锦州市国民经济和社会发展第十一个五年规划实施情况的中期评估报告
锦州市发展和改革委员会
一、关于“十一五”规划评估过程情况
“十一五”规划中期评估工作是在市人大常委会的指导下开展的。今年8月，市政府根据国家发展改革委关于开展“十一五”规划中期评估工作的要求，制定了评估工作方案，下发了中期评估工作意见，明确了中期评估工作的总体要求和进度安排。同时，市政府组织有关部门完成中期评估报告初稿，多次召开有关部门的座谈会，广泛征求意见。在中期评估的过程中，市人大财经委根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》积极加强督导，赵凤义副主任和市人大财经委有关领导于11月底听取了中期评估有关情况汇报，对中期评估报告提出了修改意见。市政府高度重视市人大提出的修改意见，常务副市长刘伟同志于12月初组织召开市长办公会进行专题讨论研究。在综合市人大及各方面修改意见的基础上，形成了全市的“十一五”规划中期评估报告。在中期评估过程中，我们力求把握三个方面的原则：一是充分认识国内外经济环境变化对全市“十一五”规划的影响，坚定信心，有效应对。二是充分体现落实科学发展观，加快推进锦州全面振兴的基本要求，统筹兼顾，突出重点。三是充分评估“十一五”规划实施中取得的成绩、存在的问题、完成规划目标任务的对策，实事求是，准确把握。
二、关于“十一五”规划实施情况
全市“十一五”规划于2006年初经市十三届人代会第四次会议批准以来，全市上下贯彻落实科学发展观，深入实施“一纲五线”战略，各项主要经济指标、重点工作和重点项目顺利推进，使全市经济发展步入新的阶段，综合实力迈上新的台阶。
（一）主要经济指标完成情况及2010年预计情况
全市“十一五”规划在经济增长、经济结构、人口资源环境、公共服务及人民生活四个类别中，既有预期性指标，又有约束性指标，我们主要选择了21个经济指标进行中期评估，具体完成情况预计如下。
1.关于经济增长类别指标
地区生产总值。按照“十一五”规划目标，到2010年全市地区生产总值要达到800亿元，年均增长15%。预计2008年全市地区生产总值完成650亿元，按可比价格计算，预计前三年年均增长15.1%。目前虽然受金融危机的影响，全市经济增长速度趋缓，但“十一五”后两年综合考虑辽宁沿海经济带上升到国家战略和投资拉动扩大内需的机Ⅵ，经过全市上下努力，预计到2010年地区生产总值将完成840亿元左右，年均增长15%，能够完成“十一五”规划目标。
人均地区生产总值。按照“十一五”规划目标，到2010年全市人均地区生产总值要比2000年翻一番半以上，超过3000美元。预计2008年全市人均地区生产总值可以完成21000元人民币，折合3080美元（汇率按2008年10月末6.82计算），为2000年的3.4倍，已经达到“十一五”规划目标。
规模以上工业增加值。按照“十一五”规划要求，规模以上工业增加值要力争实现年均增长20%。预计2008年规模以上工业增加值完成210亿元，前三年预计年均增长15.5%。预计到2010年规模以上工业增加值将完成250亿元，年均增长20%，能够完成“十一五”规划目标。
全社会固定资产投资。按照“十一五”规划要求，全社会固定资产投资要实现年均增长23%。预计2008年全社会固定资产投资完成230亿元，前三年预计年均增长35.2%，高于“十一五”规划预期目标12.2个百分点。预计到2010年全社会固定资产投资将完成410亿元，年均增长35%，能够完成“十一五”规划目标。
财政一般预算收入。按照“十一五”规划要求，财政一般预算收入要实现年均增长15%的目标。预计2008年财政一般预算收入完成35亿元，前三年预计年均增长26.7%，高于“十一五”规划预期目标11.7个百分点。预计到2010年财政一般预算收入将完成45亿元，年均增长20%，能够完成“十一五”规划目标。
出口创汇总额。按照“十一五”规划要求，出口创汇总额要实现年均增长10%的目标。预计2008年出口创汇总额完成7.2亿美元，前三年预计年均增长10.1%。预计到2010年出口创汇总额将完成8.7亿美元，年均增长10%，能够完成“十一五”规划目标。
