抓住历史机遇实现经济体制和产业结构转变

三、抓住历史机遇实现经济体制和产业结构转变

20年来改革开放的成果和社会主义市场经济体制的确立，标志着我们经济发展环境的重大变化和国家经济发展战略重点的转移。为我们实现经济体制和产业结构转变提供了条件与机遇。

1.充分认识和把握当前面临的发展机遇。人们对机遇的渴望源于对现实的突破。今天，我们的老百姓以及我们的经济工作，比任何时候都期盼突破，渴望发展。实现经济体制由自给经济、计划经济向市场经济的转变，产业结构由农业向工业的转变，就是经济社会发展的一次历史性的突破。要实现这一突破，就必须深刻认识和紧紧抓住我们所面临的千载难逢的发展机遇。归结起来，我们所面临的条件和机遇主要来自三个方面。首先，社会主义市场经济体制的确立，为经济体制和产业结构的转变提供了政治保障和制度保障。市场经济条件下以市场配置社会资源，将改变和打破经济发展的体制约束、地域约束和计划约束，从而为扭转区域经济的指令性非均衡发展、为区域经济发展模式的选择和产业结构的转变提供了可能；市场经济是法制经济，没有健全的法律制度，技术创新将失去制度保障，也就不能激发人们的创业热情，无法维持社会的创新动力。市场经济为产业结构的转变提供了市场机会，为通过非农业的途径和货币手段解决粮食问题、农民吃饭问题开辟了广阔途径；市场经济和市场竞争的基本职能是刺激技术进步和经济增长，社会生产力的发展必然引起新的增长需求，由农业向工业的产业结构转变成为必然。我们改革的目标就是打破自给经济和计划体制约束，建立社会主义市场经济制度和体制，即适应市场经济要求的所有制结构、产业结构、生产结构、消费结构、分配结构、技术结构。试想在计划经济体制下，计划让你种小麦，你能种洋芋、种药材，养猪买鸡吗？试想，没有适应市场经济的所有制结构调整和新型市场主体的确立，你敢鼓励发展民营经济吗？试想，在传统农业的状态下，农民能参与市场竞争吗？我们的农民和农村经济何时才能走向小康？我们千百年传统经济留下的历史教训和遗憾还少吗？因此，我们绝不能坐失由自给经济、计划经济向市场经济转变的重大历史机遇。其次，中国“复关”和西部大开发战略的实施，为实现经济体制和产业结构转变提供了开放的发展环境和广阔的发展空间。市场经济是开放的经济，经济分工的国际化是市场经济的本质要求和当代经济发展的基本趋势。中国加入“复关”，将开辟新的资本市场、技术市场、商品市场和投资市场，为长期封闭的传统经济提供资源互补和市场机遇；新型产业的发展与壮大需要投资拉动和技术支撑，西部大开发使国家发展战略重点西移，将为扶贫开发、资源环境保护和基础设施建设提供政策倾斜和项目支持。这种内外环境的变化和要求，对于实现经济体制和产业结构的战略性转变，提供了百年不遇的历史契机。第三，定西提前一年基本解决温饱奋斗目标的实现，短缺经济时代的结束，为实现经济体制和产业结构转变奠定了经济基础。一方面，农民温饱问题的解决，标志着我们经济工作的重心将由解决群众的基本温饱问题转移到加快发展上来。就是说，我们有机会把农业生产、农村工作和经济工作的重点由粮食生产转入到农民增收，由农业生产转移到非农产业，由农耕经济转入到工业化和城市化的轨道。如果农民吃不饱肚子，民不聊生，我们哪里有精力抓非农产业，抓工业和城市经济？另一方面，农业的发展，农民生活的改善和农村经济的积累，为产业结构的调整提供了物质基础；剩余农产品和农村剩余劳动力为非农产业、工业和城市经济的发展提供了财富积累和市场消费空间。同时，解决温饱后的农民需要走向市场寻找新的致富门路和发展空间。

