《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》概述

一、《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》概述

“十二五”时期是我国全面建设小康社会的重要历史阶段，也是我国装备工业由大变强的关键时期。面对严峻复杂的国际、国内形势，加快结构调整和发展模式转变，努力建设装备制造业强国，是“十二五”时期重大的战略任务。总体分析我国装备工业，甚至是整个工业的发展，过去的发展模式主要还是依靠“要素投入支撑”，或者在很大程度上是依靠投资的拉动，也就是通过量的扩张来达到现在这个程度的。这不是错，因为对不同发展时期，有的阶段是必须要经过的，是不可逾越的。但总这样是不能持续的，难以为继的。这是在制定“十二五”规划时必须要考虑的。

（一）“十二五”规划的整体思路

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持走新型工业化道路，以结构调整和发展方式转变为主线，实施调整转型创新升级战略，围绕建设装备制造业强国战略目标，着力调整产业技术结构和企业组织结构，带动产业转型和技术升级，着力加强自主创新，加快形成自主技术、自主标准和自主品牌；着力培育发展战略性新型产业，促进形成新的经济竞争优势和新的增长点；着力推进信息化和工业化的融合；提升装备制造业的整体素质，促进装备制造业由大变强。

（二）制定“十二五”规划的基本原则

1.要把提高发展质量和效益放在突出位置。按照中国特色新型工业化的整体要求，转变发展理念和创新发展模式，在调整产业结构和转变发展模式上下真工夫，确实提高发展质量和效益。实现发展速度与结构、质量、效益相统一。

2.把推进自主创新作为转变发展方式的中心环节。充分发挥科技引领和支撑作用，着力突破产业核心技术和关键技术，突出抓好国家科技重大专项，大力推进重大技术装备的自主化，全面提升产业国际竞争力。

3.把优化产业技术结构、企业组织结构作为结构调整的主攻方向。大力发展高端技术和装备，加快淘汰落后技术和工艺，不断提高整体技术水平。着力消除体制障碍，支持企业采取多种形式实行兼并重组，提高产业集中度。培育龙头骨干企业。

4.把培育发展战略性新兴产业，作为抢占国际竞争制高点的重要举措。把握世界科技和产业的发展方向，准备选择若干个战略性和前瞻性重点领域，加大科技投入，强化政策支持力度，加快形成自主技术的标准，促进形成新的竞争优势和经济增长点。

5.把加强技术改造和推进两化融合作为提升产业整体素质的长期任务。围绕结构调整和发展方式的转变，加快运用高新技术改造提升装备制造业。引导企业加大技改投入，推进信息化和工业化融合，不断增强产业整体素质。

（三）“十二五”规划的目标取向

1.自主创新能力显著提高，突破和掌握一批重点领域核心技术，形成一批自主技术和标准，重大技术装备的自主化能力和水平大幅提升，科技重大专项取得重大阶段性成果，全行业新产品率超过30%，获专利授权数年均增数达到50%，科技进步对经济增长的贡献率大幅提高。

2.产业结构优化升级，传统装备制造业整体素质进一步提高，战略性新兴产业形成局部优势，现代服务业持续快速发展，形成一批具有国际竞争力的大企业和国际知名品牌。发展一批具有全球影响力的装备制造集聚区，新兴产业产值占全行业工业总产值的比重达到15%，现代制造业的比重占全行业总产值的30%以上。

3.发展的协调性显着增强，常规装备制造业制造水平位居世界前列，重大成套装备和高技术装备和高技术产业所需装备自主化率达到80%，基础配套能力大幅提升，关键零部件、金属件自主化率也要达到80%，通用零部件基本满足国内需求。

4.信息技术应用水平大幅提高，“十二五”期间要有两个方面要做到：一个是信息技术在研发、设计、生产、控制、市场营销企业管理和人力资源开发等关键环节的融合渗透有长足进展；另一个就是装备本身的智能化和生产过程的自动化、柔性化、网络化水平要大幅提升。

5.发展的质量和效益稳步提高，一个是全要素生产率明显提高，工业增加值率达到35%左右，经济效益综合指数高于全国工业平均水平。在优化结构、提高效益的基础上实现装备制造业平稳协调性发展。

（四）“十二五”规划要完成的战略任务

1.大力推进科技创新，增强自主创新能力。①实施国家科技重大专项，跟装备有关的，一个是大型飞机，另一个就是高档数控机床和重大装备。②要加速重大装备自主化。③大力发展基础配套产品。

2.要实施自主品牌和质量振兴战略，促进中国“制造”向中国“创造”转变。

3.推进企业兼并重组，发展具有国际竞争力的大企业。

4.加快重点行业优化升级，发展现代装备制造体系。

5.大力发展战略性新兴产业。

6.发展现代制造服务业。

7.推动信息化和工业化融合。

8.推行绿色制造。

党和国家高度重视制造业发展，党的十七届五中全会指出，“十二五”期间要深入贯彻落实科学发展观，适应国内外形势新变化，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以深化改革开放为动力，促进经济长期平稳较快发展，为我国制造业发展指明了方向。“十二五”时期是解决我国制造业大而不强、实现工业转型升级迈出实质性步伐的关键时期。尤其要着重发展高端装备制造业主要包括航空、航天、高速铁路、海洋工程装备、智能制造装备五大领域。工信部有关负责人说，预计到2015年，我国高端装备制造业年产值将在6万亿元以上；到2020年，我国高端装备制造业销售产值力争占装备制造业销售产值的30%以上，国内市场满足率超过25%。工业和信息化部装备工业司司长张相木1月8日在接受记者采访时透露，高端装备制造业“十二五”规划已经进入到最后的审议阶段，确定将在2011年上半年内出台。“十二五”期间，中国发展高端装备制造业的总体思路是：重点发展智能制造、绿色制造和服务性制造，做大做强航空装备和卫星及应用产业，提升轨道交通装备水平，加快培育发展海洋工程装备，把高端装备制造业培育成为国民经济的支柱产业，实现中国装备制造业由大到强的转变。