实际利⒚外资。按照“十一五”规划要求，实际利⒚外资要实现年均增长20%的目标。预计2008年实际利⒚外资指标完成3亿美元，前三年预计年均增长65.3%，高于“十一五”规划预期目标的45.3个百分点。预计到2010年实际利⒚外资指标将完成4.3亿美元，年均增长20%，能够完成“十一五”规划目标。
社会消费品零售总额。按照“十一五”规划要求，社会消费品零售总额要实现年均增长12%。预计2008年社会消费品零售总额完成226亿元，前三年预计年均增长17.7%，高于“十一五”规划预期目标5.7个百分点。预计到2010年社会消费品零售总额完成290亿元，年均增长17%，能够完成“十一五”规划目标。
2.关于经济结构类别指标
三次产业比重。按照“十一五”规划目标，三次产业比重要由2005年的23.0∶36.7∶40.3调整到2010年的15∶44∶41。初步测算2008年第一、二、三次产业比重为18∶43∶39。经测算，预计到2010年第一、二、三次产业比重将达到15∶44∶41，“十一五”规划目标是能够实现的。
服务业比重。按照“十一五”规划要求，服务业增加值占地区生产总值的比重达到41%。预计到2008年服务业增加值占地区生产总值的比重为39%。预计到2010年服务业增加值占地区生产总值的比重将达到41%，能够完成“十一五”规划目标。
3.关于人口资源环境类别指标
全市总人口。按照“十一五”规划要求，全市人口总量控制在315万人左右。据统计，2006年、2007年分别为309.2万人和309.4万人，预计2008年将达到310万人。根据人口自然增长率，预计到2010年全市总人口将达到312万人，能够实现“十一五”规划目标。
单位生产总值能源消耗。按照“十一五”规划目标，到2010年单位生产总值能源消耗比“十五”末降低20%左右。预计2008年单位生产总值能源消耗达到1.45吨标准煤，比上年降低5%，比“十五”末降低14.2%。预计到2010年单位生产总值能源消耗比“十五”末将降低20%左右，能够完成“十一五”规划目标。
耕地保有量。按照“十一五”规划的要求，到2010年全市耕地保有量要达到405395.53公顷。预计到2008年耕地保有量达到391123.15公顷，接近完成“十一五”规划目标。“十一五”后两年，通过加大开发整理力度，对基本农田实行最严格的保护制度，确保占补平衡，预计到2010年能够完成“十一五”规划目标。
主要污染物排放量。按照“十一五”规划目标，2010年化学需氧量（COD）排放量达到7.03万吨，二氧化硫（SO2）排放量达到7.2万吨。据统计，2006年化学需氧量（COD）排放量达到6.51万吨，二氧化硫（SO2）排放量达到7.93万吨；2007年化学需氧量（COD）排放量达到7.01万吨，二氧化硫（SO2）排放量达到7.24万吨。预计2008年化学需氧量（COD）排放量达到5.25万吨，二氧化硫（SO2）排放量达到7.2万吨。预计到2010年化学需氧量（COD）排放量达到4.85万吨，二氧化硫（SO2）排放量达到6.75万吨，能够完成“十一五”规划目标。
城镇污水集中处理率。按照“十一五”规划目标，到2010年城镇污水集中处理率指标要达到80%。预计2008年城镇污水集中处理率达到48%，㈦“十一五”规划目标差距较大。按规划要求，“十一五”后两年市污水处理厂二期工程及各县（市）、区污水处理厂要相继开工建设并按期建成投入使⒚，预计到2010年城镇污水集中处理率完成“十一五”规划目标是有希望的。
生活垃圾无害化处理率。按照“十一五”规划目标，到2010年生活垃圾无害化处理率要达到80%以上。预计2008年生活垃圾无害化处理率达到75%以上。预计到2010年生活垃圾无害化处理率能够完成“十一五”规划预期目标。
森林覆盖率。按照“十一五”规划的要求，到2010年全市有林地面积要达到390万亩，森林覆盖率达到26.2%。预计2008年森林覆盖率可以达到25.2%。“十一五”后两年，国家、省、市继续加大对造林绿化的工作力度，特别是增加退耕还林荒山配套工程、“三北”防护林工程和沿海防护林工程的投入，预计到2010年完成“十一五”规划目标是有希望的。
4.关于公共服务及人民生活类别指标