2.加快改革步伐，积极促进经济体制向市场经济体制的转变。由自给经济、计划经济向社会主义市场经济的转变，是由社会主义市场经济体制的确立而引发的经济社会改造工程。党的十一届三中全会以来，我们在真理标准、姓资姓社、初级阶段理论等方面进行了深入讨论，进行了一系列理论创新，在农村经济、城市经济和宏观调控，以及法制建设中进行了实质性的推进。我们围绕市场主体的培育和新型生产关系的建立，在农村推行了以家庭联产承包责任制为主要内容的改革，农村生产力的解放为农民走向市场奠定了基础；在城市经济中，推行了以建立现代企业制度为核心的企业改革和资源重组，改变了政企不分的局面，使企业以新的市场主体走向了市场；在宏观经济调控中，推行了财政、金融、税收、物价体制的改革，使经济管理和资源配置由计划走向市场，由行政命令走向了运用经济手段。但是，不适应经济发展的体制性障碍和观念约束仍很突出，市场经济体制推进的任务仍十分艰巨。这是由于，一方面，我们经济生活中存在的浓厚的自然经济和计划经济在体制、观念上的障碍，严重束缚了社会生产力的发展。另一方面，市场经济体制将主导经济社会发展的全局，影响未来经济发展和人们社会生产生活的全部。如果我们在社会主义市场体制的转变这一重大理论和实践问题上存在模糊认识和工作被动，我们的失误将是历史性的。

实现经济体制的转变，就要由单一的公有制向国有、集体、民营经济共存的转变；推动分配结构由按劳分配向按劳、按资、按技术分配的多种分配结构转变；加快市场和交换结构由货币交换向证券和虚拟交换的转变；促进消费结构由生产生活消费、物质消费向精神消费、文化消费、时尚消费转变；围绕政府职能转变和产业结构的转变，建立创新机制和市场引导机制发展，围绕农业生产力的解放和现代农业发展深化农村改革，围绕工业化和城市化建设推进国有企业的改革，建立现代企业制度，围绕市场竞争的公平性抓法制建设，围绕中国“复关”后经济环境的变化和招商引资抓软环境建设，围绕所有制结构的变化抓民营经济发展的政策法规建设，围绕技术创新抓人才工程和制度创新，全面推进社会主义市场经济体制的建立。结合我们的实际，需要重点讨论和解决的问题有以下四个方面。

（1）政府职能转变和制度创新是经济体制转变的重点。农村改革，企业改革和宏观调控机制的建立，使影响我们发展全局的体制性障碍逐步打破，资源配置、市场竞争和宏观调控的制度基础初步建立。目前，体制转变的重点在两个方面。一是政府职能的转变和发挥。改革开放以来，围绕政府职能的转变，国家实施了一系列机构改革的重大举措。在党的十四大前后的十年中，先后围绕精简机构、政企分开、宏观调控与国际接轨进行了三次大的体制改革，随之，从中央到地方的政府职能转变逐渐步入市场经济的轨道。但政府职能的转变离市场经济体制的要求还有很大差距。职能转变不到位，也严重影响了政府职能作用的发挥。因此，如果不解决好执政理念的问题，如果不牢固树立执政为民、服务经济，一切为定西人民、一切依靠定西人民，无功便是过的执政理念，只看到部门利益，看不到发展全局，只想着管理经济，想不到服务经济，只抓数字报表，不抓改革发展的典型，政府职能的发挥将适得其反。政府职能的转变就是要为农民致富给政策，为产品找市场，为经济发展打基础，为改革开放亮绿灯清障碍。二是制度建设。社会主义市场经济体制的确立要靠法律、法规和政策来体现，在这方面，从国家的根本大法到行业管理，从宏观调控到产业政策，从市场准入到生产消费行为，已经具有趋于完善的市场经济制度。对于我们而言，就是要结合定西的发展实际建立创新机制和创新制度。制定出台激励农民走向市场的经济政策，制定激励保护民营资本和民营经济的投资许可、市场准入、金融信贷和资产保护制度，制定吸引投资的土地、融资、人才等优惠政策，制定激励技术创新，加速工业发展，促进工业化、城市化进程的产业政策，制定育人揽才的人才政策。没有科学的制度创新和制度建设，就无法发挥体制和政府职能的作用。

