用人才的体制机制上进行创新，争取多出人才。管理创新既要着眼于微观管理创新，也要进行宏观管理的创新。从微观管理看，企业通过改进和加强管理、节约资源、降低成本，提高质量和效益。从宏观管理看，加快市场化进程充分发挥市场在配置资源中的基础性作用。为此，要完善技术、资本、劳动力、土地等全要素市场，建立健全统一开放竞争有序的市场体系，进一步整顿和规范市场秩序。改革城乡管理体制，统筹城乡发展，推动城乡之间在发展规划、产业发展、基础设施、公共服务、就业市场和社会管理等方面形成一体化新格局。建立和规范土地承包经营权流转市场，促进土地经营权依法自愿有偿转让，发展适度规模经营，把种田能手吸引和留在农村，使更多的劳动力从土地上解脱出来，加快向二、三产业转移。

把推进自主创新作为转变经济发展方式的中心环节，依靠科技进步推动产业结构优化升级，不断提高产业的市场竞争力。大力推进技术改造，加快传统产业优化升级，大幅提高科技进步和创新对经济增长的贡献率，促进经济增长由主要依靠资金和资源要素投入带动向主要依靠科技进步和劳动者素质提高带动转变。

（四）依靠消费、投资、出口的协调发展推动经济发展方式的转变

经济发展不仅是生产，还有流通、分配和消费的问题。因此不能单纯强调投资，要看到分配和消费结构对决定发展方式的意义。积极扩大消费，使消费、投资与出口协调发展。目前兰州市的投资问题不乏重数量轻质量、重规模轻效益。消费能力之所以不够高，主要原因还是收入不高。要进一步调整优化内需与外需、消费与投资结构。经济持续发展的过程实质上是产业结构不断调整升级的过程。产业结构的调整方向，在很大程度上决定了投资、出口、消费的方向。积极扩大内需，增强内需对经济增长的贡献，把增加居民消费作为扩大内需的重点，增强居民特别是低收入群众消费能力。要完善社会保障制度，最重要的是解决看病及子女受教育问题，通过完善社会保障制度鼓励人们敢花钱。增强消费对经济增长的拉动作用，要完善收入分配政策，持续增加城乡居民收入。要调整和健全消费政策通过加快社会保障体系建设，稳定居民消费预期；通过改善消费环境，增强居民消费信心，促进居民扩大即期消费。在再分配过程中注重扩大公共服务、社会培训和基础设施建设，加大转移支付力度，完善社会保障和福利制度，构建弱势群体的“安全阀”。要拓宽服务性消费领域，不断开拓城乡消费市场，继续拓展住房汽车、通信、休闲旅游、文化和健身等热点消费。同时，要适度控制投资规模，优化投资结构，提高投资效益，合理降低投资率。不断提高开放型经济发展水平，加快外贸发展方式转变，鼓励自主知识产权和自主品牌产品出口，调整进出口结构，提高出口产品质量、档次和附加值。使消费、投资、出口“三驾马车”协调发挥推动经济发展方式转变的作用。

（五）以发展循环经济为基本方向，加快经济发展方式转变

循环经济在资源投入、企业生产、产品消费及其废弃的全过程中，把传统的依赖资源消耗的线形增长的经济，转变为依靠生态型资源循环来发展的经济。以资源的高效利用和循环利用为目标，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以物质闭路循环和能量梯次使用为基础，以资源的高效利用和循环利用为核心，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，以尽可能少的资源消耗、尽可能小的环境代价实现最大的经济和社会效益，力求把经济社会活动对自然资源的需求和生态环境的影响降低到最低程度。在资源开采环节，提高资源综合开发和回收利用率；在资源消耗环节，提高资源利用效率；在废弃物产生环节，开展资源综合利用；在再生资源产生环节，要大力回收和循环利用各种废旧资源；在社会消费环节，要大力提倡绿色消费。一方面从资源开采、生产消耗出发，提高资源利用效率；另一方面在减少资源消耗的同时，相应地削减废物的产生量。

加快转变经济发展方式需要节约资源、保护环境和加强生态建设同步发展，要从一次性和单一性利用资源转向循环利用和综合利用资源，从以牺牲环境为代价的经济增长转向以环境优化增长和经济发展与环境保护的双赢。因此，要以节能、降耗、减排、增效为切入点，加强循环经济发展。要运用生态学规律来指导经济活动，大力发展生态经济，实现经济的生态化转向，走可持续发展之路。把大力发展循环经济和低碳经济作为节能降耗和保护环境的基本途径，加快发展节能环保产业、开发节能环保技术，促进经济增长由主要依靠增加资源投入带动向主要依靠提高资源利用效率带动转变。强化节能减排目标责任制，加强节能减排重点工程建设，强化技术改造，淘汰落后产能，推广应用低碳技术、智能技术，实现产业升级和结构优化。

（六）以人和社会的全面进步保障经济发展方式转变

构建起与经济结构相适应的现代社会结构，改变经济与社会“一条腿长、一条腿短”的状况，推进二者的协调发展。搞好社会事业，保障和改善民生，让全体社会成员共享改革发展成果。创新社会管理体制，整合社会管理资源，提高社会管理水平。大力发展社会组织、社会团体、民间组织，把社会事务交给社会去做。建立社区组织，完善基层社区管理网络，增强社会组织的服务功能。加大对社会建设的投入，使民生事业、社会事业、公共服务方面的工作做得越来越好，惠及绝大多数的民众。在人的发展方面要注重其素质的提升，转变经济发展方式归根到底要靠提高劳动者素质。发达国家的经验表明，要充分认识以教育为基础的科教兴国在实施人才强国战略中的先导性、基础性和全局性作用，积极推动教育改革，大力发展各级各类教育，使经济发展的同时，促进人和社会相应地全面发展。

（七）以体制创新推动经济发展方式的转变

加快转变经济发展方式，关键是深化经济体制改革，在国家宏观调控下充分发挥市场配置资源的基础性作用，激发社会主义市场经济强大的生机活力，建立健全有利于自主创新和全面协调可持续发展的体制机制。

体制创新的一个重要基础，是要塑造集约型增长方式的微观载体。企业是微观经济主体，也是经济发展方式的微观载体。转变经济发展方式，最终要落实到转变企业经营机制和经营方式上。要通过完善企业的治理结构，改进企业的内部管理制度，使企业成为追求集约经营和提高效率的微观经济主体。体制创新的关键是转变政府职能。政府应从经济活动的主角转为公共服务型政府。各级政府把工作重点放在加强经济规划、政策和环保建设上来。要制定一系列有利于经济发展方式转变的政策，同时体制创新应服务于产业结构的调整和升级，解决就业与产业结构调整的矛盾。加快形成统一开放竞争有序的现代市场体系。

执笔：韩晓东