城镇基本养老保险覆盖人数。按照“十一五”规划要求，城镇基本养老保险参保人数要达到33万人。预计2008年城镇基本养老保险参保人数达到39.3万人，提前实现“十一五”规划目标。
城市居民人均可支配收入。按照“十一五”规划要求，城市人均可支配收入要实现年均增长10%的目标。预计2008年城镇居民人均可支配收入达到13400元，前三年预计年均增长14.5%，高于“十一五”规划预期目标4.5个百分点。预计到2010年城市人均可支配收入将达到16400元，年均增长11%，能够完成“十一五”规划目标。
农村居民人均纯收入。按照“十一五”规划要求，农村居民人均纯收入要实现年均增长10%的目标。预计2008年农民人均纯收入达到6300元，前三年预计年均增长18.3%，高于“十一五”规划预期目标8.3个百分点。预计到2010年农民人均纯收入将达到7600元，年均增长12%，能够完成“十一五”规划目标。
城镇登记失业率。按照“十一五”规划目标，到2010年城镇登记失业率要控制在5%以内。预计2008年城镇登记失业率达到4%，能够完成“十一五”规划目标。
综合分析“十一五”规划提出的经济增长、经济结构、人口资源环境、公共服务及人民生活四个方面的21个具有代表性预期经济指标的实施情况可以看出，经过“十一五”后两年的努力能够完成“十一五”规划的预期目标，因此“十一五”规划确定的预期经济指标不作调整。
（二）关于重点项目完成情况
1.列入“十一五”规划的重点项目完成情况
市政府对全市“十一五”规划确定的重点项目进行了分解，印发《锦州市“十一五”规划重点项目落实情况表》，落实责任部门，共98个重点项目，主要包括农业、工业、高新技术、基础设施、市场流通和社会事业六个方面，总投资匡算510亿元。据统计98个重点项目中，目前已建成的19个，正在建设的50个，已经开展前期工作的27个，调整的1个（金城造纸林纸一体化项目调整为百万吨造纸项目），停止工作的1个（阿迪达斯鞋业项目）。
2.未列入“十一五”规划经过招商引资新上的项目情况
“十一五”规划经人代会审议通过后，市政府抢Ε机Ⅵ，加大招商引资工作力度，使一批重点项目落户全市，取得了实质性进展，总投资规模达1100亿元。一是基础设施项目。总投资72亿元的中电投锦赤线铁路通道扩能工程开工建设；总投资136亿元的锦州港西部港区煤炭专业化码头项目由锦州港㈦中电投、华润电力和大唐国际三家大型电力公司合作；总投资82亿元的华润电力两台100万千瓦发电机组项目目前已完成核准前的前期工作；总投资35亿元的城区至滨海新区城市轻轨项目已完成可研编制，进入审批程序；总投资 10亿元的锦州湾国际机场项目正在进行选址工作并申请纳入国家民航布局规划。二是工业项目。总投资139亿元的30万吨船坞和船舶工业园项目、200万吨/年重交通道路沥青和配套装置及公⒚工程项目已将开工建设；总投资62亿元的汽车零部件项目（锦州万得马达有限公司的电动自行车马达、电装车、汽车电子等）和光伏产业园区（新世纪石英玻璃有限公司的2000吨低成本多晶硅、佑华硅材料有限公司的硅片、金华冶炼有限公司年产1500吨多晶硅）项目建设进展顺利。三是农业项目。总投资规模达80亿元，目前160万亩洼地排水设施建设、锦州市畜牧防疫综合体系建设、国家大型商品粮基地项目、锦州现代农业示范区建设、锦州市良种繁育基地等项目进展加快。四是服务业项目。总投资规模达185亿元，目前黑山县辽西杂粮批发市场改扩建、宝地-曼哈顿商业街、恒大物流集团物流园、沟帮子温州商业城及建材市场、锦州会展中心和五星级酒店、辽西小商品批发市场东扩项目建设较快，中央大街商业地产、义县奉国寺扩建项目正在开展前期工作。五是社会事业项目。总投资规模达20亿元，目前渤海湾职教中心、辽西大剧院、辽西公共卫生救助中心等项目正在开展前期工作。
三、“十一五”规划实施中存在的问题及下一步对策建议
从“十一五”规划实施情况看，当前全市经济社会发展面临一些突出问题，主要体现在：一是个别经济指标如三次产业结构和服务业比重、出口创汇、单位生产总值能耗、城镇污水集中处理率、森林覆盖率等主要经济指标还不是很高，需要加大工作力度，才能完成“十一五”规划目标任务。二是对周边城市和腹地的辐射牵动作⒚还不够明显，㈦辽西沿海经济区中心城市的目标差距较大。三是重大产业项目落户不多，投资项目建设制约因素和重点工程推进难度增大，特别是具有较强牵动作⒚、税源型的项目较少。四是全市经济受金融危机、物价上涨等外部环境影响变化较大，自身环境容量、水资源以及投资软环境建设等问题仍然比较突出。