（2）市场主体的确立是经济体制转变的核心。健全的、多元化的市场主体是市场经济的基本要求。实现市场主体由单一的公有制结构向国有、集体、民营经济的多元化结构转变，需要实现四个突破：①国有企业改革的突破。要加大改革力度，加快改革步伐，推进国有企业的改革、改制和重组，建立符合现代企业制度的法人治理结构和企业发展机制，使企业成为健全的市场主体。②民营经济发展的突破。市场经济是全民参与的经济，我国农村家庭联产承包责任制的改革，已经使农民由生产者变为经营者，农民市场主体的权力和地位得到确认，农民成为新型的市场主体。现在的问题是民营经济的发展壮大问题。民营经济发展滞后是贫困落后地区的共有现象，也是贫困落后地区缺乏活力、发展缓慢的重要原因。市场主体的多元化和经济结构的多元化，以及我们加快发展的希望寄托于民营经济的突破。③市场准入的制度突破。市场结构的多元化需要新型的市场主体融入经济发展的洪流，这就涉及市场准入门槛的问题。城乡剩余劳动力和一部分先富起来的农民面对市场机会跃跃欲试，但被市场准入的户籍限制、注册资本、行业禁令挡在了市场的门外，就连下岗职工上夜市、摆地摊都有说不清的条条框框，市场经济怎么能发展？管理需要规范，但不要一讲管理就卡死，管理的目标和根本任务是疏导、是促进发展。④农民资本积累的突破。没有原始积累，就无法实现市场投资，260万农民的资本积累是我们经济快速增长的真正希望。基本温饱问题的解决，短缺经济时代的结束，预示着农村经济开始步入原始积累的过程，要以极大的社会关注鼓励和支持在农业产业化中先富起来的农民成为新型的市场主体，增强经济发展的活力。

（3）市场体系的建设是经济体制转变的基础。市场经济就是由市场配置资源和生产要素的经济。没有符合市场经济要求的健全的市场体系，市场交换和社会分工将无法实现。市场体系建设要打破原有的农村供销体制和国有商业的主渠道流通体系，建立新型的适应市场经济体制的市场体系和市场结构。需要解决的主要问题有：①完善市场构成。新型的市场体系包括生产资料市场和消费资料市场，资本市场和要素市场，人才市场和劳务市场，国内市场和国际市场，信息市场和技术市场，零售市场和批发市场，综合市场和专业市场等，完善的市场体系和市场结构是市场经济中生产要素转移和社会生产力实现的必备条件。②放活流通体制。要打破流通市场的垄断性和单一性，改变流通体制地区垄断和体制垄断的局面。尤其是农村市场的开拓，要尽快填补农村供销体制改革后留下的市场空白，鼓励民营资本进入流通领域，充分发挥流通引领消费、促进生产的作用。③建立专业市场。专业化品牌市场的建设对于产业群和产业链的形成具有龙头带动和链条衔接作用，定西潜在的商品资源十分丰富，但流通的滞后，影响了特色产业的规模化经营。这几年定西、岷县、陇西、临洮围绕洋芋、药材、花卉建立了一批专业市场，但多数情况是自然形成的。建立接近资源、交通便利、信息流畅、服务健全、布局合理的专业市场的任务仍十分艰巨，要把专业市场的建设列入市场体系建设的骨干项目。④开拓流通渠道。定西商品的流通和消费长期限于本土化和传统的流通渠道。基本是沿陇海线，沿省会城市和周边地区。规模化经营是产业发展的基本途径，而产业规模的扩大离不开市场的扩张，要为我们的支柱产业寻求更广阔的消费市场，就需要开辟更多的流通渠道，打入一切可能的消费市场，促进特色产业的规模化经营，加快品牌特色支柱产业的增长速度。定西、临洮洋芋销售流通渠道的拓展，使我们的土豆进入了北京、上海和广州等地市场，产业规模成倍增长，加快了产业化发展和农民致富的进程。

