组织职能概述

第一节　组织职能概述

一、组织的含义

组织是为了达到特定目标，在分工合作基础上构成的人的集合。组织作为人的集合，不是简单的毫无关联的个人的加总，它是人们为了实现一定的目的，有意识地协同劳动而产生的群体。根据巴纳德的观点，所有正式组织不论级别和规模差别多大，均包含共同的目标、协作的愿望和信息的沟通三个基本要素。所以，一般意义上的组织包括三层含义：(1)组织必须具有目标；(2)组织内部必须有分工与合作；(3)组织要有不同层次的权力与责任制度。

在管理学中，组织含义可从动态和静态两个方面进行理解。静态方面：组织是一个实体，是反映人、职位、任务以及它们之间特定关系的网络。动态方面：组织是一个过程，指维持与变革组织结构，以完成组织目标的过程，是管理的一项基本职能。

二、组织的原则

根据国内外有关理论，为了最有效地配置资源，降低成本，提高企业竞争力，组织一般应遵循以下几个原则：

(一)目标任务原则

企业组织设计的根本目的，就是实现企业的战略任务和经营目标。组织结构的全部设计工作必须以此作为出发点和归宿点。企业的管理组织结构及每一部分的构成，都应当有特定的任务和目标，并且这些任务和目标应当服从实现企业整体经营目标的要求。

(二)责权利相结合的原则

责任、权力、利益三者之间是不可分割的，必须是协调、平衡和统一的。权力是责任的基础，有了权力才可能负起责任；责任是权力的约束，有了责任，权力拥有者在运用权力时就必须考虑可能产生的后果，不至于滥用权力；利益的大小决定了管理者是否愿意担负责任以及接受权力的程度。

(三)分工协作及精干高效原则

企业任务目标的完成，离不开企业内部的专业化分工和协作，因为现代企业的管理，工作量大、专业性强，分别设置不同的专业部门，有利于提高管理工作的效率。但分工的深入，会增加组织结构的单位或人员，拓宽管理组织的横向幅度，使管理的协调任务加重且协调难度加大，所以，企业在设置管理组织结构时，既要有分工又要有协作，既要保持组织精干又要使组织高效。

(四)统一指挥原则和权力制衡原则

统一指挥是指无论对哪一件工作来说，一个下属只应接受一个领导的命令。权力制衡是指无论哪一级领导人，其权力运用必须受到监督，一旦发现某个机构或者职务有严重损害组织利益的行为，可以通过合法程序，制止其权力的运用。

(五)集权与分权相结合的原则

集权是大生产的客观要求，它有利于保证企业的统一领导和指挥，有利于人力、物力、财力的合理分配和使用；而分权则是调动下级积极性、主动性的必要组织条件。没有绝对的集权，也没有绝对的分权。

三、组织的类型

1.按组织的目标性质以及由其所决定的基本任务，可以分为：

(1)政治组织，指以完成各种政治任务，实现一定的政治目的为主要目标的组织，如各种党派、政治团体等。

(2)经济组织，指参与市场交换，通过生产经营活动获取利润的组织，主要是各类企业。

(3)军事组织，指保卫国家安全，维护社会治安、秩序的各种武装力量，如军队、警察等。

(4)学术组织，指以从事科学研究，推动科学技术发展为目的的组织，如各种学术研究机构、学术团体、协会和学会等。

(5)教育组织，指从事文化教育、培养人才、传授知识的组织，主要是各类学校。

(6)宗教组织，指从事宗教活动的各种组织。

2.按组织满足成员心理需求来划分，可以分为：

(1)正式组织。正式组织是指有明文规定的、由一定社会组织认可和组织结构确定的、职务分配明确的群体，具有正规性、目的性和稳定性的特征。

(2)非正式组织。非正式组织是指没有明文规定，没有正式结构，不是由组织确定，而是在成员的某种共同利益基础上，为满足心理需要而自然形成的群体，具有自发性、内聚性和不稳定性等特征。

3.按组织的人数多少，可以分为：

(1)大型组织，指组织人数较多、规模较大的组织。

(2)小型组织，指人数较少、规模较小的组织。

4.按其外部关系，可以分为：

(1)独立组织，指按一定的规定组建，内部结构完整，能够独立对外的各种组织。组织的独立性一般由法律确定。

(2)非独立组织，指一个独立组织内部的，不能直接与其他独立组织发生权利义务关系，在商品经济中则为民事关系的组织。如依法成立的股份有限公司是独立组织，分公司则是非独立组织。

四、西方组织理论的发展

(一)传统组织理论

1.传统组织理论的形成

该理论是在20世纪初到20世纪30年代形成的。其代表人物很多，主要有法约尔、泰罗、韦伯等人。

这种理论也被称为古典组织理论，强调以工作需要为中心，以努力完成工作任务为唯一目标，主要依靠权力来维系组织成员之间的相互关系。

2.传统组织理论的基本内容

(1)认为权力是绝对的。

(2)认为决策权必须高度集中。

(3)金字塔式的组织结构，教条式的监督。

3.分析评价

传统组织理论是从静止的角度出发，以效率为目标来研究组织内部结构与管理的合理化，只考虑组织内部的因素，而不考虑外部环境的影响。

(二)行为组织理论

1.行为组织理论的形成

该理论是20世纪30年代至20世纪60年代形成的一种组织理论，其代表人物主要有梅约、麦格雷戈等人。行为组织理论是以人为中心的一种组织理论，它强调人际关系和信息沟通。

2.行为组织理论的要点

(1)认为人是组织的主宰，应尽量满足人的需求，发挥人的主导作用。

(2)根据人的兴趣、爱好分配工作，因事择人，量才而用。

(3)根据人的需求和特点设置组织单位和组织层次。

(4)重视非正式组织的作用，充分发挥人的主动性和创造性。

(5)要求组织内部的领导者与下属成员建立比较融洽的关系。

3.分析评价

行为组织理论是从动态的角度出发，以建立良好的人际关系为目标，来寻求建立一个符合人际关系原则的组织。行为组织理论强调人的因素，注意发挥人的作用。但是，往往由于过分强调这一方面而产生片面性，因而忽视了专业化、分工、统一指挥和规章制度的作用，使工作效率的提高受到了一定的限制。

古典组织理论和行为组织理论的最大区别在于它们对于组织中的人的地位的不同看法。

(三)现代组织理论

1.现代组织理论的形成

这种理论是20世纪60年代以来形成和发展起来的，其代表人物主要有巴纳德、西蒙等人。其中巴纳德对现代组织理论做出了重大贡献，他于1938年写的《经理职能》一书中所提出的社会系统观点，为现代组织理论的形成奠定了基础，被人们称为“现代组织管理理论之父”。

2.现代组织理论的要点

(1)认为组织是开放的理性模式，组织的外部环境对组织内部结构和管理起着决定性的作用，组织结构和管理方式要服从整体战略目标。

(2)强调组织是社会性组织，强调组织的生存价值、社会作用和性格特征，强调人是组织的中心。

(3)认为衡量组织经营的好坏，不能单纯用利润指标，还必须考虑到人们的需求能否得到满足，特别是人在情感上的满足。要使人们都感到自己存在的价值，受到组织的尊重和信任等。

3.分析评价

现代组织理论的主要原则和依据是系统观和权变观，可以说，现代组织理论就是系统权变理论。