省人大常委会组成人员对省政府关于辽宁省国民经济和社会发展第十一个五年

省人大常委会组成人员对省政府关于辽宁省国民经济和社会发展第十一个五年 规划纲要中期评估报告的审议意见

省十一届人大常委会第五次会议审议了省政府关于辽宁省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要中期评估报告。常委会组成人员在审议中提出了如下意见和建议。

多数常委会组成人员认为：

依法开展“十一五”规划纲要中期评估是非常有意义的。“十一五”规划已经实施了近三年，时间过半，需要检查一下整个任务完成的情况，实施规划中也需要认真总结经验教训，以此来推动我省经济在今后两年多时间里又好又快发展，保证“十一五”规划的完成。省政府对“十一五”规划的中期评估工作是认真的，评估方法是科学的，评估结果是准确的，评估报告中对过去几年实施“十一五”规划的成绩总结得比较全面，对面临形势的认识是清醒的，对存在问题的分析是符合客观实际的，所提出的今后进一步实施“十一五”规划的对策措施是可行的。

一些常委会组成人员建议：

一、正确认识、积极应对当前经济发展面临的复杂局面。应着重分析当前和今后一个时期经济发展面临的形势，千万不能低估目前的困难和问题，及早采取应对措施，争取主动。要抓住国家扩大内需的重要机Ⅵ，规划出好项目、大项目，争取国家支持，特别是信贷支持，加快发展。要结合当前形势，抓住重点，启动农村市场，发展服务业，发展环保产业，引导企业走出国门，闯出具有辽宁特点的新路来。要在争取国家基础设施项目的同时，集中力量研究如何救助企业，特别是中小企业。要在充分调研的基础上，制定保护我省企业的相关政策，使我省企业在困境中得以生存。

二、切实强化科学发展。在当前国家靠扩大投入来刺激消费、缓解困难的情况下，各级政府更应该保持清醒头脑，坚持科学发展，避免重复、低水平的项目出现，利⒚好有限的资源。

三、处理好保增长和结构调整的关系。要研究新型工业化成长和服务业发展的关系，找准我省服务业比例下降的根源，大力推进服务业的发展，特别是要重视新型服务业的发展。要下工夫加强我省中介组织和农村专业组织的培育。

四、高度关注投资拉动和消费拉动的关系。投资拉动对于保增长立竿见影，而消费拉动是一个长期的战略，更加重要。关键是解决农民的需求问题和健全城乡社会保障体系的问题。

五、处理好经济发展和社会事业繁荣的关系。对辽宁来讲，社会事业这一领Ⅱ应该引起更多的关注，例如教育、文化和卫生等。

六、切实做好扩大固定资产投资的工作。一是搞好规划，既要拉动当前经济增长，又要为辽宁长远发展积攒后劲；二是明确重点，要把投资重点放在农村基础设施建设等民生项目上；三是防止腐败，资金分配、项目招投标都要透明、公正；四是保证质量，防止“豆腐渣”工程；五是防止因基本建设衍生的城市拆迁、征地引发新的社会矛盾。

七、千方百计增加城乡居民收入，积极采取措施鼓励消费。以鼓励消费、拉动内需为契机，调整结构，改善民生。要减轻企业负担，进一步推动企业提高职工工资。

八、积极推动就业。解决就业问题必须从根本上解决结构问题，包括进一步调整产业结构，加快发展服务业；进一步调整所有制结构，加快发展非公有制经济；进一步调整企业组织结构，大力发展中小企业和个体经济；进一步调整就业结构，大力推动全民创业。

九、加大贫困社会群体的救助力度。建议把贫困群体、救助对象分成等级，分层次缓解他们的困难，拉动社会消费。

十、确保扩大投入的资金来源。要积极向中央争取资金，向海内外招商引资，向内部挖潜力，同时认真分析我省存贷比高的原因，从根本上解决自身发展的内在动力。

十一、扎扎实实地深化改革。要通过改革转换企业内部经营机制，激发企业活力；推进政府职能转变，避免和减少因改革不到位，造成对经济发展的制约；推进非公有制经济发展，开辟新的经济增长点。

十二、促进对外开放。这项工作应该把重点放在除了沈、大两市之外的其他城市，促进他们尽快扩大开放。省政府要帮助他们搭台，招商引资，这样全省对外开放工作才能更加平衡。

十三、抓住薄弱环节，把加快辽西北发展摆在区Ⅱ经济协调发展的突出位置。要拿出必要的政策措施，加大支持的力度，帮助他们招商引资，解决基础设施建设的薄弱环节，有的大项目也可以引导到辽西北地区。

十四、大力发展县Ⅱ经济，推进城乡一体化格局的形成。县Ⅱ经济薄弱是制约我省经济发展的重要因素，应该把县Ⅱ经济发展作为经济发展战略的重要抓手。要抓住目前加大基础设施投资的机Ⅵ，搞好县Ⅱ城镇的基础设施建设。

十五、大力推进节能减排。节能减排指标压力很大，要在建设污水处理厂的同时采取技术改造和关停污染企业等一系列措施，完成节能减排任务。

十六、推进科技创新。省政府在自主创新的举措上还需要进一步加大力度，引导企业进一步加大研发投入，逐步提高研发投入在GDP中的比重。