（4）思想观念的转变是经济体制转变的前提。解放思想，转变观念我们讲了多年，但一遇到实际问题，就缺乏突破的勇气和精神。目前我们观念上的差距仍然居经济差距诸多因素之首。数千年的传统农业，数十年的计划经济，留给我们的除了物质财富、农耕文明外，还有精神枷锁，那就是传统观念。把经济工作的重心由农业、农村转向市场、转向非农产业，就需要包括决策层在内的干部群众的思想观念必须从小农经济的传统观念下解放出来。我们讲解放思想、转变观念，就是要把人们的思想和观念转移到社会主义市场经济的轨道上来。我们讲改革开放，就是要从自给经济和计划经济的体制下冲出来，要打破束缚人们手脚的条条框框，使经济社会和人们的思想观念走向市场。如果我们的干部和260万农民的发展观念不解决，260万农民不能走向市场，快速发展靠谁来实现！新中国成立以来，尤其是改革开放以来，我们在工业化和社会主义市场经济体制的推进方面付出了巨大努力，我们经历了由计划经济向有计划的商品经济直至市场经济的过渡。但是应该承认：在我们这里，以至广大的西部经济欠发达地区，经济社会的发展不仅没能经历资本主义商品经济和工业化的历史阶段，而且连历史上封建的自然经济也未能经过简单商品经济的冲击。我们的社会主义经济是奇迹般地、革命性地在一个封建的自然经济的物质基础上获得成功的。新中国成立以后，我们进行了以生产资料公有制为核心的社会主义生产关系的直接过渡，但是我们不能设想社会再生产的物质技术基础和社会意识形态，也能在一夜之间实现从封建的落后的自然状态向社会主义市场经济的直接过渡。这说明，我们这里社会主义市场经济体制的推进不同于发达地区，除了克服“左”的和计划体制的束缚，一个顽固的滋生于庞大的传统农业的小农经济思想是我们发展的巨大障碍，小农经济思想的顽固性伴随农耕经济的存在是一个不容忽视的现实。在自给经济和传统农业的历史条件下，自从有了商品交换，最大的贸易是粮行，而粮食交换是统治者的专利，农民最大的投资是买农具、置牲畜、耕耘土地，最大的愿望是丰衣足食。为了度过不期而至的饥荒，存粮是农民的基本观念，农民对土地的最原始、最本能的眷恋之情，严重阻碍了农民的投资意识，加之农耕文化和封建意识形态的天命观、依天靠地、听天由命的传统观念极大地制约了农民的创造力和商品意识。传统农业及建立在传统经济基础之上的传统文化使人们的生活生存成为一种习惯、一种自然、一种文化心态。封建的意识形态和传统农业的长期性决定了传统观念的顽固性。应当清醒地看到，我们市场经济体制的推进和改革开放的成就和形势是可喜的，但这只是局部和开端，改革所面对的主要客体——占全区总人口80%以上的广大农村，基本上仍在以农为主的自给经济的壳体里游离或者沉睡，这一点只要朝定西的任意一个方向走出十里便可一目了然。据调查，在定西北部山区的石峡湾乡，有一户农民一家10口人，通过土地承包，加上辛勤耕作和连年风调雨顺，三年下来存了可以食用十年的粮食，年年吃的是陈粮，就是不愿意投向市场。因此，定西市场经济体制的推进将不同于苏南、温州地区。在那里，商品经济的发展至少经历了1840年以后或更长时期（明末清初江浙一带资本主义经济的萌芽已经产生，封建的自然经济已开始解体），民众商品经济的意识已经形成。因此，改革一旦冲破“左”的束缚和计划的体制，便迅速形成由城市到农村商品经济的洪流。应该深刻认识到我们所面临的困难不仅是生产力水平的低下和物质资源的贫乏，而且面临着市场经济意识和观念的贫乏。这就决定了经济结构转变和市场经济体制的推进的长期性和艰巨性。