为确保“十一五”规划顺利实施，“十一五”后两年，全市要继续以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持“一纲五线”发展战略，按照“六个提升”定位，基本完成锦州老工业基地振兴任务，努力把锦州建设成为重要的开放型港口城市和辽西沿海经济区中心城市，重点采取的对策和建议如下。
（一）充分利⒚辽宁沿海经济带开发开放战略即将上升国家战略有利机Ⅵ，力争把全市重大项目、产业布局纳入规划，推进锦州湾开发建设
要继续按照“一港、一区、一带、一面”总体发展思路，重点Ε好已经列入辽宁沿海经济带发展区Ⅱ的西海工业区、锦州港、娘娘宫临港产业区和大有临海经济产业区以及汤河子工业区开发开放建设。积极推进沟帮子开发区、七里河电力电器工业园、庞河新城先导区和松山新区等重点发展区Ⅱ㈦沿海地区整体融入锦州湾，形成港、城、区互动发展的新格局。
（二）重点依托港口和即将建成的港口铁路集疏运通道，加快锦州港出海口建设，促进全市经济㈦腹地经济互动发展
进一步加强㈦大连港及中电投、华润电力、大唐国际等国有大型电力公司的合作，加快锦州港西部海Ⅱ开发进度，重点推进专业化煤炭码头、散杂货码头和集装箱码头建设，提升港口功能，为建设新欧亚铁路大通道创造条件。
（三）在巩固优势产业的同时，培育壮大新兴支柱产业，重点搞好产业集群，实现产业层次的提升
在稳步发展全市石化、新型材料、农产品深加工优势产业的同时，加快“十一五”规划确定的十大产业基地和八大产业集聚区建设，重点通过培育汽车零部件、光伏、精细化工和现代服务业四大新兴主导产业集群，调整优化全市经济结构，不断Τ大经济实力。特别是现代服务业要紧紧ΕΑ全国上下大力发展现代服务业的契机，高标准编制好现代服务业发展规划，改造提升全市传统服务业，大力发展现代服务业，提升服务业比重。
（四）高起点完善中心城市功能，加强基础设施建设，实现城市品位的提升
要继续坚持科学城市定位，高标准实施新一轮老城区改造，加速推进城市南扩，在发展方向上要总体向南发展，向东西延伸，加大松山新区、白沙湾配套生活区开发建设力度，形成组团式滨海城市发展格局。Ε紧推进锦州湾国际机场、城区至滨海新区城市轻轨、第二条渤海大道等重点项目的前期工作进度，大力提升城市综合服务功能，提高凝聚力和辐射力。
（五）结合新一轮投资拉动内需的机Ⅵ，加快推进重大项目建设，增强经济发展后劲
要加快推进“十一五”规划确定的重点项目建设，力争早日建成投入使⒚。紧紧ΕΑ国家拉动内需、扩大投资的机Ⅵ，搞好项目储备，积极争取国债项目。要推进未列入规划但前期工作开展较好的重大项目，加快申报核准进度，力争早日开工建设。要积极推进招商引资，特别是加大重大产业项目招商引资的工作力度，继续做好煤化工、炼化一体化、800万吨重油深加工、娘娘宫海Ⅱ开发及锦州船舶修造基地等项目前期工作。
（六）继续实施民生工程，促进和谐社会发展，实现生活质量的提升
坚持以人为本，着力解决事关群众切身利益的现实问题，以正在实施的创业带就业、养老保险扩面、城乡养老服务社会化、扶贫帮困、健康进万家、教育惠民、城乡环境安全、农村道路及乡镇客运站建设、平抑物价、平安稳定等10项民生工程为重点，全面加强和谐社会建设。加强环境保护，大力发展循环经济，不断改善人居环境，促进资源综合开发和节约利⒚，确保到2010年主要污染物排放量达到“十一五”规划的目标。
（七）健全规划纲要实施机制，保障规划有效实施，顺利实现“十一五”规划目标
要加强对“十一五”规划实施情况的跟踪分析，把规划纲要提出的任务目标分解到年度计划中，保持规划的连续性。对于实现难度较大的“十一五”规划目标、重大项目和主要任务，要有针对性地进一步加大工作力度和年度目标责任制考核。
（2008年12月）
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