3.加大工作力度，推进产业结构的转变。20世纪80年代以来，以高科技为先导的产业革命，有力地促进了农业现代化和社会经济工业化的发展，改变了世界经济发展的历史进程，并奠定了21世纪产业战略的新格局。面对新世纪的来临，近年来，经济学家、社会学家、未来学家和政治家们一致呼唤：跨世纪的未来，是一个科学技术和生产力大迸发的时代，谁占领了产业战略的制高点，谁就拥有了未来，从而拉开了传统农业改造和产业战略转移的序幕。

实现经济体制和产业结构的转变，其实质是社会经济的发展由农业社会走向工业社会的历史转变过程。实现这一历史转变，就要紧紧抓住社会主义市场经济体制的建立和国家经济发展由东向西战略倾斜的历史契机，构筑21世纪工业化、城市化和社会经济发展的战略框架，这一框架的基本内容包括：在经济工作的指导思想上，把推进工业化进程作为追赶战略和制定未来发展计划的灵魂，把加速工业发展放在国民经济发展的首位，加快第三产业及城市经济的发展，推进“213”产业战略。

（1）加速工业发展，实施“213”产业战略。工业革命后的英、法、德、美，“二战”后的日本，以及20世纪80年代末在高科技浪潮推动下的东南亚各国和我国东部经济的快速发展，无不起步于产业战略的转变。产业战略的转变就是改变以农为主的“一、二、三”传统产业格局，推进以工业为主导的“二、一、三”产业发展战略（即“213”产业战略）。推进“213”产业战略，就是在经济社会发展宏观经济指标体系中确定一条在农业和粮食生产的绝对量稳步增长的前提下，农业在国民生产总值中的份额逐年下降，工业和第三产业加速度发展，财政收入和综合经济实力跨越式增长的经济红线，持续引导经济社会的快速发展；推进“213”产业战略，就是描绘工业发展蓝图，谋划境内工业布局，出台新的产业政策、投资政策和经济结构多元化政策，确定工业发展的中长期计划和战略目标，以工业的投资和产出总值在国民经济中的快速增长，拉动整个国民经济的快速发展。推进“213”产业战略，就是把第三产业、城市基础建设和乡镇企业、民营企业的发展作为战略重点，发展以最终产品为龙头的产业群，建立支柱产业，形成新的经济增长点，增加财政收入；推进“213”产业战略，就是走规模经济的路子，扩大工业经济的总量。根据资源分布和地缘经济的特点，在新项目、新市场和新产品开发上，坚持资金面向社会，产品面向市场，资源面向当地，技术面向国内外的原则，培养新的产业群和企业集团。在投资方向上，立足于资源开发，立足于海内外市场，立足于高科技发展的前沿，与国家扶贫开发计划接轨，与国家建设战略重点西移接轨，与对外开放的总体战略接轨。在投资管理上，引入业主负责的风险投资机制，提高投资的科学性。在投资规模上，坚持走以最终产品为龙头的小企业大联合的路子。扶持和发展龙头产业、龙头行业、龙头企业和龙头产品，形成新的支柱产业；推进“213”产业战略，就是在经济高速增长的同时，利用市场机制支持农业，促进农业的产业化和农村经济的全面发展；推进“213”产业战略，就是农业的发展要靠改革、靠政策、靠机制、靠科技。改变对农业的投资方向和投资模式，把对农业的扶贫投入，转向基础建设投入，转向产业开发投入，转向小城镇建设投入，转向科技教育投入。引导农民跳出“农门”，走向市场，加速农业产业化进程，使农村经济进入自我发展、自由发展、持续发展的轨道。

（2）加大改革力度，推进城市经济发展进程。城市经济的发展是经济社会工业化的重要标志。推进产业格局和城市经济发展进程的重点是加大国有企业改革的力度，加快国有工业企业和城市经济发展的步伐，为城市经济的发展建立产业平台。近年来，市场竞争使众多的老企业、老产品在曾经的辉煌之后蒙上了阴影，甚至进入低谷，市场经济条件下企业的改革、改造已成必然。根据全区企业改革与发展的基本特点，应加强四个方面的工作：一是加大改革的力度，加速机制转换。根据十四大关于建立现代企业制度的基本框架，全面落实《条例》，加速“三项制度”的建设，积极推进股份制试点，给企业一个自主、灵活、先进、高效的机制。企业建设三大要素中“机制”作为软件建设，一直为改革家们所棘手，社会主义市场经济体制的建立和股份制改造为解决这一问题开辟了广阔的道路。当前企业改革的重点是规范股份制改造的产权管理、民主管理和经营管理，核心是引入竞争，增强活力，与市场、与国际接轨。二是加强经营管理，摆脱被动局面。企业经营的多元化、全方位是迎接市场竞争的基本出路。企业必须在改革中打破单一的所有制结构，单一的经营方式，单一的产品结构，向所有制结构的多元化、经营方向的市场化、经营方式的多层次方向迈进。发展以最终产品为龙头的企业集团，经营上化整为零，管理上层层核算，扩大企业的社会功能，增强企业市场竞争的机动性和主动性。三是加强企业决策层的建设。企业决策层是企业发展的灵魂，是企业的龙头，决定企业的命运。改革和发展呼唤优秀的企业决策者。现代企业的发展要求企业决策者必须具备四方面的特殊素质：即具备意识超前，驾驭全局和把握企业命运的能力；具备身处逆境，自强不息，励精图治的拼搏精神；具备使用现代信息，预测市场变化，组织科研攻关和产品、市场开发的能力；具备敬业奉献，善于团结一班人，凝聚全体职工的人格魅力。如果说改革是解放和发展生产力的话，生产力发展的立足点或者说最终目标是创造或拓展人才施展其能的社会空间。旧体制的根本弊端就是限制了人的发展，社会主义市场经济使人的智能作为生产要素和社会财富走向市场，寻求社会需求的最佳组合，人才流动成为必然。四是加强“三大储备”，增强企业发展的后劲和竞争实力。现代管理和市场竞争要求企业必须具有雄厚的人才储备、技术储备和产品储备。人才储备就是制定人才培养和引进计划，营造人才成长和发挥其能的环境，集聚人才精华，提高员工素质，使企业发展充满后劲；技术储备就是站在当代科技发展的最前沿，熟悉同行业和相关产业技术进步的新领域、新成果，不断提高生产的技术水平和产品的技术含量，迎接科技进步和市场竞争的挑战；产品储备就是在科技进步和市场竞争剧烈地加速产品更新换代的形势下，积极开发新产品，培育新的经济增长点，使产品开发形成序列、形成梯队。即销售一代，生产一代，储备一代，开发一代，使企业具有广阔的市场空间，在满足社会需求的同时，迎接市场的变化，增强竞争实力。除了上述四方面工作，我们还要解决对于资源的认识问题。在科技主导发展，信息化引领经济的时代，资源的概念已经打破了它的地域性和自然属性。农产品、矿产品是资源，人才是资源，资本是资源，交通是资源，地缘也是资源，信息和高科技成果更是资源。现代经济主要靠矿产资源发展基础工业、实现快速增长的时代已经结束。在经济快速发展的先例中，英国在工业革命后靠的是殖民掠夺，美国的快速发展主要靠的是制度创新，日本的迅速崛起靠的是高科技手段和新型工业；在国内，香港、上海、广州的发展显然不是主要依靠矿产资源，深圳也没有矿产资源优势可言，江浙快速发展的矿产资源优势又在哪里？当经济命运把握在传统观念和受命于计划指令的双重摆布下的时代，我们所有的资源大省大都不是经济发展最快的省份。世界老牌资本主义国家都是主要靠技术革命、制度创新推动了工业化的发展。因此，我们必须重新认识现代经济资源，调整发展理念，再不能以资源为借口，坐失产业战略转移的历史契机。这是加速工业化进程必须解决的重大课题。

（3）加速乡镇企业的发展，促进农业内部结构调整。乡镇企业的发展是20世纪80年代的中国农民，继土地革命之后在农业产业化和工业化进程中的又一伟大历史创举。是市场经济条件下进一步解放农村生产力，推进农业产业化进程，加快脱贫致富步伐的历史选择。加速乡镇企业的发展应重点实现四个突破：一是突破传统观念的束缚，进一步认识和肯定乡镇企业的发展在推进农业产业化和振兴民族工业中的历史地位和现实意义。乡镇企业这一经济形式，客观地说应该是邓小平理论和改革开放的一个重大成就，是农村经济在家庭联产承包责任制建立后，一个石破天惊的社会创举，人们不应忽视它的社会地位和历史贡献。新中国成立以来，乡镇企业的发展极为艰难、无助。几乎在10多年的发展中，找不到一条保护乡镇企业的政策和文件，完全在广袤的农村土地上土生土长。它的发展是20世纪80年代中国经济社会发展史上最重大的事件之一，是改革开放最辉煌的经济社会成就，它不仅改变了农村的经济结构，而且创造了巨大的社会财富。从这个意义上讲，它比历史上的农民运动更具有社会价值和历史地位。今天，乡镇企业作为一支巨大的工业新军，已经成为民族工业的希望和农村经济的脊梁。乡镇企业的发展率先起源于江苏、浙江，脱胎于社队企业，企业的业主变了，核算形式变了，生产目的变了，所有制结构和经营机制变了。一开始它就融入了市场经济的海洋，以全新的机制与市场相匹配，在计划与市场的夹缝中以顽强的生命力向传统农业提出了挑战，冲击了原有的经济格局，填补了新旧体制交换中的市场空间。它的原始积累过程有两种形式。一种是农村集体经济原始积累的直接过渡；另一种是由分散的家庭工业向现代工业迈出了历史性的一步，填补了我国漫长的资本主义工业原始积累的历史过程，形成了我国民族工业最原始的土壤，完成了我国民营经济的原始积累过程。从党的十一届三中全会至今，乡镇企业的发展在20年的风风雨雨之中走出了一条艰难而辉煌的道路。一方面，它从一开始就处在自生自长的状态，在市场经济的海洋中摸索、沉浮，实现了艰难的原始积累过程。另一方面，20年激烈的市场竞争和发展实践，赢得了社会和历史的肯定。乡镇企业最典型的经济社会意义表现在以下几个方面：它填补了我国工业化过程中缺乏工场手工业的历史空白；它在不到10年的时间完成了乡镇企业规模化经营和民营企业资本原始积累的过程；它打破了顽固的农业内部结构，促进了农村经济非农产业的发展；集体、家庭、联产、个体参与投资与生产，打破了农村经济单一的所有制结构；率先推行业主负责的经营机制，改变了农村经济的组织形式和核算形式；刺激了农民增收致富走向市场的经济渴望。事实上，乡镇企业发展的实践使我们党实现了一次农村工作重点的战略转移，它以强大的生命力使农村经济发生了史无前例的产业大裂变，有力地推动了我国农村经济的商品化、产业化、工业化和城镇化的历史进程。它作为农村经济生活中最具现实意义的变革，找到了十亿农民摆脱贫困，走向富裕的突破口，解决了历代政治家们最棘手的社会难题，并勇敢而艰难地承担了振兴民族工业的历史重任。我们必须站在社会发展和历史进步的高度，认识和解决乡镇企业发展的政策法律等现实问题。二是突破传统产业的制约。农村经济的发展，使以土地承包为主要内容的第一步改革已远不能满足农村生产力发展的需要，要引导和鼓励农民跳出“农门”，走出“山门”，敢与城市经济一争高下，形成一乡一业、一村一品，村村有工厂、户户有作坊、人人有专长的发展态势，使农村经济朝着产业化、非农化的方向迈进，在生产市场化、经济城镇化、增长多元化的轨道上，进入自由发展，高速发展的新时期。三是突破落后的经营管理模式。进一步加快改革的步伐，以机制创新和制度创新为核心，促使乡镇企业上档次、上规模、上路子。一是抓技改，抓管理。管理这一概念来自西方，是工业社会的产物，治理一个地方、经营一项产业、管理一个企业，不研究管理是不行的，管理作为一门价值工程学，在其发展中逐渐别类细分，已具有国际标准。乡镇企业要走向国际市场，首先使乡镇企业的管理上档次上水平。抓管理要确立发展目标，树立质量意识和名牌意识，用管理实现企业的市场竞争力。二是抓多业并举，多轮驱动。在所有制结构上不看成分看发展，在产业结构上不限比例看效益，加快股份制合作和跨行业、跨地区的联合，加快工业小区的建设和产业群的培育，使乡镇企业上规模。三是抓结构调整。使乡镇企业的发展同市场接轨，同当地资源接轨，同国家中西部发展战略和扶贫开发接轨，同新技术、新领域、新项目和最终产品接轨，使乡镇企业的发展上路子。四是突破发展空间。农村建设城镇化是农村经济产业化和多元化发展的需要。加快农村建设城镇化，要在产业规划、市场规划、交通规划和发展规划的基础上确定农村城镇建设的重点和方向，制定出台积极的投资积累和移民搬迁政策，解决农村小城镇建设的资金问题。

（4）加速基础设施建设，推进第三产业全面发展。城市基础建设是社会生产力发展的必然结果，也是社会经济市场化、工业化、城镇化和现代化的客观要求。一方面，经济建设的迅猛发展同城市基础设施的矛盾日趋突出，使原有的市政、交通、水电、通信设施远不能满足城市经济发展的需求，成为扼制经济发展的瓶颈。尤其是人们消费需求的变化，对城市住宅、文化基础设施建设提出了更高的要求。另一方面，城市基础设施的建设又为城市经济的发展，特别是第三产业的发展提供了新的市场机会，能最直接最现实地刺激消费需求，扩大相关产业的市场领域和发展空间，形成城市经济发展的又一主战场，带动社会经济的全面发展。因此，必须加快城市基础设施建设的步伐，迎接第三产业新一轮城市改扩建高峰的到来。加快城市基础设施的建设，应着重解决科学规划、投资机制和第三产业发展等问题。关于科学规划问题，要根据现代化建设对城市功能的基本要求，冲破传统的城市格局，制定中长期城市发展和基础设施发展规划，做到旧城改造与新区开发相结合，基础设施建设与产业格局和工业化趋势相结合，城市功能与市场培育、现代都市的消费趋势相结合，城市发展与周边农村的辐射作用相结合。解决城市建设投资机制和建设资金问题，要坚持改革发展的路子，充分利用级差地租的杠杆作用，坚持谁投资谁受益的政策，吸收社会资金和境外投资，扩大投资建设的规模，加速城市建设的步伐。第三产业的发展是完善城市服务和消费功能，增强财政收入的重要途径。城市基础设施的建设应同建立信息服务事业、科技开发事业、文化教育事业、旅游服务消费和精神文化消费结合起来，同解决城市下岗职工再就业和农村剩余劳动力的转移结合起来，以城市经济的全面发展推动经济增长格局的根本转变，并使人们的价值观念和社会取向朝现代经济和社会文明迈进。

（根据1999年10月《定西地区产业结构和经济结构问题的思考》一文整理）